合肥市建筑劳务分包市场专项治理工作实施方案大全

第一篇：合肥市建筑劳务分包市场专项治理工作实施方案大全

关于印发《合肥市建筑劳务分包市场专项治理工作实施方案》的通知 来源:办公室发布时间:2012-08-06点击数:24 [关闭]

各县（市）区、开发区（建设、建管、建发）局，各有关单位：

为积极推进建筑市场监督管理各项工作，有效遏制建筑劳务市场违法分包和非法用工行为的发生，促进我市建筑业又好又快发展，根据市城乡建委关于加强建筑劳务市场监督管理的部署，现将《合肥市建筑劳务分包市场专项治理工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

二0一二年七月三十日

合肥市建筑劳务分包市场专项治理工作实施方案

为维护建筑市场秩序，规范建筑工程劳务分包行为，确保工程质量和安全，维护建筑劳务分包活动各方主体的合法权益，建立预防建设领域拖欠农民工工资的长效机制，在全市开展建筑劳务分包市场专项治理活动。具体实施方案如下：

一、治理范围

全市（含四县一市）所有在建工程项目。

二、治理目标

1、建筑劳务违法分包行为得到有效遏制。

2、建筑工地违规撤换劳务队伍的现象得到有效制止。

3、在建项目自查率达100%、整改率达100%。

4、农民工对规范劳务分包和劳动用工“实名制”管理工作的知晓率达100%；农民工培训教育率达100%。

5、建立建筑劳务分包市场监督管理的长效机制。

三、组织领导

成立合肥市建筑劳务分包市场专项治理工作领导小组

组长:史先贵

副组长：孙业飞、王荣村、罗伟民

成员：王磊、郑国清、唐功超、陶小云、李洪，各县（市）区、开发区建设管理部门分管负责人。

领导小组办公室设在市建筑市场监督管理处，孙业飞兼任办公室主任，郑国清任办公室副主任。办公室负责专项治理工作方案的制定，专项治理活动的统筹协调，牵头指导开展督查工作。

四、职责分工

1、市建筑市场监督管理处具体负责监管瑶海区、庐阳区、包河区、蜀山区及政务区、滨湖新区范围内由市城乡建委发放施工许可证的在建项目的专项治理工作。

2、各县（市）区、开发区建设管理部门负责本辖区内所监管的在建项目的专项治理工作。

3、市公用事业建设监察大队负责对违法案件的查处。

五、治理内容

重点检查以下违法违规行为：

1、施工总承包企业对施工项目中的劳务作业依法进行劳务分包；

2、施工总承包企业与劳务分包企业依法签订劳务分包合同，且分包合同到建设管理部门办理备案；

3、施工总承包企业在施工现场设立项目管理机构；

4、施工总承包企业在施工现场配备劳资专管员；

5、劳务分包企业在资质范围内承揽劳务分包作业；

6、劳务分包企业承揽劳务分包作业单项业务合同额超过其注册资本金5倍；

7、劳务分包企业在施工现场派驻劳务现场管理人员；

8、外地劳务分包企业办理外地进肥备案手续；

9、劳务分包企业与农民工签订劳动用工合同，且合同办理备案；

10、劳务分包企业按照相关要求对农民工实行“实名制”管理;

11、劳务分包企业按照劳动用工合同约定发放农民工工资；

12、施工现场悬挂农民工维权投诉牌；

13、工程项目劳务作业有转包、挂靠、违法分包等行为。

六、实施步骤

此次专项治理活动从2012年8月1日至12月31日。共分为四个阶段：

第一阶段：宣传发动阶段（8月1日至8月10日）

1、召开全市动员大会；

2、各级建设管理部门，建设、监理、施工单位制定专项治理活动实施方案，全面进行宣传发动。

第二阶段:自查、整改、规范阶段（8月11日至 9月10日）。

在建工程各责任主体应对照治理内容积极开展自查，全面查找自身存在的问题，对存在的问题要制定确实可行的整改措施，认真进行整改。

第三阶段:各级监管责任部门重点督查阶段（9月1 1日 至 11月30日）。

1、对存在问题较多的企业和项目列为重点监控，实行动态监管，跟踪督查,限期整改，通报处理。

2、重点对本地建筑劳务分包企业资质进行监督检查，指导帮助本地劳务企业提升履约能力、抗风险能力。

3重点对外地进肥建筑劳务分包企业进行专项检查，指导帮助外地进肥企业规范劳务分包行为。

4、加大对发生拖欠农民工工资的各方责任主体的处理力度。

5、严厉查处建筑工地违规撤换劳务队伍的引发农民工群体性上访事件。

6、严厉查处在建工程各责任主体违法劳务分包行为。

第四阶段:总结提高阶段(12月1日至12月31日)

总结专项治理经验，建立完善建筑劳务分包市场监督管理长效机制。

七、工作要求

1、在建工程各责任主体要按照通知要求对在建项目劳务分包行为认真开展自查自纠，各监理单位要严格按照方案要求督促责任主体进行整改。

2、各级建设管理部门要结合自身实际，研究制定专项治理实施方案，认真进行动员部署，明确责任部门和责任人，组织指导和督促辖区内的施工企业开展专项治理。

3、市城乡建委将对各级建设管理部门在辖区内开展专项治理工作情况进行督查，并对专项治理活动开展情况进行通报。

4、凡对治理工作不落实，搞形式走过场，在专项治理期间的因发生违法劳务分包、非法用工导致农民工群体性上访事件的，将按照市城乡建委《关于对建设领域责任主体拖欠农民工工资行为的处理意见》进行问责处理。

5、各县（市）区、开发区建设管理部门应对辖区内开展专项治理情况进行认真总结，并将专项治理工作总结于2012年 12月20日前以书面形式上报市建筑市场监督管理处（联系人：张国刚、蒋德，联系电话：2838016）。

第二篇：合肥市建筑工程施工劳务分包管理工作导则

合肥市建筑工程施工劳务分包管理工作导则

（试 行）

1、总则

1.1为维护本市建筑劳务市场秩序，规范建筑工程分包和建筑业企业用工行为，保障劳务分包活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《合肥市建筑市场管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际制定本导则。

1.2本导则适用于市建筑业管理部门对本市行政区域内建筑工程新建、改建、扩建、装饰装修等工程实施的劳务分包监督管理工作。

1.3本导则所称建筑工程施工劳务分包监督是指依据有关法律、法规，建筑业管理部门通过日常巡视检查、专项执法检查等形式，督促建筑工程劳务分包活动各方主体履行相关责任，规范劳务分包和用工行为。

1.4本导则所称建筑工程施工劳务分包管理是指依据有关法律、法规及本导则，劳务分包活动各方主体加强劳务分包管理，禁止“包工头”承揽分包工程业务，维护建筑市场秩序，保障劳务分包各方主体的合法权益，从源头上预防拖欠劳务工程款和农民工工资，通过不断自我约束、自我规范、自我完善，促进劳务分包市场健康有序发展。

1.5本导则所称劳务分包活动，是指施工总承包企业或专业承包企业将其承包建筑工程中的劳务作业依法发包给具有相应资质等级的劳务分包企业完成的活动，其范围包括：木工作业、砌筑作业、抹灰作业、石制作业、油漆作业、钢筋作业、混凝土作业、脚手架作业、模板作业、焊接作业、水暖电安装作业、钣金作业、架线作业等。

1.6本导则所称“包工头”，是指无劳务企业资质违法承揽劳务作业、非法用工的个人或组织。

2、建筑工程施工劳务分包管理主要相关

法律、法规及规范性文件

2.1中华人民共和国建筑法。

2.2国务院关于解决农民工问题的若干意见。（国发[2006]5号）

2.3建筑业资质管理办法。（建设部令第87号）

2.4房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法。（建设部令第124号）

2.5 安徽省劳务合同条例。（2004年2月20日安徽省第十届人大常委会第八次会议通过）

2.6建筑施工企业安全生产许可证管理规定。（建设部令第128号）

2.7合肥市建筑市场管理办法。（市政府令第103号）

2.8安徽省人民政府关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知。（皖政

[2004]51号）

2.9安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法。（劳社字[2004]68号）

2.10关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见。（建市[2005]131号）

2.11转发建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》的通知。（建管[2005]290号）

2.12关于建筑企业进城务工人员工会组建和会员发展工作的意见。（合工[2005]40号）

3、建筑工程施工劳务分包管理推行“十项制度”

3.1属地管理制度。工程地点在市区的由市建筑业管理部门负责监督管理，在三县的，由三县建筑业管理部门负责监督管理。

3.2告知函制度。在建设单位领取施工许可证时，由市建筑业管理部门委托建设单位函告总承包企业、专业承包企业规范建筑工程分包和用工管理。

3.3进场交易制度。总承包企业、专业承包企业承接国有或者国有控股投资工程的，其劳务作业分包应按属地管理原则进入分包交易中心实行公开招标。

3.4合同备案制度。从事建筑劳务分包活动应依法订立劳务分包合同，订立合同后7个工作日内，按属地管理原则将合同送到工程所在地建筑业管理部门备案。

3.5动态监管制度。按照国家部委、省、市的有关要求，建筑业管理、劳动保障、工会等部门按照各自职能，以日常巡视检查、专项执法检查等形式，对建筑业企业劳务分包和用工管理进行监督检查。

3.6工资保障金制度。对市场信用好，一年内未发生拖欠农民工资问题的建筑业企业，经劳动保障、建筑业管理部门确认，可自行建立农民工工资支付保障金；对有拖欠农民工工资问题的企业，按照《安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法》办理农民工工资支付保障手续。

3.7投诉举报制度。建筑业管理部门设立农民工投诉窗口和举报电话，建筑业企业在施工工地醒目位置，悬挂农民工投诉告示牌。

3.8监理监督负责制度。在劳务队伍进入施工现场前，要严格审查劳务分包企业资质、安全生产许可证、劳务分包合同，并将审查的资料存档。

3.9企业自我约束制度。建筑业企业应加强劳务分包管理、成立专门部门、制订规范的劳务分包和用工管理制度，鼓励企业内部自行按工程项目建立项目农民工工资支付保证金制度。

3.10培训持证上岗制度。实行施工工长、劳务作业人员培训及持证上岗。

4、合肥市建设工程专业和劳务分包交易中心 “六项服务”

4.1信息咨询服务。定期搜集局域网上和驻外办事处劳务需求信息，定期发布分包企业、分包工程、劳动力资源、劳动力价格等信息。

4.2分包交易服务。提供劳务信息，提供交易场所，提供分包交易相关政策、法规依据。

4.3分包合同备案服务。公布分包合同备案的依据、办事流程、备案材料，指导签订分包合同，并使用示范文本。

4.4牵线搭桥服务。搭建劳务承发包联系桥梁，引导进肥的中央部属总承包特级、一级企业与劳务企业进行劳务需求对接，形成劳动力供需良性互动；并帮助劳务企业开拓外埠市场。

4.5构建品牌服务。在砌筑作业、木工作业、钢筋作业、脚手架作业等13类劳务分包作业专业中，分别筛选出1-2个专业特色强、业绩突出的企业，作为专业劳务分包作业标兵，向全市建筑行业推荐。

4.6银企合作对接服务。提供银行与劳务企业沟通、合作的平台，在每月召开劳务企业

例会时，邀请银行工作人员向劳务企业经理讲解贷款业务知识，帮助劳务企业贷款。

5、施工总承包企业、专业承包企业

劳务分包行为应遵循的原则

5.1工程总承包企业对所承包的工程负总责，应依法将劳务作业分包给劳务企业，签订书面劳务分包合同，并履行合同约定的义务。

5.2不得与劳务分包企业订立“阴阳合同”，或订立有损于劳务分包企业利益的补充协议。

5.3不得把分包工程分包给无资质劳务队伍、无用工资格的组织及自然人，或未经法人代表授权的非法人单位。

5.4劳务分包合同应使用建设部、国家工商总局联合制订的示范文本。

5.5依法订立劳务分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地建筑管理部门备案。工程所在地在三县的，应到三县建筑管理部门备案；在市区的，应到合肥市建设工程专业和劳务分包交易中心办理备案。

5.6应按合同约定支付分包工程款，并制订支付分包工程款保障措施。

5.7应监督分包企业依法与劳务作业人员订立劳动合同，应持证的劳务作业人员按规定持证上岗。

5.8应督促分包企业落实和完善工资支付保障措施，监督劳务企业按时发放工资，必要时应随机查询施工现场劳务人员工资支付情况。

5.9应建立因拖欠工程款和农民工工资引发群体性突发事件的应急预案。

5.10组织自有人员实施劳务作业的，必须为所招用的人员办理劳动合同和社会保险。

5.11在项目施工前应设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。其技术、经济管理人员应是本单位人员。

5.12督促劳务分包企业加强作业人员岗前安全生产及职业技能的培训。

5.13按照《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2004）的规定，向进驻工地的劳务人员提供工作和生活环境，必要时，应配置民工家属探亲用房。

6、劳务企业劳务活动应遵循的原则

6.1应具有相应的资质，并在资质等级许可的范围内承揽分包工程业务。

6.2未取得《企业资质证书》的，不得承揽分包工程业务。

6.3 不得转让、出借企业资质证书或者以其它方式允许他人以本企名义业承揽工程。

6.4应自行完成所承包的劳务作业任务，不得转包给“包工头”。

6.5未取得《安全生产许可证》的，不得进行劳务作业。

6.6内部管理最基本应达到“六管理”，即：人员建制管理、工资财务管理、综合素质管理、有序流动管理、考核管理、农忙服务管理。

6.7应依法签订劳务分包合同，使用劳务分包示范文本，并办理分包合同备案。

6.8应与劳务作业人员按照范本订立书面劳动合同，并办理备案或鉴证。劳动合同应约定合同期限、劳动岗位、工资支付标准、支付形式和支付时间，合同解除、终止条件、违约责任。

6.9应落实和完善工资支付的保障制度，按合同约定支付劳务作业人员工资。工资发放应直接发放给劳动者本人或委托银行实行银行工资卡发放。建立劳务作业人员花名册、考勤表、工资表等用工台帐，工资表存放2年备查。

6.10应建立因拖欠劳务工程款和农民工工资引起群体性突发事件的应急预案。

6.11施工工长应持《施工工长岗位培训合格证书》上岗，持证率应达到100%，劳务作业人员应持《职业技能岗位证书》上岗。

6.12劳务作业人员持《流动人口婚育证明》率应达到98%以上。

6.13应在施工现场显著位置明示企业名称、劳务作业施工现场负责人姓名、分包工程范围、分包工工程质量等级、分包工程开工、完工日期，以及发生工资拖欠投诉联系方式等。

6.14应建立劳务基地，储备后续劳动力资源。

6.15 应组建工会，发展会员。

6.16应每月按时参加市、县劳务企业例会。

7、转包、违法分包认定的法律条件

7.1对转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十八条的规定处罚，其不良行为记入建筑行业信用管理系统。

下列行为属于转包：

（一）不履行合同约定，将其承包的工程全部交给他人施工的，或者将其承包的工程肢解后以分包名义分别发包给他人的；

（二）分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的。

下列行为属于违法分包：

（一）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业业务分包给不具备相应资质条件或未经法人代表授权的分包工程承包人的；

（二）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，工程承包人将工程中的部分专业工程进行分包的；

（三）对施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不按规定办理社会保险，或只与“包工头”签订合同等行为的，均视为违法分包。

8、对劳务分包活动监管的主要方式

8.1举报投诉

8.2日常巡视检查。

8.3专项执法检查。

8.4分包合同备案。

9、附则

9.1本市辖区内的建筑工程施工劳务分包管理，应在遵守国家有关法律、法规的基础上，执行本导则。

二○○六年三月十三日

第三篇：建筑劳务分包合同

建筑劳务分包合同(木工工程)

发包方：（以下简称甲方）承包方：（以下简称乙方）

为保证双方合法权益，依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实守信的原则，双方就本工程施工事项协调一致，订立本合同。

一、施工内容：

1、工程名称：

2、工程内容：模板工程

二、承包方式：

1、承包人工费按平米包干，每平方米建筑面积元。

2、乙方自备工具、材料有：电锯、电刨子、铅丝、铁钉、水平尺、安全帽

等各种小材料。

3、承包内容：

乙方所承担图纸范围内的所有木工工程，待工程完工时，负责把钉子起完，木材放整齐。

4、管理内容：

1）遵守公司的各项规章制度，服从领导、听从指挥。

2）无论任何班组如有工人偷、盗工地材料，罚款及后果由承包人承担。

3）承包队所承包工程实行全过程管理，即从进入工地开始施工到竣工验收合格后的全方位管理承包。

三、合同工期：

自年月日开工

至年月日竣工

四、质量标准：合格

1）、严格按设计要求施工，必须满足规范规定。

2）、对工程质量超出允许偏差，甲方对乙方严格处罚。

3）、造成严重后果的，发生的一切经济损失由乙方负责。

五、安全标准：安全无事故施工

1、严格执行安全操作规程，不违章作业。班长做好班前安全交底，做到“三

不伤害”，杜绝一切事故发生。因违反操作规程施工，发生伤亡乙方自负。

2、严格执行公司安全生产有关各项条例。

六、材料管理：

1、执行材料消耗定额。

2、限额领料，乙方必须指派专人领料。

3、超出限额消耗材料，用料不合理，材料丢失浪费造成的经济损失由乙方

承担，甲方按原价从乙方承包费中扣取。

七、现场管理：

1、施工现场做到工完料净场地清。乙方不清理甲方另行安排所发生的费用，加倍从乙方承包费中扣取。

2、甲方负责乙方所有的材料运到现场，乙方负责卸车并入库，堆放整齐，文明施工。

八、付款方式：

施工期间按每层完成进度付款。每层验收达到质量标准，其材料消耗、工期、安全各项均达到要求标准后，付每层造价的80%，主体完成后付总造价的90%，余下 10 %在工程竣工后一次性结清。

九、违约责任：

1、对中途不干造成的一切损失由乙方承担。已发生的人工费甲方概不负责。

2、竣工验收后，如乙方达不到验收标准，扣罚承包费用的10%。

3、对不按工地要求和违反工序施工造成其它工种窝工损失，由造成者（乙方）负责。乙方擅自停工、造成间接损失均按实际计算费用，全部由乙方负责。

4、乙方未按合同工期完成者，每延误一天扣罚承包费2%。

5、若由甲方原因或不可抗力的因素造成窝工、停工，工期相应顺沿。

十、本合同未尽事宜由双方商定后予以补充。

十一、本合同一式两份份，甲方乙方双方各壹份，自双方签字盖章后生效。

合同终止条件：

1、乙方按甲方要求完成各项指标，甲方付清承包费后合同自然终止。

2、甲方中途辞退乙方或乙方中途不干，本合同随之终止。

甲 方：乙 方：

负责人：负责人：

年月日

第四篇：建筑劳务分包

建筑劳务分包

建筑工程劳务分包，指施工总承包单位将其工程的劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务承包企业完成的工作。分为：劳务总包、单项分包、清包或大包。

早期，我国建筑劳务的主流群体是“包工头”，即零散用工，以“包工头”牵头组成的劳务队伍，施工企业与他们之间，一般不签订劳动合同，不办理社保关系，由“包工头”出面，签订“内部”承包协议，分包劳务工作，凭完成的劳务工作量结算劳工工资，这一用工制度在为建筑业快速发展做出突出贡献的同时，也暴露了一些深层次的的矛盾和问题，非法用工现象较为严重，拖欠民工工资，损害农民工合法权益事件时有发生，大量农民工未经安全和职业技能培训就进入建筑工地，给工程质量和安全带来隐患，建筑劳务分包是为了规范建筑市场秩序，提高建筑企业整体素质，确保工程质量和安全管理，建立预防建筑领域拖欠农民工工资的长效机制而从建筑业中分离出来的新兴行业，《中华人民共和国建筑法》和建设部《关于建立和完善劳务分包制度和发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号）以法律法规的形式硬性要求建筑企业必须建立和完善劳务分包制度，使用有劳务分包或施工总承包资质的劳务企业提供劳务，绝大多数建筑劳务企业在此大背景下应运而生。建设主管部门要求，特级建筑企业2006年6月底前必须全部使用劳务企业分包建筑劳务，2008年6月底前所有建筑企业必须使用劳务企业进行劳务分包。届时，建筑劳务将完全从建筑业中分离出来，成为一个新兴的独立行业。

建筑劳务企业不同于一般的劳务企业，它必须取得建筑企业资质证书、安全生产许可证等特种行业的相关资质，才能从事建筑劳务的分包。建筑劳务企业也不同于施工企业，虽然具有建筑企业的资质证书，却只能从建筑施工企业那里进行劳务分包作业，不能像施工企业一样进行建筑工程的承包作业。根据《建筑法》及建设部的相关规定，对拥有砌筑、抹灰、钢筋工、木工等相关专业资质的建筑劳务企业，可以根据各地的实际情况，在核定其工程范围时，允许承担一定规模以下的乡、镇村民用住宅、农房的建筑施工。广州粤匠建筑劳务分包。

浅议建筑劳务分包

第五篇：医疗服务市场专项治理工作实施方案

医疗服务市场专项治理工作实施方

案

医疗服务市场专项治理工作实施方案

为进一步强化和规范我市医疗服务市场管理，严厉打击医疗服务市场中的各种违法违规的医疗行为，确保人民群众就医安全，市政府决定从6月起，集中个月时间在全市开展医疗服务市场专项治理工作。治理工作实施方案如下：

一、指导思想和目的

专项治理工作在市政府的统一领导下，卫生、工商、公安、药监、科技、监察、宣传等部门联合行动，以维护规范有序的医疗服务市场为目标，以保护人民群

众的健康和生命安全为目的，紧紧抓住人民群众反映强烈的突出问题进行集中整顿。严厉打击各种非法行医犯罪活动，依法查处违法违规的医疗行为，规范医疗市场经营活动，维护正常的医疗秩序，保障群众的身心健康，为我市的经济建设和发展创造良好环境。通过治理整顿，清除危害医疗市场经济秩序的非法行医活动，使严重违法违规案件得到依法严肃处理，医疗广告市场得到净化，各医疗机构经营活动进一步规范，人民群众对医疗市场秩序满意程度明显提高。

二、组织领导

全市医疗服务市场专项治理工作在市政府的统一领导下，以市卫生局为主要牵头单位，宣传、工商、公安、药监、科技、监察等部门组织实施。为了加强治理工作的组织和领导，经市政府同意成立医疗服务市场专项治理工作领导小组，组成人员如下： 组 长：

副组长： 成 员：

领导小组下设整顿医疗服务市场办公室，办公室主任由王改正同志兼任，市卫生局医政处副处长王红艳任副主任，办公室设在市卫生局，负责制定整顿工作计划，具体组织、协调、实施和督导医疗市场的治理整顿工作。各成员单位要指定有关负责人担任联络员，具体负责部门之间的联系并落实各自的工作任务。

各区县的整治工作在政府的领导下，按照市政府的部署，成立相应的组织领导机构，抽调专人，扎扎实实组织实施好各区县的医疗服务市场的整顿治理工作。在全市形成市、区县两级联动，部门协作，执法有力的整顿工作局面，确保整治工作顺利推进，取得良好效果。

三、部门分工

卫生行政部门是卫生执法的主体，要进一步加大医政执法监督力度，严厉打击非法行医，查处违法违规医疗行为，组

织、协调、督导全市医疗服务市场的专项治理工作。

宣传部门要组织各媒体大力宣传专项治理整顿工作的意义，及时报道整顿工作的情况，监督各媒体刊登医疗广告的行为。

工商行政管理部门进一步规范医疗广告的刊播行为，建立起医疗广告的长效监管机制。

公安部门积极配合卫生行政部门，严厉打击非法行医和医托的违法犯罪活动，制止房屋出租户为非法行医人员提供医疗场所，保证卫生执法的顺利进行。药品监督管理部门要加强对医疗机构的药品管理，查处使用假劣药品、过期药品和违法自配制剂的医疗机构。

市科技局重新审定医学科研机构的资格，明确科研机构的经营范围，规范医学研究机构的经营行为，禁止其开展医疗活动。

监察部门监督各职能部门公正执法、文明执法，依法行政。

四、主要任务

依法取缔擅自开展医疗活动的无证机构、个人诊所、未经审批的社区卫生服务站、药店坐堂医生等。

清理医疗机构内的非卫生技术人员承包开设专科，特别是泌尿性病和肝病科，规范医疗机构的经营和管理。

依法查处超范围执业的医疗机构及未注册的卫生技术人员从业人员，纠正违法违规医疗行为。

清理未经审批乱挂的“中心”、“研究所”、“专家门诊”等不规范的医疗机构名称牌匾。

清理医疗机构内假药、非法自配制剂、不合格的药品。

查处为非法行医人员提供医疗场所的房屋出租户，清理非法开设医疗点的外地流动人员。

停止各媒体刊登非法医疗广告，包括：未经审核的医疗广告，超出审批内容的医疗广告，以信息、热线、专栏、讲座等形式的软广告。查处刊登和制作非法

医疗广告的广告公司、媒体和医疗机构。重新审核医学研究机构的资格，凡不符合医学科学研究机构规范标准的一律撤销，禁止以医学研究所的名义开展医疗活动，刊登医疗广告。

严厉打击医托的违法犯罪活动，禁止以不正当的手段进行非法经营。

组织各媒体对非法行医的行为及时曝光，揭露非法行医的内幕，向社会宣传卫生法律常识，提高社会群众的识别能力。

对行政不作为、整治工作不力、渎职等违法行政行为，要依法追究直接责任人和主要负责任人的责任。

五、工作措施 加强组织领导，落实工作责任。专项治理工作实行各区县、各部门“一把手”负责制，各区县政府要成立专项治理工作的领导机构，明确分工，落实责任。各职能部门要制定出相应的工作方案，指定专人落实各项工作。各主要负责人对重点区域、重点任务、重大案件要亲自

抓，亲自查。要建立执法部门和执法人员权责一致的责任追究制，对整治工作不力，失职渎职导致管理范围和管辖地违法违规长期得不到治理的领导干部，要追究其责任。

分工负责，密切合作，形成合力。专项治理工作按照依法管理、属地管理和谁审批、谁管理的原则，进一步明确任务，落实责任，加强部门间的合作，形成有力的治理工作态势。

突出重点，集中精力，严查大案要案。各区县、各部门要结合自身工作和当地实际，确定整顿工作重点，要进一步加大办案力度，查处一批影响恶劣、危害严重的违法大案要案，从重从快惩处，推进整顿和规范医疗市场工作顺利发展。

发动群众，充分发挥社会监督作用。各部门要公布举报电话，发动群众和社会力量积极举报，置违法违规行为于社会严密监督之下。

加大新闻宣传力度，营造良好舆论氛

围。要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，大张旗鼓地宣传专项整治活动的意义、目的和内容，及时反映整治工作的进展情况，曝光一批违法执业的医疗机构。采取上街宣传、发放资料、知识问答、广播热线、电视专题节目等多种形式，提高群众的维权意识和自我保护意识，自觉抵制非法行医活动，维护自身的合法权益。整建结合，建立健全管理机制。在专项治理工作中，各部门要结合本行业工作查找漏洞，总结经验教训，及时制定管理措施，建立长效的管理机制，从根本上清除各种滋生非法行医的土壤，防止反复。

严格执法程序，确保办案质量。在专项治理工作中，各执法部门要增强法律意识、证据意识和时效意识，依法严惩违法经营者，要坚持严格执法、文明办案、严格办案工作程序，确保整顿工作健康有序运行。

加强信息沟通工作。各部门之间要经常

互通信息，及时向市专项整治工作领导小组报告工作进展情况、存在的问题和取得的工作经验。

六、工作步骤 准备阶段。．召开全市整顿医疗服务市场禁止非法行医非法医疗广告专项治理工作动员大会。．各区县制定整顿医疗服务市场工作方案，建立组织机构，明确工作任务，落实各项工作责任人。整顿阶段。各区县、各部门按照市整顿医疗服务市场工作领导小组下达的任务，结合工作实际，组织开展全面的治理整顿。核查阶段。

市整顿医疗服务市场工作领导小组，分组对各区县工作和各部门的工作情况进行考核，核查的结果要在全市通报，对整顿工作达不到目标的，要责令限期达到。

总结阶段。

各区县、各部门进行专项治理工作总结，总结经验，查找不足，巩固成果，表彰先进。整顿工作总结材料要按时上报市整顿医疗服务市场工作领导小组办公室。