黑河市工商局如何提高工商所执法办案人员的能力及素质 王春礼

第一篇：黑河市工商局如何提高工商所执法办案人员的能力及素质 王春礼

黑河市工商局如何提高工商所执法办案人员的能力及素质

王春礼

提高工商所人员的执法办案能力及素质，是我们每个工商工作人员追求和努力实现，高质量，高效益，高水平行政执法的目标，从现有的实际情况，我觉得应从以下几方面提高：

一、加强业务知识的学习，努力提高工商所人员的能力及素质

目前，我们的执法人员基础业务知识薄弱，法律法规掌握不全面，为解决业务资料不全，执法人员学法用法困难的问题，一是市局法制部门应统一配发，行政法规及行政执法办案等相关书籍，二是基层应同局机关实现局域网相联，可以实现在网上查找相关资料，以方便执法人员在执法实践中学习新颂布及新修改的法律、法规的知识，坚持每周五下午业务学习（内容主要以执法办案、以案说法、以及相关的法律、法规等为主），定期进行业务考试（考出真水平），形成良好的学习氛围，使执法人员基本掌握办案基础知识，为执法办案工作打下良好的基础。

二、培养执法办案骨干，带动和提高整体执法水平

当前，执法人员有些是新手，很少查办案件，特别是“两费”停收后，部分同志办案能力有限，经验欠缺，接触案件类型单一，案件数额及案件质量不高等问题，应确立以骨干（经验丰富的同志）带动新手，以点带面，循序渐进的思路。定期参加培训，从业务知识的学习到案件线索的发现等全过程进行传、帮、带为现有执法人员提供业务和能力技巧的帮助，同时也提供了亲身实践和体验的机会，接触到了以前未办理过的和各种类型的经济违法案件，增长了见识，拓宽了视野，办案水平和经验有了明显的提高，办理案件的类型有所拓宽。

三、结合实践、以案说法

依法行政观念不强，证据收集不全面，大案变小，小案变无案，私下收取罚款，是目前有些执法人员和执法单位共同存在的一个普遍现象，市局应每季度召开一次全局行政执法工作会议，通报各执法办案单位工作进展情况，采取经验交流，案件分析，法理探讨，取长补短等方式，同时通过案件评审评出优秀案例和有缺陷的案例，进行分析点评，以案说法，总结经验，找出不足，对有一定经验的执法人员，在查处相应类型案件时，根据其特长和优势确定为案件主办人，为法制审核工作把好初审关，同时指挥，指导，帮助，参与各类案件查处工作，形成人人会办案，人人能办案，人人办好案促进整体执法能力和专业执法水平的提高。

四、建立建全各项规章制度，规范行政执法行为

由于工商所人员业务水平高、低不齐。现场检查、询问笔录制作、证据的采集等相关文书的填写不规范，应草拟制定一份《各类违法、违章的行为需要调查取证的提纲》，为确保调查取证程序合法，证据充分有效，杜绝有行政复议，行政诉议上诉、败诉等现象发生，市局法制部门应统一制定《行政处罚案件文书制作示范文本》，各执法办案单位，应按照示范文本的要求，统一格式，严格去遵守执行。

根据不同类型的案件，违法行为轻重，处罚时应遵循公平、公正和教育与处罚相结合的原则，准确运用行政处罚自由裁量权，坚决杜绝办案单位罚款额度忽高忽低，执法随意，处罚不公平，办人情案等不良行为的发生，增加行政执法的社会公倍度，树立和维护工商部门的执法形象。

五、完善执法办案激励机制，推动依法行政建设

为进一步促进提高依法行政工作，调动基层所工作人员的办案积极性，提高案件质量和执法水平，市局应出台一部《行政执法办案奖惩办法》，有功即奖、无绩则罚。各执法单位应按年初下达的任务指标，合理分配好每月应完成的任务数额，通过以上的措施实施，能极大提高工商所执法办案人员整体业务素质和执法水平，规范了执法行为，调动了执法办案人员的积极性，同时也加大了经济违法案件的查处力度，树立了工商部门依法行政的良好形象。

以上几项观点，是我个人对提高工商所执法人员素质和能力，调动执法办案人员工作的积极性，所阐述的个人观点。我相信、我也坚信，在各项规章制度完善的同时，通过我们大家的努力，工商所执法力量会不断地加强，执法力度会不断在加大，执法水平也会在不断提高。

第二篇：黑河市工商局王春礼在全市工商行政管理工作会议上的讲话

黑河市工商局王春礼在全市工商行政管理

工作会议上的讲话

（2012年2月17日）

同志们：

这次全市工商行政管理工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全省工商行政管理工作会议和市委五届党代会精神，总结2011年工作，部署2012年任务。下面，我代表市局党组作工作报告。

二0一一工作回顾

2011年，全市工商系统围绕省局和市委、市政府的中心工作，着眼于全市经济 “五大行动区”、“八项任务”，以落实年初的八个责任状为基础，重点推进“十个促进”和“十二个保证”。围绕服务促发展，围绕监管促公平，围绕维权促和谐，围绕执法促提升，围绕队伍促管理，较好的完成了各项工作任务。

一、立足工商职能，更加自觉服务经济发展，着力促进全市经济更好更快发展取得了新突破。一是落实“四办三服务”，促进市场主体不断壮大。全系统登记窗口当天办结率达到99%以上，2011年底，全市共有企业为6,534户，从业人员为38,413人，注册资金为931,732万元,户数和注册资金分别增长了11.2%和22.9%；个体工商户为35,964户，从业人员为78,055人，注册资金为126,654万元,户数和注册资金分别增长了10.1%和26.1%。全市共有外商投资企业217户。二是招商引资效果明显。市本级引进2个生产加工型项目，到位资金为11,440万元。全系统共同引进招商项目为8个，到位资金为17,000万元。三是农民专业合作社发展迅速。积极服务“一乡一业一村一品”工程。全市共有农民专业合作社1,146户，其中，新发展农民专业合作社349户，资金总额228,125万元，成员总数达13,839人。同比户数增长44%，资金增长96%，成员总数增长31%。四是重点项目稳步推进。对全市重点项目共进行两次回访,走访企业123家,共为企业解决难题38件。五是商标战略稳步实施。建立健全商标后备机制，商标数据库已收录商标后备1,128个。引导企业申请注册商标 55 件，同比增长19.2%，通过认定省著名商标1件，全市商标达到282件。今年8月，国家工商总局副局长付双健在黑河考察时，对黑河工商局全方位促进商标战略工作给予充分肯定。六是广告业健康发展。全市共有各类广告经营企业126户,开展了广告市场主体登记信息综合分析利用工作，建立了广告企业行政指导机制。七是全民创业成效显著。截至目前，全市共整理出有发展潜力和可实际操作的创业项目10大类 8,185个。帮助全市五县三区2,865个项目进行了对接，对接成功832个。共现场办公服务12,700次，帮助企业解决难题5,341个。培育10个专业村（屯），各类家庭作坊式小工厂885个，能人领办企业692个，各类市场29处。召开了“两认定、三评选”表彰大会，认定“黑龙”牌水泥等10个知名商标，“大黑河岛国际商贸城”等12家知名商号，评选出21户“行业状元”、10户“创业之星”、16户“奉献社会公益事业先进单位”。八是俄罗斯市场培育初具规模。依托黑河地方产品展示厅辟建俄罗斯展区，积极培育俄罗斯商品集散地市场，推行了旅游商品明码标价、明示产地和进口食品送检制度，免费发放价码签14,800张。九是生产加工行业快速发展。建立了对生产加工企业每月巡查二次的巡查制度，并纳入重点工作目标考评范畴。通过展示厅展出商品

91大类，528个品种，参展企业210家。在北京、哈尔滨等地建立了销售代理机构。逊克的玛瑙制品、瑷珲山珍、桦树皮手工制品等产品销售额增加10%。展示厅被政府指定为2011中国・黑河大黑河岛国际经贸洽谈会D展区，共接待参观人员5,393人，风景区矿泉化妆品、矿泉米通过展厅的展示和推广进入了北京市场。

二、围绕市场监管，更加高效加强行政执法，有力营造公平、有序的市场环境取得了新进展。一是开展“红盾护农”专项整治活动。培育农资经营示范店81户，发展连锁经营户162户，从源头上确保农资质量。全局共出动执法人员3,992人次，执法车辆1,147台次，检查农资经营户5,374户次，查办农资案件456件，为农民挽回经济损失224万元。市局被省局评为红盾护农先进集体。二是开展食品安全整治。相继开展了清查食品添加剂、问题乳粉、邻苯二甲酸酯类物质专项活动，出动执法人员8,568人次，检查食品经营主体25,832户次，共立案查处各类食品案件83起，案值18.2万元。三是开展重点行业监管专项整治。与全市现有的22家煤矿签订了四级煤矿监管责任状，在全市范围开展了打击重点行业、医疗行业等不法经营行为专项整治的活动，查处各类违法违规案件62起，罚款4.69万元。四是开展猪肉市场专项整治。共出动执法人员1,914人次，检查生猪屠宰厂4处，农副产品市场86处，检查超市131户，猪肉经营户2,645户次。五是开展汽车市场专项整治。共出动执法人员81人次，检查经营主体27户，建立品牌汽车经营企业档案27份。六是开展市场限塑整治。出动执法人员652人次，检查塑料袋零售场所568户次，检查各类经营户1,419户，没收不合格塑料袋69,200个。七是开展旅游市场专项整治工作。检查车站、机场、码头附近商店、饭店旅店等经营户846户。查处各类违法案件 39 件。八是开展成品油市场专项整治。共检查成品油经营主体96户，送检25个批次，查办案件15件，收缴罚款12万元。九是开展查处无证无照经营行为整治。召开二次联席会议，出动执法人员7,241人次，检查经营户16,303户，立案查处296起。十是开展保护注册商标专用权行动。查处侵犯“红牛”注册商标专用权等案件14起。十一是开展“打击合同违法行为整治、合同‘霸王条款’专项执法”行动。共走访3,264户经营者，立案查处16件，罚款1.4万元。

三、依托12315平台，更加有为强化消费维权，全力维护广大老百姓根本利益取得了新进展。一是推进12315消费维权网络建设。建立12315联络站352个、消费维权服务站83个。二是强化消费教育，引导消费者树立正确消费观。积极开展送法下乡活动，印发各类宣传材料17,100份，发布消费提示和警示36条。三是积极受理消费者申诉举报，依法保护消费者合法权益。共受理消费者申诉举报879件，调解成功率98%，为消费者挽回经济损失23万元。消费者申诉举报受理率100%、反馈率100%、消费者满意率达到98%。四是强化案件查办力度，打击侵害消费者权益不法行为。共查办各类侵害消费者权益违法案件111件。

四、深化队伍建设，更加严格锻炼干部队伍，合力推进工商事业实现新的跨越。一是全面推行绩效考核。建立完善了一整套绩效考核标准，评选出 “好班长”、“好助手”、“好科长”、“好所长”、“好队长”及系统“执法能手”、“服务发展标兵”26名。二是工商所建设取得新进展。全系统共有10个工商所达到了形象建设“十统一”规范标准，建立合同工作指导站、农资监管服务站、消费维权与政策咨询服务站三个指导站。农资监管服务站累计发布农资消费提示80余期（条）。三是提升了执法效能。共组织各类执法监督检查36次，现场检查各级执法单位78家。对400名执法人员进行行政指导知识考试，组织各类培训活动68次。组织普法大集、普法进校园、进企业等普法宣传活动9次，有效地提高了基层执法能力。四是开展反腐倡廉教育活动。在全系统开展了政务公开情况检查;开展了“关注民生、服务发展，群众最满意单位评选”活动，全系统均进入最佳单位行列;开展了“转变作风、服务

发展”存在问题自查自纠活动;开展工商文化建设“十六个一”活动;组织开展了整顿机关工作作风提高行政效能活动，处理了个别基层工商执法人员的违纪行为;认真做好督察、回访工作。五是系统内“走访帮扶”活动取得良好成效。各基层党支部党员先后为市场、企业和个体工商户在生产经营过程中遇到的政策难题进行释疑解惑，具体实施各项优惠政策共计34项，解决问题128件。六是加大信息宣传工作力度，营造良好舆论氛围。全年共编发动态信息110期，对外发表宣传稿件330条。上报市场主体分析28期，为政府科学决策提供依据。

市消协围绕“消费与民生”年主题，开展了“3.15”国际消费者权益日纪念活动，开展了“消费与民生・关注农民消费者”季度分主题活动，开展了创建“文明诚信单位”活动。市个私协会以建党90周年为契机，开展了丰富多彩的庆祝活动，召开了黑河市个体私营企业协会第四届会员代表大会，选举了新一届理事会和新的领导班子。

在总结成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足：一是一些干部思想观念陈旧，服务发展的意识不强。二是工作能力不适应新要求，把工作当学问去研究、当事业去追求的激情不高、动力不足、活力不够。三是基础工作还存在薄弱环节，工作整体推进质量不高。四是对全局性、前瞻性的重大问题缺少深入研究，主动性和超前性不够，调查研究工作需进一步加强。

第三篇：黑河市工商局王春礼局长在全市重点行业专项整治会议上的讲话

黑河市工商局王春礼在全市重点行业

专项整治工作会议上的讲话

(2010年12月3日)同志们：

为认真贯彻落实省局总体部署和市委、市政府中心工作，结合我局的全年工作安排，进一步规范市场经济秩序，强化工商监管职能，拓宽执法领域，着力加强与百姓生活息息相关的重点行业、医疗服务业、食品行业的监管，打击不法经营行为，对未参加年检企业进行清理整顿，确保人民群众生命财产安全，市局党组研究决定，从现在起到明年1月初，开展一场声势浩大的重点行业整治。今天的会议，就是对此进行专题安排部署，动员上下积极行动起来，扎实搞好此项整治工作，进一步规范整顿市场经济秩序。下面，就如何开展此次重点行业专项整治，我讲几点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强开展重点行业专项整治工作的责任感和紧迫感

开展重点行业专项整治工作，是着眼于经济社会发展大局，着力解决影响和制约科学发展的突出问题而作出的重要决策。对确保市场经济健康发展，具有十分重要的意义。

（一）开展重点行业专项整治工作，是工商行政管理工作职

能和确保社会经济发展的必然要求，是增强责任感和使命感的重要手段。一是工商部门紧紧围绕全面建设服务型工商这条主线，肩负起这些行业市场主体的准入和经营行为日常监管的重要职责，必须深刻认识这一重要性，进一步增强做好重点行业监督检查的紧迫感和责任感。二是我们要树立“权利来源于民”、“责任重于泰山”的理念，实现“权力工商”向“责任工商”的转变，严禁“不作为”、“玩忽职守”、“不负责任”、“危害社会公共安全”的行为，特别是涉及人民群众生命、财产安全的，我们都要列入查处重点，法律上明令我们工商部门监管的对象，我们都要认真对待，绝不掉以轻心，让危险程度降低到“最低”，决不让“星星之火可以燎原”之势扩大。针对最近发生的：上海11.15胶南路特大火灾造成58人死亡； 在2009年11月21日，黑龙江省龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司新兴煤矿发生煤(岩)与瓦斯突出，引发瓦斯爆炸事故，造成108人死亡，133人受伤等等重大安全事故，教训是深刻的，我们要加强防范和化解风险的能力，树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的宗旨。

（二）建立重点行业监管全程控制链条，要在综合监管重点行业问题上到位。一是部署到位。今日，召开会议部署重点行业专项整治工作。同时出台《黑河市工商局重点行业监管工作细则》。各执法组也随之制定相应的工作方案，迅速在辖区开展有序有力的专项整治工作。二是排查到位。要通过清查档案、明查暗访等方式，对辖区内重点行业的经营情况进行全方位调查摸

底。对无照经营、不按规定年检等违法经营行为重点依法进行查处。三是整治到位。做到“一个统一四个到位”，即思想统一，整治的巡查监管到位，行政执法到位、组织落实到位、社会效果到位。四是创新到位。在整治中，要突出监管模式创新，积极推进长效监管机制建设。推出以“六看六查”为重点检查机制。一是看市场主体，查是否有营业执照；二看营业执照和行政许可，查是否过期；三看主体档案，查是否年检；四看企业财务账务，查是否虚假出资和抽逃资金；五看营业执照登记内容，查是否违反登记事项；六是看巡查记录，查巡查内容和巡查频率是否到位。在全系统推行合力监管为一体的重点行业监管模式，从而充实重点行业企业监管档案，提高重点行业巡查管理系统监管效能，为今后推广重点行业监管模式积累宝贵经验。五是复查到位。在前期整治的基础上进行复查，使之做到企业档案齐全，巡查记录详实，监管措施到位，以巩固和扩大整治成果。同时，推行分片管理、属地监管、多方联动，形成对重点行业监管的机制与合力

（三）实行重拳出击，严厉查处，要在打击重点行业违法行为上到位。按照 “十七个规范”的具体内容，对重点行业监管到位。要积极探索建立对重点行业监管的长效监管机制，预警机制，在巡查中，要落实到人。确保监管到位。开展对人员密集场所无照经营进行专项整顿。为深入贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理关于上海11.15重大火灾事故的重要指示精神。吸取上海胶州特大火灾等安全事故教训全面开展人员密集场所无照经营

专项整治行动。一是全面开展清理人员密集场所无照经营行动。确保辖区人员密集场所有照率100%。坚决查处取缔无照经营，凡未注册登记的市场要逐一登记、立即办照、下达有关文书；按照严格执行法规、严密执法程序、严谨法律文书、严肃追究责任的要求，加强对各类集贸市场、公共娱乐场所等人员密集型场所的监管。二是全面清查“证照”情况。对整顿范围内的各类人员密集场所市场主体开展彻底清查，切实做到“四查四看”。一查前置许可证件，看许可证件是否齐全、有效；二查登记条件和登记程序，看是否存在违规准入问题；三查登记要件，看是否存在擅自增减登记要件问题；四查看电子档案信息，看工商综合业务系统中的电子档案信息中否与书式档案信息保持一致。开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重点行业整治。一是严把市场准入关。依法做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重点行业和领域市场主体的登记工作，未取得有关审批手续的，一律不予登记发照。对前置许可审批到过期的市场主体，责令停止经营活动，限期补办相关许可手续；逾期未办理的，责令办理变更或注销登记的；拒不办理的，依法吊销营业执照，并将有关情况抄告相关部门。二是加大对关闭取缔市场主体的监管力度。对政府或有关部门关闭取缔后尚未办理注销登记的市场主体，依法责令其办理注销登记手续；逾期不办理的，依法吊销营业执照。三是依法查处无证无照生产经营行为。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重点行业和领域进行摸底排查，对于无证、无照或过期从事生产经营建设的，依法予以查处。

（四）重点行业的市场准入关。前置审批必须完备，国家和地方政府的安全规定要落实，重点行业自律制度必须要健全，对重点的巡查监管必须到位，涉及重点行业的个体工商户和企业，在申请人办理这些行业设立、变更登记手续时，先由包片市管员、工商所审查其是否有前置审批手续，手续齐全后由所在局批准核发营业执照。前置审批手续不齐全的，一律不予办理营业执照，进一步保障了安全生产和市场稳定。

二、开展侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。落实11月5日温家宝总理在《全国知识产权保护与执法工作电视电话会议》讲话精神和11月11日全国工商行政管理系统知识产权保护与执法工作电视电话会议精神的要求，以舆论宣传为先导，保护知识产权为核心，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品为重点，强化服务为保障，建立长效监管机制为目标，严肃查处一批商标侵权和制售假冒伪劣商品大案、要案，曝光一批违法违规企业。一要突出重点，务求实效。集中力量查处突出问题，加强执法协作，提高执法效能，加大执法力度，遏制规模性侵犯知识产权行为。二要强化监管与执法，做到全过程治理。要加大生产源头治理力度。加强市场监管，防止侵权假冒商品进入流通领域并最终流向消费者。加强互联网和进出口环节的知识产权保护工作。三要加大打击力度，形成打击侵犯知识产权行为的高压态势。

要及时立案侦查，重点查办一批情节严重、影响恶劣的知识产权案件。四要坚持有破有立，积极营造知识产权保护的良好环境。既要曝光一批违规违法的企业和个人，也要树立一批创造、运用和保护知识产权的先进典型，弘扬正气。广泛开展知识产权普及性教育。重点培育各类市场主体的知识产权保护能力。要在政府机关全面使用正版软件。五要加快完善知识产权保护的法制、政策和体制，形成长效机制。要加强知识产权法制建设，完善知识产权保护的政策体系，探索建立更有效的知识产权行政管理模式，继续加强知识产权对外交流与合作。六是加大对俄贸易中制售假冒伪劣商品的行为的打击力度。七是要强化知识产权维权援助服务，建立知识产权维权援助机制，帮助创新主体应对侵权纠纷、降低维权成本。

开展专项行动要坚持“四个结合”即：将集中整治与日常规范相结合；整改与建立健全长效监管机制相结合；经营者自律与加强检查督促相结合；查案件与树立知名品牌相结合。坚持整体推进、突出重点、打防结合、务求实效。一是加大生产源头治理力度。依法加强对商标标识（与商品配套一同进入流通领域的带有商标的有形载体）、包装装潢的印制单位进行监管。主要做到“四查四看”，即：查委托印制注册商标的《商标注册证》或者由注册人所在地县级工商行政管理局签章的《商标注册证》复印件，看所印制的商标样稿是否与《商标注册证》上的商标图样相同；查被许可人印制注册商标的许可合同或授权书，看被许可人

印制的商标标识是否在许可或授权范围内并标明被许可人的企业名称和地址；查委托印制未注册商标的商标图样，看所印制的商标是否违反《商标法》第十条不得作为商标使用的规定及不得标注“注册商标”字样或使用注册标记的规定；查印制商品装潢样稿，看是否在同一种或者类似商品上，将与他人在先注册商标相同或者近似的标志作为商品装潢使用，误导公众的。对在上述检查中发现的违反行为，应及时依法进行处理。二是严厉查处侵犯注册商标和地理标志商标专用权的违法行为，制止恶意商标抢注行为。要充分发挥工商部门商标行政执法的作用，履行法律赋予的商标监管职能，采取有力措施，重点查处一批涉案金额大、案情复杂、危害严重、影响恶劣的案件，查处案件情况是检验这次专项行动成果的重要标志。三是严厉打击仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢等行为。打击“傍名牌”等经营假劣商品行为。重点查处对利用境外登记企业名称并以合同、协议、委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品的行为。强化边境执法力度，积极开展专项整治行动，大力查处面向俄罗斯消费者的日用、家电、电子等领域产品的制假售假行为。广泛宣传，充分发挥电视、广播、网络等媒介优势，积极引导广大消费者和经营者自觉抵制“傍名牌”违法行为，营造良好的社会氛围。要适时公布典型案件，扩大社会效应，震慑违法经营者，警示消费者。四是严格执行商品进货台账和销售台账管理制度。商品经营者要建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验

明产品合格证明和产品标识，并建立产品进、销货台账，如实记录产品名称、规格、数量、流向等内容。特别是对上市经营的知名商标、著名商标的商品以及标明专卖的商品，应持有生产厂家的授权证书或其他合法的证明。认真检查经营台账，发现经销售假冒伪劣商品行为的，要坚决予以查处。

三、是开展食品安全专项整治。达到“三个规范”和“三个100%”的具体目标。食品市场主体准入规范，彻底取缔无证无照经营；食品经营者索证索票、进销台帐管理规范，全部按要求建立落实索证索票和进销台帐制度；食品质量管理规范，检验不合格及其他禁止销售的食品彻底退市。“三个100%”：落实食品监管责任到位率达到100%；食品市场监管巡查到位率达到100%；食品经营户执行自律制度及整改到位率达到100%。

整治工作任务：按照国家工商行政管理总局发出《关于宣传贯彻实施〈食品安全法〉的通知》要求各县（市）区工商局建立健全食品安全监管“六项制度”，即建立健全食品市场主体准入制度、食品市场质量准入制度、食品市场监管和巡查制度、流通环节食品抽样检验和退市制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和应急制度等食品安全监管“六项制度”，积极构建流通环节食品安全监管长效监管机制。一是清理规范食品经营主体资格。一是对全市食品经营主体开展一次普遍清查，实施地毯式排查,拉网式清理,针对食品经营主体清理的不同情况，实行分类清查统计。二是坚持先证后照，严把资质关，严格食品市场主体准

入, 重点检查证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致，依法查处和取缔无证、照经营食品行为。三是对证照齐全经营者，着重监管其规范经营行为；四是对证照过期、超范围经营食品的经营者，依法予以取缔；对小企业、市场或超市内小作坊、小餐饮，小门店、小摊点等“五小”食品经营户中，有固定经营门面而无证无照经营者，坚决予以取缔；对无证照流动食品经营摊贩，配合相关部门予以取缔。二是认真检查食品经营者自律制度的落实。对不落实索证索票制度，不建台帐或台帐建立不健全的食品经营户下发整改通知书；逾期不改的，按照市场管理有关法规依法立案查处，确保执行自律制度率达到100%。三是突出监管重点，着力查处食品经营违法行为。要突出农村市场、城乡结合部、流动人口聚集区、校园周边、旅游景点等重点区域，围绕粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料、儿童食品和保健食品等人民群众日常生活必需的重点品种，依法严厉打击食品违法经营行为：即无证无照经营行为；违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为；销售掺杂、掺假、以次充好等不合格食品和销售过期变质食品的行为；超范围经营食品、虚假违法广告宣传和伪造产地、假冒他人名称或商标侵权行为；不依法履行进货查验、进销货台帐、索证索票、质量承诺、不合格食品退市等制度的行为等。四是针对近期物价上涨，通货膨胀趋势明显的情况。工商部门要按照11月下旬中央要求的通知做到：严厉打击农产品市场中的囤积居奇、哄抬价格等。按照国家总局周伯华

局长强调的加大七个监管力度：首先要加强粮食收购市场监管。二是强化农产品市场监管。三是依法查处致使价格过快上涨的不正当竞争和垄断行为。四是严厉打击侵犯“绿色食品”注册商标专用权的行为，严厉查处市场经营者销售冒充“绿色”蔬菜抬高菜价的行为。五是积极支持促进农产品市场流通。六是充分发挥12315行政执法体系作用，畅通消费者诉求渠道，认真受理并依法处理消费者咨询、申述和举报，对消费者反映哄抬价格、变相涨价等违法违规行为，及时依法进行处理。七是以与人民群众日常生活消费密切相关的粮、油、肉、蔬菜、禽蛋、豆制品、奶制品等为重点，开展专项执法检查，落实食品安全监管制度。希望这次执法行动按照总局有关精神，严厉查处一批市场中的囤积居奇、哄抬价格违法行为，切实维护市场安全。

四、是开展医疗器械、药品、保健品、营利性医疗等行业专项行动。一是检查保健品、药品、医疗器械经营者的相关证照是否齐全，资质是否具备。二是检查保健品、药品、医疗器械的标识、外包装和说明书是否符合国家有关规定，是否存在仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢，是否存在未经授权擅自使用知名老字号企业名称，是否存在冒用他人注册商标。三是检查保健品、药品、医疗器械的质量，是否存在生产销售“三无”（无生产日期、无合格证、无生产厂名称）、或假冒伪劣行为是否存在未经国家许可、不合格、过期失效的问题，是否存在非法添加化学药品成分行为，必要时对商品质量进行抽查检验。四是检查保健品、药品、医疗器械有无虚假宣传和违法广告，核查宣传内容的真实性、合法性，与批准发布的广告内容是否一致，严禁欺骗和误导消费者。四是加大对医院、诊所等医疗机构的进行检查，看主体是否有营业执照；对药品进行检查；对医院的医疗器械进行等着重进行重点检查。

行动主要采取拉网式检查方式。加大巡查力度，不留任何死角。主要开展：一是以药品、保健品、医疗器械经销店、各类免费体验中心以及宾馆作为重点监管对象，以“集中授课、免费体验”等手段宣传销售的行为为重点监管内容，以各类免费体验及集中授课的宣传活动时间为重点监管时段然后，看是否有虚假宣传行为。二是深入各社区、学校、市场开展药品、保健品、医疗器械消费知识讲座，发放消费维权宣传手册，引导中老年、学生消费者科学、理性消费。同时，组织辖区药店、保健品经销店、医疗器械体验中心及宾馆等经营场所负责人进行法律法规培训，全面提高经营者守法自律意识。三是加大对医院、诊所审批时要严格把关，不具备资格的严禁开业。对于无照经营、超范围经营、否存在注册资本的违法行为、是否存在提供虚假证明文件或其他欺诈手段取得公司登记行为、是否擅自改变住所（经营场所）、是否年检、合法使用名称、是否擅自改变经营场所等关系民生的重大问题进行重点查处。

五、各部门密切配合，齐抓共管，要在执法办案的协作机制上到位。重点行业专项整治要注重统一指挥、协同作战。特别是在交

叉执法办案中，执法组要于当地局密切配合，执法办案过程中，注意将工作的原则性与策略的灵活性相结合，注重向地方局汇报，全力处理好条与块之间、规范与发展、监管与服务之间的矛盾，争取各方面的重视、理解和支持。同时广泛开展舆论宣传，积极争取社会媒介的支持，积极营造良好的舆论氛围，为我们开展各项工作创造良好的外部环境。

六、进一步加强执法办案水平，要在案件类型的深度和广度上到位。一是因地制宜，要在检查形式上下功夫。采取常规检查、专项检查、跟踪检查和多种形式检查相结合的检查方式，使检查的视野由单纯的检查深入到多层次、全方位、立体化形式上拓展。二是开拓执法办案类型视野，由单纯的无照经营案件到多种案件类型转变，确保案件类型多样化。从单一的办案类型向多角度、宽视野的办案理念上转变。三是不单追求数量，要在质量上下功夫。不仅要熟悉办案程序，掌握办案技巧，提高办案能力，而且要敢于办案、善于办案。四是加强法律法规学习。首先要有一支过硬的执法队伍，而加强学习则是执法人员适应形势，提高执法素质的重要途径和要求。五是规范执法办案程序。我们从严格工作程序入手，增强执法的透明度，在办案中，除坚持设立立案、调查取证、审查、定案、核审、处罚送达、装卷等工作程序外，还实行了“六公开”，即：向当事人公开违反的法律法规，公开违法事实，公开违法性质和危害，公开处罚标准，公开处理结果，公开告知当事人不服可以行使复议和行政诉讼权利。案件核审

中，坚持把好“五关”，即：事实关、证据关、定性关、适用关、程序关。六是严格执行立案报备制度、结案的报告制度、销案的审批制度和无照经营备案分析制度。市局交办给各县（市）、区局以及工商所的案件，承办单位须在2日内予以立案调查，30日内办结；办结后要把调查终结报告上报市局12315执法指挥中心，经市局局长办公会研究决定，方可下达处罚决定。经调查，违法事实不成立，需要销案，要填写销案申请表，报12315指挥中心，否则不能擅自销案。这次交叉执法办案必须严格按照市局立、销案制度。

七、专项整治与工作目标绩效考核和工商所工作全面创新升级结合，要在执法办案与工商全面创新相结合上到位。

一是清醒认识重点行业专项整治不仅仅是单纯的执法办案，要充分认识到它与工商全面创新，特别是突出表现在工商所全面创新上。对于怎样建设工商所，建设什么样的工商所，事关工商发展大局，事关工商未来发展，建设一个高素质的工商队伍是执法办案的关键，只有依靠不断创新，才能确保队伍富有生机、活力和不竭的前进动力，才能建设一只高水平的执法队伍，所以说工商所的战斗力加强了，我们工商的事业的根基就加强了。明年，我们重点开展我市工商所示范所建设，推进工商所全面创新升级。我先强调几点：首先要正确认识工商所的重要性和紧迫性。积极探索、解决工商所创新中出现的新问题、新情况，总结经验和工作亮点。建设一直高水平的工商所队伍，提升监管执法能力，提升支持服务发展的能力。同时，要顺应发展，打造顺应市场发展的工商所队伍，打造符合改革大方向的工作体制和机制。其次要明确新任务和目的。注重工商所硬件建设转变，坚持以坚强软硬件建设为基础，坚持以强化工商所综合智能为目标，实现工商所全面创新升级。重点推进工商所“三五十”工程：“三”就是拓展三项职能，包括拓展助推发展功能，拓展执法办案职能，拓展监管维权职能。实现职能强“所”；“五”就是以提升五项保障能力为突破口，推进保障“优”所。一是提升队伍战斗力，打造专业化工商队伍；二是提升基层基础建设水平，打造形象鲜明的正规化工商所队伍；三是创造条件提升装备保障能力，合力打造具备强劲执行力的现代工商；四是提升信息化监管能力，全力打造信息化程度较高的数字工商、网络工商；五是提升工商文化建设多元化水平，打造工商团结队伍精神。“十”就是创新十项制度，促进机制“活”所。一是全面推进行政指导；二是推行问责制；三是推行重大突发事件应急处理机制；四是引入“双向选择”的竞争上岗机制；五是推行岗位资格考核认证制度；六是推行工商所运行新机制；七是全面推行工商所绩效考评和等级管理员考评制度；八是全面推行工作流程化管理；九是规范执法自由裁量权；十是建立工商所论坛机制。

二是专项整治工作与全年工作目标绩效考核相结合。这次专项整顿的结果和实效要纳入到各地考核之中。市局党组为了调动干部职工工作积极性和创造性。更好的完成市场监管的各项

任务和职责，专门从基层抽调人员组成工作目标绩效考核工作组，其中就有针对专项整顿和执法办案工作有专门的考核，我们按照工商行政市场监管职能和所涉猎的200多部法律法规，将日常查办的各类案件划分四大类：一是按照社会危害性上划分；二是所触犯的不同的法律法规；三是从监管领域的不同；四是查办案件的难易程度。每类按照考核标准由高到低来打分。这次专项整治各交叉执法小组所查办的案件就要按照这个考核标准来进行评比。并且把考核成绩纳入到各局的前面目标考核当中去。交叉执法办案组要突出执法工作新思路、新举措、新成果。确保这次执法办案的质量上新台阶。

八、成立交叉执法办案组意义重大。一是交叉执法办案是省局对黑河市局创新执法办案理念一个重要肯定，也是我局在行政执法办理的一个新的探索。二是强化各县（市）、区局间执法办案合作与交流的一个有效平台。三是实现工商行政执法办案独立性的重要手段，是为树立工商执法权威的有效途径，对于打破了地方保护主义的禁锢，切实履行工商行政监管职能，探索出一条切实可行、有效的途径。四是交叉执法旨在交流执法经验，共享执法资源一个有效目地。五是增强了工商行政执法的效能，树立工商执法权威，进一步捋顺各类市场的经营秩序。六是通过强化12315行政执法指挥中心统一调配全市执法办案力量、配置、资源。统一处罚标准，加强了市局对全市执法办案的指导权力，进而有效的促进了全市行政执法的公平、公正性和透明度。七是这

次交叉执法工作组即是对各县（市）区局工作的一个考核，也是对当地局执法工作的一项检查指导、考核，并对大要案进行督办，更是检查各县（市）、区局是否履行办案义务，希望予以配合。

九、加强领导、落实责任，确保重点行业专项整治工作取得实效

重点行业专项整治的政策性和专业性都很强，时间紧、任务重、要求高、难度大，必须加强领导，明确责任，周密组织，取得实效。

（一）加强组织领导。局党组对这次专项治理工作高度重视，各地要纳入“一把手工程”，要与全年目标考核相结合，要求班子成员务必高度重视、领会精神。一把手要做到重要任务亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要事项亲自督办。

（二）落实责任分工。各执法组要对重点行业专项整治进行分类梳理，提出专项治理工作实施方案，进一步明确任务责任，将目标任务细化、量化到每个岗位、每个环节、每个人员，做到责任、措施、工作、管理、监督“五个到位”，确保专项治理工作的人员、时间、内容、效果“四个落实”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。市局机关各科室要根据分工，及时将工作责任和措施分解到下边，落实到人员，提出工作标准、具体措施和时限要求，推动专项治理工作深入开展。

（三）搞好协作配合。各执法组要各司其职、各负其责，做好职责范围内工作的同时，要增强全局意识，加强沟通协调，密

切协作配合，发挥整体效应，形成工作合力。

（四）加强监督检查。重点行业专项整治工作是一项重要任务，必须着力抓好落实，切忌停留在表面，更不能搞形式、走过场。各执法组要加大监督检查力度，督促专项治理工作的落实，确保专项治理工作达到预期目标。

同志们，重点行业专项整治工作是我局年末重要工作，我们要认清形势和任务，增强责任心和使命感，坚持科学发展观，树立发展理念，加强整治教育，落实整治精神，巩固整治成果，确保重点行业整治的目标到位、落实到位、效果到位，为构建和谐、平安黑河做出新的贡献！

第四篇：黑河市工商局 加快商业发展,促进创新、创业、创优快速发展的调研报告 王春礼

调研报告

黑河市加快商业发展，促进创新、创业、创

优快速发展的调研报告

黑河市工商局 王春礼

黑河市目前有华富商厦、商联、大黑河岛经贸城、俄罗斯商品一条街等较大型的商业类零售、批发中心。其中华富是比较大的综合性购物中心，但是其购物中心比较低端，多数为个人经营，缺乏明码实价、品牌效应不太明显，黑河缺乏这样大型综合连锁的购物中心，这也就意味着还有市场和潜力可以挖掘，关键是如何“引凤凰”和把蛋糕做得更大。

目标：黑河要引进大连大商集团、家乐福、国美（黑河已有）、苏宁等大型连锁综合性购物中心。提升城市品味，扩大社会就业，增加财政收入。将建成为集休闲、娱乐、购物、餐饮为一体的，满足群众多方面、多层次的需要的大型购物中心，为全市及游客提供购物、旅游、餐饮、娱乐休闲全方位的服务，打造黑河最大的商业圈。

以大商集团为例：大商集团是年销售额超过千亿，国内前一百强的中国最大的零售业集团之一。目前，170家大型店铺遍布大半个中国。

一是大商集团在黑龙江省发展的速度。●2001年12月 1

1日，大商新玛特购物休闲广场(大庆店)开业。●2004年1月8日，大商新玛特购物休闲广场（牡丹江店）开业。●2004年7月4日，大商集团签约购并鸡西商埠、鸡西世纪商厦。●2004年7月5日，大商集团签约购并佳木斯华联商厦、佳木斯百货大楼。●2004年9月10日，大商新玛特超市（绥汾河店）开业。●2006年2月24日，大商新玛特购物休闲广场（七台河店）签约。●2007年1月8日，大商集团伊春百货大楼签约。●2008年12月19日，新玛特（双鸭山店）盛装启幕。●2010年12月26日，新玛特在鸡西的第二家门店：鸡西新玛特中心店，盛装启幕。

二是大商集团的主力业务：百货店、大型综合购物中心（新玛特，千盛超市）、大型综合超市及以电器、家居为代表的专业店是大商集团的四大主力业态。餐饮娱乐则是”大商集团无限发展的新业种“。

三是黑河发展商业的优势：和黑河同等规模的七台河、绥芬河、伊春都有大商集团，相比较而言，黑河还具有几大优势：一是旅游资源优势（2011年，全市共接待国内外旅游者315.2万人次，国内旅游者278万人次，边境旅游者37.2万人次，实现旅游收入45.3亿元）；二是地缘优势（黑河的特点就是有一个独特的这样一个地缘优势，紧挨着边境线上。我们和俄罗斯接壤大概是300多公里的边境线，两个城市之间往来比较密切，边境贸易做的比较频繁）；三是发展

优势（黑河还是欠发达地区，那就意味着发展潜力是巨大的，加之东北振兴十五规划上升到国家行为，黑河的发展会加速升级的）。

可以想象的困难：一是商业发展的战略布局。（以大商为例，在黑龙江除了绥化、黑河、大兴安岭之外，全部开设商业中心，集大型综合超市、大型购物广场、餐饮娱乐为一体的综合化商业模式）企业集团的战略布局是否延伸和触及到黑河本地，这是最关键的，本地的市场规模、人流量、客户需去、政府政策、物流等等因素是否制约商业模式的开发。二是资金、场地的困难。商业集团一般都开在城市的中心地带，这里地价、人流量等等都是商业发展要考虑的因素，黑河作为地级市以及作为旅游城市，应该具有集超市、购物、休闲、餐饮等为一条龙服务的大型综合性购物中心。三是黑河城市化水平偏低。黑河十二五规划到2105年主城区户籍人口要达到15万，在城市定义上为小城市，发展小城市要未来主要是加速城市化，提高城市功能及其布局。

可以带来的好处：一是增加城市品味、扩大城市功能，拉动消费。二是增加税收等收入。三是增加就业（一个大型综合商场至少能吸纳社会就业1000人以上）。四是可以把黑河市地方名优产品展示厅的展示具有黑河特色的商品在大商中开辟专卖区。

可以通过以下办法解决：一是招商。二是兼并企业（黑

河已有的商场或者经营不理想的，通过合作的方式，引进知名度、影响力较大的购物中心品牌）、三是市政府规划及城市综合配套设施。四是企业自行筹措资金，独立进行建设，政府协助企业完成土地取得及相关审批工作。五是企业可以与开发商合作，由开发商进行建设，企业租或买经营场地。六是政府提供相应的政策优惠等优惠措施。

第五篇：黑河工商局落实东北振兴十二五规划 王春礼

黑河工商局落实东北振兴十二五规划、努力服务黑河经济发展的调研报告 王春礼

黑河市工商局王春礼

一、东北振兴十二五规划出台是提升黑河发展重要战略机遇期。

东北振兴十二五规划是围绕经济、科教、资源环境、人民生活四大类别提出经济发展、产业转型升级、资源型城市持续发展、生态环保迈出新步伐、民生改善和改革开放新突破等六大目标。

黑河作为首批延边开放城市，具有幅员辽阔、区位优越、资源富集、美丽神奇的边境地区。笔者认为，依托五大行动区，可以抓五项内容：一是抓发展，依托口岸城市特点，发展外向型经济，逐步发展对俄商品销售集散地大市场；二是抓旅游，依托境内大界江、大平原、大森林、大熔岩等旅游特点，以五大连池、黑河等优秀旅游品牌，吸引境内外游客；三是抓转型，依托口岸物流园、三新产业，由农业大市发展为中俄边境上外向型产业基地；四是抓民生，通过发展，改善民生、提高人民生活水平，改善人民生活；五是抓环保，依托大小兴安岭生态保护区为重点，提高森林覆盖率，保护基本农田，发展林业经济，旅游经济等。

二、《规划》涉及到黑河的主要内容。

（一）发展壮大服务业：大力发展生产性服务业。积极发展现代物流业，加快建立社会化、专业化、信息化、标准化的现代物流服务体系，加强物流基础设施的建设和衔接，依托现有园区，有序建设一批重点物流园区，形成便捷、高效、畅通的物流网络。

（二）培育东北地区生态旅游品牌：发展生态观光养生保健、火山地质科考等生态休闲度假旅游产品，建设地质奇观、养生胜地—五大连池。（20页）

（三）建设综合交通运输体系：加快建设同江铁路大桥、黑河大桥，形成联接亚欧的东北亚交通走廊。（35页）。加快黑龙江、松花江高等级航道和鸭绿江航道建设。新建五大连池机场。

（四）加强中俄能源合作：研究推进阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目核准与建设。（41页）。

（五）扩大就业和增加农民收入：大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业、服务业和小型微型企业；促进以创业带动就业，落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、资金补贴、场地安排等各项就业创业扶持政策。（50页）

（六）加快非公经济发展：促进各类中小企业加快发展。健全面向中小企业的服务体系，加快创业孵化基地建设。全面实施中小企业成长工程，壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，培育一批科技型、配套型、资源加工型以及外向度较高的小型巨人企业。改善面向中小企业的金融服务，规范并引导创业投资和股权投资发展，积极推进知识产权质押融资和股权质押融资，缓解融资难问题。继续支持东北区域性政策性再担保机构发挥政策性引导作用，规范发展融资性担保机构，加快推动东北区域中小企业信用担保体系的形成和发展。（58页）。

（七）提升沿边地区对外开放水平：支持满洲里、二连浩特、珲春、黑河、绥芬河、抚远、丹东等城市创新体制机制，完善政策措施，进一步提升对外开放层次和水平。引导企业利用加工贸易方式开展国际化经营，建设一批加工贸易梯度转移重点承接地。优化口岸布局、完善口岸功能，加强口岸检查检验机构建设，加快推进地方电子口岸建设，加强跨境基础设施建设，提高口岸监管服务和通关效率。发展面向周边的特色外向型产业，选择有条件的地区建设跨境经济技术合作区。优化行政区划，适度扩大边境地区城市规模，提高对周边的辐射带动作用。（60页）

（八）积极发展对外贸易：努力扩大外贸进出口规模，优化外贸结构，加快转变外贸发展方式，提高进出口在经济中的比重。大力开拓出口市场，积极推动出口市场多元化，适度增加进口。以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，发展汽车及零部件、船舶、大型成套设备、电子产品等机电产品出口，继续发展木制品、家具等特色轻工产品出口。利用东北地区现代农业优势，扩大食品和农产品出口，培育一批具有国际影响力的绿色农产品品牌。增加先进技术、关键设备及零部件和能源资源进口。大力发展服务贸易，发挥东北老工业基地科教资源密集、产业体系完整等优势，不断优化服务外包企业发展环境，加大市场开拓力度，积极发展软件与信息技术、工程设计、地理信息系统服务、石油信息技术等服务外包行业，形成具有区域特色的服务外包产业集群。依托沿边口岸，继续有序发展边境贸易。加强边贸市场建设和管理，规范边贸秩序，推动边民互市贸易区（点）转型升级，积极推进跨境贸易人民币结算。

（九）县域经济重点特色产业聚集区：北安新型能源装备制造产业聚集区

三、《规划》实施在黑河存在的主要问题。

（一）政策原因：在黑龙江十二五规划中，黑河在边贸、生态保护、农业开发、旅游、高薪科技五大行动区，以大项目建设和产业发育为支撑，以现代农业、“三新”产业、矿业经济和旅游、贸易为重点。这就要求了黑河在发展政策上不比其他城市具有优势，以绥芬河为例，同为边境城市，绥芬河就作为哈牡绥东对俄贸易加工区，打造对俄经贸合作加工、商贸、旅游、会展五大产业中心。打造全国对俄桥头堡和延边开放先导区。黑河作为小兴安岭腹地，农业大市、城市化不高、区位优势不明显（例如最近的地级市绥化也得400公里以上）、农本思想较重。虽然作为首批延边开放城市，但是近年在发展上不如本省绥芬河等地。

（二）技术原因：一是起步早，黑河在80年代末90年代处边贸兴起时，发展很快，但随着某些政策性原因，近年来，边贸发展逐渐缓慢下来；二是资金短，由于本地没有较大产业优势，纳税前十名基本为金矿、煤矿等资源性企业，缺乏大型制造业、高薪产业这也是个事实；三是人才少，靠什么“引凤凰”，（政策、环境、待遇），人才是制约经济发展的最大瓶颈，没有好的环境、好的项目很难吸引到高精端人才。

（三）地域原因：本地人对发展、特别是改变发展和经营方式上存在着思想上的禁锢，比起沿海地区和内陆大城市还是有很大区别的。发现一个现象，就是在本地发展较好的企业、个体户中，大部分都是外来人员，经过十几年发展，逐步发展壮大起来。这些人最大特点就是思想超前、肯吃苦、诚信经营等等。

四、黑河市工商局针对《规划》内容，服务黑河经济发展的主要对策。

(一)黑河口岸物流园区。2012年4月6日。市长张恩亮主持市长办公会。在黑河市口岸储运仓库基础上的扩建黑河口岸物流园区。目前已获得备案确认书，预计2012年5月开工建设。目前，全市有从事仓储物流的较大型企业15家、从事货物配送的企业30余家，市区流通企业有700家左右。工商局根据相关职能，由政府主导，把全市物流企业全部集中于此，在运输、仓储、装卸、包装、简易加工、分拨、配送、及信息传输、电子商务等环节一条龙服务。今后要逐步将钢材、汽车零配件、工程机械、对俄果蔬出口、生产加工业等纳入物流园区，做好园区前期调研和服务、培育工作。并要对进入物流园的企业给与相应政策性服务、并利用流通领域商品质量监管的职能，积极扶持一批能形成规模的、辐射力强的、俄罗斯市场急需的专业市场。

（二）黑河夜市。黑河目前有二个早市，唯独没有夜市。夜市优点是可扩大就业；可成为旅游景点；可成为市民休闲去处。缺点是造成卫生条件差、占道影响交通、夜间影响休息、消防安全隐患大、带来监管难题等。工商部门可以联系市委、市政府和城管、消防等部门就夜市发展的可行性就行调研，在不影响居民休息、环境、交通安全的情况下，在江边的某个地段开办夜市，集餐饮、购物、休闲旅游一体的新的消费类场所。

（三）微小企业发展。微型企业是指从业人数在20人以下（包括投资者本人含20人），注册资金在10万元以下（含10万元）的民营有限责任公司、个人独资企业、合伙企业。目前微型企业存在借贷融资困难、劳动力成本上升、经营状况差等问题，工商部门将结合工作职能，全力帮扶微型企业发展。一是积极走访调研，通过工商部门巡查、走访、回访等工作，了解微型企业发展现状、存在困难，助推发展。二是利用工商部门全民创业数据库平台，项目对接平台，积极帮助微型企业寻找好的项目、好的合作伙伴和好的发展方式。三是利用银企平台，搭建微型企业融资困难，例如利用龙江银行小企业金融、三农金融、个人金融服务，解决资金问题，这一点上可以与银行合作，帮助微小企业解决资金问题。

（四）打造对俄商品集散地市场。以未来黑河将建跨江大桥为枢纽（2012年4月6日以建立黑河—俄布市浮箱固冰通道通车，实现四季通关），以黑河口岸物流园为窗口，以黑河本地人力资源、旅游资源、口岸优势，重点发展对外贸易、边境旅游、能源、原材料、物流、绿色食品加工等。工商局在打造对俄上，依托工商职能，一是在注册登记上，凡是涉及对俄贸易的公司、个体工商户，应该加以扶持、引导。二是在培育本地俄罗斯商品市场上除了俄罗斯商品一条街、大黑河岛国际商贸城之外，还要在纵深领域上进行拓展，能否建立俄罗斯商品批发中心、俄罗斯商品网络交易平台、在外地建立俄罗斯商品销售、代理平台。（例如大型超市都有外国商品销售区，能否建立俄罗斯商品销售区）。三是打造黑河本地或者国内商品对俄展示、销售、出口平台。要紧紧未来建设的口岸物流园，积极建立专业的市场（例如钢材专业市场、汽车配件专业市场、水产品销售市场、果蔬批发市场、工程机械专业市场等等），形成规模，做大做强黑河对俄市场，参考文章：

一、《东北振兴“十二五”规划的通知》（国函〔2012〕17号。

二、东北网黑河新闻网2012年4月6日新闻。

三、《发展口岸物流业 促进口岸经济增长》靳会新发表在《俄罗斯中亚东欧市场》2008年第2期

四、中国东北地区同俄罗斯远东及西伯利亚地区合作纲要(2009-2018)

五、黑龙江省十二五规划

六、黑河市十二五规划