创新机制破解矛盾纠纷中的难题（写写帮推荐）

第一篇：创新机制破解矛盾纠纷中的难题（写写帮推荐）

创新机制破解矛盾纠纷中的难题

由于近几年各种矛盾处于爆发期，也有一些矛盾因常年得不到解决成为上访案件，2012年留光镇党委、政府，经过多次调研，又根据多年在矛盾纠纷排查、处理纠纷的工作实际中，发现：在民间有些纠纷，光靠说服教育，用法理一时难以化解，有些纠纷也不是一个部门能够化解的，有些当事人双方虽已达成协议，由于后来一方反悔，不能化解。有些是当事人按照自己意愿行事，不达到自己要求就不同意和解，使一些纠纷反反复复得不到化解，有些甚至形成信访案件，单靠政府现有工作人员一时无法及时化解，不仅占用政府工作人员大量时间和精力，常年忙于处理各类纠纷，有些也不能得到化解。同时也发现有些纠纷，在村中靠一个双方都认可的、有威望的人却能够得到及时化解。

根据以上情况，为了把一部分政府工作人员从处理纠纷中解脱出来。为了充分发挥和利用民间组织、民间力量来化解矛盾纠纷。也为了充分发挥代表、委员的参政议政能力，充分了解民间情况，利用他们在民间的威信，使他们参与进来化解民间纠纷。2012年在镇党委书记景胜海的倡导下，留光镇党委、政府经过多次集体开会研究，决定成立了由部分留光籍的县乡党代表、人大代表、政协委员组成矛盾纠纷评

议团（简称：两代表、一委员评议团），配合镇纪委、司法、信访来处理各种一时无法处理的疑难纠纷。

评议团运行一年来，先后评议了留固赵俊江土地承包案件，于林杨培善宅基纠纷案件，杨国忠邻里纠纷案件，耿村村务管理案件。使这些案件先后得到化解，化解当事人的矛盾，也化解了一些常年上访户，为留光和谐与稳定做处了应有的贡献。

第二篇：探索创新机制破解发展难题

探索创新机制破解发展难题

争当试验区建设建设排头兵

-------赵岗乡石堰村试验区建设情况汇报

石堰村位于赵岗乡南部，距乡政府驻地3公里，属浅山垄岗区，全村耕地997亩，山地面积1600亩，391户，1237人。近年来，石堰村抢抓全市农村改革发展综合试验区市级示范村建设机遇，根据市委市政府的战略部署，在县乡两级的坚强领导下，勇挑重任，居弱图强，充分发动群众，积极探索新机制，破解发展难题，全村试验区建设建设各项事业开展的生机勃勃，稳步有序。现将有关情况汇报如下：

一、以群众参与为基本点，探索文化引领新机制

石堰村依托三高“固始鸡”养殖养殖产业优势，积极探索固始鸡养殖文化引领全村产业发展，大力培育石堰村固始鸡养殖产业，建立以群众的主体参与机制，充分征询民意，尊重农民群众的意愿，广泛听取农民群众的意见和建设，落实农民群众对试验区建设建设的发言权、建议权和决定权，激发他们的参与热情，真正把全村农民群众引领成建设的主力军。村级着重改变过去单纯依靠会议推动的做法，利用多种形式，特别采取一些通俗易懂、群众乐于接受的方式方法，如组织村干部送文件到村民组，召集群众利用远程电教系统学习上级文件精神，成立村干部春耕夏收帮扶队，在田间地头征求群众对试验区建设的看法和建议，带领村党员、干部到光山、平桥等参观学习开眼界等措施，广纳群众智慧，汲取群众首创精神，-1-

充分发挥群众的主体作用。全村上下联动，群策群力，保障了工作措施的落实。

二、以土地流转为切入点，探索土地效用新机制

石堰是浅山丘陵区，耕地金贵，农民恋土情深，土地大面积流转工作难度很大。对此，村两委班子正视困难，迎难而上，做活土地大文章。一是加强政策指导，在充分调研、实践的基础上，出台了《石堰村土地流转实施方案》，规范了全村土地流转的原则、范围、程序和工作机制，村级建立服务站，选配了土地流转信息员，规章制度上墙，操作规程统一。采取鼓励农民成立专业合作组织，集中群众资源成立农机合作社、邀请县农业局专家开办讲座引导乡农技人员与种粮大户强强联合成立农技合作社，以合作社组织群众，推动土地规模经营。二是广泛吸引投资。召开由村、组干部，党员、群众代表及种粮大户参加的土地流转百人专题大会，进一步宣传政策，消除群众顾虑，利用各种渠道在县内外发布土地流转招商信息，吸引鼓励社会有识之士到石堰村考察、投资土地规模经营。目前已接受各类咨询200余次，接待实地考察47批次，全村落实流转耕地达800亩。三是规划文明小集镇。该村利用204省道穿村而过的优势，积极整合群众闲散土地资源，规划新型小集镇。在县规划部门的指导下，山南、槽坊两个试验区建设建设示范点正在积极筹备中。

三、以特色产业开发为侧重点，探索现代农业经营新机制 石堰村是全县固始鸡养殖传统村，在村级产业发展过程中，他们以发展固始鸡特色产业开发为侧重点，立足传统，放大优势，闯出一条新路。1是明确一个目标。瞄准把石堰村建成“豫南养鸡基地”的宏伟目标，提纯固始鸡养殖，延伸产业链条，打造品牌效应。2是提供两种保障。对养殖户兑现政治保障和政策激励。在政治上对养殖户高看一眼，厚爱一分；对群众发展养殖用地需求，积极协调土地流转，减轻群众资金投入压力。给群众实实在在的实惠和支持。3是推广三种形式。群众自身条件和实力不同，注就了发展不能搞一刀切，对此我们大力推广三种形式。一个是对有一定影响力的养殖户，引导成立专业合作组织，目前已注册2家，会员180余户；第二个是对入行不久，实力较弱的农户鼓励走“公司+农户”的路子。由村两委出面，协调三高养殖园提供种苗和技术支持，产品由三高公司以保护价回收，有30多农户采取此种方式投入养殖。第三个是在养殖户比较集中的地方，规划发展专业养殖小区，构建养殖专业村。目前，全村固始鸡存栏量达100万只，产、供、储、销链条完整，初步形成了以市场引导组织，以龙头催生基地，以协会组织农民的产业化经营格局。

四、以资金投入为着力点，探索金融保障新机制

鱼无水不活，商无钱不灵，村两委始终把帮群众“找钱”作为试验区建设建设工作的着力点，积极探索资金投入保障机制，破解没钱的难题。一是引导群众成立村民资金合作互助会，集聚民财办大事。吸引150户农户筹集股本30万元，已投放资

金20.8万元，帮助40户农户圆了致富梦。二是积极协调金融部门贷款。主动与县农行沟通合作，在石堰村成立服务三农示范点，发放金穗惠农卡，向农户提供3—5万元的低息贷款。已发放信贷70余万元，有力地支撑了群众发展农业生产经营。三是争取上级部门资金支持。至今争取县扶贫办累计对石堰村投入资金300余万元进行道路等基础设施建设，加快了试验区建设建设进程。

五、以改善民生为出发点，探索事业发展新机制

该村试验区建设建设中把改善民生作为出发点，做好五件实事，深入推动试验区建设，主要体现以下几个方面的工作：

一是农民新村吃上放心自来水。石堰村是浅山重丘村，目前群众居住较为分散。根据全村村实际情况，于2010年8月在小竹园村民组建设无塔供水厂一个，日供饮水量40方，铺设管网21千米，工程现已全部竣工入户，确保了300户、1237人安全饮水；二是建立旱涝保收田。该村属浅山重岗地带，地形狭长，境内取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火车道和高速公路，被挖断，使得全村本就短缺的的农业生产用水更加紧张。为满足全村的农业生产需要，现新修、整修万方水库2口；整修南干四支渠1.5公里，配套涵闸30处，做到全村耕地旱涝保收；三是新型农村社会养老保险。石堰村被列为全县新型农村养老保险试点村机遇，乡、村两级全力以赴，本着把好事办好，实事办实的原则，想得深，做得细，抓得实，科学筹

划，精心组织，从4月12日到25日，在不到半个月的时间内，高质量地完成了石堰村新农保的落实工作。全村参保率达到68%，并于5月25日将新农保养老金存折发放到全村103位花甲老人手中，掀开了我村农民养老机制的新篇章；四是迁村并村，建设农村新型社区。石堰村已在2009年由县民政部门挂了石堰村社区的牌子。根据全村试验区建设总体规划，选址在本村小竹园村民组，火车站北道两边，规划建筑用地100亩，建成后可入住300余户，600人左右。目前，前期规划、征地、迁居、基础设施建设工作虽正在紧张进行之中。下一步我们将继续加大工作力度，攻坚克难，广泛动员群众新建、改建住房到新规划点建设，也希望能够得到上级领导和相关部门更多的关怀和扶持，以期能够尽快完成新村建设任务。五是推进城乡一体化。石堰村独特的区域位臵和区位优势，是建设新型中心集镇的良好基础。目前该村全力推动全村试验区建设向纵深开展，加大特色养殖的发展力度，让更多的农民从种植经济、劳务经济转向养殖经济，以标准化、园区化、规模化的养殖模式带动整个产业链条的发展，变农民、农民工为养殖业主、产业工人、农民经纪人，提高农民收入，发展村域经济，建设农民新村和新型中心集镇切实推动城乡一体化。

石堰村依托三高“固始鸡”养殖养殖产业优势，积极探索固始鸡文化引领全村产业发展，建立以群众的主体参与机制，充分征询民意，尊重农民群众的意愿，广泛听取农民群众的意见和建设，落实农民群众对试验区建设建设的发言权、建议权和决定权，激发他们的参与热情，真正把全村农民群众引领成建设的主力军。村级着重改变过去单纯依靠会议推动的做法，利用多种形式，特别采取一些通俗易懂、群众乐于接受的方式方法，如组织村干部送文件到村民组，召集群众利用远程电教系统学习上级文件精神，成立村干部春耕夏收帮扶队，在田间地头征求群众对试验区建设的看法和建议，带领村党员、干部到光山、平桥等参观学习开眼界等措施，广纳群众智慧，汲取群众首创精神，充分发挥群众的主体作用。全村上下联动，群策群力，保障了工作措施的落实。

第三篇：创新矛盾纠纷调处服务机制

关于完善全市社会矛盾纠纷调处服务中心体制的建议

靖江市司法局 2011年10月9日

在推进社会管理创新中，如何进一步整合调解职能、优化社会调解资源，建立统一协调、良性互动、功能互补、多元高效的大调解工作体系，已成为当前社会管理创新的一个新课题。为此，我局就如何建立并完善全市大调解工作体系并充分发挥其独特优势，提出以下设想及建议：

㈠市调处中心体制设置 ⒈机构设置

市社会矛盾纠纷调处服务中心（以下简称市调处中心）为市委、市政府的协调机构。

成立市社会矛盾纠纷排查调处工作领导小组（以下简称领导小组）。组长由市委政法委书记兼任，副组长为市政府分管副市长兼任，成员为公安、检察、法院、检察院、司法局、信访局等部门主要负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在市调处中心内。领导小组办公室主任及市调处中心主任由市司法局局长兼任。

领导小组办公室设专职副主任一名，负责协调处理各镇、各部门可调信访件及矛盾纠纷的汇总、分流、指派等工作，并具体处理市调处中心所有日常工作。

市调处中心设副主任两名。一名由市司法局副局长兼任，负责各镇矛盾纠纷的分流、指派等工作；一名市信访局副局长兼任，负责可调信访案件和各部门矛盾纠纷排查的分流、指派工作。

⒉内部组成

市调处中心其他人员由定编工作人员、专职调解员及部门派驻人员组成。

⒊工作职责

① 协调领导小组履行职能，承担可调信访件及各类矛盾纠纷的接访受理、分流指派、调处调度和督办指导，直接调处或与有关部门联合调处重大疑难矛盾纠纷；

② 对影响社会稳定的矛盾纠纷及重大问题进行分析研究，及时预警，提出工作建议；

③ 加强对各镇（街道、园区、办事处）、村（社区）调解工作的检查督促和具体指导，对调处工作不力，致使矛盾纠纷多发的地区、部门和单位，提出责任查究的建议并实行“一票否决”；

⒋专职调解员。市调处中心配备3-4名专职调解员，人员可优先从政法系统退休人员、退二线人员中挑选；

㈡各镇（街道、园区、办事处）调处中心体制设置 ⒈机构设置

各镇（街道、园区、办事处）成立社会矛盾纠纷排查调处工作领导小组，组长由镇分管政法工作的副书记或政法委员兼任。各镇（街道、园区、办事处）调处中心主任由司法所长兼任；设 副主任两名，分别由司法所副所长和信访办副主任兼任。各镇矛盾纠纷排查调处相关情况由政法综治中心扎口统一上报。各镇（街道、园区、办事处）需设专职调解员2名。

⒉工作职责

①协调各镇（街道、园区、办事处）社会矛盾纠纷排查调处工作领导小组履行职能，承担本辖区内矛盾纠纷的定期排查、接访受理、分流指派、调处调度和督办指导，直接调处或与有关部门联合调处疑难矛盾纠纷；

②对影响社会稳定的矛盾纠纷及问题进行分析研究，及时提出预警并上报；

③加强对各村（社区）调解工作的检查督促和具体指导。㈢村级调处中心体制设置 ⒈设立村级矛盾纠纷调处服务站。

调处服务站站长由村党组织负责人担任。各村民小组选派1-2名德高望重或对调解工作有较高热情的同志任村级专职调解员，推行矛盾纠纷调处“以案定补（可参照西来镇或季市镇模式）”方式。

⒉工作职能。

①承担本辖区内矛盾纠纷的定期排查、及时调处工作； ②及时上报村矛盾纠纷排查调处情况。对影响社会稳定的矛盾纠纷即时上报上级调解组织；

③加强对各村级调解工作的检查督促和具体指导。㈣其他调解机构体制设置 以当事人自愿选择以调解方式处理纠纷事宜为启动各项调解机制的首要原则，进一步整合人民调解、行政调解、司法调解相关资源，实现各类调解组织的各司其职、优势互补、无缝对接、整体联动。

⒈在“访调对接”机制方面，信访部门与市调处中心各明确一名联络员承担访调对接具体工作。信访联络员负责汇总信访类和部门的矛盾纠纷的排查工作及案件对接、参与协助调处等相关工作；市调处中心联系员负责汇总基层矛盾纠纷的排查工作及案件对接、参与调处等相关工作。两部门对排查出的矛盾纠纷要及时梳理，实行“资源共享、信息互通”，在上报分管领导审批后，分流和移交相关单位调解、处理。适用范围包括：属于矛盾纠纷当事人自愿接受调解的信访事项；经信访、调解部门协商会办拟列入调处的信访事项；市领导直接交由市调处中心牵头调处的信访事项。

⒉在“公调对接”机制方面，实行三级对接机制，即市调处中心与公安局对接，镇调处中心与公安派出所对接，村调解室与村警务室对接，做到信息互通、资源共享。公安局应派员常驻市调处中心（可半年轮换一次），具体从事对接的组织、协调工作。各派出所应设立调解室，选聘调解员，负责治安纠纷和可能引发治安案件的较复杂的民事纠纷的调处工作。

⒊在“检调对接”机制方面：由市人民调解委员会在市检察院设立“检调对接”工作室，负责“检调对接”工作。对当事人自愿申请调解的案件，及时移交市调处中心，检察官引导调解并 对调解的合法公正性进行监督，市调处中心在调解结束或终止“检调对接”程序后，及时向检察机关书面反馈调解信息。

⒋在“诉调对接”机制方面：由市人民调解委员会在市人民法院设立市人民调解委员会驻法院工作室，专门承担所在法院（庭）涉诉民事纠纷的人民调解工作。驻法院工作室配备人民调解员1-2名，由市人民调解委员会颁发聘书，人员从已退休的法官、检察官、警官、司法行政工作人员、人民调解员及其他社会知名人士中选聘。工作室应每月向市人民调解委员会（市调处中心）报送调解统计情况。

⒌在“劳调对接”机制方面，在市劳动争议仲裁委员会设立人民调解组织，每月向市人民调解委员会（市调处中心）报送调解统计情况。各镇可在劳动争议仲裁分支机构或者人力资源和社会保障服务机构设立劳动争议调解窗口，随时受理并调解劳动争议并及时统计上报。劳动争议人民调解员由本级人民调解委员会聘任，选聘的专职调解员应当优先考虑具有相关工作经验的仲裁员、法官及工会干部等。

二、大调解衔接机制

㈠工作衔接机制。由市委政法委牵头，建立大调解工作联席会议制度，定期召集成员单位和镇（街道、园区、办事处）大调解工作领导小组负责人召开会议，研究制定大调解工作重大决策，总结汇报工作情况，加强部门单位之间的协作配合，协调解决调解工作的重大问题，对人民调解工作进行督查指导。

㈡程序衔接机制。各级各部门及行业调解组织要按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”原则，坚持首接责任制，坚持调解优先、尊重自愿工作原则，对法律关系单一，一个职能部门能够解决的纠纷，由职能部门解决，不得将矛盾上交和外移，对法律关系复杂，涉及多部门的矛盾纠纷，由最初受理的部门或矛盾纠纷突出集中的部门召集单位协调解决，或提请上一级调解组织协调解决。人民法院对受理的民事纠纷，可以委托调解组织先行调解。各级调解组织受理矛盾纠纷后，要按规定的工作程序做好说服教育和稳控工作，化解社会矛盾纠纷。

㈢效力衔接机制。人民法院及时审理涉及人民调解协议的案件，对不违反法律、法规的调解协议应予支持。行政调解可借助法律赋予调解协议法律效力的平台，委托相关调解组织进行调解，调解结果通过人民调解协议书的形式体现。

㈣救济途径衔接机制。建立救济途径公示制度，使当事人在纠纷调解不成时，知道下步应采取什么方式，去哪里解决。建立救济通报制度、告知制度，救济途径一方面在调解室公示，一方面要把救济途径通报告知当事人，使其心中有数。

三、大调解工作制度

㈠矛盾纠纷排查预警制度。充分利用大调解组织网络优势（含纠纷信息员），采取定期排查和集中排查、普遍排查和重点排查相结合，对各类矛盾纠纷进行排查分析、预测、研判，及时发现各种纠纷苗头和隐患，在本级及时妥善处理。对本级职权范 6 围内调解处理不了的，提出处理方案（或意见），及时报上一级调解组织。

㈡重大、疑难、复杂纠纷处理制度。对重大、疑难、复杂的纠纷，突发事件和已激化的矛盾纠纷，相关领导和调解组织须第一时间赶赴现场，现场稳控，防止事态进一步扩大，及时妥善处理并及时报告上一级调解组织。

㈢首接责任制度。首次接待矛盾纠纷当事人的地方或部门是首接责任单位。属于本地本部门的矛盾纠纷，应及时调处，力争将矛盾纠纷化解在本地、本部门，对属其它地方或部门的受理的矛盾纠纷，首接责任单位应主动与相关部门联系，做好引导分流和交接工作。

㈣责任追究制度。对矛盾纠纷排查调处工作不力，致使矛盾激化或造成重大社会影响的单位和个人，市调处中心组织力量实行逐级责任倒查，提出建议，由市综治、组织、监察等部门查处，严肃追究责任，实行综治一票否决，给予相关责任人员党纪、政纪处分。

㈤考核奖惩制度。将大调解工作作为综治、维稳工作考核内容，列入市目标考核体系，严格落实责任，并依据考核结果实施奖惩。在市级层面上，对各镇设立矛盾纠纷排查调处奖励基金，即各镇当若无矛盾纠纷上交即享受奖励基金，若矛盾纠纷上交数超过本镇调处中心受理纠纷数的10%，无奖励；在各镇级层面上，对各村推行矛盾纠纷调处“以案定补”模式，建议采用季市模式。㈥业务工作制度。以调解工作规范化为目标，建立完善学习制度，例会制度，岗位责任，考核制度，纠纷排查制度，纠纷信息传递与反馈制度，完善与调解纠纷配套的登记、回访、统计、档案管理制度。

第四篇：走进矛盾破解难题汇报材料[定稿]

自从开展“走进矛盾，破解难题”专项行动以来，我乡始终坚持“四到位”，妥善解决了“小奕非法办学点”、“仁宫村房屋纠纷”等一批重点和难点问题，化解了一批矛盾和不稳定因素。

一、排查到位。调查摸底，分级处理，在乡领导干部下基层转作风办实事的基础上，一步步一层层找准和汇总梳理现阶段农村存在的“五方面”突出重点、难点问题，分清轻重缓急，从群众反映强烈、愿望迫切的难题入手，对具备条件解决的难题及时解决；对暂时解决有困难的，创造条件解决；对因客观原因一时解决不了的难题，制订详细的解决方案，并向群众承诺，限期解决；对久拖不决的历史遗留难题，牵涉面广的难题，组建专项工作小组，整合资源，采取有效措施，稳步解决。

二、执行到位。领导带头，合力攻坚，主要领导带头深入一线，率先垂范，攻坚克难，主动到条件艰苦、困难较多、难题突出、问题复杂、矛盾集中的村去，如：乡党委书记在去红花调研时发现该村村民用水困难，立即联系了县水利局，争取了2万元的项目资金。严格落实领导干部“一岗双责”制，切实把维护稳定作为领导干部的第一责任，对梳理出的矛盾问题进行分析，根据“连片、连村”的原则，实行领导干部包案制，矛盾问题的处理情况要实行周周报、月月考。

三、宣传到位。营造氛围，上下联动，紧扣活动主题，突出宣传重点，加大宣传力度，利用广播、黑板报、标语等形式灌输宣传“建设和谐家园，人人有责”的思想理念。大力宣传领导干部在开展“走进矛盾、破解难题”专项行动中的带头示范作用和领导干部中的先进典型，重视宣传好做法、好经验，营造凝心聚力破难题的浓厚氛围。

四、保障到位。完善设施，畅通机制，健全乡综治工作中心的软硬件设备，坚持和完善领导干部信访接待日、领导干部信访包案、信访考核、信访代理、限期办理和督办等制度，建立村级信访代理工作站，形成纵向到底、横向到边的信访工作网络；建立健全预警机制和突发事件应急处置机制，定期摸底排查和分析突出的难点、热点问题，把工作做实、做细、做到前头，对发现的苗头性、倾向性问题随时上报，对有可能出现的突发事件，及时制订应急方案和研究处置办法，争取将矛盾纠纷解决在萌芽状态。

第五篇：新乡：创新破解难题

创新破解难题

常新

（一）新乡，以“新”为名，因“新”而兴。

原阳大米香飘海外，长垣起重驰名全国，新飞冰箱家喻户晓，华兰生物领跑业界……在这片生生不息的热土上，涌现出一大批像史来贺、吴金印、刘志华等不畏艰难、敢于创新的人，演绎了一幕幕由“闯”而“兴”、由“创”而“新”的华丽篇章。

（二）中原经济区建设大幕开启，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”难题横亘。解决这些难题，就要找准制约一个地方发展的主要矛盾，解放思想，不懈创新。

新乡抓住形成“四道难题”的城乡二元体制这一根本问题，从新型农村社区建设切入，持续探索统筹城乡发展新途径。其“新”在不牺牲农业和环境，“新”在农民就近转移到二三产业就业，“新”在不区分农民市民身份都是从事农业、工业、服务业的职工，“新”在农民享受和市民一样的居住环境、公共服务，“新”在城镇化引领“三化”协调科学发展。

省委书记卢展工将其概括为一条“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的，以新型城镇化为引领的„三化‟协调科学发展的路子”。

这一概括，符合粮食主产区经济社会发展的阶段特征，是科学发展观与河南省情的紧密结合，是用领导方式转变加快发展方式转变的实践载体，找准了河南在全国区位发展中的定位，廓清了粮食安全责任与富民强省的关系，指明了中原经济区建设的发展方向。

（三）难题，就是传统观念、传统机制、传统做法难以解决的问题。历史上形成的城乡二元体制，是“四道难题”难以破解的根本原因。

难题，制约了发展，难题，带来了问题。

问题一：二元体制束缚县域经济，全面小康难实现。制度设计重城轻乡，农村资金、土地、劳动力大量流失，建设缺资金，投资缺载体，转型缺条件，新乡的县域经济徘徊不前，多数仍是“农业大县、工业弱县、财政穷县”。占新乡国土面积95%、人口总量83%的县域经济不提速，新乡崛起振兴就无从谈起。

问题二：二元体制束缚消费需求，发展方式难转变。资源配置城乡不均，农民转移就业难，资产变现难，持续增收难，新乡的城乡居民收入差距从改革开放初期的1.91:1一度扩大到2.8∶1。幅员辽阔的农村不发展，数量居多的农民收入低，不仅难以拉动内需，还会影响和谐稳定。

问题三：二元体制束缚农业转型，粮食安全难保障。发展观念重工轻农，农业生产规模小，组织化程度低，抗风险能力差，发展方式粗放、效益低下，粮食增产难增收。

问题四：二元体制束缚发展空间，新乡发展难持续。发展格局城乡分割，耕地保护、粮食安全与农民富裕所需要的工业化、城镇化之间的矛盾难以调和，社会建设滞后于经济建设，城镇化滞后于工业化，城镇创业就业承载能力滞后于城乡就业需求，发展不平衡、不协调、不可持续。

（四）审视新乡的干部队伍，在领导方式上还有诸多不适应：

思想不解放，观念陈旧。一些干部总是习惯用老眼光判断新形势，用老办法对付新问题，跳不出旧思维，打不破旧框框。

政绩观不端正，急功近利。一些干部唯书不务实，唯上不为民，贪一时一事之功，而不是着力民生、着眼长远，把一个地方引导到一条正确的路子上。

方法不科学，拙于运作。一些干部不注重研究问题，不善于把握规律，分不清主要矛盾，找不准突破口，抓不住着力点。

作风不过硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾绕着走，碰到困难往回走，不想、不敢、不会创新。

（五）破解难题，“首”在解放思想，“重”在转变观念，“贵”在尊重规律，“要”在制度创新，“根”在发展为民。

解放思想，路子才会更宽广。新乡坚持以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，一并解决耕地保护、粮食安全与农民富裕所需要的工业化、城镇化，着力构建城乡一体、“三化”协调发展新格局。

转变观念，理念才会更务实。新乡把中心城市作为统筹城乡、以城带乡的主体，把新型农村社区作为公共服务均等化、改善农村人居环境的载体，把产业集聚区作为生产要素向农村流动、农民就近创业就业的载体。“一个主体，两个载体”的理念，为新型城镇化搭建了实践大舞台。

尊重规律，内涵才会更科学。新型城镇化，是对发展布局的科学规划，对城乡结构的优化调整。新乡没有为新村建新村，而是从新型农村社区建设切入，推进镇村一体与大中小城市协调发展，促进农村产业结构、就业结构、空间结构、基层治理、文化与观念加快转型；没有就城镇论城镇，而是“做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设社区”，优化空间、产业、人口布局，让城市与农村相互促进、共同发展。

制度创新，统筹才会更给力。在省直部门支持下，破解城乡二元体制的66项配套政策相继出台。城乡发展规划、劳动就业、户籍制度、社会保障、公共服务正在一体化，新型农村社区管理运行机制正在探索，统筹城乡的财政金融体制开始破题。

发展为民，方向才会更明确。创新的动力源自一心为民的强烈责任感，创新的目标是让城乡群众共享改革发展新成果。尊重群众意愿、维护群众利益、改善群众生活、增加群众收入，始终贯穿新乡探索推进新型城镇化的全过程。

（六）为者常成，行者常至。创新破解难题，关键在做。

省委书记卢展工莅新调研时指出，新型农村社区建设是推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进发展的增长点。

切入点、结合点、增长点，指明了新型城镇化引领“三化”协调科学发展的着力点。

（七）如何让新型农村社区成为城乡一体化的切入点？关键在发展为民，群众自愿。

农民渴望改善居住环境，十几年一轮翻建新房，但传统村庄布局分散，基础设施建设成本高，公共服务体系覆盖难，“有新房无新村”的情况普遍存在。只有以新型城镇化为方向，打破旧格局，规划新社区，才能把农村的人口和资源集聚起来，把城市的基础设施和公共服务延伸下去。新乡市坚持群众自愿，把农村建设纳入城镇体系，参照城市社区标准规划建设新型农村社区，通过政府投资基础设施和公共服务设施，推进镇村一体化，引导农民到社区建房，已有369个新社区启动建设，6万户农民喜迁新居。社区居民由衷称赞：“新型社区是我家，农村不比城市差”。

（八）如何让新型农村社区成为统筹城乡发展的结合点？关键在规划先行，政府引导。

新乡市把新型农村社区规划与土地利用、城镇发展、产业集聚区规划“四规合一”、一体推进，合理布局新型农村社区和产业集聚区，坚持城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”，推动基础设施向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸、生产要素向农村流动，结合县城、镇区、产业集聚区发展，建设新社区，培育新产业，在改善农村人居环境、促进农民转移就业的同时，逐步改变着城乡二元结构。

（九）如何让新型农村社区成为促进发展的增长点？关键在优化布局，调整结构。

通过新型农村社区建设，最终将形成合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构。如今，新乡的产业布局渐趋合理，市区以高端制造业为主，生物与新医药、电池与新能源汽车、电子信息、新型膜材料四大战略性新兴产业发展迅猛；县域以劳动密集型产业为主，起重、纺织、振动机械等七大集群不断壮大；产业集聚区工业总产值已占全市73%。新型农村合作组织突破1700家，53%的农户参与农业产业化经营。城乡居民收入差距由2.8：1缩小到2.52：1。中心城市-县城-集（聚区）镇-新型社区四级城镇体系初具雏形，广大农村正在逐步实现“四个城市化”：

居住环境正在“城市化”。基础设施政府搞，不让群众拿一毛，社区道路、供排水一应俱全，农民享受到与市民基本相同的居住环境。

公共服务正在“城市化”。公共服务全配套，看病养老有依靠，越来越多的公共服务正在向农村覆盖。

就业结构正在“城市化”。近三分之二的农民开始从事二三产业。入住社区的农村劳动力从事第一产业的比重下降29%，“就业不出镇，务工不进城”的梦想正在逐步实现。

消费方式正在“城市化”。过去一代建三代的房，现在三代住一代的房，农民不再把一生积蓄用于建房，消费开始多元化。抽水马桶燃气灶，冰箱宽带洗衣机，悄然改变着农民延续了几千年的生活方式。

（十）事不避难，知难不难。

我们清醒，探索的路子刚起步，要走的道路还很长。我们更清醒，未来遇到的问题还会很多，持续走下去，必须思想更解放，观念再更新，领导方式快转变。

我们深知，破解难题非朝夕之功，革故鼎新，任重道远。我们更深知，面对“破”与“立”的抉择，敢亮剑，永不言败，决不退缩；敢担当，先行先试，为民担责；敢吃苦，不争权力大小、不争角色轻重、不争功过是非、唯求造福于民，百折不挠，求实求效。

我们坚信，行之苟有恒，久久自芬芳。我们更坚信，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展，必将指引新乡挺立时代变革的潮头，奏响中原经济区建设的强音。

“苟日新，日日新，又日新”，新乡之新，在于常新！