破解难题 创新机制 稳步推进企业产权制度改革111

第一篇：破解难题 创新机制 稳步推进企业产权制度改革111

破解难题 创新机制 稳步推进企业改革

——邯郸市饮食总公司改革发展工作汇报

根据我局统一部署，总结2011年工作，谋划下一时期新的工作重点及改革发展方向。按要求立即召开了公司党委会，对公司改革、发展等各项工作，制定了措施和工作计划，现就企业下一步工作做如下汇报：

一、企业基本概况

我公司始建于1958年，为国有中二型商贸企业，现有在职职工人数人，其中全民所有制职工人，合同制职工人，离退休人员共计人，其中离休人，退休人。2011年底企业资产总额万元，其中流动资产万元，固定净资产值万元。总负责为万元，净资产为付万元，预估土地亩，房屋建筑处，共计平米。2011年预计实现资产经营收入290万元，比2010年增加收入58万元，增长率25 %。按时足额上缴各项社会保险费，按时发放工资和生活费。保障了职工的权益，确保了职工的稳定。

二、企业下一步发展谋划。

我公司转变思想，创新理念，积极采取多种措施努力改变现状，使企业保值增效，为职工谋福利，对现有基层商店全面摸底，实施新一轮租赁经营，彻底消灭经营性亏损。

一是优化资源整合，调整经营结构和布局，合并基层商店，让效益好的基层单位帮扶亏损单位，共同发展，共同盈利；

二是把现有地段好、布局优、具备经营餐饮、娱乐条件的场所，引入或加盟知名品牌，扩大宣传力度，注入部分资金，重新启动恢复经营；

三是广开招商引资项目，利用正在拆迁和已经拆迁未交接的门店及长期闲置的场地向外公开招商，引进民营资本，走联合开发道路，实行合作经营；

四是转变思想，积极去考察调研市场经济环境下新的经营方式，进行多元化、全方位的经营发展第三产业，改造提升传统服务业，充分发挥国有商业企业的区位优势、经营优势、人才优势，创新经营模式、灵活投资主体、通过内引外联、发展现代商贸物流、酒店管理、信用担保、资产投资等确保国有资产的保值增值；

五是对一些面积小的门店继续实行租赁经营，把地段不佳、房屋老旧的门店进行装修改造，充分利用现有场地优势，让资产发挥最大化。

三、企业改制工作目标与任务

近几年随着市场竞争日趋激烈，企业经营步履艰难，效益连年下滑，公司体制和经营机制已远远不能适应当前市场发展的需要，因此必须对现有体制进行产权制度改革，逐步建立产权清晰、权责明确、科学管理的现代企业制度，才能进一步促

进企业健康发展。为此我公司依据邯政[2003]53号、邯政

[2004]13号文件要求，结合自身实际情况，把稳步推进企业改制作为我公司今后一个时期的工作重点。对企业改革发展有以下几点认识：

一、强化领导，研究对策，是企业顺利改制的首要因素。我公司成立了由总经理任组长领导小组。坚持“成本统筹、效益兼顾、先易后难、稳步推进”的原则，针对企业实际，研究对策。将基层商店改制责任落实到人。统一调度，全面推进。为确保改制进展顺利，我公司不定期召开会议，研究部署并督促各商店改制工作。其一，是公司经理办公会，分析改制形势，决策改制措施，探讨新问题与新办法；其二，是每月定期召开科室、基层负责人会议，汇报企业的改制进展情况及存在的问题，联合“会诊”其矛盾隐患；其三，是改制企业调度会议，由公司全体人员参加，通报情况，分析形势，解决问题。通过不同层次的交流通气、督促指导，有效掌握改制全局情况，统一调度改制进程，分析和解决了改制中不断涌现出的新矛盾与新问题。

二、因企制宜、因势利导，是实施成功改革的必要条件。在改制初始，按照“彻底改、改彻底”的指导思想，本着改革与发展并重、改制与稳定并重的原则，针对各商店规模、资产状况，认真分析，因企制宜，初步拟定将我公司按照自改自的方法整体改制，由企业内部职工集体出资入股，一次出资买断

国有资产，建立股份制公司。

三、规范程序、阳光操作，是稳步推进改制的有效保障。企业改制工作，其核心就是实现国企产权转移、实行职工身份的完全置换。可以说，必然会触动绝大部分干部、职工的切身利益。因此，这项工作又毋庸置疑地需要全体干部职工的理解、支持与配合。所以，如果改制方式不适宜、程序不规范、操作不公开，势必会造成改制进程中的“肠梗阻”，影响国家、集体和职工的利益，进而形成不稳定因素。因而，在改制过程中，我公司始终坚持一个目标、把握两项原则、紧扣一条准绳、维持三者利益，即坚持彻底改、完全实现“双置换”这一目标，坚持民主决策与公开透明的两项原则，切实维护国家、集体与职工三者利益。

1、改制方案的制定力求民主化，企业的改制方案，要经过全体职工大会或职工代表会公开表决或审议通过。

2、资产变现力求实现最大化，经清产核资的企业有效资产，一律由拍卖公司实行公开竞拍，通过广泛宣传，吸纳更多的竞买人，以实现更高的出售价格。

3、改制程序力求规范化，改制的全过程接受企业职工的监督，严格按照市政府《关于加快国有企业改革彻底转化企业经营机制的安排意见件》和商务局企业改制工作部署，政策不保留、不遮掩，把政策原原本本地宣传到企业、执行到企业干部职工。

四、企业改制还存在很多问题与不足。改制成本资金缺差较大，变现资本不足以支付的一系列补偿成本。目前我公司拖

欠职工工资万元，欠报职工伤亡医药费万元，拖欠职工各种款项万元（集资款与利息、风险金、养老、医保、公积金），欠离退休人员未参加医保前的医药费万元，职工失业前单位应付担的和个人垫付的养老金万元。尚有较大的资金缺口，资本总量难以平衡，这是全面实施改制的重点、难点问题。个别基层商店疑难问题须要有关部门的支持与协调。如占用的公房清理、动迁、土地产权界定等涉及到一系列问题。

四、企业下一步信访稳定工作

我公司充分认识到抓好信访工作的重要性和迫切性，需要我们同心协力去化解和解决问题。今年公司共投入资金1.8万元，解决信访案件4起。结合企业自身改革和发展在下一步信访稳定工作中积极引入新的方法措施：

一、健全组织、完善制度。2011年6月商务局党委调整了公司主要领导，新班子上任后立即召开了信访专题会议要站在讲政治和讲全局的高度，充分认识做好信访稳定工作极端重要性。又组织班子成员认真学习《信访条例》等有关信访文件，公司为了扭转信访混乱局面，首先建立健全信访组织，公司成立了信访工作领导小组，组长由公司总经理担任，副组长由一名公司副职担任。成立了信访办公室，公开了公司信访电话，24小时值班。建立了公司领导接待日制度；建立了基层每月15日前上报排查上访隐患苗头表和信访专题例会表制度；建立了来信来访登记及处理意见反馈制度；建立了公司领导包店制度；完善了信访工作制度。半年来，公司信访稳定形势呈现

出持续良好的局面。

二、明确责任、严抓落实。我公司与基层单位签定信访责任状，经理、书记为信访第一责任人。并明确了各单位有专人负责信访工作，设立了一名思想觉悟高，责任心强的信访信息员。对排查出的重点单位、重点人员，根据实际情况有针对性制定了稳控措施，建立了完善的信访档案管理，一人一档，一事一档，从上访到结案有一套完整的信访资料。

三、排查矛盾、化解纠纷。我公司在排查企业上访隐患和苗头中采取的做法：一是定期召开公司、基层两级人员信访专题会，贯彻落实上级会议精神，统一思想，提高认识；二是分别组织不同类型人员座谈会，调度重点企业，从中了解到企业存在的上访苗头；三是走访重点人员了解上访根源，有针对性制定出了稳定方案。及时掌握信访动态和制定化解矛盾的措施。公司对上访隐患苗头，逐一登记，列出清单。对一些短期不具备解决条件的问题，派专门力量做好稳控工作。把隐患解决在基层，解决在萌芽状态，把上访变下访。

今后一个时期我公司将深入贯彻落实省市第八次党代会精神，转变方式、科学发展、促进各项工作新突破。结合本单位实际，认真调研企业改革发展新思路，为打造全国一流商务局而努力。

2011年12月6日

第二篇：破解农村产权制度改革的难题

李世亮：破解农村产权制度改革的难题

http://finance.QQ.com2008年11月15日17:22腾讯财经我要评论(0)

改革开放30年来，我国城乡发生了翻天覆地的变化。按照中央的统一部署，作为四川全省系列纪念活动的一部分，“纪念改革开放30年--统筹城乡发展论坛”于今年11月15-16日在成都市隆重举行。论坛围绕贯彻落实十七届三中全会精神和四川地震的灾后重建工作，设立“科学发展观指导下的统筹城乡综合配套改革”、“统筹城乡与灾后重建”、“统筹城乡与农村土地流转”、“统筹城乡与基层民主政治建设”、“统筹城乡与规范化服务型政府建设”等多个议题。腾讯财经、大成网作为官方合作媒体全程直播

本次论坛。文为四川四方达律师事务所所长李世亮演讲实录。

主持人：感谢高粱研究员，他从宏观和微观两方面分析了统筹城乡发展的体制约束及和破解的措施和建议，下面请四川四方达律师事务所所长李世亮发言，他发言的题目是：破解农村产权制度改革的难题，大家欢迎。

李世亮：今天上午发言的是高官，下午演讲的前面都是学术界的权威，他们从理论上，从宏观上对我们成都市农村产权制度改革提出了措施。我既不是一个官员也不是一个学者，我是做法律工作的，我想

从法律的角度谈谈我对成都市产权制度改革的理解和认识。

第一个是我们所理解的农村产权制度。我们理解的农村产权制度改革有几个要点：第一个是充分发挥农民的主体作用问题，为什么要充分发挥农民的主体作用，这跟这次改革的复杂性是有关的，我们知道三农问题是困扰我们国家几千年的问题，那么这个改革开放以来，党中央、国务院采取了很多措施解决三农问题，但是实际上我们城乡差距越来越严重，这个问题不解决，我们的和谐社会全面小康就没法达到，这个是它的复杂性，那要解决这个问题，怎么解决，它是一个非常复杂的问题，这里面不仅有经济成本，同时还有政治成本。我们政府要做这个工作，要防范它的风险，农民自己的问题要农民自己来解决，这是第一个问题；第二个大家知道我们这次这个农村产权制度改革是以确权作为基础，确权是整个工作的基础，今天上午蔡教授谈到有关英国的作家写到农民有房子没产权，为什么出现这种情况，因为我们现在是不需要房屋所有权，因为不流通，你要它没用。所以现在要进行农村产业改革，我觉得发挥农民的主体作用，这里面涉及对农民的定位问题，我们要通过各种制度对农民，把农民真正从二等公民改变为跟城乡一样的，从政治上经济上法律上的问题，农民最终成为产业工人，不再是二等工，这个制度就包括了很多，比如说

户籍制度，医保制度等等，最终目标就是说要消灭城乡差距，农民成为产业工人，这个是第一个。第二进行农村产权制度改革。我们这次产业改革确权土地流转是基本的，首先要进行规模化，同时要技术资本来发展，那么如果说不进行确权，不进行流转，那么我们的农业只能停留在传统的以家庭为主的经营模式，我们的专业仍然是传统的农业。如果是没有规模化就没有现代化，所以我们觉得进行农业产

业改革，实现农业飞跃的基础，这是第二个问题。

第三就是农村产权制度改革还是要以科学发展观为指引，我们认为城乡一体化不是城乡一致化，相反那么农村和城市应该保持各自部门的生活环境，农村未必要高楼林立，车水马龙，农村不见得要这样，但是我们要通过改革建立市场，通过这种市场实现各种生产要素在这个市场的合理流动，这才是我们农村产权制度改革和城乡一体化的一个真正的含义，这个是我要谈的第一个方面的问题，第一个方面我们作为

法律人对农村产业制度改革的理解。

第二个问题是关于农村产业制度改革过程遇到的几个法律问题，这个因为我们成都市这次产权制度改革，市委、市政府非常关注法律方面的服务，市委专门下了文件就是说要求我们的律师全部参与农村产

权改革，经过我们的思考，我们罗列了几个问题。

第一个是是关于农村基层组织的问题，这个问题上午有也谈到，今年年初我们成都召开一研讨会，关于农村产权制度的研讨会，这个会议上我第一次提出，确权是整个农村产权改革的基础，但是健全和完善农村集体经济组织是整个确权的基础。我们目前的实行的是土地二元化的制度，乡村的土地为集体经济组织，什么是集体经济组织，集体经济组织虚位形态，那么虚位这种情况如果不解决，那么个别政府，地方政府或者个别乡村干部代表农村执行经济组织越权，行使权力这种现象，侵害农民的现象就普遍存在，这是第一个方面的问题。这个方面很多地方都做了很多试验，比如都江堰有一个文件就明确规定集体经济组织有三种形式：第一个是村民委员会；第二个是村民小组；第三是乡镇资产管理委员会，这个都江堰有明确的规定，目前存在的问题就是说因为都是地方政府公布的内容，它的效力层次太低，不具有给其它地方借鉴的意义，所以去年在成都市人大35次常务会上做专题讲座的时候谈了一个观点，我们人大要充分利

用我们的立法权，要为城乡一体化工作来保驾护航，这是第一个问题。

第二个问题是村民集体组织成员权利界定问题，这也是一个非常关键的问题，这个问题不解决，实际上我们确权工作是不彻底的，集体经济组织完善了，那么集体经济组织它是一个大概念，它是有很多基层经济组织成员来构成的，那么每个集体经济组织的成员对集体的财产享有平等的处分权利，所以我觉得这个问题也是非常关键的，所以把这个问题叫做确权基石，一个是基础一个是基石，这个问题现在理论界、司法界都有很大的争议，有的讲是三个标准，有的讲是四个标准。

我们这次在都江堰有一个试验，都江堰有一个规定叫做都江堰农村基层组织人员确权办法，这个里面就提了一个叫普通成员、特殊成员，他把集体经济组织确定为两个，当时我们在评析这个文件的时候谈

到这是值得关注的例子，那么这个是第二点就是关于集体经济组织权利确定，这是第二个问题。

第三个问题关于确权的效力问题，今天上午我们谈到有的专家已经谈到“鱼林土”（音）的做法，鱼林土（音）从法律上讲是农村基层经济组织确权的一个协议，它实际上是一个民事协议，那么这和协议的效力我觉得有几个方面。第一个取决于户主的合法性问题，因为上面要盖指纹，你有没有希望权利代表，你越没有越权，如果你有权代表，或者你没权你越权了，你的主体资格就不合法，就无效，这是第一个要解决的问题；第二个要解决的问题就是意识机构的合法性问题，我们大家知道农村很多复杂的问题，解决这些问题都成立了议事机构地最终形成一个决定，但是在我们农村当前制度不完善的情况下，它的法律依据是什么；第三个问题就是测量，这里面谈公示问题；第四个方面的问题是关于增员不增地，减少人工不减房的事情，这个决定，在十七届三中全会决定公布之前是很有争议的事情，有的地方觉得增加人就应该增加地，但是没有增加地，长久不变是政策不变，究竟多少期限不变，三十年还是七十年，这是一个。第二个承包合同关系，民事合同，那么到期以后能不能续签合同，要当事人双方协调一致，如果协调不一致怎么办，能不能调整，调整算不算，违背了政策怎么办，这是第二个问题；第三个问题，所谓长期不变就是没有期限，但是我们法律上有个概念，没有期限的合同就是可以随时解除的合同，就是一定要有期限，所以我觉得这个不仅有政策问题，更是法律问题。

第四个，这个是不是涉及到基层成员权利，每个成员平等权利问题，既然大家都是基层经济组织成员，权利是平等的，为什么你出身的早你就有财产权，我出生晚就没有财产权，这是我们需要研究的。

第五个问题是灾后重建，农村基层土地流转的问题，解决一户多宅的问题，我们采取，以前的农村宅基地是福利，是无偿取得的，但是这个土地，农村既然要改革，土地要作为资本，啊那我们宅基地是不

以后可以改变，不是作为福利，可以通过有偿来租，可不可以考虑这个问题，这是个建议。

第六个方面的问题就是关于农村房屋的流转问题，也就是说我们谈的金融问题，抵押问题，那么我们知道农村房屋，目前它的所有权是不完整，这个就违背了我们国家规定的物权法和物权平等的原则，所有人都享有占有使用处分的权利，但是我们农村的产权现在是受到限制的，农村的房屋只能在基层经济组织之间流转，宅基地也只能在农村范围内流转，不可能在城镇居民之间流转，这是有政策界限的。那么如

果说这个流转这个抵押问题解决不了，实际上我们改革也是不彻底的。

我们认为农村房屋产权流转，农村房屋流转应该满足几个条件：第一个是农村房屋要有完整的产权，可以在公开市场进行交易，所谓完整的产权就是享有所有使用、占有、收益的权利；第二我们所谓的城乡统一，两种产权，统一市场统一交易规则，你不能说农村只能在农村，这是不行的；第三农民土地要适当分离，农民的社会保障问题要解决，不然会出现社会问题，就是我们的保障已经得到妥善解决，土地是他

主要的生活来源，这个是我们觉得是三个方面的问题。

第七个关于耕保基金的发放问题，成都市有一个规定，为了确保耕地不减少，我们成都市这方面做了个探索，这个制度我一直觉得是一个创新，它创新在什么地方？就是改变了以前对耕地的保护责任由单独的行政机关变为行政机关、农民各个主体共同参与的保护；第二个由行政手段变为行政手段和经济手段、法律手段共同来保障保护耕地，我觉得这个是一个创新，但是我觉得需要完善。当农民领了耕保基金，谈到他还不履行耕保义务，他应该承担什么责任，是民事责任还是刑事责任，我觉得应该界定，这是第七个

方面的问题。

第八个关于农村基层治理的问题，主要是建立一个农村权力基层组织，农村基层组织和农村党组织

这种三权分离，但是又相互监督、互相配合的构架机制，这个是第八个方面的问题。

第九个方面，关于土地股份合作制的风险问题。这个风险主要几个方面：一个要研究如何抵御经营风险，农民入伙应该作为合作社，合作社经营不善，那么通过司法机关要拍卖，怎么解决，这是一个问题；第二是农民失地的风险问题；第三就是如何避免现行的法律规定相冲突的问题。比如目前最高人民法院相

关的司法解释和我们的农村土地承包法的矛盾问题，如何规避这些冲突问题，这是一个风险。第十个问题是关于双放弃的问题，双放弃之前是大家一直都在研究，有一种观念是对的，有一种观念认为它是有问题的，我觉得很快这个问题从几个方面入手：第一个就是这种放弃是不是符合农民的意愿，如果农民愿意这么做，这个是可以的；第二个，这种放弃行为是不是违背了现行的法律、法规、政策规定，这是第二个；第三个就是说政府是否给予相应的补偿。我们讲这个流转是在依法有序的前提下，有偿的进

行流转。

第十一，关于引导农民诉求和社会矛盾的问题这个我们觉得在新时期我们要着力探讨的问题，如何探讨解决纠纷的机制，不要出现老百姓上访无门的情况。我的发言情况完了，有不对的地方大家指正，谢

谢。

第三篇：探索创新机制破解发展难题

探索创新机制破解发展难题

争当试验区建设建设排头兵

-------赵岗乡石堰村试验区建设情况汇报

石堰村位于赵岗乡南部，距乡政府驻地3公里，属浅山垄岗区，全村耕地997亩，山地面积1600亩，391户，1237人。近年来，石堰村抢抓全市农村改革发展综合试验区市级示范村建设机遇，根据市委市政府的战略部署，在县乡两级的坚强领导下，勇挑重任，居弱图强，充分发动群众，积极探索新机制，破解发展难题，全村试验区建设建设各项事业开展的生机勃勃，稳步有序。现将有关情况汇报如下：

一、以群众参与为基本点，探索文化引领新机制

石堰村依托三高“固始鸡”养殖养殖产业优势，积极探索固始鸡养殖文化引领全村产业发展，大力培育石堰村固始鸡养殖产业，建立以群众的主体参与机制，充分征询民意，尊重农民群众的意愿，广泛听取农民群众的意见和建设，落实农民群众对试验区建设建设的发言权、建议权和决定权，激发他们的参与热情，真正把全村农民群众引领成建设的主力军。村级着重改变过去单纯依靠会议推动的做法，利用多种形式，特别采取一些通俗易懂、群众乐于接受的方式方法，如组织村干部送文件到村民组，召集群众利用远程电教系统学习上级文件精神，成立村干部春耕夏收帮扶队，在田间地头征求群众对试验区建设的看法和建议，带领村党员、干部到光山、平桥等参观学习开眼界等措施，广纳群众智慧，汲取群众首创精神，-1-

充分发挥群众的主体作用。全村上下联动，群策群力，保障了工作措施的落实。

二、以土地流转为切入点，探索土地效用新机制

石堰是浅山丘陵区，耕地金贵，农民恋土情深，土地大面积流转工作难度很大。对此，村两委班子正视困难，迎难而上，做活土地大文章。一是加强政策指导，在充分调研、实践的基础上，出台了《石堰村土地流转实施方案》，规范了全村土地流转的原则、范围、程序和工作机制，村级建立服务站，选配了土地流转信息员，规章制度上墙，操作规程统一。采取鼓励农民成立专业合作组织，集中群众资源成立农机合作社、邀请县农业局专家开办讲座引导乡农技人员与种粮大户强强联合成立农技合作社，以合作社组织群众，推动土地规模经营。二是广泛吸引投资。召开由村、组干部，党员、群众代表及种粮大户参加的土地流转百人专题大会，进一步宣传政策，消除群众顾虑，利用各种渠道在县内外发布土地流转招商信息，吸引鼓励社会有识之士到石堰村考察、投资土地规模经营。目前已接受各类咨询200余次，接待实地考察47批次，全村落实流转耕地达800亩。三是规划文明小集镇。该村利用204省道穿村而过的优势，积极整合群众闲散土地资源，规划新型小集镇。在县规划部门的指导下，山南、槽坊两个试验区建设建设示范点正在积极筹备中。

三、以特色产业开发为侧重点，探索现代农业经营新机制 石堰村是全县固始鸡养殖传统村，在村级产业发展过程中，他们以发展固始鸡特色产业开发为侧重点，立足传统，放大优势，闯出一条新路。1是明确一个目标。瞄准把石堰村建成“豫南养鸡基地”的宏伟目标，提纯固始鸡养殖，延伸产业链条，打造品牌效应。2是提供两种保障。对养殖户兑现政治保障和政策激励。在政治上对养殖户高看一眼，厚爱一分；对群众发展养殖用地需求，积极协调土地流转，减轻群众资金投入压力。给群众实实在在的实惠和支持。3是推广三种形式。群众自身条件和实力不同，注就了发展不能搞一刀切，对此我们大力推广三种形式。一个是对有一定影响力的养殖户，引导成立专业合作组织，目前已注册2家，会员180余户；第二个是对入行不久，实力较弱的农户鼓励走“公司+农户”的路子。由村两委出面，协调三高养殖园提供种苗和技术支持，产品由三高公司以保护价回收，有30多农户采取此种方式投入养殖。第三个是在养殖户比较集中的地方，规划发展专业养殖小区，构建养殖专业村。目前，全村固始鸡存栏量达100万只，产、供、储、销链条完整，初步形成了以市场引导组织，以龙头催生基地，以协会组织农民的产业化经营格局。

四、以资金投入为着力点，探索金融保障新机制

鱼无水不活，商无钱不灵，村两委始终把帮群众“找钱”作为试验区建设建设工作的着力点，积极探索资金投入保障机制，破解没钱的难题。一是引导群众成立村民资金合作互助会，集聚民财办大事。吸引150户农户筹集股本30万元，已投放资

金20.8万元，帮助40户农户圆了致富梦。二是积极协调金融部门贷款。主动与县农行沟通合作，在石堰村成立服务三农示范点，发放金穗惠农卡，向农户提供3—5万元的低息贷款。已发放信贷70余万元，有力地支撑了群众发展农业生产经营。三是争取上级部门资金支持。至今争取县扶贫办累计对石堰村投入资金300余万元进行道路等基础设施建设，加快了试验区建设建设进程。

五、以改善民生为出发点，探索事业发展新机制

该村试验区建设建设中把改善民生作为出发点，做好五件实事，深入推动试验区建设，主要体现以下几个方面的工作：

一是农民新村吃上放心自来水。石堰村是浅山重丘村，目前群众居住较为分散。根据全村村实际情况，于2010年8月在小竹园村民组建设无塔供水厂一个，日供饮水量40方，铺设管网21千米，工程现已全部竣工入户，确保了300户、1237人安全饮水；二是建立旱涝保收田。该村属浅山重岗地带，地形狭长，境内取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火车道和高速公路，被挖断，使得全村本就短缺的的农业生产用水更加紧张。为满足全村的农业生产需要，现新修、整修万方水库2口；整修南干四支渠1.5公里，配套涵闸30处，做到全村耕地旱涝保收；三是新型农村社会养老保险。石堰村被列为全县新型农村养老保险试点村机遇，乡、村两级全力以赴，本着把好事办好，实事办实的原则，想得深，做得细，抓得实，科学筹

划，精心组织，从4月12日到25日，在不到半个月的时间内，高质量地完成了石堰村新农保的落实工作。全村参保率达到68%，并于5月25日将新农保养老金存折发放到全村103位花甲老人手中，掀开了我村农民养老机制的新篇章；四是迁村并村，建设农村新型社区。石堰村已在2009年由县民政部门挂了石堰村社区的牌子。根据全村试验区建设总体规划，选址在本村小竹园村民组，火车站北道两边，规划建筑用地100亩，建成后可入住300余户，600人左右。目前，前期规划、征地、迁居、基础设施建设工作虽正在紧张进行之中。下一步我们将继续加大工作力度，攻坚克难，广泛动员群众新建、改建住房到新规划点建设，也希望能够得到上级领导和相关部门更多的关怀和扶持，以期能够尽快完成新村建设任务。五是推进城乡一体化。石堰村独特的区域位臵和区位优势，是建设新型中心集镇的良好基础。目前该村全力推动全村试验区建设向纵深开展，加大特色养殖的发展力度，让更多的农民从种植经济、劳务经济转向养殖经济，以标准化、园区化、规模化的养殖模式带动整个产业链条的发展，变农民、农民工为养殖业主、产业工人、农民经纪人，提高农民收入，发展村域经济，建设农民新村和新型中心集镇切实推动城乡一体化。

石堰村依托三高“固始鸡”养殖养殖产业优势，积极探索固始鸡文化引领全村产业发展，建立以群众的主体参与机制，充分征询民意，尊重农民群众的意愿，广泛听取农民群众的意见和建设，落实农民群众对试验区建设建设的发言权、建议权和决定权，激发他们的参与热情，真正把全村农民群众引领成建设的主力军。村级着重改变过去单纯依靠会议推动的做法，利用多种形式，特别采取一些通俗易懂、群众乐于接受的方式方法，如组织村干部送文件到村民组，召集群众利用远程电教系统学习上级文件精神，成立村干部春耕夏收帮扶队，在田间地头征求群众对试验区建设的看法和建议，带领村党员、干部到光山、平桥等参观学习开眼界等措施，广纳群众智慧，汲取群众首创精神，充分发挥群众的主体作用。全村上下联动，群策群力，保障了工作措施的落实。

第四篇：2020年街道稳步推进农村集体产权制度改革工作方案

XX街道稳步推进农村集体产权制度改革工作方案

为稳步推进农村集体产权制度改革，积极创新农村集体经济运行机制，维护农民集体资产权益，现结合我街道实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向。坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进乡村振兴、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

（二）基本原则

1.把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

2.坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱、改小、改垮，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚、改少、改没，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

3.尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

4.分类有序推进改革。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先行试点、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导向，确定改革的突破口和优先序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破。

5.坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

（三）目标任务。

通过全面深化改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济。2019年9月底前完善农村集体经营性资产股份合作制改革，10月底前完成有经营性资产村（居）“三变”改革。

二、主要内容

（一）积极推进农村经营性资产股份合作制改革。

改革的重点是在清产核资的基础上，将农村集体经营性资产量化到本集体成员，作为参加集体收益分配的基本依据。

1.成员界定。依据有关法律法规，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍、承包地、对集体积累贡献等因素，在群众民主协商的基础上确定成员身份。成员界定结果张榜公布，并在主管部门登记备案。成员身份界定既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。

2.股权量化。根据实际情况，通过民主程序，将经营性资产以股份或者份额形式量化到人、落实到户。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股、集体股占总股本的比例等由本集体经济组织成员民主讨论决定。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的静态方式。对股改后农村集体经济组织成员家庭新增人口，提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

3.登记注册。依据有关法律法规和村集体经营性资产、成员结构、股权量化等情况，制定组织章程，经村集体股民代表大会通过后，组建村级集体股份经济合作社或经济合作社，建立股权登记制度，发放股权证书健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，落实好农民集体资产股份收益分配权。新组建的农村集体股份经济合作社或经济合作社由主管部门负责登记注册，发放农村集体经济组织登记证书。农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，开展经营管理活动。在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。

（二）维护农村集体经济组织合法权利。

完善农村土地所有权承包权经营权分置办法，落实农村集体土地所有权。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得违反耕地保护制度。以家庭承包方式承包的集体土地，采取转让、互换方式流转的，应在本集体经济组织内进行，且需经农村集体经济组织等发包方同意；采取出租（转包）或者其他方式流转经营权的，应报农村集体经济组织等发包方书面备案。严格保护集体资产所有权，防止被虚置。对于经营性资产，要体现集体的维护、管理、运营权利；对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。

（三）大力发展农村集体经济。

农村集体股份经济合作社，依法对集体资产行使所有权，履行管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员职能。鼓励通过开发资源、盘活资产、综合服务等方式，探索集体经济发展新途径。支持农村集体经济组织积极发展现代农业、乡村旅游、现代物流、农业社会化服务等新产业、新业态。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，整合有关涉农资金和政府帮扶资金等，促进村级集体经济发展。

（四）引导农村集体产权规范有序流转和交易。

依托安徽省农村综合产权交易所平台，规范有序推进农村承包土地经营权、集体林权、小型水利设施使用权、“四荒地”使用权、农村宅基地“三权分置”状态下的使用权及其房屋租赁权等资源公开流转和农村集体经营性资产出租等流转交易。不断规范交易行为，拓展业务领域，延伸配套服务，加强农村集体资产交易服务的监督管理。

（五）加强集体资产财务管理。

加强农村集体资金资产资源规范化管理。加强农村财会队伍建设，加强能力培训，提高业务素质。健全集体经济组织民主理财制度，发挥村务监督委员会作用，规范财务公开，切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村，要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

农村集体产权制度改革工作在镇党委、镇政府的领导下，由镇农村集体资产股份合作制改革试点工作领导小组牵头实施。镇党委是农村集体产权制度改革的第一责任主体，党委书记挂帅，分管负责同志具体抓落实。村（居）党组织是具体实施主体，要精心组织，统筹谋划，确保稳定。

（二）强化工作推进。

加强对各村（居）农村集体产权制度改革工作情况的督查考核，确保各项工作任务如期完成。严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。

（三）加大政策支持。

认真研究改革中遇到的新情况和新问题，完善配套措施，加大政策扶持。鼓励集体资产通过农村综合产权交易机构公开交易，促进集体资产的开发利用，发展壮大集体经济。

第五篇：多措并举稳步推进农村产权制度改革

多措并举稳步推进农村产权制度改革

一是成立机构，精心组织。及时成立了由县政府领导任组长，县发改局、县住房和城乡建设局等相关部门为成员单位的“陇县农村产权制度改革工作领导小组”，制定了《陇县农村产权制度改革实施方案》，明确了指导思想、工作原则、工作重点等事项，为推进全县农村产权制度改革指明了方向。

二是坚持原则，突出重点。坚持农村土地集体所有性质和农村基本经营制度、保护耕地、实事求是尊重历史和现实等5项原则，以开展农村集体土地和房屋等资产确权登记、推进农村产权流转服务体系建设和农村金融体系建设为重点，从今年下半年开始试点，到2012年底，基本完成全县农村产权制度改革确权、颁证任务，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。

三是试点示范，协调推进。以天成镇为农村产权制度改革试点，从2010年9月至2011年3月底，利用半年时间，按照清查、勘界、确权、登记、发证、管理程序，分宣传发动、制订方案、调查摸底、清产核资等5个阶段，积极探索农村产权制度改革，为全面推行农村产权制度改革奠定坚实基础。

四是强化保障，维护稳定。为保证农村产权制度改革顺利实施，全县上下按照“县上加强领导，乡镇组织实施，村组具体操作，部门搞好服务”的工作运行机制，各负其责，相互配合，积极参与改革，主动支持改革，掀起了农村产权制度改革的高潮。