化工生产园区现状调研报告

第一篇：化工生产园区现状调研报告

化工是我市支柱产业，2006年限额以上化工生产企业实现销售收入1306亿元，化工(不含石油)经济总量和行业竞争实力在全省各地市中均居第一位，在全国也具有举足轻重的地位。根据市领导关于产业结构调整的讲话精神，加快推进我市化工产业布局调整，已经刻不容缓。

一、园区基本情况

全市现有化工园区或化工生产集

中区26个，其中临淄5个(含齐鲁化工区)、桓台4个、张店6个、淄川3个、周村2个、博山2个、沂源1个、高青1个(规划中)、市高新区2个，化工园区或集中区座落于省级以上开发区内的有10个。

二、园区存在的主要问题

(一)产业布局散乱，缺乏统一规划。我市化工企业数量多，居全省首位，且危险化学品生产企业数量占全省近一半。规模小，除齐鲁公司外，2006年销售收入过10亿元的企业仅有10家，规模以上的企业529家，规模以下的企业近900家。聚集度差，全市1400家企业中仅有603家在化工园区或化工集中区内，其它约800家企业则分散在全市各村镇，安全、环保隐患大。城企交错，“工业围城”现象较为突出。

(二)化工专业园区少，基础设施配套不完善。我市经省级和省级以上批准的化工或与化工相关的工业园区较少，且多数为综合工业园区，没有明确的化工专业园区规划，部分园区没有统一的污水处理设施，我市在历史发展中形成了一些化工集中区，但缺少统一规划，有些只是企业相对集中，环保设施薄弱或基本没有，有的离城区或居民区较近，这些企业的发展已经对周边大气及地下水造成污染。

三、对策和建议

(一)结合城市发展规划，科学规划化工产业布局。提高城市规划水平，统一规划城市建设和工业布局特别是化工产业布局，科学规划布局好工业区，避免出现新的“工业围城”、“污染围城”。

(二)高起点规划现有工业园区，提高园区配套功能。我市现有的省级以上工业园区是我市今后化工发展的主要载体，将承担新企业、新项目建设和老企业搬迁的重任，需高度重视，超前科学规划。其它省级工业园区应在园区内单独规划设立化工专业园区，并加快建设完善水、电、汽、污水处理排污等公用配套设施。

(三)规范化工集中区，促其尽快发展为化工专业园区。对远离城区、村庄且聚集企业较多的集中区保留下来，规范发展，但需要抓紧建设污水集中处理等设施，提高配套能力，促其尽快发展成为化工专业园区；对离城区或村庄较近、企业又不多的集中区建议通过提高安全、环保标准等措施逐步关停；对已在城区的化工集中区如张店城区东部化工区，市里需尽快出台有关政策使企业迁出。

(四)制定政策，引导化工企业加快入驻化工园区或化工集中区。我市应制定相应优惠政策，促进现有化工园区或集中区外的企业逐步入驻化工园区或化工集中区。对规模较大的化工企业，只要有完善环保设施、“三废”达标排放，且符合产业政策，可以保留发展，甚至可以以这些企业为龙头发展化工园区。

(五)新建化工企业必须进化工园区或化工集中区。化工产业园区一体化、规模化发展，是国内外公认的符合化工产业自身特点的最佳发展模式。我市应明确规定：今后新建化工生产企业或化工项目，一律进入指定的化工园区或化工集中区，并对投资规模、项目水平等做出相应规定，凡不在化工园区或集中区建设化工项目，工商、安监、环保、节能和行业主管部门应一律不再审批。

第二篇：关于天然气与XX（XX）化工园区的调研报告

关于天然气与XX（XX）化工园区的调研报告

天然气，系国家重要的战略能源。XX市累计探明天然气田38个，主要分布在XX、XX、忠县、开县等地区。XX县的天然气资源地质储量2720亿立方米，已投入开采储量1000亿立方米，现每年采输量25亿立方米。在国家行政学院工作期间，根据国务院领导同志的要求，参加国家经济安全方面的研究时重点也关注过能源问题。在从事我县“十一五”规划的研讨中，如何发挥XX天然气资源优势，进一步发展XX县域经济，是我比较关注的重大问题之一。去年以来，我因博士服务团考察以及龙溪河整治开计委工作片会到XX区去过几次，有重点地对XX（XX）化工园区的状况进行比较认真的考察，现结合有关专家的研究以及XX的情况，整理此份报告供参考。

一、世界能源需求趋势与我国天然气资源状况

世界石油需求地区主要是北美、欧洲和亚太国家，占世界总消费量的80%。世界石油消费随着经济的发展在不断增长，近20年年增长约为1.1%至1.4%。2003年，全球石油生产量为36.9亿吨，较上年增加3.8%；出口贸易22亿吨，增加约5%。欧佩克（OpEC）产油国仍是传统的主要供应方。一些非欧佩克产油国不断增加出口，俄国的石油开采在不断复苏和强化，2003年出口石油达2.8亿吨，较上年增加了12%；西非产油国去年出口约1.8亿吨，较上年增加了15%。据国际能源署预测，今后20年石油消费年增长将上升到1.9%。如世界不发生重大突发事件，至2020年，全球年石油消费量有可能达到45亿至50亿吨。

目前，石油供需格局在逐渐发生变化，今后20年变化更为明显。世界上许多正在开发的油田产量将以年均4%—5%的速度递减，特别是欧洲、北美、亚太的油区产量将下降更多。即使有新的油田发现和投产，也将减少世界原油产量中的份额比例。而资源雄厚的欧佩克产油国，特别是中东的产量及在世界石油产量中的份额将有较大加辐度的增加。欧佩克产油国2003年石油产量约15亿吨，占当年世界产量的40%，其中中东产油国产量为11亿吨，占当年世界产量的30%。预计到2020年，欧佩克的石油产量将占60%—65%。届时世界石油对欧佩克，特别是中东产油国的依存度将会更高。非欧佩克产油国，如俄罗斯、中亚国家、加拿大、墨西哥、美国、中国仍将占一定的地位。而2020年世界主要消费地区仍将是北美、欧洲、亚太，发展中国家需求会有较快的增加。据国际能源预测，亚太地区将超过北美成为世界第一大石油消费区，其份额将占世界石油总消费量的30%。

天然气作为洁净优质能源近10年发展速度超过石油，产量年均增速在2%以上。2003年，世界天然气产量达到2.63万亿立方米，年增幅在5%以上。天然气需求旺盛，首先基于有雄厚的剩余可采探明储量，2003年达175万亿立方米，主要分布在中东（71万亿立方米），俄罗斯和中亚（53万亿立方米）；第二，天然气液化技术发展很快，除印尼有大量液化天然气（LNG）产出外，卡塔尔、伊朗、阿尔及利亚以及澳大利亚都已建成覆盖北美、欧洲和原苏联的三大天然气管网区的基础上，又建成或正在建设若干跨洲跨海的长距离天然气管线。如北非——地中海——欧洲、俄罗斯——黑海——土耳其管线已建成投产；正在建设的有印尼——马来半岛——泰国、南美纵向管线；正在研究或规划的有东北亚以及中亚地区的若干跨国天然气管道。基础设施的大力建设，将带动和扩大天然气的生产和需求。据中国工程院院士胡见义教授预测，世界天然气今后20年将以3%以上的速度增长，2020年天然气消费量将达到每年4至4.5万亿立方米，2030年以后将超过石油，成为第一能源。

自2003年起中国能源消费已超过日本，成为仅次于美国的第二大石油消费国。国内油田开采难度加大；煤炭不仅污染严重，而且由于不规范操作等原因，开采过程中蕴藏着巨大风险。中国的能源结构缺陷受到越来越多的关注。天然气是重要的战略资源，关系到经济发展、社会稳定、国家安全和全面建设小康社会目标的顺利实现，有关专家分析认为，天然气将是21世纪的能源主角，加快天然气工业的发展将成为不可扭转的趋势。中国是一个天然气资源丰富的国家。据最新资料表明，中国天然气总资源量为55万亿立方米。预测天然气可采资源量为12万亿立方米左右。现已累计探明天然气可采储量2.6万亿立方米。目前，天然气剩余可采储量2万亿立方米，居世界第十五位。

XX的天然气资源丰富，目前已累计探明储量3700亿立方米，年产量达58亿立方米，居全国四大天然气之首，是支撑天然气化工产业的基础条件，但由于天然气管理体制以及前期开采投资巨大，2003年XX天然气使用量仅占辖区天然气产量的28.7%，随着“西气东输”工程的实施，XX的用气矛盾将更加突出；与此同时，XX发展天然气化工还面临缺乏资本金、难以承受较高天然气价格等困难。

二、有关专家关于加快天然气开发利用的若干建议

制定能源结构调整战略和天然气开发利用发展战略。我国近年来煤炭市场供大于求和去年以来石油市场相对疲软的情况，虽然并不表明我国能源已经过剩，但却有利于发展天然气的开发利用。在这种形势下，必须考虑我国能源结构调整的战略问题。加快发展天然气是实现社会、经济、环境可持续发展的战略举措，因此，天然气的开发利用，应当在国家能源结构调整战略的指导下进行，这样才有利于天然气工业的健康、快速发展。

建立天然气发展基金及天然气开发利用推进机构。天然气开发利用，是一项具有能源结构战略调整性质的国家系统工程，它的全局性、社会性，决定了建立“基金”应该具有全民性、社会性。因此，可以参照三峡建设基金筹措办法，对所有能源用户加收“天然气发展基金”(或称“能源战略调整基金”)的能源税，为具体研究处理天然气发展中的问题，推进天然气开发利用工作。管理、监督和使用好“天然气发展基金”，可委托并授权一个天然气企业负责。

制定全国天然气管网规划和分步实施计划。天然气集输管网，是推动天然气开发利用系统工程的一大关键。要根据我国天然气资源和市场分布情况，在国家能源结构调整战略的指导下，制定全国天然气集输管网规划和实施计划。当前，应根据我国中、西部已探明的可采资源，抓紧搞好基干管网的规划和前期建设准备，使管网西起新疆、东到上海，连接准葛尔、塔里木、吐哈、青海、鄂尔多斯和四川的几大天然气产地，以及连接兰州、西安、郑州、武汉、南京、上海等中心城市，并和陕京管道联网，连通京、津等城市。随后，再以这一基干管网为骨架，逐步拓展延伸。

建立天然气综合利用和深加工利用的激励机制。为有利于促进天然气综合利用和深加工利用，应当给这类项目以税收优惠政策、贷款优惠政策。例如，对天然气净化处理(回收天然气中的硫化物)应该给予免税等优惠；对深加工新技术的开发和应用，也应该给予优惠贷款和产品减免税等支持。

建立加快城市气化的激励机制。在燃煤城市实现天然气化的改造过程中，社会和用户必须有相当的资金投入。为了调动用户煤改气的积极性，建议对烧煤的用户采取多加收环境污染费的办法，激励用户投资使用天然气。

制定法规规范和保护天然气开发利用。为使我国大规模的天然气开发利用从一开始就走上规范化、法制化的轨道，避免走弯路和造成不必要的损失，应该考虑参照国外做法、结合我国实际，制定天然气开发利用的法规，以确保我国天然气开发利用沿着正常轨道健康、顺利地发展。

三、国际能源署专家对中国天然气发电的政策建议

在电力需求快速增长和希望减少电力行业对环境破坏的共同作用下，出现了对燃气发电的实际需求。2000年我国西气东输工程正式启动，标志着我国天燃气工业的发展进入了一个新的历史阶段。不久前由国际能源署组织编写的《天发中国的天然气市场——能源政策的挑战》一书的中文版出版，该书着重指出：发展中国天燃气市场的最大挑战在于下游、克服这一挑战则需要国家制定整体、全面、配套的能源政策，协调好天然气发展相关行业的关系。

国家电力公司已经制定了2010年之前的燃气发电初步规划，并且预测，到2005年，每年用于发电的天然气将达125亿立方米，其中大部分将用于长江三角洲（华东）和珠江三角洲（华南）。国际能源署的专家指出，尽管在中国发展天然气发电的潜力非常大，但要把这种潜力变成现实仍然存在巨大的挑战。

由于燃气发电对煤电没有成本优势，它在竞价上网的环境中会遇到很大困难，因为在这种情况下，发电企业都不可避免会选择最便宜的能源发电，除非存在其他方面的限制。如果燃气发电还要与那些成本已全部收回完的老煤电厂竞争，问题将会更突出。假如现在的煤电厂不需要处理它们所造成的污染，它们就会有更大的优势。

从目前来看，改革的重点似乎只集中在发电和输电的分离上。真正的竞争要求有健全的输电网、互不串通的供电厂商、独立的监管机构、能够执行的法律和国家规章。目前在我国，这些条件尚有很大缺欠。也许需要多年时间才能在电力行业全面实施竞争机制。

电力定价政策对天然气发电的商业性可行性具有重大影响。国际能源署的专家认为，中国目前的电价体系（包括批发电厂和零售市场）是不甚合理的，而且削弱了天然气的竞争力，而中国目前电力体制改革的主要目标之一就是理顺它的电价体系。由于目前的批发电价以成本加成为基的，也就是发电成本（投资和燃料）加上合理的利润。这一电价需要得到省级物价局和国家计委的批准。这一价格体系造成了不同发电项目有不同的电价，而且花样繁多。同一家电厂不但不同建设期的电价各异，而且不同机组发电的电价也不一样。

由于调度上网的时间要按照一个均衡的计划，而不是最先调用成本最低的电力或清洁能源电厂的电力。这就使发电厂对提高效率、降低成本或改善环境影响没有什么积极性。如在发电、输送和配电成本的的分摊方面，缺乏透明度，使得成本和价格没有明确的分解，就不可能有降低成本的积极性。从零售方面来看，除了发电、输送和配电成本，用户常常还要承担额外费用，这就使各城市之间的电价差异极大。为了减少峰荷需求，1995年我国政府决定实行分时电价（TOD），目的是在3至4年内将峰荷需求（10-12千兆瓦容量）减少10%-15%。但这一TOD价格体系并没有被广泛采纳。除上海的峰荷与基荷的电价差比较合理外，其他省市的电价差都太小，不足以影响消费者的行为。另外，由于TOD并没有应用于发电与输电分离后的电网内购电价格，所以配电公司只能以平均价格购电，同时以TOD价售电。他们以基荷价格销售得越多，销售收入就越低，因此自然希望尽可能多地销售峰荷电力。从公用事业的角度而言，这就不利于需求方的节能管理。因此，有必要在我国的电力工业中建立一个统一而透明的价格体系，这将有助于投资者正确评价新的燃气发电项目的潜在效益和风险。

目前增加燃气发电的一种有效方案是发展分散式发电，可以采用热电联产或三元（制冷、供热和发电）联产的方式。利用分散机组的分散式发电被认为是一项革命性的技术，可以从根本上改变电力供应行业的格局，已在经济合作和发展组织（OECD）国家得到越来越广泛的关注。2000年，国家计委、经贸委、国家电力局和建设部联合出台了一套法规。这些法规确认了CHp的优点（节能、环保、提高供暖质量和增加供电量），使发展CHp和三元联产（CCHp）成为一项国策，并要求各级政府部门给予全力支持。

发展燃气热电联产或三元联产对北京、上海和广东这样的大型消费市场具有重大的经济意义。这些地区都面临满足峰荷电力需求的重大问题。燃气空调系统或CCHp系统可以降低峰值电力需求而提高天然气消费，这对于电力与天然气产业来说是种双赢局面。然而，发展这些分散式联产系统需要政府采取切实的行动以消除阻碍其发展一些主要因素，特别是要解决小型电厂联网的困难，这样它们就可以出售多余的电量并确保后备供应。因此为小型电厂制订标准化联网规则也是一项紧迫任务。

按目前的气价，如果不恰当考虑电力供应的真实成本（包括环境成本），在中国的大部分地区基荷燃气电厂是无法与相当的燃煤电厂竞争的。

环境保护，特别是减少地方的大气污染是在我国增加天烯气使用的重要推动力。电厂是国家最大的空气污染源，这也是中国发展天然气发电的主要原因之一。国际能源署的专家指出，如果把燃煤电厂的环境成本考虑进去（要求使用先进的洁煤技术或收取高额的排放费），天然气发电的成本效益就会得到改善。

如果不能恰当考虑不同燃料和技术的环境影响或真实成本与效益，燃气发电就很难有公平的竞争条件。要创造这样一个公平的竞争环境，就必须严格制订并积极实施排放标准。我国已经宣布要在2005年之前实行欧洲的大气排放标准，要实现这一目标，必须花更大力气实施相应的法规。首先必须切断地方排放费的收缴与使用之间的联系，收上来的排放费应该直接上交给国库，而不能用作地方环保局的经济或对污染电厂的贷款。由于我国政府已经关闭了许多小型煤电厂，并已宣布在未来数年还将继续这一行动，因此无需改变电网格局，新建燃气电厂就可以轻而易举地进入，它们还可能继续使用现有合同形式为峰荷和腰肩负荷供电。在我国，天然气发电的优势主要体现在那些能替代燃煤格燃油井用于调峰的中小型煤气电厂。但是，仅仅用于调峰远不足以消耗大量天然气。燃气发电真正有优势的市场是为城区供热、供冷和供电的分散式多元联产。但是这类联产电厂的发展需要时间，并有一系列问题要解决，也就是说要有以合理价格向电网出售多余电力并在需要时获得备用电力的可能。

为此，国际能源署的专家建议，在中国应发展以大量中、小型燃气轮机为基础的分散式燃气发电，如有可能，可以作为热点联产或热、冷、电三元联产项目，并以此作为中、长期战略目标。此外，通过推广燃气空调系统和峰荷发电，挖掘天然气和电力需求冬夏两季互补性的潜力。最重要的是在国内发展中、小型燃气轮机和大型联合循环燃气轮机的制造、安装和经营的能力。

四、XX市（XX）化工园区情况与天然气化工的战略前景

XX市拥有全国最先进的天然气化工加工技术，拥有产量最大、品种最为齐全的天然气化工产品，拥有以中石化川维厂、中国石化集团与英国Bp公司合资的扬子乙酰化工有限公司、XX化工厂等大中型天然气化工生产企业，在XX市工业经济中占有较大比重，是XX市三大支柱产业之一。XX（XX）化工园区的设立是XX为进一步壮大天然气化工产业的重要举措。该化工园区是市政府继北部新区之后设立的XX市第二大产业园区，其目的是充分利用XX市天然气资源优势，把资源优势优势转变为产业优势，把产业优势转变为经济优势，推动经济结构调整，解决库区产业“空心化”。

XX（XX）化工园区成立于2001年12月25日，2002年4月25日挂牌，为市属区建的工业园区。2003年7月交给XX区建设，8月正式启动。园区西起XX化工总厂，东至晏家街道办事处石门村，北邻渝长高速公路，南至长江北岸，总规划控制面积约28.3平方公里。园区规划为建成区和发展区，主要发展天然气化工、精细化工、石油裂解等产业。其中，建成区包括四川维尼纶厂、XX化工总厂、扬子江乙酰化工公司、长风化工厂等已建成的化工骨干企业；发展区以川维厂为界，在川维厂西侧规划开发一片新的区域，通过招商引资建设一批具有特色的特大型重化工及精细化工项目，面积约22平方公里。

化工园区规划分二期建设，一期（2003年～2010年）围绕川维、长化、川染、长风、扬子乙酰化工有限公司等现有企业产品链展开，发展以天然气化工及深加工为主体，资源配置合理，配套设施齐全，功能完善，化工生产与进出口贸易并重，具有特色和比较优势、可持续发展的高科技化工园区。二期将在一期工程的基础上，重点规划建设甲醇制烯烃项目及石化产品加工区，并加大引进技术含量和附加值更高的工程塑料和精细化工生产装置的力度。力争通过10年到15年，建设成为一个布局合理、结构优化、国内一流，长江上游最大的综合化工基地和世界级天然气化工基地。园区规划销售收入2010年达到200亿元，2015年达到500亿元，2020年达到600～800亿元。

XX化工园区的总体发展思路是立足现状，提升产业，开辟新路。具体发展思路有以下几个方面：

一是充分利用天然气资源，建设具有世界级规模的天然气化工项目，实施低成本战略，在国内市场上与进口产品竞争。同时充分利用盐卤资源发展具有明显成本优势的产品。

二是整合现有化工企业，资源共享，优势互补，充分依托和结合中国石化集团四川维尼纶厂的发展，形成完整产业链接构，通过上下游产品一体化，提高整体竞争能力。

三是采用先进技术，应对西南地区没有石油资源的劣势，引入石油化工原料，与天然气化工结合，丰富化工产品链。

四是利用西部大开发和三峡工程的建设，开拓区内外、国内外两个市场，在充分满足西部地区日益增长的市场需求外，利用三峡黄金水道运输便利的条件，发展高附加值的产品。

五是最大限度地吸引国内外发达地区的资金和技术，入驻园区。利用国家鼓励西部大开发的政策和影响力，招商引资，发展梯级经济，吸纳一些东部沿海地区和港台地区的产业转移型项目。从根本上解决西南地区石油资源短缺，油品和合成材料空白的状况，在远期利用输油管线，积极筹备大型石化项目，跟踪石油和天然气资源开发和利用的技术动态，适时建设合成油或大型炼油项目，从而真正实现XX化工产业的升级，成为规模化的大型石油化工园区。

重点规划项目以天然气甲醇和天然气乙炔为主线，重点选择从以下三条路线发展天然气化工产品：

（1）新建大型甲醇、二甲醚项目。利用XX天然气资源充足和天然气气价相对沿海地区较低廉的优势，规划建设大型商品甲醇基地，发展清洁燃料用甲醇。甲醇项目首期建设规模85万吨/年。二期建设更大规模的甲醇装置和百万吨级的二甲醚装置。

（2）碳一产品深加工生产基地。以中石化川维现有甲醇及未来新建大甲醇为龙头，发展甲醇系列产品，将现有醋酸、醋酸乙烯、醋酸酯等现有产品链做大做强，继续发展一批延伸加工产品，如醋酐醋片、醋酸纤维素、有机胺、甲醛、聚甲醛系列产品等。

（3）天然气制乙炔。天然气制乙炔是中国石化集团川维厂的专有技术，经过多年摸索，己成功地掌握天然气制乙炔的工艺技术，多年来安全稳定生产并有较好的效益。利用XX化工园区多年积累的技术优势，发展乙炔下游系列产品，是XX化工园区天然气化工发展的重要组成部分。一方面天然气制乙炔与醋酸深加工结合，做大做强醋酸乙烯，另一方面引进杜邦炔醛法1，4－丁二醇技术，并发展下游产品。第一步也可以外购1，4－丁二醇，发展下游产品。即产品链为天然气制乙炔，由乙炔采用炔醛法生产1，4－丁二醇，1，4－丁二醇生产四氢呋喃，四氢呋喃生产pTMEG，pTMEG最终生产氨纶。产品链的形成有效地节省了生产成本，增加了产品的竞争实力。

五、XX（XX）化工园区建设的其它相关情况

XX市政府有关部门和专家认为，XX市现已具备了建设现代化工业园区所需的自然资源、交通、人才、区域位置等方面的基础条件，优势凸显。

（一）自然资源优势：1.丰富的天然气资源。现天然气探明储量约3700亿立方米，年净化能力为60亿立方米。预计到2005年8月份，我市天然气年净化能力将达到80亿立方米。2.丰富的水资源。XX境内水资源丰富。主要有地表水、地下水和过境水，区域内过境水十分丰富，有长江、龙溪河、御临河、大洪河等四条河流，入境年平均径流量达3518亿立方米。由于XX化工园区紧临长江，可从长江取水，有丰富的水资源供应。3.丰富的电力资源。XX有水电站30余座，变电站16座，仅XX区拥有全国最大的50万伏变电站一座，22万伏变电站四座，11万伏变电站七座。年总变电能力200万千伏安。

（二）交通优势：XX（XX）化工园区位于XX市东郊，距主城区50公里，现已形成了立体交通网络。园区距江北国际机场50公里，渝长、渝涪、长梁三条高速公路在区内交汇，渝怀铁路、中国石化集团四川维尼纶厂铁路专线穿区而过，园区南邻“黄金水道”长江，现有专用码头7座，另已规划了10个船位，年吞吐量可达850万吨。

（三）产业优势：XX（XX）化工园区是目前全国规模最大、产品最全、技术最先进的天然气化工基地，建成区有国内最大的天然气化工化纤、醋酸、光气、氯丁橡胶生产企业，现有大中型企业17家，生产26个系列100余种产品。园区内有各类化工生产、经营和管理方面的专业人才3万余名，具有充足的人力资源和雄厚的技术基础。

（四）环境容量优势：XX（XX）化工园区所在地与现有化工企业相邻，地处郊区，居民和企业数量较少，环境容量相对较大，现有化工企业具有完善的环境保护管理体系和环境监测、“三废”处理设施。并规划建设西南地区最大的污水处理场、化危处理场、船舶洗舱基地，对园区企业的生产、生活垃圾和污水进行集中治理。

（五）基础设施配套优势：XX（XX）化工园区有大型水陆运输中转站，有现代物流中转中心、仓库、储罐、码头和铁路专用线，原料产品进出有充分的保证。同时，园区统一集中供水、供汽、供电、集中治污，使公用工程一体化，基础设施建设配套。

（六）政策优势：对入驻XX（XX）化工园区的企业，根据投资项目规模、技术含量等因素，土地价格予以优惠的同时，还可享受西部大开发、三峡库区、及园区制定的各项税收优惠政策。

XX（XX）化工园区遵循“一体化”理念，将园区内的产品项目、公用工程、物流配送、环境保护、实行科学规划和有效整合，以做到专业集成、投资集中、效益集约。

（一）产品项目“一体化”。化工园区现规划为天然气化工区、精细化工园区、新材料产品区、化学建材区、后续加工产品区和医药化工区六大区块。以发展天然气资源为龙头，由天然气乙炔、天然气甲醇、乙烯、丙烯、氯碱等上游产品，与醋酸乙烯、醋酸酯、EVA、环氧乙烷/乙二醇、丙烯酸酯、丙烯腈等中游产品以及精细化工和合成材料等下游产品结合，形成一个完整的产品链。初步规划为天然气甲醇系列、天然气乙炔系列、乙烯系列、丙烯系列、新材料及精细化工系列、氯碱系列六大产品链47个重点项目。同时，规划了1000万吨/年炼油、60万吨/年乙烯的炼化一体化项目，下游配套建设45万吨/年聚乙烯、10万吨/年苯乙烯、40万吨/年聚丙烯、8万吨/年丙烯酸酯等项目。园区规划目标是通过10年到15年的建设，使园区成为一个布局合理、结构优化、国内一流，长江中上游最大天然气化工及能源化工基地。

（二）公用工程“一体化”。为合理利用能源，降低消耗，园区公用工程采取统一规划、集中建设、统一管理、统一供应，形成公用工程集供中心，实现低成本的集约化管理。园区将采用双回路电力网络，建设一座220KV和三座110KV变电站，为入园企业提供稳定的电力保障；园区近期用水采用川维厂提供的给水管，后期用水规划建设冯家湾给水水厂，供水能力将达到2万吨/小时；园区规划建设的配气站，供气能力达33亿立方米/年，同时园区发展初期将拟建蒸汽供应能力为200吨/小时的供热中心。

（三）环境保护“一体化”。园区对入园企业的生产、生活废弃物和污水进行集中治理，并对园区环境实行统一管理和监测，使园区达到生产与生态平衡，发展与环境和谐。因此，园区拟建设250吨/日的生活垃圾处理场、270吨/日的化学危险废弃物处理场、2000吨/小时的生活污水处理场、2000吨/小时的工业污水处理场及化学危险品船舶洗舱基地。

（四）物流配送“一体化”。园区拟组建专业储运公司、物资装备公司、专用输送管网，建设西南地区最大的化工产品交易市场，水、陆、空立体交通网络覆盖园区，将为企业提供最安全、最快捷、最经济的物流配送服务。

根据XX（XX）化工园区资源和区域特点以及化工园区建成区企业现有产品项目的情况，规划在总体上以XX资源比较优势和骨干项目为起点，从石化及化工中下游深加工项目入手，逆向发展。近期规划项目如下：

（一）85万吨/年甲醇项目。甲醇作为最基础的有机原料，广泛应用于化学工业生产中。在化工园区以天然气为原料生产甲醇产品，可以促进下游产品的开发利用并进一步带动园区其它化工产品的快速发展。因此，三菱瓦斯化学株式会社、XX化医控股（集团）公司合资在化工园区拟建85万吨/年甲醇项目。该项目己于2003年9月由中国国际咨询公司进行专家评估。预计投资18亿元，建成后预计年销售收入为12亿元。

（二）100万吨/年二甲醚项目。化医集团拟在园区建100万吨/年二甲醚项目。该项目总投资为30多亿元，建成后预计年销售收入为40.5亿万元。

（三）川维厂天然气化工扩建项目。该项目建成后生产能力将达乙炔6万吨/年，醋酸乙烯18万吨/年及聚乙烯醇9万吨/年产品，甲醇25万吨/年。建设期限为2006年—2008年，总投资为18亿元。项目建成后将新增销售收入10亿元，新增利润1.8亿元。

（四）50万吨/年醋酸专案。该项目总投资为28亿元，建成后新增销售收入为16亿元，新增利润3亿元。

（五）2.5万吨/年1，4丁二醇项目。该项目总投资5.5亿元，建成后新增销售收入2.5亿元，新增利润5000万元。

（六）醋片、烟用丝束、醋酸长丝专案。该项目总投资10亿元，建成后新增销售收入7.7亿元，新增利润1.5亿元。

目前，XX（XX）化工化工园区建成区有大型化工企业7家，包括四川维尼纶厂、扬子江乙酰化工有限公司、XX长风化工厂、川东天然气净化总厂、XX化工总厂、XX川染化工总厂、XX净化总厂。有1家小型化工企业及XX市三灵化肥有限责任公司；乡镇化工企业和民营化工企业60余家。化工企业资产总额60亿元，年产值45亿元，占据了XX市化工产业的半壁河山。其中四川维尼纶厂的天然气乙炔、甲醇、醋酸乙烯、聚乙烯醇等生产装置，扬子乙酰公司的醋酸和醋酸酯装置，XX化工总厂的氯丁橡胶、长风厂的光气等装置均居于国内领先水平，部分达到国际先进水平。

四川维尼纶厂于20世纪70年代初引进国外先进技术和成套设备建设，是一家以天然气为主要原料生产化工、化纤产品的特大型国有企业。目前川维厂正在实施天然气乙炔工程和醋酸扩能（合资）项目，两大项目分别于2003年10月、2005年初建成投产后，将拥有34.5万吨/年甲醇、19万吨/年醋酸乙烯（VAC）、6万吨/年聚乙烯醇（pVA）、3万吨/年VAE、1.8万吨/年甲醛、2.0万吨/年维纶纤维、35万吨/年醋酸（合资）及8万吨/年醋酸酯（合资）的生产能力。经过二十多年的发展，川维厂及合资企业已是全国知名的甲醇、VAC、pVA、VAE、维纶纤维、醋酸、醋酸酯供应厂商。

扬子江乙酰化工有限公司成立于1995年12月21日，是一家由英国Bp公司，中国石化集团四川维尼纶厂和XX市建设投资公司三方合资的大型天然气化工企业。自1999年6月至今取得并保持了25%的市场占有率，已成为国内最大的醋酸生产基地。连续四年被评为“XX市工业企业五十强”，且保持位居前四位。

XXXX化工有限责任公司是2001年由XX化工总厂改制成立的现代化工企业。XX化工总厂成立于1939年10月，是中国合成橡胶工业化生产的先驱，国有大型一檔企业，XX市最重要的基本化工原料生产基地。从2001年10月到2002年5月，实现销售收入2.85亿元，实现利润1003万元。拥有生产装置20余套，生产氯丁橡胶、氯丁胶乳、氯丁胶粘剂、氯碱、氯酸盐、黄赤磷及原料药七大系列三十余种产品，年综合生产能力超过16万吨，年工业总产值和产品销售收入均在4亿元以上。

XX长风化工厂是以天然气制合成气为龙头的精细化工生产企业。通过合成气制高纯氢气和一氧化碳，生产光气系列产品和加氢产品，主要装置有2万吨/年硝基苯、1.5万吨苯胺、2.5万吨/年光气、4000吨/年二苯甲酮、500吨/年光气法碳酸二甲酯等。该厂2002年实现销售收入1.73亿元，产值2.15亿元，到“十五”末经营规模达5亿元。

XX市三灵化肥有限责任公司由原XX氮肥有限责任公司、XX磷肥有限责任公司合并组建的新公司，是一个以天然气为主要生产原料的化工生产企业，拥有年产3万吨合成氨生产能力，并配套年产7万吨碳酸氢氨、5万吨过磷酸钙、1万吨浓硝酸、2.5万吨浓硫酸和年产5千吨复合肥生产装置，年产值约6000万元。

六、对XX天然气资源开发的几点思考

其一，XX天然气储量丰厚，天然气化工独具特色，生产规模、技术装备水平、产品市场竞争能力位居国内前列，醋酸、醋酸酯、聚乙烯醇、甲醇等产品及质量处国内领先地位，已成为全国重要的天然气化工基地。依托天然气资源优势，重点建设XX天然气化工、万州盐化工、涪陵优质化肥三大基地已列入市委市政府的战略布局（见《中共XX市委关于加快推进新型工业化的决定》2004年7月1日，王鸿举：《政府工作报告》2004年1月6日）。尽管三大基地均不在XX，但从区域布局上看，XX离万州、XX、涪陵都比较近，这三大基地的建设、产业扩散及配套产业链均会给XX产业发展带来机遇。

其二，XX拥有丰富的天然气资源，是XX市天然气最重要的产地。目前在县内有生产井14口，观察井15口，输气站2座，2003年上交国、地税合计约4000多万元，地方财政收入约2000多万元，对我县财政平衡能力增强已有不小的贡献。考虑到西气东输工程的实施和探采技术的提高，天然气产量还会较大的上升空间，对地方财政的贡献能力还要增强。全国税制改革已提上日程，如果在天然气资源方面今后中央能给地方再多一点的分成，对我县将十分有利。

其三、由于天然气属国家战略资源，且管理权限不在地方，目前我县对天然气的利用主要限于生产生活用气方面，对天然气本身的开发利用，与中石油、中石化西南片区相关部门均有过接触，一些好的思路逐渐形成。从国家对西部支持和产业政策上看，我县自身如果今后能在浅层天然气开采上有突破之后，就有可能在天然气基础原料化工、精细化工、新材料和洁净能源领域有所进展，如果在乙炔、甲醇、二甲醚、醋酸、氯碱、氨系列产品任何一个方面有所突破，天然气将对XX经济和社会都产生重大影响。

其四，XX市发改委课题组在《三峡库区产业发展战略研究》报告中将三峡库区加快培育的能源工业列在九大特色工业产业之首。结合三峡库区构建安全可靠的能源保障体系，大力发展能源工业已给XX提供了一定的空间，除水能发电外（抽水蓄能电站项目放在了綦江），天然气气发电也是一个可探索的方向。XX市虽在远期规划中把建设天然气发电厂的基地项目放在了忠县，核电站项目放在了涪陵，但并不表明XX县在天然气利用方面已没任何余地。首先，假设忠县基地不发生变化，但XX区域的天然气还是要用的，XX区域的天然气生产作业区和井口都要增加，产量自然要增大，相应税收也会提高；其次，忠县的天然气电厂建设及配套设施也需要XX方面的配合，XX方面的配套设施建设也会加大投入；再次，从更长远来看，XX的天然气发电也有可能面临新的机遇或突破，比如国家加快电能建设的政策调整，比如巨型外籍兵团进入XX开发，等等。只要有资源，就能够以不变应万变。

其五、XX市发改委提出，为推进新型工业化进程，要做好天然气产业等重点领域的专项规划。我县天然气资源丰富，是天赐XX人民的一笔财富。县科委组织顾问团成员重点研究几项课题，我建议把天然气资源问题作为一个重点来做，目前已交给市政局、经委等部门研究。但我担心由于人力有限，研究力量不能保证，深度、广度都要受影响。如果有可能，在适当的时候，县里要成立天然气资源管理与开发领导小组，组织县计委、经委、科委、天然气公司等部门联合开展相关的研究，时刻准备着，长期准备着，一旦有时机，就可以大干快上。据说县上过去有过调研，但问过相关部门，都不太清楚有没有系统专项资料。也有人说有报告，但在哪里至今也未问到。如果研究这个问题，我建议至少要有以下内容：一是世界能源特别是天然气资源储备、供需及走势状况；二是我国能源特别是天然气资源的储备、供需及走势状况；三是我国能源特别是天然气资源开发的产业政策及管理体制；四是我国天然气资源开发的产品状况及分类产品的市场前景分析；五是我县天然气资源储备开发状况及可能突破的空间；六是我县天然气产品开发的途径与合作开发的渠道。我想今后若干年一旦时来运转，如果在天然气方面能有突破的话，XX就不仅仅是农业大县，它必将以资源开发大县的新面目而强势崛起，这种资源优势就会转化成产业优势，这种产业优势就会转化成经济优势，进而形成竞争优势。XX的明天应该会更好！

第三篇：园区调研报告

资阳区园区经济发展调研情况汇报

益阳市资阳区人民政府办公室

(2016年8月19日)

一、产业园区发展现状

湖南益阳长春经济开发区原名益阳市长春工业园，成立于2002年，2006年升格为省级开发区，2011年获批省级“两化融合”试验区，2012年3月被授牌为第一批湖南省新型工业化产业示范基地，2012年4月更名为湖南益阳长春经济开发区。

长春经开区地处益阳中心城区资江北岸，西至马良路，东至长常高速公路，北至白马山环线，南至幸福路、长春路、资江。园区行政总面积达8.63平方公里，规划总面积达7.09平方公里，已开发面积3.7平方公里，其中工业用地面积141公顷。园区共有企业121家，商业企业29家，工业企业92家，其中规模以上工业企业55家；初步形成了电子产业园和新材料产业园两大特色园区。今年1-6月份，园区共实现规模工业增加值16亿元，增长9%；完成工业税收1.63亿元，增长15.4%；启动23.6万平方米标准化厂房建设，建成10万平方米；前四年累计建成的标准化厂房利用率达96.4%；完成基础设施投入10.2亿元，其中本级政府投入1.61亿元；新开工工业项目12个。

二、园区经济发展特点

（一）主导产业蓬勃发展。目前，园区初步形成了电子信息、装备制造、农产品加工、新材料四大主导产业。电子产业园以目前全市唯一一处三类工业用地为依托，以电子PCB科研开发、加工生产、内外贸易为主导，规划用地3000亩打造知名特色产业园区。该园区现已基本建成1200亩，引进奥士康、明正宏、卓邦科技等电子类企业15家。新材料产业园以鸿源稀土为龙头，吸引了中核集团合作开发。产业园一期规划用地2200亩，全部为独立工矿用地，全力打造成为全国知名稀土材料及关联产业集群的特色园区。目前新材料产业拥有规模以上工业企业7家，2015年实现规模工业总产值15亿元，占园区规模工业总产值的9.1%；已完成532亩用地的土地平整，正在进行园区干道及污水处理厂建设，鸿源稀土、佳纳能源、博强新材料等企业正积极进行开工前期准备工作。农产品加工产业以槟榔产业为主，辅以木业、熟食、纺织等，现有8 家企业，2015年实现规模工业总产值22.74亿元，占园区规模工业总产值的14.6%。目前，我区正在以皇家湖工业园为基础打造食品加工园，一期规划设计已通过评审，污水处理厂即将启动建设，93亩食品类标准化厂房征地拆迁即将完成，完成土地平整70亩。装备制造产业以宇晶机器、瀚鑫机械为龙头，聚集了18家企业，2015年实现规模工业总产值40亿元，占园区规模工业总产值的25.7%。

（二）企业质效显著提升。目前，长春经开区共有企业120

余家，其中规模以上工业企业60家，就业人口近2万人。2015年产值过亿元的企业有43家，过5亿元的企业有7家，税收过千万元的企业有6家。其中以奥士康、鸿源稀土、宇晶机器、口味王槟榔、皇爷食品、瑞亚高科等明星企业尤为突出。2015年，奥士康完成产值13.4亿元，纳税5413万元。鸿源稀土完成产值5.12亿元，纳税2675万元。宇晶机器完成产值1.12亿元，纳税1411万元。口味王槟榔完成产值9.5亿元，纳税4789万元。皇爷食品完成产值10.63亿元，纳税4118万元。瑞亚高科完成产值5.8亿元，纳税1224万元。园区现有吉林森工、绿地集团两家上市企业，另有奥士康、宇晶机器正在积极筹备上市。

（三）发展速度不断加快。近三年来，长春经开区各项经济指标不断增长。2013年，园区共有企业80个，其中规模工业企业49个，完成规模工业总产值110.9亿元，实现规模工业增加值31.05亿元，上缴工业税收 1.92亿元；2014年，园区共有企业 98个，其中规模工业企业 55个，完成规模工业总产值141.71亿元，实现规模工业增加值 36.40亿元，上缴工业税收2.14亿元；2015年，园区共有企业108个，其中规模工业企业62个，完成规模工业总产值163.31亿元，实现规模工业增加值40.52亿元，上缴工业税收2.62亿元。

三、当前面临的发展瓶颈

（一）资金瓶颈。资金来源与建设需求的矛盾是目前阻碍园区发展的重大瓶颈。目前，长春经开区正处于快速发展时期，基础设施建设、征地拆迁等各项任务重，且土地成本日益增加，园区融资及资金筹措工作压力巨大，而园区资金来源单一，仅靠创鑫公司进行融资。商业银行对政府背景的融资公司管理越来越完善，申贷门槛越来越高，申贷资料审查越来越严格，且包装项目和抵押物的手续办理程序时间长、费用大，导致资产归集越发困难，创鑫公司融资运营压力较大。

（二）用地瓶颈。随着园区建设不断加快、规模日益扩张，现有用地指标远远不能满足发展需要，用地矛盾日益凸显。同时，个别项目土地利用率不高，投资强度和投入产出率达不到要求，土地闲臵的现象还没有从根本上解决，土地供需矛盾已成为制约园区发展的主要障碍。

（三）征拆瓶颈。一方面，随着舆论媒介的不断增多，老百姓对征拆的个案报道片面吸收，且园区失地农民保障未到位，被征地农民普遍认为补偿偏低、新安臵办法分配的宅基地面积减小，导致征拆工作寸步难行；另一方面，由于园区不断扩张，个别项目落户已涉及到其他乡镇范围，虽然区委、区政府不断加大协调力度，但由于村级集体征地补偿费分配方式是以大多数群众的意见为主，致使两个区域的村民支持程度不一，影响拆迁进度。

（四）体制瓶颈。长春经开区作为区政府的派出机构，没有比较充分、相对独立的管理权限，导致入园企业因规划、报建审批环节过多、时限过长、办事效率低下，特别是当园区职权与职能部门相冲突时，园区管委会很难协调，经常出现“项目等地，排队入园”的现象。

四、产业园区发展思路

（一）指导思想

工业园区建设要坚持以深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕我区“项目立区、工业强区、城镇兴区、商贸活区”发展战略，积极与《益阳市土地利用总体规划（2006-2020）》、《资阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《益阳市资阳北片、南片控制性详细规划》、《长春镇土地利用总体规划（2006-2020）》等衔接，以提升园区综合承载能力为出发点与落脚点，突出基础设施建设和产业建设，提高节约化水平，优化发展环境，提升核心竞争力，力求在转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量、扩大发展成果上实现新突破。

（二）发展定位

着力发展电子信息、新材料、先进装备制造、农产品加工、农机产业、生物医药等比较具有优势的产业集群，使之成为中西部地区国家加工贸易产业梯度转移的重要承接点和支撑资阳经济社会发展的强力引擎。坚持科学规划，高起点、高标准

制定工业地产发展规划，明确重点发展区域，突出重点产业和特色产业，强化区域产业协作，推动优势产业、优势企业向工业地产集中，引导工业地产集聚式发展。到2020年，形成5个以上在全国、全省有名的特色产业集群。

（三）发展主要目标

紧紧围绕“一园、一城、一湖、一路”经济建设主战场，壮大集体经济、拓展发展空间、扶持改善民生、维护社会和谐，加强组织建设，依托资源优势和现有产业基础，以工业园区为平台，以快速高效发展为目标，以项目建设为中心，以招商引资为突破口，大力发展经济，明确园区产业定位，不断突出园区产业发展的规模和特色，使之逐步成为带动我区经济快速发展的新的增长点，成为“益阳招商引资的承载区、经济发展的先导区、项目建设的集聚区、新的城市居住区”。

——经济总量目标。至2020年，园区工业总产值达到300亿元以上，年递增16.5%；规模工业总产值达285亿元以上，年递增17%；规模工业增加值达到100亿元以上，年递增20%；工业税收6亿元以上，年递增19%。

——产业发展目标。至2020年，电子产业园、新材料产业园两个创业园区基本成熟，形成电子信息、新材料两大特色产业集群。其中电子产业园实现年产值约100亿元以上，年创税2亿元以上；新材料产业园实现年产值60亿元以上，税收过1亿元。

——项目建设目标。至2020年，新引进创新企业80家，其中规模以上工业企业35家，投资过亿元的企业12家，过10亿元的企业3家，其中建成投产企业50家以上。

——园区建设目标。至2020年，新建成标准化厂房200万平方米，累计建成标准化厂房利用率达90%以上；累计完成固定资产投资200亿元，新增园区建成面积3.5平方公里；大力推进土地集约节约利用，入园企业净用地平均投资强度每平方公里20亿元以上，税收贡献率平均每平方公里达到5500万元以上。

五、产业园区发展任务

（一）加快建成电子产业园、新材料产业园两大特色园中园

——电子产业园位于长春路以南、白马山环线以东、长常高速公路以西，规划面积2万平方公里。以奥士康为龙头，依托益阳市目前唯一一处三类工业用地，打造集科研开发、加工生产、内外贸易一条龙的电子信息生产基地。省商务厅已授予产业园为“湖南省承接产业转移特色园区”称号，省环保厅通过了电子产业园可发展PCB产业的环评批复，使之成为我省目前唯一可发展PCB产业的特色园区，并于12月16日经民进省委挂牌为“同心园区创建基地”。力争到2020年，引进大型电子类企业5家以上，中小型电子类企业及关联企业30家以上，实现年产值约100亿元以上，年创税2亿元以上；将PCB产业

打造成为益阳乃至湖南的支柱产业，将电子产业园打造成为中南地区最大、全国知名的千亿级特色产业园区。

——新材料产业园位于长常高速公路以东、资江以北，规划总面积3.3平方公里，其中一期1.5平方公里。科技园由资阳区人民政府与中核投资有限公司合作开发，由北京恩菲公司负责规划编制，以中核公司和鸿源稀土公司成立的项目公司为主体。力争到2020年，形成硬件设施齐全、功能完善的产业园区，引进国内一批稀土行业深加工企业，力争打造产值60亿元以上，税收过1亿元的全国知名稀土材料及关联产业集群特色园区。

（二）侧重打造教育品牌特色园区

湖南国基职业教育基地规划总用地面积为2555.5公顷，功能定位为湖南省乃至中南地区的职业教育、益阳市教育产业的重要载体，生态旅游休闲胜地。2007年7月，由湘潭市规划建筑设计院设计，编制了园区实训基地控制性详细规划。一期规划面积为3000亩。

——积极做好短期培训，与全日制职业教育互补，长短结合，提升园区人气，输送合格技工，致力为地方经济建设服务。

——摸清基地学校闲臵实训场所，与沿海转移项目企业合作，引进与学校专业相同或相近的环保型企业租赁办厂、资源共享，人力资源和实训场地实现优势互补、厂校双赢。

——对于园区范围内学校进行摸底造册，根据各学校校园

现状进行项目包装、转型处臵，对接具体企业项目，或租赁或拍卖，盘活存量资产。

——启动精瑞英才经典学校的扩建，精瑞英才经典学校是全国第一所农村经典文化学校，办学几年来成绩斐然，省、市、区领导相继到该校视察。目前，该校生源充足，但是教学用地严重不足，该项目计划投资100-200万元，扩征土地20亩。

（三）加快标准化厂房、道路及相关基础配套设施建设 ——标准化厂房建设。以两大特色园区为重点，力争建设标准化厂房60万平方米以上，其中电子产业园35万平方米、新材料产业园25万平方米，加快工业地产的形成。

——道路建设。针对当前园区基础设施建设存在的薄弱环节，在水、电、路等基础设施建设上下大力气，努力解决一批困扰企业发展和影响群众生产生活的基础设施老大难题，形成更加完善的道路交通体系。

——安臵点建设。完成合新、龙塘、白马山、杨树、南丰、电子产业园、新材料产业园等安臵点建设，力争建成安臵房20万平方米，确保征地拆迁工作的顺利推进。

——其他配套建设。尽快启动污水处理厂的建设，完成污水处理厂扩容，解决园区污水处理难的老问题，加快特色园中园内的排污、供水、电、气、通讯等配套设施建设，提高工业地产硬件服务水平。

（四）加快项目建设

加大土地报批和征地拆迁力度，力争批回土地5000亩，拆迁房屋500栋，促成落户项目早开工；加大环境整治力度，营造宽松的建设环境，力促三木电气、恒辉电阻、鸿源稀土、佳远钴业等项目动工建设；积极促成博强新材料、优德通力科技、湖南菲美特等重大在谈项目尽快签约，确保15个筹建项目年内开工建设、13个项目年内建成投产。

六、产业园区发展措施

（一）提升招商品位，增强集聚效益。一方面，注重从招商到引商的转变。进一步培育已落户企业，通过龙头企业吸引上下游配套项目，打造较为完善的产业链条，形成多点开花的局面；进一步提升服务水平，加大土地报批力度，提高“三通一平”效率，尽可能地实现熟地招商；进一步加强平台建设，以便利的交通、完善的配套等硬件设施吸引企业入驻。另一方面，注重从招商到选商的转变。积极落实项目准入制度，紧紧围绕电子信息、新材料、机械制造、农产品加工等主导产业开展产业链招商，选择一批投资大、产值高、税赋高的创新企业落户园区，使集群效应随产业链的延伸而增强。

（二）提高执行效率，推进项目建设。一是积极探索新常态下的征地拆迁办法，从解决失地农民思想、生活、工作中存在的问题着手，把握尺度，注重实际，突出重点项目、重点户子，以点带面促进征地拆迁开展，切实提高供地效率。二是加强合同约束力，进一步提高企业业主合同履约率，积极联系、督促企业加快建设进度，减少建设周期。三是联合科技部门开展技术培训，进一步提高企业研发能力，加大企业科技创新鼓励力度，促进企业转型发展。

（三）创新筹融资方式，突破资金瓶颈。一是积极探索多途径的融资方式。通过创鑫公司投入、银信部门贷款、土地经营、市场运作等方式，积极引进外资、民资、信贷和社会资本参与园区开发与建设，实现由政府管理园区向经营园区转变，由以财政投入为主向以社会资金投入为主的多元化投入转变。二是加强财务资金控管。针对园区筹融资工作的实际情况，加大对部分欠缴土地款的签约企业的催缴工作力度，以新引进的企业提前预付征地款的方式筹措部分资金，通过加大财务资金控管力度，开源节流，提高园区建设发展的资金利用率。三是搭建企业融资平台。通过着力包装项目，做好政、银、企的对接工作，并探索与金融机构或财团合作，建立企业信用担保公司，为企业滚动发展进行融资，解决好企业流动资金和滚动发展资金短缺的问题。

（四）优化园区环境，增强品牌效应。一是抓好环境整治。坚持把优化环境作为加快园区发展的“一号工程”，规范涉企行为，加大专项整治行动力度，加强社会治安综合治理，健全“环境整治快速反应”机制，严厉打击阻工闹事、强揽工程、强买强卖等阻碍企业发展的行为，为企业创造宽松的发展环境。二是抓好安全生产工作。进一步完善园区消防设施配套；

联合区安监局和消防大队对园区重点企业开展消防安全排查；组织企业进行安全事故应对培训，切实提高企业处理安全事故的能力。三是抓好各项创建工作。建立健全市容卫生秩序等长效管理办法；不定期对辖区居民区雨水井、检查井、路灯等市政基础设施进行排查；建立长效清扫保洁机制，整顿无序经营现象，规范建设高标准庭院，建设生态文明园区。四是抓好社会管理。大力推进社会服务管理创新网格化工作，以全面提高群众的安全感、幸福感和参与度为主线，着力加强社会管理、优化社会服务、完善社区治理,积极探索以“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”为特征的“网格化社会服务管理模式”。

第四篇：济宁市化工园区安全生产管理办法(试行)

济宁市化工园区安全生产管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范化工园区安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障化工园区生产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《山东省安全生产条例》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内化工园区的安全生产管理，适用本办法。

第三条 化工园区应当贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对化工园区安全生产工作进行统筹规划，统一管理。

第四条 化工园区（以下简称“园区”）实行“园区管委会统筹协调和管理，政府职能部门依法监管，园区生产经营单位各负其责”的安全生产管理模式。

第二章 职责划分

第五条 园区管委会应当按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，履行以下安全生产管理职责：

（一）认真贯彻落实安全生产法律、法规和标准、规范，明确管委会相关领导、所属各部门（单位）及园区内生产经 营单位的安全生产职责，建立和完善“一岗双责”、“一票否决”等安全生产责任制度，并层层分解落实。

（二）健全安全生产管理机构，配齐安全管理人员，保障安全生产日常监管、宣传教育、应急救援、事故调查处理和重大事故隐患的整改等方面所必需的经费投入。

（三）研究制定园区的安全生产发展规划，调整和优化产业结构，将安全生产工作纳入本园区经济发展总体计划，做到同步规划、同步部署、同步推进并落实奖惩。

（四）每季度至少分析研究一次园区安全生产形势，研究和协调解决有关安全生产的重大事项，根据实际制定安全生产工作方案、制度、规定、要求。

（五）建立化工项目准入制度，全面落实建设项目安全设施“三同时”规定，加强项目源头管理。

（六）建立健全安全生产工作宣传、教育、培训体系，开展安全生产法律法规和安全生产知识宣传、教育、培训工作。

（七）定期开展安全生产大检查、专项整治活动和重大隐患排查治理，积极组织整改重大隐患。

（八）完善应急救援体系和队伍，组织制定园区生产安全事故应急救援预案，并定期进行演练。

（九）及时上报园区内生产安全事故，参与生产安全事故调查处理，认真吸取事故教训。

（十）监督管理园区企业全面落实安全生产法律、法规和标准、规范要求，督促企业不断完善安全生产条件。

第六条 市、县（市、区）安监、经信、公安消防、建设、规划、质监、工商等职能部门应当认真履行法律法规和市、县（市、区）政府有关安全生产责任规定所赋予的安全生产监管职责，适时开展对园区企业的安全生产监督检查，严格按照相关规定审批安全生产许可事项。市、县（市、区）相关职能部门到园区企业实施安全检查，应通知园区管委会安全生产管理机构派员参加，或在检查后及时向园区管委会通报检查结果。

第七条 园区生产经营单位在生产经营活动中，应当遵守国家、省、市涉及安全生产的法律、法规、标准及政策规定，服从园区管委会及其安全生产监督管理机构的管理，依法承担安全生产主体责任。

第三章机构设臵

第八条 园区管委会行政主要负责人为园区安全生产工作的第一责任人，分管安全生产的负责人协助主要负责人具体抓好园区安全生产工作。

第九条 园区应当建立由园区管委会主要负责人、分管负责人、安全生产管理机构负责人、相关管理机构负责人和所在乡镇政府（街道办事处）相关负责人等组成的安全生产 委员会，负责指导、监督和协调园区安全生产工作。

第十条 园区安全生产委员会每月至少召开1次安全生产专题会议，传达上级安全生产工作会议精神，组织学习安全生产法律法规，通报园区安全生产工作情况，研究和协调解决园区有关安全生产的重大事项，督促落实消除事故隐患的措施。会议应当有书面记录，并形成会议纪要。

第十一条 园区应当根据安全生产工作实际，成立专门安全生产管理机构，配备2名以上专职安全生产管理人员和适当数量的兼职人员，配臵足够的装备、经费、场所，具体承担园区安全生产监督管理工作。

第十二条 园区安全生产管理机构在园区党委、管委会和安全生产委员会的领导下，履行下列职责：

（一）承担园区安委会的日常工作。负责园区安全生产的统一协调、管理，经常分析研究园区安全生产工作形势，及时协调解决突出问题，并进行监督管理和督促检查直至落实到位；

（二）查验园区企业安全生产的相关证照和安全规章制度，建立健全企业监管档案，并做到一企一档；

（三）牵头制定和实施园区各项安全管理制度；

（四）对园区公共区域和园区入驻企业开展安全生产监督检查，及时消除事故隐患，并对公共设施、设备进行日常安全巡查；

（五）组织、指导、监督、检查园区内单位开展安全生产工作大检查、风险评估、隐患排查、专项治理，并做到有计划方案和部署、有检查调度、有总结验收和报告；

（六）参与园区内新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”审查工作，督促落实建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；

（七）对重大危险源进行登记、建档、评估、监控，编制园区应急救援预案，定期组织应急救援演练；

（八）组织开展“安全生产月”等安全生产宣传教育活动，检查督促入驻企业安全生产宣传和教育培训工作；

（九）对入驻企业安全生产工作提供指导和服务，协助实施安全生产评价和评估，推广安全生产先进管理经验；

（十）协调市、县（市、区）负有安全生产监督管理职责的相关部门，适时开展安全生产专项联合执法检查行动；

（十一）报告并协助调查、处理生产安全事故；

（十二）完成园区管委会和上级安监部门交办的其他安全生产工作任务。

第十三条 园区应当建立健全下列安全生产工作制度：

（一）安全生产责任制度；

（二）安全生产工作绩效考核奖惩制度；

（三）安全生产工作档案管理制度；

（四）安全生产告知承诺制度；

（五）安全生产风险预测、评估和管理控制制度；

（六）安全生产工作会议制度；

（七）安全生产巡查制度；

（八）安全标准化建设制度；

（九）事故隐患治理和重大危险源监控制度；

（十）事故报告处理和应急管理制度；

（十一）安全生产宣传和教育培训制度；

（十二）其他安全生产工作制度。

第四章 监督管理

第十四条 按照《济宁市危险化学品行业安全生产发展意见》（济政办发„2008‟13号）规定，严格限制低水平、小规模、高风险、高污染项目，高标准控制好化工企业进入园区的门槛。不符合产业政策及园区发展规划，安全论证、评价不达标的建设项目不得进入园区。

第十五条 对于新入驻化工企业，应高起点、严要求，对生产过程涉及危险工艺及储存剧毒、易燃易爆化学品的化工企业，必须全面实现过程控制自动化，实现生产储存设施的本质安全化；新入驻企业在试生产开始的同时推进安全标准化建设，在安全设施验收合格1年内安全标准化创建达标。

第十六条 园区管委会应当对入驻企业查验相关证照，审查安全生产条件，实施安全生产告知和承诺制度。

园区管委会及其安全生产管理机构发现新、改、扩建生产经营单位未履行安全设施 “三同时”审查手续，擅自投建的应及时予以制止，督促其依法履行相关手续。对不执行安全设施“三同时”规定，擅自投入生产的，应当报告并配合市、县（市、区）安监部门依法立案查处。对未办理安全生产相关行政许可从事生产经营活动的，应当及时督促其办理相关许可手续，对拒不办理的，应向负有安全生产监管职责的相关部门报告，并配合相关部门依法予以查处。

第十七条 园区管委会负责园区公共区域的安全生产管理，制定各项管理制度，保证安全生产投入。

园区厂房结构和公共设施、设备等应当符合法律、法规和标准规定的安全生产条件。

第十八条 园区安全生产管理机构应按照 “分级排查、提级管理、四个一百、两个经常”安全隐患排查治理的要求，对园区企业的下列安全生产事项进行重点检查：

（一）检查督促园区内生产经营单位建立健全安全生产管理机构，按照有关规定配备安全生产管理人员；

（二）检查督促园区内生产经营单位落实安全生产主体责任，建立健全安全生产规章制度，完善各类安全操作规程并监督实施；

（三）检查督促园区生产经营单位按照《国务院关于进 一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）等相关规定，全面落实各类人员安全生产责任，建立健全下列安全生产规章制度：

1、安全生产例会等安全生产会议制度；

2、安全投入保障制度；

3、安全生产奖惩制度；

4、安全培训教育制度；

5、领导干部轮流现场带班制度；

6、特种作业人员管理制度；

7、安全检查和隐患排查治理制度；

8、重大危险源评估和安全管理制度；

9、变更管理制度；

10、应急管理制度；

11、生产安全事故或者重大事件管理制度；

12、防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；

13、工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度；

14、动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、动土、断路、设备检维修等作业安全管理制度；

15、危险化学品安全管理制度；

16、职业健康相关管理制度；

17、劳动防护用品使用维护管理制度；

18、承包商管理制度；

19、安全管理制度及操作规程定期修订制度。

（四）督促园区内生产经营单位加强危险化学品长输管道、特种设备设施安全管理，并不得使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺和设备；

（五）检查督促园区内生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员和特种作业人员依法参加安全生产知识和管理能力的培训与考核，并持证上岗，督促园区内生产经营单位开展从业人员的安全生产教育和培训；

（六）检查督促园区内生产经营单位按照国家有关规定提取安全生产费用，用于隐患整改和改善劳动条件；督促园区内生产经营单位按照国家有关规定为从业人员配备劳动防护用品、参加工伤保险；督促园区内有关生产经营单位按规定缴纳安全生产风险抵押金。

（七）监督园区企业安装重大危险源实时监控装臵，并与市安全生产综合监管系统联网。

（八）检查督促园区企业制定生产安全事故应急救援预案，并定期进行演练；

（九）通过适时组织开展各类安全生产大检查活动，及时排查整改园区内生产经营单位的各类事故隐患，对现时难以整改的，要责成相关单位制定防范措施，并实施跟踪监督检查。

综合性安全生产大检查（每年不少于四次）。综合检查(包括节假日检查)应由园区管委会相关负责人带队，各有关职能部门、各相关专业管理人员参加。主要检查园区各单位安全生产工作内容执行落实情况。

专项检查。组织园区相关部门及人员进行，主要检查特种设备、生产作业行为、工程项目建设、保养检维修、生产过程、隐患治理、危险物品、电气装臵、机械设备、厂房建筑、运输车辆、安全装臵以及防火防爆、个体防护等状况。

季节性检查。由园区各专业管理部门负责，根据当地的地理和气候特点，组织人员进行预防性季节检查。主要包括防火防爆、防雨防洪、防触电雷电、防暑降温、防风、防冻保暖、防滑防塌方、防中毒等。

日常检查。包括岗位的人员自查和安全监管人员巡回检查。岗位人员上岗应认真履行岗位安全生产责任制，进行交接班检查和班中巡回检查；各级监管人员应在各自的职责范围内进行检查。主要包括岗位安全生产责任制中所要求的内容。

第十九条 园区企业不得擅自改变厂房的生产使用性质、建筑结构。承包租赁活动应当符合法律法规的规定，不得将生产经营的项目及有关业务转交给不具备相应安全生产条件的单位或个人，不得将不具备相应安全生产条件的场所、设备、设施出租给他人使用，也不得租赁使用不具备相应安全生产条件的场所、设备、设施。入驻企业将厂房、场所出租、转租或者转让，致使企业安全生产状况或危险等级发生变化的，应当事先告知园区管委会相关机构，并按企业改建的要求到安监部门履行安全设施“三同时”审查备案手续。

第二十条 园区内项目建设单位应当与施工单位签订安全生产管理协议。安全生产管理协议和施工单位及其有关施工人员、设施、设备的相关安全资质和证明，应当报园区安全生产管理机构及相关监管部门备案。

项目建设单位负责施工项目安全生产的协调、管理。项目建设单位和施工单位应当遵守国、省、市有关建设工程安全生产管理的相关规定。

第二十一条 组织园区企业依法开展安全评价和评估，为园区及园区企业提供安全生产技术、管理咨询和服务，提高安全生产管理水平。

园区管委会及其安全生产管理机构每年应适时组织市相关安全生产专家对园区内重点企业开展有针对性的隐患排查，及时发现和督促治理企业存在的重大事故隐患，并将重大事故隐患治理情况及时报送市、县（市、区）安监部门。

第二十二条 园区管委会应委托长期从事区域安全风险研究、技术力量强、有风险评价编制经验的安全评价单位，每五年组织一次区域安全风险评价。结合园区风险分析及产业导向，强化新建项目的风险控制和空间布局；科学配臵与 园区规划规模、风险程度相适应的公用工程基础设施、应急救援设施、防灾设施及个人防护设施；加强物流仓储规划，优化物流输送及管廊设臵，确保园区安全和风险的可控。

第二十三条 园区管委会及安全生产管理机构应根据国家、省、市有关安全标准化工作部署，积极推进园区及园区企业安全标准化达标创建工作。

第二十四条 园区管委会及安全生产管理机构应对园区企业的应急救援力量及救援物资储备进行普查登记，实现园区与周边乡镇之间、企业与企业之间、企业与园区之间的应急救援信息的共享。园区、企业及周边乡镇要彼此了解双方的危险因素，落实预防措施，实施综合监控，统一协调指挥调度。要建立应急队伍联动机制、应急物资调配制度和快速反应应急机制，整合应急救援资源，提高园区的整体事故预防和处臵水平。

第五章 附 则

第二十五条 各园区管委会应根据本办法的规定，结合实际情况制定实施细则，并报市、县（市、区）政府安委会办公室备案。

第二十六条 本办法由济宁市政府安全生产委员会办公室负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起试行。

第五篇：园区经济发展调研报告

湘潭市工业园区经济发展调查报告

为进一步加快推进湘潭市工业园区经济跨越发展，助推市域经济实现保“三”争“二”，提速赶超步伐。近日，由市委办牵头，组织高新区、九华示范区、昭山示范区、天易示范区等单位，通过听取工作汇报、现场调研座谈、查看资料等方式，就全市工业园区经济发展做了一次专题性调研，现将此次调研情况形成调研报告汇报如下：

一、园区经济发展的基本情况

湘潭全市共有工业园区7个（含县市级），其中国家级的有2个，分别为高新区、九华示范区；省级“两型”综合配套改革示范园区3个，分别为天易示范区、九华示范区、昭山示范区，市级工业园区3个，分别为韶山永泉科技工业园、昭山工业园、先锋工业园。近年来，在中央和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府着力加快推进以工业园区经济发展为核心的新型工业化，全市工业园区经济得到了跨越式发展，园区主要经济指标继续保持着高速增长势头，园区经济呈现良好发展态势。

1．经济实力明显提升。从全市工业园区前三个季度的经济运行特点来看，7个工业园区主要经济指标均保持了50以上的高速增长。1-9月，从工业产值来看，全市园区共完成工业总产值698.73亿元，同比增长69.35%，其中高新区

完成工业总产值251.4亿元，九华示范区完成工业总产值195.02亿元，两个园区的工业总产值占了全市工业园区总产值的“半壁江山”，特别是高新区工业产值增速达到了148%；从企业的产销情况来看，全市工业园区工业企业实现销售收入674.62亿元，增长68.33%，产销率达到96.6%，103家重点企业有80家产销率达到或超过了100%，其中吉利汽车、湘电风能等5家企业产值达到了15亿元以上。从财政收入情况来看，全市前三个季度财税总收入达到25.4亿元，同比增长50.28%；其中高新区实现财税收入7.8亿元，九华示范区实现财税收入8.55亿元，均实现了财税总量、增速的稳步增长，昭山和韶山示范区财税总量虽不大，但均实现了翻番，并呈现出了强劲增长势头。

2.项目建设加快推进。1-9月，全市园区区续建和新开工重点项目加快推进，其中九华示范区续建和开工建设97个（20个省、市重点项目全面开工），高新区开工基础设施项目12个，“四纵四横”路网、安置区、东方红南广场等项目加快推进。截止9月底，园区共完成固定资产投资214.2亿元，同比增长52.8%；完成工业投资117.72亿元，同比增长56.68%，其中吉利三期、江麓机电、兴业太阳能等已投产，四川恒宇、青岛海立美达、新晖太阳能等进入试生产；完成基础设施投资71.24亿元，同比增长41.72%，其中学府西路、疏港公路、奔驰中路等道路已建成通车。

3．招商引资成效显著。1-9月，外商投资项目13个，涉及合同资金1.9亿美元，同比增长18.1%；实际到位资金1.62亿美元，同比增长25.6%；市外境内投资合作项目125个，比去年同期增加10个，实际到位资金64.5亿元；本市企业入园投资项目22个，实际投资额达69.6亿元。成功引进了泰富重工、美国塔奥、红星美凯能、湖南农业工程机械产业园等一批带动力强、附加值高、实力雄厚的大项目、大企业。

4.主导产业不断壮大。全市各个园区立足自身资源优势，紧紧围绕核心产业促发展，不断做大做强优势产业，各园区的主导产业基本呈现出了特色突出、优势明显、竞争力强的新亮点。如，高新区新能源产业实现产值55.5亿元，同比增长60.87%；钢材深加工产业实现产值47.8亿元，是去年同期的3.5倍。九华示范区汽车及零部件产业实现产值66.46亿元，同比增长41.98%；电子信息产业实现产值47.61亿元，同比增长1.2倍；先进装备制造业实现产值57.5亿元。天易示范区农产品精深加工实现产值71.2亿元，同比增长56.4%，占到了本区工业总产值的63.74。

二、园区发展存在的主要问题

1．园区经济发展水平不齐。从调研情况来看，不论是各个园区的规模大小、工业产值、财税收入还是从园区重点企业数量、项目建设情况来比较，全市园区经济发展呈现出“两头大、中间小”格局，园区经济发展水平可以说是层次不齐。比如，从全市各个园区工业产值的完成情况分析，九

华示范区、高新区两个国家级园区前三个季度共完成生产总值428.62亿元、完成财税总收入15.35亿元，占整个全市工业园区比例分别为61.3%、60.2%，其他五个工业园区工业产值总量累计只占58.7%、59.8%。同时，与长沙经开区等大园区相比，无论从单个企业的产值规模、入园企业总量以及园区规模经济总量，差距还很大。

2.园区产业关联程度不高。虽然全市各个园区均在重点发展自身主导优势产业，如高新区的新能源产业、钢材深加工产业；九华示范区的汽车及零部件产业、电子信息产业实现、先进装备制造业；天易示范区的先进装备制造、农产品精深加工产业；昭山示范区的生态休闲、高档商务、文化创意产业等。但整个园区的产业关联程度不高，从调研情况来看，7个工业园区，园区与园区之间有企业合作、项目对接、共同发展的典型事例较少，各自都强调产业的精、深、专方向纵身发展，从座谈调研的负责人情况汇报来看，如何加强园区合作、延长和完善产业发展链、实现共生融合等提及的很少。

3、园区要素资源供给不全。受国际货币政策、欧洲主权债务危机、地区局势不稳定，国内宏观政策结构调整等的影响，全市工业园区经济的发展普遍面临要素资源供给的瓶颈制约。“融资难”，受国家货币政策紧缩、房地产市场调控等园区，各个园区推进项目建设过程中均面临贷款难、融资难困境，“十二五”全市工业园区提速发展的关键时期，对

资金的需求会很大，融资困境亟待解决。“用地难”，尽管上半年在省、市国土部门的大力支持下，我市工业园区用地得到了一定缓和，但随着国际零部件产业基地、省农机产业园、江麓军民融合产业园等一批重特大项目进入，及时供地难以保障，用地需求缺口较大，成为制约园区经济发展的主要因素。拆迁成本高。工业园区部分项目因征拆户借征拆遗留问题，漫天要价、阻工滋事，导致不能按时供地和投产，拆迁工作成本高、压力大。

4.园区企业综合效益不优。园区固定资产增幅有所下降，从工业报表的统计数据来看，全市园区6-9月固定资产增幅分别为67.19%、63.03%、56.23%、52.80%，投资增幅呈逐月下降趋势。企业利润不佳，受出口下降、银根紧缩、用电紧缺、物流、原料及用工成本上升等因素综合影响，导致全区内部分中小企业出口下降、库存增加，融资难、生产成本大幅上升，利润空间萎缩等问题，影响企业建设进度，也给企业生产经营带来较大影响。

三、园区经济发展对策探究

1、努力深化园区发展规划。要按照“集聚优势办工业、集中园区办工业、集聚产业办工业”的总体要求，深化园区发展规划，全力推进工业园区联动、高效、互补式发展，要在按照园区总体规划的功能分区要求，高起点、高标准地谋划产业布局，严把项目入口关，确保园区自身特色的基础上，进一步完善和深化总体规划，加大园区规划、企业入园、项

目建设对接力度，着力实现园区共生、融合、协调发展。

2、加快实现园区共生融合发展。一是推动全市工业园区主导产业进一步发展壮大，重点突出以龙头项目建设引领主导产业做大做强，着力引进与主导产业相关的配套项目、物流项目，进一步延长产业发展链条，加速产业链群扩张。二是强化政策扶持。各个园区应充分利用好自身品牌资源，积极争取国家、省、市对主导产业及其项目的政策支持，同时，要细化并落实好鼓励产业发展的优惠政策。三是强化产业服务。充分行使有关行政和经济审批权限，快捷高效办理涉及企业、项目的有关手续。四是强化产业对接。全市工业园区的经济发展不能“各自为战”，要“心有灵犀、荣辱与共”，主要加强园区之间、企业之间、产业之间的战略合作、融合共生、齐头并进，促进产业集群、产业联盟、创新联盟的逐步形成。九华示范区、高新区是要充分发挥领头羊的作用，要站在整个全市工业园区经济发展的高度，加强与其他工业园区多方式、多层次、多类别的交流、合作力度，以好的经验、方法帮助推动其它园区的加快发展，合力推动全市工业园区经济上档次、上水平。

3、建立健全园区投融资体制。一是加强融资基础性工作。进一步整合资源，加强与银信部门沟通与衔接，争取更多的支持。二是加强资本运作方式改革。进一步深化园区投融资模式改革，畅通民间资本流入渠道，尝试建立工业园区民间资本投资公司和重点企业投资公司，负责园区的包装、招商、经营、管理，政府只负责宏观领导、监督和税收分成。加强国有建设用地使用权“招拍挂”工作，探索建立国有建设用地使用市场化经营运作机制。加强与知名企业、上市企业的合作力度，利用综合用地上市，拉动区域投资。三是促进企业主体投资。加强金融服务工作，力保中小企业融资目标的实现；引导园区企业加大技改投入，通过扩大再生产或兼并重组，快速做大做强。

4、着力增强园区创新发展能力。一是要加强创新型科技人才引进。当今社会，人才资源是最重要的资源。园区要实现创新发展，关键在于人才，一定要“走出去、引进来”，着力培育与引进一批创新型科技人才、知名专家、学者入园，努力实现由智力资源向科技成果转化。二是要加快企业创新体系建设。创新是企业发展的核心竞争力，要加快创新资源集聚，加速创新服务平台建设，努力加强产学研合作，加强与省内高等院校的合作，建立“高校行”的长效机制，不断提升科技孵化能力，推动企业自主创新能力提升。三是要加强创新要素聚集。着力聚集（孵化）企业、中介服务机构和科技人才及企业技术中心、金融资本等创新要素，促进企业加快科技创新，增强核心竞争力。

5、全面强化园区招商引资力度。要按照“园区联动、分工明确、加强衔接、突出重点”的总体思路，合力推进我市工业园区的招商引资工作。各个园区要重点突出围绕各自重特大项目、主导产业招商，着力引进一批产品附加值高，创税能力强、带动能力强的大项目、大企业。同时，要主动出击，认真按照省市的要求，努力策划和包装一批符合国家产业政策调整的特色产业项目，力争得到中央、省市更多的政策支持。

6、努力优化园区经济发展环境。努力把园区转变职能抓服务与社会管理重创新结合起来，进一步提升工作效能和透明度，努力优化园区发展环境。下大力气抓好园区维稳工作，认真落实工作责任，积极化解各类纠纷矛盾。对因土地征迁、安置补偿等引发的上访问题，各园区管委会都应成立维稳工作组，深入乡镇、村、组一线，做好村民思想工作，确保不出现群体性上访事件。同时，要进一步加强被征地群众的就业培训和社会保障工作。认真抓好计划生育工作，稳定低生育水平。要努力按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加强对园区职工生活、工作的关心和支持，确保实现园区职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险的全覆盖。