财政工作的六条方针

第一篇：财政工作的六条方针

财政工作的六条方针

（这是邓小平同志在全国财政厅局长会议上所作报告的一部分。当时邓小平同志任政务院副总理兼财政部部长。）

（一九五四年一月十三日）

关于今后财政工作的方针，我现在分六条来讲。

第一，归口。为什么提出这个方针？这是鉴于过去的预算，特别是一九五三年的预算有危险性，而更大的危险性是财政部代替各部门决定政策，这是不懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策。归口就包括政策问题，数目字内包括轻重缓急，哪个项目该办，哪个项目不该办，这是一个政治性的问题。财政部代替各部作决定，有人说是“有财无政”。“政”是有的，但是错了。过去财政部管得多，反而挨了骂。挨骂有两方面：一方面是袖筒里谈交易，不给钱挨骂，给了钱也挨骂；另一方面是预算不采取归口的办法，控制不住，干预过多，因而财政部成了被斗争的焦点。归口以后，就易于控制，预算就容易确定。所以预算要归口，不能有不归口的预算项目。归口于等于财政部不管，财政部有干预的权利，要提出意见。财政部提意见，是从全局出发，考虑有钱没有钱，是否符合国民经济发展的比例。预算不能由各部自行决定，但必须以各部门为主，共同商量。各级、各部门对归口是赞成的，现在有一些还没有归口，归口以后，工作就主动了。

第二，包干。以后是否永远包干？不一定。有些是长期的，有些则不一定。但至少一九五四年必须包干，一九五五年也有不少还要继续包干。包干的目的主要是控制预算。包干的提出，是鉴于一九五三年预算在二月十二日通过，三月底总预备费就花光了，八月即失掉收支平衡，出现二十一万多亿元［①］的赤字。因此，今后为了控制预算，才实行包干。包干分两种：一是中央各口的包干，主要是归大口。财委是一大口，其中农林水归四办，交通归三办，财金贸归二办，工业归一办［②］。总的预算投资多少，由财委、计委审核。各项事业的轻重缓急与投资的分配，由各口去考虑。二是地方的包干，主要是大区［③］包干。包干之后，由地方去调剂。现在规定三级财政，实际上是两级财政，只包到中央和大区两级，包到省有困难，将来还是要变的。有人问：包了开支，是否还包收入？当然包。一九五四年预算指示中已规定，总收入不应减少，并争取超过；总支出不应突破，并力求节约。可见收入也包干了。这样收支都由大家包起来，才能保证预算的巩固性。大家都负起责任，就不致于突破预算。包干的好处很多，所以一九五四年预算指示从去年十一月十日发出后，两个月来变动不大，这是过去没有见过的。第三，自留预备费，结余留用不上缴。这点最麻烦，有的同志及苏联专家都不同意。其实，没有这一条，大家不可能有积极性，就不可能有归口和包干；有了这一条，大家才能有勇气和胆量实行归口、包干，地方才有力量应付意外开支。这次规定周转金为预算的百分之三至四，预备费为预算的百分之三至五，这就是摊了牌，摆在桌子上，大家来过日子，不要再在袖筒里办事，不要突破总预算。结余不上缴，但基建结余在外。

第四，精减行政人员，严格控制人员编制。如果不控制，是很危险的。理由不必解释。

第五，动用总预备费须经中央批准。这样，大家提出要求时就会更慎重一些了。这个批准权不应在财政部，而应在中央政治局。过去国家总预备费有相当一部分是买烧饼油条用掉了，如一九五三年就是如此。现在有了这一条规定，就可以防止这种现象发生。有了这一条的好处，是让大家知道要动用总预备费不容易。总预备费是留着解决大问题的，不是用来买烧饼油条的。

第六，加强财政监察。毛主席在中央的会议上特别提出这一点，这是以后财政工作的关键。财政上的浪费是很大的。毛主席说：“有些项目节约百分之十，数字就了不起了。”如国家预算节省百分之十，就是二十多万亿元。因此，要加强财政监察。

为什么要提出六条方针？概括地说是因为：

第一，六条方针有一个重大的政治目的，就是要把国家财政放在经常的、稳固的、可靠的基础上。今天国家财政是不稳固的，经不起重大考验的。我们要认识这种形势，要兢兢业业地改变这种形势。财政如何稳固，大家要研究，要谈清楚。过去的财政就是不稳固的。一九五○年全国刚解放，金融不稳定，财政不可能稳固；一九五一年抗美援朝［④］，要打仗，财政也不可能稳固；一九五二年财政情况比较好；一九五三年过早地花光了总预备费，只好“搜刮”地方及中央各部门四十多万亿元，如无大问题，万事大吉，如出现大问题，即束手无策。立国的政策应放在有力量应付外侮和应付万一。“刮光”了地方上的底子，如出现像抗美援朝这样的战争，或发生严重灾荒，或须紧急兴建一个大工程，或有了新的技术发明要采用，就没有后备力量了。那时就只有加税和减少人头费，就要弄得大家哇哇叫。再一个办法，就是减少必要的开支，把国家工业化的投资和进行社会主义改造的经费也刮掉，这样影响就更大，就会动摇根本。财政后备力量基础的巩固，必须建立在经济发展上。为了发展经济，保证物价稳定，工商企业须有固定的流动资金，银行须有足够的银行基金，而这些过去是没有的或者不足的，且各大区各级都已没有底子，各方面搞得很枯竭。我们要花几年功夫才能把国家财政放在稳固的基础上。这就要把后备力量放在各方面，要在各方面打底子。怎样打底子，尚须研究，要看力量，逐年补一点，慢慢就补足了。如商业、银行要考虑有多少资金才够用，每年补一些，补足后就放心了，没有顾虑了。如果我们给够了，才能理直气壮地检查他们，现在检查他们，他们还有理由说是因为没有补足。对于中央与地方的企业，也要逐步补充其后备力量。如果花几年功夫补充了这些力量，我们就能应付万一，就不会陷入困境。我们必须做到这一点。这不光是要财政部来做，要靠大家来做。自留预备费，不是请大家浪费，而是为了打基础。第一步希望财政部做到在预备费外还有十万亿元，连同大区和省市的在内，希望共有二十万亿元底子，才可以应付万一。这一点，中央尚未讨论，是我个人的意见，不是定论。这样，若有意外事件，地方上的底子可以拿上来，因为谁都爱国，拿上来也是愉快的。

第二，有了后备力量，国家财政才能集中力量保证社会主义工业化和社会主义改造的需要。党在过渡时期的总路线［⑤］就是要建立一个伟大的社会主义国家，财政要保证这一点。如果财政不稳固，是不能保证的。实行归口包干后，剩下的预备费才能用到重大的事情上去，避免把钱用到买烧饼油条上去，才能保护住国家的总预备费，站稳脚跟，保证工业建设。

第三，为了把国家财政放在稳固的基础上，保证社会主义工业建设，必须节减一切可以节减的开支，克服浪费。但如果没有六条方针，就不可能办到，即不可能发扬积极性，让大家来办财政。今天的问题复杂得很，仅靠几个章程、几个法令、几个办法办事是不行的，要因地制宜。只有大家管财政，大家热心财政，事情才好办。节约也要有积极性，如果没有地方的积极性，就不可能节约，就要发生浪费。

实行六条方针有这样一些作用，至少在今天看来是正确的。当然，将来可能有变化，但这是将来的事，今天必须这样做。

注释

① 这里指当时流通的旧人民币。中国人民银行自一九五五年三月一日起发行新人民币代替旧人民币，新人民币一元等于旧人民币一万元。——第１４８、１９４页。

② 财委即政务院财政经济委员会。它负责指导财政部、贸易部、重工业部、燃料工业部、纺织工业部、食品工业部、轻工业部、铁道部、邮电部、交通部、农业部、林垦部、水利部、劳动部、人民银行和海关总署的工作。这里的四办、三办、二办、一办，是它下设的办事机构，即第一、第二、第三、第四四个办公厅的简称。——第１９４页。

③ 大区指当时在全国划分的华北、东北、西北、华东、中南、西南六大行政区。各大区设有中共中央的代表机关中央局。一九四九年十月中央人民政府成立后，除华北外，其他五个大行政区都设有大区一级行政机构，东北称人民政府，西北、华东、中南、西南称军政委员会。一九五二年十一月，中央人民政府决定各大区行政机构一律改为行政委员会，作为中央人民政府的派出机关，不再是一级地方政府。华北也成立行政委员会。一九五四年四月，中共中央政治局扩大会议决定撤销大区一级党政机构。——第１９４页。

④ 一九五○年六月二十五日朝鲜内战爆发后，美帝国主义随即出兵侵入朝鲜，同时派军队侵略我国领土台湾。九月十五日，又打着联合国军的旗号，派兵在朝鲜西海岸仁川登陆，然后越过朝鲜南北两方原来的临时分界线“三八线”大举北犯，并且轰炸、扫射中国东北边境城市和村庄，严重威胁中国的安全。为了援助朝鲜人民抗美救国战争，保卫刚刚诞生的新中国，中国人民响应毛泽东主席发出的抗美援朝、保家卫国的号召，组织以彭德怀为司令员兼政治委员的中国人民志愿军，开赴朝鲜前线，同朝鲜人民军并肩作战，抗击美国侵略军。十一月四日，中国各民主党派发表联合宣言，坚决支持志愿军的正义行动。全国人民以增产节约、报名参加志愿军、捐献武器等各种方式全力支持朝鲜前线的作战。在中朝人民军队的沉重打击下，美帝国主义连遭失败，被迫于一九五三年七月二十七日在朝鲜停战协定上签字。至此，朝鲜停战实现，中国人民的抗美援朝战争胜利结束。——第１８５、１８９、１９５页。

⑤ 经中共中央批准的一九五三年十二月制发的《关于党在过渡时期总路线的学习和宣传提纲》，向全党公布了党在过渡时期的总路线，这就是：“从中华人民共和国成立，到社会主义改造基本完成，这是一个过渡时期。党在这个过渡时期的总路线和总任务，是要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。这条总路线是照耀我们各项工作的灯塔，各项工作离开它，就要犯右倾或‘左’倾的错误。”——第１９７、１９９、２０１页。

第二篇：财政局六突破贯彻全省财政工作

富锦市财政局“六突破”

认真贯彻落实全省财政工作会议精神

全省财政工作会议召开后，富锦市财政局高度重视，第一时间将会议精神向市委、市政府主要领导进行专题汇报。同时迅速召开局长办公扩大会议对会议精神组织进一步学习贯彻，按照全省财政工作“促发展、调结构、惠民生、重创新、提质量、强两基”的总体思路，并结合市委、市政府工作部署和全市财政工作实际，分阶段、分层次，将全体干部职工智慧和力量凝聚到目标任务上来，准确把握财政工作的新定位、新要求，确立了从六个方面突破来实现“稳中提速，赶超进位”的总体落实会议精神目标要求。

（一）组织财政收入上要有新突破。把一般预算收入预计实现47,117万元，增幅20%以上作为基准目标，以敢为人先、争创一流的精神状态，努力克服基数抬高、房地产行业调控、小微企业税收优惠等增收困难，采取超常规措施，超常规办法，盯紧发达市县，推动各项工作在全省位次前移。从培植财源上抓落实。充分发挥地方财政的分配、调节职能，利用好上级及本级财政多种政策工具，强力支持市域新兴产业、骨干企业、重点项目、市域经济和绿色食品产业园区投资10亿元12平方公里“七通一平”基础设施建设；设立5000万元中小企业扶持资金，建立中小企业服务平台和孵化中

1心，促进小微企业发展；从项目争取上抓落实。采取盯、严、推、助四字方针，盯就是盯紧国家及省产业扶持政策；严就是严把项目筛选关，做好项目包装；推就是协同相关部门着力做好项目推介；助就是做好项目服务，落实好扶持政策；在税源征管上抓落实。完善组织收入目标责任制，加强财税部门联动，协调解决征收矛盾和问题；研究制定《奖励纳税大户企业暂行办法》及《镇级招商引资奖励办法》等财政增收激励机制；完善财政收入考核办法，更加注重对收入结构和质量的考核，促进财政收入持续稳定健康增长。

（二）优化财政支出上要有新突破。把确保重点事业和重点项目支出为重点，压缩一般性支出，集中财力，采用积极平衡、动态平衡的办法，从完善二个体系、提升六项层次入手，着力做好民生工程保障工作。完善社会保障体系。深入开展“千千万万民生改善工程”，提高低保管理和服务标准，落实农村五保供养政策，巩固城乡医疗救助制度。完善就业和养老体系。突出抓好新型农村养老保险、城镇居民社会养老保险政策落实，提高参保率，使两个试点工作进入全省先进行列；教育事业上层次，采取超常措施加大教育投入，全面落实各项教育资金政策，确保实现财政教育投入所占GDP比重。同时着重推进学前教育工程建设。完成容纳1500名城乡适龄儿童幼儿园建设；农业发展上层次，积极推进场市共建和农村综合整治工作，全面落实节水增粮工程，改善农业

生产环境和农村生活条件，提升农业产业竞争力；和谐事业上层次，建设1.5万平方米廉租房，切实改善300户低保户居住条件。推进建设1,000平方米省级示范社区和社区管理处建设，提高社区服务居民水平；文体事业上层次，建设1.3万平方米标准化体育场，促进全民健身运动开展。启动筹建文化艺术会展中心，发挥好镇文化站的功能；卫生事业上层次，重点抓好中医院扩建、120急救中心、中心血库、卫生监督所等基础建设，实现软硬件全面提档。人居环境上层次，实现主城区巷道全部硬化、绿化和亮化。提高供热、给排水能力，实现城区供水全覆盖。全面启动中心城区、湾岸城区建设，建成精品标志性工程。

（三）深化财政改革上要有新突破。把提高财政资金使用最大效益为重点，支持推进重要领域和关键环节改革。继续推进和深化部门预算、国库集中支付等财政改革工作，探索推进公务卡制度实施，继续完善非税收入收缴管理制度，社会保障体制，教育体制，医疗体制，政府采购制度，农村综合等多项改革，着力进一步规范乡镇财政收支行为，完善审核程序，构建有序、规范、高效的乡镇财政资金管理体系，提升财政管理水平。

（四）监管财政资金上要有新突破。把财政同步监督和预算绩效相结合为重点，坚决履行投资评审和绩效评价程序。一是深入开展同步监督，进一步健全监督流转程序，对

财政资金进行针对性、有效性地监督检查，形成预算编制、执行、监督互相衔接、相互制约的监督机制；二是完善绩效评价办法和制度，重大资金的安排必须履行投资评审和绩效评价程序，根据各专项资金的社会效益、经济效益和生态效益，视财力的多少来安排，提高财政管理的科学化、精细化水平；三是加强政府投资项目绩效管理，健全对财政运行全过程的监督机制，积极探索防范和化解财政风险；四是加强“两基建设”工作，从财政体制、财政职能以及加强硬件配备上下功夫，对财政基础管理工作中存在的突出问题和薄弱环节再次进行认真梳理。同时加强对乡镇财政分局的监管，做好乡镇财政建设整体规划。

（五）争取财政资金上要有新突破。要把了解上级资金政策动态作为工作重点，加强部门配合，研究工作方法，精心筛选项目，以转移支付、配套资金、基础设施建设等项目为重点，不失时机地掌握项目走向、产业导向和资金安排方向，抢在第一时间做好项目申报，争取更多政策、项目、资金落户我市，确保政府财政性投入资金的总量不断增加。

（六）建设财政队伍上要有新突破。按照全省财政反腐倡廉建设视频工作会议和全省财政工作会议精神和工作部署要求，结合财政部门所具有的收支综合性、系统性和连续性工作特点，切实在干部队伍建设有突破性进展。一是思想政治建设上。大力弘扬“厚德、敬业、和谐、卓越”的新时

期富锦精神，将其作为全市财政干部队伍建设的主线，查摆解决存在的突出问题，做到为民、务实、清廉；二是素质能力提升上。开展学习型、知识型、智慧型、创新型机关建设活动，利用周三、周五下午机关学习日，采取集中上课与分散学习相结合，做到人员、时间、效果、内容四落实，使学习不流于形式；三是在廉政建设上。要把反腐倡廉摆在更加突出的位置，经常性地开展理想信念、党纪法规、财政文化等教育，提高拒腐防变的自觉性和坚定性。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，逐步形成拒腐防变的长效机制。

第三篇：农业工作评估方针

根据本街道农业发展特点，为确保完成农业工作各项目标，切实推进农业各项服务工作，提高工作绩效，促进农业提升发展。现制定 年农业服务工作综合考核办法如下：

一、考核对象：

各村书记、主任。

二、考核办法：

（一）林业工作（15分）

（二）粮食生产（10分）

完成粮油生产各项考核指标得3分。做好毒鼠强整治、农产品质量安全监管、小农资行业整规、种子执法年活动得3分。完成植物防控工作和粮食订单任务得2分；未发生重大植物疫情，未出现农产品或农业投入品的质量安全事故得2分。

（三）畜牧业（10分）

（四）水利工作（15分）

落实水库巡查制度，完成水利工程巡查责任书相关内容得5分。体系建设完备，制度上墙，建立值班制度和各类防汛预案，备足防汛抢险物资，建好各类台帐得5分。做好防汛防台抗旱工作，适时蓄水，按规范运作，在防汛和抗旱与养鱼发生矛盾时，要及时作出处理意见和解决水事纠纷，确保水库（山塘）安全运行得5分。

（五）推进农村土地流转工作（20分）

村建有土地流转服务机构，并运转正常、档案齐全得5分，建立土地流转示范片得5分，完成土地流转任务目标得10分。

（六）其他（30分）

1.完成粮食直补资金申报工作按时、正确、规范得5分。

2.完成食用菌、蔬菜种植指导性计划得5分。

3.农村信息化（5分）。完成省农民信箱万村联网计划、农民信箱典型用户、信箱用户培训任务。

4.农业机械机化（5分）。完成机耕、机收、机插等作业指标、做好农机安全组织管理、拖拉机、联合收割机及驾驶员检审验率达90%以上，发生重特大农机责任事故不得分。

5.农村经营管理（10分）。完成市政府下达的村级财务审计任务，审计意见整改落实到位；积极培育示范性农民专业合作社，各项减轻农民负担政策落实到位，无农民负担案件投诉。

（七）农业工作创新（加分项20分）

2.由市政府组织在当地召开全市性农业方面会议，加3分。

6.新发展无性系良种茶园 亩(包括老茶园换种改植)，经验收合格加2分。

7.列入水利工程建设，如水库除险加固和库系配套任务，能及时处理落实有关政策，保证工程施工进度和施工安全加2分。

8.推广机械化育插秧及油菜机械化收割技术（新增插秧机、油菜收割机）加2分；

9.开展农业调研、典型总结和农业创业创新，形成文字材料报送市级及以上，并被录用的每个调研材料或创新典型材料加3分。

三、奖励办法：

xiexiebang.com范文网(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

第四篇：发展党员工作的方针

当前及今后一个时期，发展党员工作的方针是：“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展。”发展党员工作的方针，体现了从严治党的思想，具有鲜明的时代特点。它的基本含义是：发展党员必须严格坚持党章规定的党员标准，切实把保证新党员的质量放在首位。同时要有利于逐步改善党员队伍的结构，坚持个别吸收原则，严格履行入党手续。

第五篇：安全生产工作的方针

安全生产工作的方针

“安全第一”，是指安全生产是全国一切经济部门和生产企业的头等大事，安全生产工作的方针。各企业及主管部门的行政领导同志，以及各级工会，都要十分重视安全生产，采取一切可能的措施保障劳动者的安全，努力防止事故的发生。对安全生产绝对不应抱有粗心大意、漫不经心的态度。当生产任务与安全发生矛盾时，应先解决安全问题，使生产在确保安全的前提下顺利进行。

“预防为主”，是指在实现“安全第一”的许许多多的工作中，做好预防工作是最主要的。它要求我们防微杜渐，防患于未然，把事故和职业危害消灭在发生之前。伤亡事故和职业危害不同于其他事情，一旦发生往往很难挽回，或者根本无法挽回。到那时，“安全第一”也就成了一句空话。

因此，国家各级有关部门和企业、事业单位都要做到有计划地改善劳动条件，在经济发展和生产建设规划以及设备更新、技术改造、经济承包等重大经济决策中，应执行国家关于劳动安全卫生的规定。

为了贯彻这一方针，《劳动法》规定：“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害”;“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准”;“新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”;“用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查”;“从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格”，工作总结《安全生产工作的方针》。

安全生产工作是永远没有完结的，安全生产的方针、政策必须长期坚持。《中华人民共和国安全生产法》明确规定：安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

新中国建立以来，我国的安全生产工作受到党和国家的重视和关怀，各项工作有很大发展，取得了巨大的成绩。正确的方针政策是安全生产顺利进行的保证。没有正确的方针，就没有正确的行动。

“安全第一，预防为主”就是要求我们企事业的领导者要把安全和生产统一起来，抓生产首先要抓安全，尤其是当生产与安全发生矛盾时，生产要服从安全。这就是“安全第一”的含义。

“预防为主”是实现“安全第一”的基矗就是要做到“防微杜渐”，“防患于未然”。要求把安全管理，由过去传统的事故处理型转变为现代的事故预防型，把工作的重点放在预防上。不要等出了事故，产生了职业病才去被动的处理后事，而要把事故消灭在萌芽状态，主动采取措施，防止伤亡和职业病的发生。

有的人认为，完成生产任务是企事业的头等大事，必须全力以赴，而安全工作无关紧要，可有可无。因此出现“生产要硬指标，安全是软指标”，“抓生产瞪圆两只眼，抓安全睁一只眼闭一只眼”，“生产大步跨，出点事故没有啥”的现象。这些现象与安全生产的方针是完全背道而驰的。要解决这类问题，领导者必须树立安全第一的思想，必须用辩证统一观点处理好安全与生产工作的关系。在认识上、在实践中解决好生产和安全的矛盾。在生产过程中，安全和生产既有矛盾，又是统一的。所谓有矛盾，主要表现在安全工作与生产工作有时会冲突，不安全不卫生的因素会影响生产的顺利进行。如对生产过程中的不安全、不卫生因素采取补救措施，有时暂时影响生产，会增加生产上的开支，与生产进度和节约资金产生矛盾;安全工作人员与生产管理人员在日常工作中，由于所处的地位不同，在考虑安全和生产时，认识不一致，也会发生矛盾。解决这些矛盾的根本办法是企业的领导者必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，树立“安全促进生产，生产必须安全”的思想。抓安全工作，表面上看有时会耽误一些生产工作，或增加一些开支，但从整体来看，劳动条件改善了，劳动生产必然大大提高，生产是加快了，而不是慢了。反之，不抓安全工作，生产就不能顺利进行。特别是在有些生产工作中，如果没有起码的安全条件，生产就根本无法进行。这是多年来安全生产工作实践证明了的。社会生产是在不断向前发展的，生产过程中旧的不安全不卫生因素解决了，随着新的生产技术的出现，新的不安全不卫生因素又将产生出来。安全生产的工作是永远没有完结的，安全生产的方针必须长期坚持。