第一篇：32：蒲莲乡乐和家园建设工作方案
蒲莲府发“2011”32号
蒲莲乡人民政府 2011年度乐和家园建设工作指南
近几年来，县委、县政府积极开展‚四城‛同创和强化社会建设，推动经济建设和新农村建设的探索实践，总结提炼了组织发动群众的五种‚乐和工作方法‛，创新开展了‚网格化管理‛，‚三重组织生活‛，‚回乡实践‛，‚三进三同、五项清理‛等系列活动，取得了经济、社会建设的发展实效。引进并加强同北京地球村等公益组织的合作，并最终提出打造‚秦楚之门‛、建设‚乐和家园‛的十二五奋斗目标。蒲莲根据县十二五规划，结合实际，提出了打造‚金色蒲莲‛、建设‚乐和乡村‛奋斗目标。乐和家园建设是推动社会建设探索的一种有效方法，是促进全乡社会建设、经济发展的重要途径。
乐和家园的概念
乐和家园是以党的群众工作为支撑、以社会建设为基础、以生态文明为方向、以快乐和谐为特质的社会管理模式。通过党政主导的‚社会共治、经济共赢、环境共存、文化共荣、生命共惜‛，实施‚乐和治理、乐和生计、乐和人居、乐和礼义、乐和养生‛，实现‚个群和谐、义利和谐、物我和谐、心智和谐、身心和谐‛的幸福指标。让社会主义的红色信念、生态文明的绿色理想与天人合一的传统智慧融会贯通，成为可触摸的家园和可感受的生活，让党的群众工作优良传统融入社会管理创新的实践之
中，让和谐社会与生态文明的国家战略和民生导向的发展之路成为基层政府和广大民众的共识与行动。
乐和治理
乐和治理，就是创新群众工作方法，以‚公‛为基础，用‚共‛的机制、‚和‛的力量，化解社会矛盾，探索构建新时期、新形势下以自治为基础、共治为主体、法治为保障的社会治理格局。
1、加强基层组织建设。切实做好农村党员发展工作，改善农村党员队伍结构，解决村级后备力量青黄不接问题。进一步深化创先争优活动的开展，建立普通党员评议支委会和群众评议党员制度。提升支部的战斗堡垒和党员的模范带头作用。通过党内带党外，促进村风和谐文明。加强村委会自身建设，通过教育培训，提升其开展村民自治的能力和水平。
2、深化推进社会治安综合治理“六位一体”运行机制。以村党支部为核心，以村级公共服务中心为依托，同群众工作室整合建立村综治工作站，配备综治专职干部，由支部书记任站长，主任、会计、综治专干、计生专干、驻村脱干、派出所干警为成员。建立综治、警务、调解、治保、安全监管、民兵‚六位一体‛的运行机制。强化流动人口和重点人口的管理，认真做好防患和处理邪教工作。
3、组建“乐和堂”。即，依托村综治工作站和群众工作室，在全体村民中，推选德高望众、敢于仗义执言的知名、贤达人士，组建 ‚乐和堂‛（即村人民调解委员会），采取院坝流动调解和受理村民上门诉求的方式，开展基层矛盾纠纷的化解调处工作。对较为复杂的矛盾纠纷应分类建档，分流处理，对法律和政策有明确规定、事实清楚的一般矛盾纠纷，开展调解，并依法制作调解协议文书。对涉及跨辖区、情况复杂的重大矛盾等，导入‚大调解‛机制。
4、构建“大调解”机制。对涉及辖区内的突出矛盾纠纷，由村群众工作室牵头组织调解，也可邀请乡司法所派人参与调解。对个别争议性较大、无法达成调解协议的案件，引导各方当事人遵循法律途径予以解决。完善诉调对接机制，一是对调解组织调解的案件，可申请法院重审，依法确认其效力；二是对无法达成和解的矛盾纠纷，由群众工作室或‚乐和堂‛做好立案的前期工作并接收、送达相关诉讼材料；三是对法院委托群众工作站、群众工作室、‚乐和堂‛调解的诉讼案件应及时组织调解并回复。完善调解运行机制，一是建立联席会议和定期沟通制度，由群众工作室牵
头，定期召开成员单位参加联席会议；二是建立联合排查和联合调解制度；三是建立信息通报和工作交流制度。
5、集中开展社会矛盾排查化解工作。结合‚五项清理‛活动及乐和家园理念宣讲，在5月上旬以前，由群众工作站牵头，组织全体乡镇村社干部，全面开展一次拉网式社会矛盾排查，集中化解一批信访积案，做好矛盾减法。
6、规范群众工作室的运行。4月25日以前，各村要完成群众工作室的挂牌工作。推行接访处置机制，亮出群众服务窗口，进一步方便群众办事；结合‚三项制度‛的落实，建立村支两委成员星期一至星期五轮流接访制度。
7、选举组建乐和协会。乐和家园建设推进村必须在4月底以前，完成乐和协会组建。协会代表由全体村民民主选举，可与村民代表重合，一年一推选；在乐和协会代表中推选会长、副会长、秘书长，负责协会成员的召集、议事及日常事务处理。
8、建立乐和联席会议制度。商议村级社会事务重大事项，由村支部书记负责召集，村委会、乐和协会、公益组织和网格单位共同参与，根据商议情况再决定是否提交村民代表大会或村民大会表决。联席会议每月至少召开1次。形成以‚村党支部为核心、村委会负责、乐和协会协同、公益机构助推、网格单位支持‛的共治模式。
乐和生计
乐和生计，就是以农户万元增收工程为核心内容，以生态经济为特色的互助合作经济，与集体共生，与环境友好，推行‚小规模、大集群、标准化‛的产业发展模式，用共治带动共富。
9、实施万元增收工程。各试点村和推进村要按照‚增收无困难、一般困难和特殊困难户‛三类做好调查摸底，并建立台帐。实行‚引导无困难户、扶持一般困难户和定点帮扶特殊困难户‛的分类管理原则。确保今年每个农户增收3500元以上，全乡实现80%以上有劳动能力的农户提前实现增收万元目标。
10、着力打造“乐和巫溪”地域品牌。减少化肥农药的施放，实施生态养殖和无公害种植，构建由村支两委、乐和协会、公益机构以及行业协会联合监管的质量保障体系，着力培育“蒲莲蜜柚”、‚蒲莲红桔‛、“蒲
莲老鹰茶”、“ 大宁河鸡”等地方品牌。
11、加强产业技术服务体系建设。加强对乡镇农业服务中心和畜牧兽医站的管理，把村社干部、农村能人和大学生村官作为重点培训对象，开展村社技术人员培训。
12、大力发展农民合作组织。以带领群众共富为目标，加强农村乐和经纪人队伍、产业协会、资金互助组建设。重点扶持发展林禽、林畜、林果专业合作社。到2011年底，农民入社率达到30%以上。
13、建立乐和农艺队和手工队。从事绣花鞋垫、布鞋、手绢、木梳、竹编等手工艺品加工制作。
14、加强农民工培训和劳务输出服务工作。借助县阳光工程、雨露计划、创业培训、劳务经纪人培训等农民工培训工程，切实抓好农村富余劳动力的转移，鼓励倡导试点及推进村村民农转城，认真做好户籍制度改革农转城人员的就业服务管理及培训工作。
15、严格各项惠民政策、资金的落实情况清理。确保农村低保、养老保险、民政救助救济资金的公平规范发放。
乐和人居
乐和人居，就是以村聚落为基础，建设具有本地鲜明特色的房屋民居，是群众广泛参与的环境管理机制和生态乐和生活方式。
16、全面完成桔龙村的危旧房改造。以村聚落为基础，建设具有本地鲜明特色的房屋民居。
17、加强环境综合整治。在全乡全面开展‚一池三改‛：建沼气池，改厕、改灶、改圈。结合爱国卫生运动，开展村民室内外、房前屋后、村道社道及公共场所的卫生整治，并定期组织评比，整洁村容。
18、强力推进森林工程建设。继续开展河流水岸、乡村公路和荒山绿化，绿化率达到85%以上。倡导开展庭院绿化，普及率达到53%以上。
19、完成人居院落的建档工作。各村每个院落建立起一套基础档案，从院落布局、房屋结构、实有人口、家庭收入等方面的基础数据进行收集建档，落实以房为基础单元的实有人口管理、治安防控和安全隐患防范。
20、大力实施五大环境保护工程。组织实施环境优化、开展义务植树活动，号召每人义务植树3-5棵。
乐和礼义
乐和礼义，就是要体现中国传统文化乐道尚和的精髓和社会主义社会的核心价值观，将红色信念、绿色理想和传统文明融为一体的社会教育和社会风尚。
21、构建群众教育培训网络。一是以乡党校、成教、文化站等方面的资源，积极争取外来社会资源的支持，挂牌组建乡乐和讲习所，采取集中培训与流动讲习相结合的方式，每月至少开展一次乐和讲习活动。二是以村级公共服务中心为依托，整合农村党员现代远程教育、农家书屋、群众工作室、综治及相关公益组织的资源和功能，挂牌成立乐和大院，结合‚创先争优‛活动，每月组织开展一次农村党员、协会骨干力量的集中学习培训。
22、开展“十星级文明户”及“乐和人家”评比活动。按照巫溪县‚十星级文明户‛评比标准，开展‚十星级文明户‛评比，一年一评选并实行动态管理。对达到‚十星级文明户‛的命名为‚乐和人家‛，并公开上榜表扬。
23、深入开展“唱读讲传”活动。组建乐和文艺队，以‚乐和故事会‛、院坝文艺晚会等形式，用群众喜闻乐见的方式，每月开展一次‚唱读讲传‛活动。
24、关爱留守儿童。在中心小学建立留守儿童亲情聊天室，为留守儿童寻找‚爱心爸妈‛，组织开展留守儿童亲情关爱行动。
25、建立“乐和娃娃团”。围绕‚读经典‛——诵读《弟子规》、《三字经》、演唱‘乐和谣’等；‚习礼仪‛——学习中国传统及现代文明礼仪，学做礼仪操等；‚健身心‛——教习乐和养生操，进行垃圾分类，开展‚小手牵大手‛活动等。
乐和养生
乐和养生，就是以社会建设促进群众健康管理体系的形成，是以医保全覆盖为基础的全民保健强身和自主互助的健康管理。
26、完善基本医疗保障体系。推进乡镇、村标准化卫生院（室）达标建设，新型农村合作医疗参合率必须达到95%以上，医疗救助制度覆盖到所有困难家庭，国家基本药物目录制度得到全面执行。
27、开展健康教育。结合乐和讲习活动，举办健康教育专题讲座，实现健康教育普及率100%，村民健康基本知识知晓率≥
80%，生活方式与行为形成率≥70%。
28、广泛开展太极拳等群众健身活动。大力实施农体工程建设，改善群众性文体基础设施，开展‚太极拳、坝坝舞、腰鼓队、龙狮队、乐和养生操‛等品牌群众文体活动。在每个试点村、推进村都要组建太极拳队伍。
29、进一步实施安全饮水工程。加强饮用水源保护和人畜饮水基础设施建设，确保农户饮水符合《生活饮用水卫生标准》。
乐和家园建设保障措施
30、加强组织领导
乡成立以党委书记、乡长为正副主任的乐和家园建设委员会，下设乐和家园建设办公室，明确专人办公。各村支‚两委‛主要领导，要充分认识乐和家园建设的重大意义，增强责任感和使命感，推进村要成立以书记为组长的乐和家园建设工作领导小组。
31、深入推行网格化管理
网格化管理作为推动社会建设实践中探索出的一种行之有效的社会管理创新，必须深化推广，明确网格化管理工作职责，将环境综合整治，文明礼仪、健康知识、技能培训，群众性创建活动，协会社团的组织管理，矛盾纠纷的排查化解，‚三项活动‛、领导接访，三重组织生活，基层党建和解决实际问题等作为网格管理的主要工作内容予以狠抓落实。努力打造‚乐和网格‛，让干部生活在群众中，让家庭融合在社区中，群众生活在集体中。
38、严格督查考核
对各村担负的工作组实行‚月通报‛制度。各村要将工作推进情况书面报告乡乐家园建设办公室，每季度集中开展一次考核评比，并将工作绩效纳入各村、特别是推进村的年度综合目标考核。
第二篇：蒲莲乡2012平安工程建设暨社会治安综合治理责任书
蒲莲乡人民政府2012
平安工程建设暨社会治安综合治理责任书
平安工程建设和社会治安综合治理是一项长期而艰巨的工作。2012年县委、县政府总结经验、结合当前形势对此项工作做了重要部署。为了进一步推进我乡平安工程建设和社会治安综合治理工作，明确和强化各村委员会的工作责任，特制定本责任书。
一、责任目标
继续以平安建设为主线，切实抓好矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法、安全执法监管四项重点工作，把我乡建设成为治安秩序良好，人民安居乐业，法制氛围浓厚，投资者安全放心的地区之一。
二、工作任务
（一）全面部署，打防结合，确保社会治安良好形势。加强治安防控体系建设，保障人力物力和技术，落实防控措施，强化对突出治安问题区域的巡逻排除和整治；加大打击犯罪力度，鼓励见义勇为，提倡有奖举报；开展“扫黄打非”和禁毒、禁赌、禁娼等斗争，确保禁种铲毒工作零目标的实现；严密防范和打击境内敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力和邪教势力，“法轮功”“门徒会”等不法组织是打击的重点和难点。
（二）积极化解，及时处理，确保社会和谐稳定形势。
建立完善多元化矛盾纠纷化解体系，对矛盾纠纷实行“月排除”“季报告”，多方协调、切实化解矛盾纠纷，做到“小事不出社，大事
不出村”；结合“三项制度”进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，力争信访事项“件件有着落、事事有回音”；积极预防和妥善处理群体性事件，做到发现的早，控制的住，化解及时。不发生严重危害社会稳定的重大群体性事件。
（三）加大执法，强化监管，确保群众食住行放心。
健全完善安全监管体系，建立群众监管网络。各生产部门尤其是煤矿企业要将乡安检部门的巡查和自查相结合，重视对隐患点的排除和治理工作，确保不发生重特大安全事故；深入开展食品药品安全监管工作，有效开展各种专项活动；继续推进“生命工程”等基础设施建设，配合相关执法部门交通专项整治行动的开展，加大对交通安全隐患的排查和整治力度；做好各种危房拆迁、消防安全，抗震防灾工作，加强各种地质灾害监测和隐患排查治理。
（四）服务人性化，管理制度化，确保社会安定形势。加强对重点人群的服务和管理，主要是指闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童的教育、服务、救助和管理，对流动人口，社区矫正、吸毒、邪教等重点人员的监管措施，帮教工作要落实；各级组织单位要完善应急管理工作网络和各类预案，抓好队伍、物资、装备等应急保障工作。
（五）加强教育，深入宣传，营造良好的社会氛围。
加强对全乡脱产干部、村三职干部以及相关执法人员的学习和培训；以“法律八进”活动为载体，继续推进“五五”普法工作，实施“百千万普法示范工程”，完成“民主法制村”的创建工作；深入开展
平安村、平安企业、平安校园、平安家庭等平安细胞创建活动；采取多种形式和途径开展宣传活动，提高平安建设的群众参与度和社会知晓度。
（六）重视组织建设，筑牢平安根基。
在乡综治办配齐配强专职综治安检人员，在各村设立综治站并配置一名综治工作专干，负责各村综治工作；加强民间组织、新兴经济组织等社会治安综合治理工作组织和力量建设，落实治安安全法人代表责任制；强化群防群治组织，开展平安建设志愿行动；加强基层队伍培训和管理。
三、落实责任，强化考核
完善我乡平安工程建设和社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制和综治办例会制度。落实乡党委领导班子和驻村脱干“一岗双责”责任制。各村综治专干认真做好信息报送、报表报送、相关情况收集上报以及相关记录等工作，乡综治办负责日常检查和整理归档工作；建立乡村两级工作层层考核体系，将综合治理工作纳入各级年终目标考核。
四、奖惩规定
（一）考核方式：本责任书所规定的职责任务按实施考评，采取日常检查考核、年终检查考核、公众安全感调查等方式进行。
（二）考评等级；考评结果分为优秀、达标、不达标三个等次；考评结果纳入各村社会经济发展工作目标考核内容。
（三）责任追究：对于当年社会治安综合治理不达标的村，其负
责人要做书面检查。对于严重失职导致治安秩序混乱和危害安全和社会稳定的事件和事故发生，按照有关规定执行领导责任查究。
四、组织实施
（一）乡党委、乡政府对本责任书执行情况进行检查考评，具体实施办法由乡综治办制定。
（二）责任人变动，本责任书由接任者继续履行。本责任书一式两份，由乡人民政府和各村委会各执一份。
蒲莲乡人民政府（盖章）责任人（签字）：
各村委会（盖章）责任人（签字）：
2012年2月20日
第三篇：乐和家园与“新农村”建设
我看“乐和乡村”与“新农村”建设
中共巫溪县委群众工作部 陈志强
日前，笔者在“新华网”看到一则题为《浙江永康：如此建设“新农村”》的新闻，新闻中提到浙江永康市的荆山夏村“不顾村民们反对，拆迁旧屋占用良田，统一建造村民别墅工程。首批已封顶但尚未完工的100多幢别墅，因存在质量问题成了烂尾楼，村民怨声载道”，还有该村只有“1700多人，却建了2000多座公墓，而且这些公墓建成才两年多，已经是断的断，裂的裂，存在严重质量问题”。
看到这则新闻，笔者只有两种感受一是“冷笑”，一是“痛心”——“冷笑”的是一个村人口才“1700多人，却建了2000多座公墓”，如果带点“迷信”的眼光的来看，这还真是一种“发自内心的邪恶诅咒”；“痛心”的是目前新农村建设的迷失，党为我们指出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的美好愿景，却让他们把新农村建成这样，完全是一群“败家的玩意”。
结合到目前正在全县范围内展开的“乐和家园”建设，引发了笔者的深思：新农村建设“迷失”了，到底迷失在哪里？“乐和乡村”和“新农村”到底是一种什么样的关系，怎样处理两者之间的关系？
新农村建设“迷失”了，迷失在走进了误区，渗入了杂志，沦为了政绩工程、形象工程：真正的新农村建设应该是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、法制建设统筹推进的一项系统工程，但是目前大多数地方的新农村建设都只重视经济建设，甚至于只重视新居建设，而忽视了政治建设、文化建设、社会建设、法制建设，因为新居建设速度更快，更容易出形象、出政绩，有更多的“油水”可捞。
笔者看来，目前巫溪县正在搞的“乐和乡村”建设就是对新农村建设中存在问题的一种纠正，是对新农村建设的补充和发展——乐和治理，以“公”为基础，用“共”的机制、“和”的力量，化解社会矛盾，让群众参与到决策中，最终要形成的就是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”多方共同组成基层民主治理格局；乐和生计，就是要“生产发展”，用共治带动共富，实现“生活宽裕”的目标；乐和人居，以乡村聚落为基础，建设具有本地鲜明特色的房屋民居，加强环境整治，进行乡村绿化，达到“村容整洁”的标准；乐和礼义，是要加强对村民进行传统文化、思想道德和社会主义核心价值观教育，实现和谐邻里，文明乡风的目的；乐和养生，要以医保为基础形成全民保健强身和自主互助的健康管理体系，也属于新农村建设的社会建设方面的内容。
但是，“乐和乡村”建设与新农村建设还是有区别的，最大的区别是两者的侧重点的问题：新农村建设是以经济建设为中心，解放生产力，发展生产力，重心还是落在“经济建设”；而“乐和乡村”建设重点在加强新时期下的群众工作，进行社会管理创新的探索，填补新农村建设中被遗忘的政治建设、文化建设、社会建设、法制建设，最终实现“个群和谐、义利和谐、物我和谐、心智和谐、身心和谐”的目标。
第四篇：乐和家园建设工作材料
乐和家园建设工作
-----在蒲莲社工培训会的讲话
乐和家园的概念
乐和家园是以党的群众工作为支撑、以社会建设为基础、以生态文明为方向、以快乐和谐为特质的社会管理模式。通过党政主导的‚社会共治、经济共赢、环境共存、文化共荣、生命共惜‛，实施‚乐和治理、乐和生计、乐和人居、乐和礼义、乐和养生‛，实现‚个群和谐、义利和谐、物我和谐、心智和谐、身心和谐‛的幸福指标。
乐和治理
乐和治理，就是创新群众工作方法，以‚公‛为基础，用‚共‛的机制、‚和‛的力量，化解社会矛盾，探索构建新时期、新形势下以自治为基础、共治为主体、法治为保障的社会治理格局。
1、加强基层组织建设。切实做好农村党员发展工作，改善农村党员队伍结构，解决村级后备力量青黄不接问题。进一步深化创先争优活动的开展，建立普通党员评议支委会和群众评议党员制度。提升支部的战斗堡垒和党员的模范带头作用。通过党内带党外，促进村风和谐文明。
2、深化推进社会治安综合治理“六位一体”运行机制。以村党支部为核心，以村级公共服务中心为依托，同群众工作室整合建立村综治工作站，配备综治专职干部，由支部书记任站长，主任、会计、综治专干、计生专干、驻村脱干、派出所干警为成员。
3、组建“乐和堂”。即，依托村综治工作站和群众工作室，在全体村民中，推选德高望众、敢于仗义执言的知名、贤达人士，组建 ‚乐和堂‛（即村人民调解委员会），采取院坝流动调解和受理村民上门诉求的方式，开展基层矛盾纠纷的化解调处工作。对较为复杂的矛盾纠纷应分类建档，1分流处理，对法律和政策有明确规定、事实清楚的一般矛盾纠纷，开展调解，并依法制作调解协议文书。
4、构建“大调解”机制。对涉及辖区内的突出矛盾纠纷，由村群众工作室牵头组织调解，也可邀请乡司法所派人参与调解。对个别争议性较大、无法达成调解协议的案件，引导各方当事人遵循法律途径予以解决。完善诉调对接机制，一是对调解组织调解的案件，可申请法院重审，依法确认其效力；二是对无法达成和解的矛盾纠纷，由群众工作室或‚乐和堂‛做好立案的前期工作并接收、送达相关诉讼材料；三是对法院委托群众工作站、群众工作室、‚乐和堂‛调解的诉讼案件应及时组织调解并回复。完善调解运行机制，一是建立联席会议和定期沟通制度，由群众工作室牵头，定期召开成员单位参加联席会议；二是建立联合排查和联合调解制度；三是建立信息通报和工作交流制度。
5、集中开展社会矛盾排查化解工作。结合‚五项清理‛活动及乐和家园理念宣讲，在5月上旬以前，由群众工作站牵头，组织全体乡镇村社干部，全面开展一次拉网式社会矛盾排查，集中化解一批信访积案，做好矛盾减法。
6、规范群众工作室的运行。4月25日以前，各村要完成群众工作室的挂牌工作。推行接访处置机制，亮出群众服务窗口，进一步方便群众办事；结合‚三项制度‛的落实，建立村支两委成员星期一至星期五轮流接访制度。
7、选举组建乐和互助会。乐和家园建设推进村必须在4月底以前，完成乐和协会组建。互助会代表由全体村民民主选举，可与村民代表重合，一年一推选；在乐和互助会代表中推选会长、副会长、秘书长，负责协会成员的召集、议事及日常事务处理。
8、建立乐和联席会议制度。商议村级社会事务重大事项，由村支部书记负责召集，村委会、乐和协会、公益组织和网格单位共同参与，根据商议情况再决定是否提交村民代表大会或村民大会表决。联席会议每月至少召开1次。形成以‚村党支部为核心、村委会负责、乐和协会协同、公益机构助推、网格单位支持‛的共治模式。
乐和生计
乐和生计，就是以农户万元增收工程为核心内容，以生态经济为特色的互助合作经济，与集体共生，与环境友好，推行‚小规模、大集群、标准化‛的产业发展模式，用共治带动共富。
9、实施万元增收工程。各试点村和推进村要按照‚增收无困难、一般困难和特殊困难户‛三类做好调查摸底，并建立台帐。实行‚引导无困难户、扶持一般困难户和定点帮扶特殊困难户‛的分类管理原则。确保今年每个农户增收3500元以上，全乡实现80%以上有劳动能力的农户提前实现增收万元目标。
10、着力打造“乐和巫溪”地域品牌。减少化肥农药的施放，实施生态养殖和无公害种植，构建由村支两委、乐和协会、公益机构以及行业协会联合监管的质量保障体系，着力培育“蒲莲蜜柚”、‚蒲莲红桔‛、“蒲莲老鹰茶”、“ 大宁河鸡”等地方品牌。
11、加强产业技术服务体系建设。加强对乡镇农业服务中心和畜牧兽医站的管理，把村社干部、农村能人和大学生村官作为重点培训对象，开展村社技术人员培训。
12、大力发展农民合作组织。以带领群众共富为目标，加强农村乐和经纪人队伍、产业协会、资金互助组建设。重点扶持发展林禽、林畜、林果专业合作社。到2011年底，农民入社率达到30%以上。
13、建立乐和农艺队和手工队。从事绣花鞋垫、布鞋、手绢、木梳、竹编等手工艺品加工制作。
14、加强农民工培训和劳务输出服务工作。借助县阳光工程、雨露计划、创业培训、劳务经纪人培训等农民工培训工程，切实抓好农村富余劳动力的转移，鼓励倡导试点及推进村村民农转城，认真做好户籍制度改革农转城人员的就业服务管理及培训工作。
15、严格各项惠民政策、资金的落实情况清理。确保农村低保、养老保险、民政救助救济资金的公平规范发放。
乐和人居
乐和人居，就是以村聚落为基础，建设具有本地鲜明特色的房屋民居，是群众广泛参与的环境管理机制和生态乐和生活方式。
16、全面完成桔龙村的危旧房改造。以村聚落为基础，建设具有本
地鲜明特色的房屋民居。
17、加强环境综合整治。在全乡全面开展‚一池三改‛：建沼气池，改厕、改灶、改圈。结合爱国卫生运动，开展村民室内外、房前屋后、村道社道及公共场所的卫生整治，并定期组织评比，整洁村容。
18、强力推进森林工程建设。继续开展河流水岸、乡村公路和荒山绿化，绿化率达到85%以上。倡导开展庭院绿化，普及率达到53%以上。
19、完成人居院落的建档工作。各村每个院落建立起一套基础档案，从院落布局、房屋结构、实有人口、家庭收入等方面的基础数据进行收集建档，落实以房为基础单元的实有人口管理、治安防控和安全隐患防范。
20、大力实施五大环境保护工程。组织实施环境优化、开展义务植树活动，号召每人义务植树3-5棵。
乐和礼义
乐和礼义，就是要体现中国传统文化乐道尚和的精髓和社会主义社会的核心价值观，将红色信念、绿色理想和传统文明融为一体的社会教育和社会风尚。
21、构建群众教育培训网络。一是以乡党校、成教、文化站等方面的资源，积极争取外来社会资源的支持，挂牌组建乡乐和讲习所，采取集中培训与流动讲习相结合的方式，每月至少开展一次乐和讲习活动。二是以村级公共服务中心为依托，整合农村党员现代远程教育、农家书屋、群众工作室、综治及相关公益组织的资源和功能，挂牌成立乐和大院，结合‚创先争优‛活动，每月组织开展一次农村党员、协会骨干力量的集中学习培训。
22、开展“十星级文明户”及“乐和人家”评比活动。按照巫溪县‚十星级文明户‛评比标准，开展‚十星级文明户‛评比，一年一评选并实行动态管理。对达到‚十星级文明户‛的命名为‚乐和人家‛，并公开上榜表扬。
23、深入开展“唱读讲传”活动。组建乐和文艺队，以‚乐和故事会‛、院坝文艺晚会等形式，用群众喜闻乐见的方式，每月开展一次‚唱读讲传‛活动。
24、关爱留守儿童。在中心小学建立留守儿童亲情聊天室，为留守儿
童寻找‚爱心爸妈‛，组织开展留守儿童亲情关爱行动。
25、建立“乐和娃娃团”。围绕‚读经典‛——诵读《弟子规》、《三字经》、演唱‘乐和谣’等；‚习礼仪‛——学习中国传统及现代文明礼仪，学做礼仪操等；‚健身心‛——教习乐和养生操，进行垃圾分类，开展‚小手牵大手‛活动等。
乐和养生
乐和养生，就是以社会建设促进群众健康管理体系的形成，是以医保全覆盖为基础的全民保健强身和自主互助的健康管理。
26、完善基本医疗保障体系。推进乡镇、村标准化卫生院（室）达标建设，新型农村合作医疗参合率必须达到95%以上，医疗救助制度覆盖到所有困难家庭，国家基本药物目录制度得到全面执行。
27、开展健康教育。结合乐和讲习活动，举办健康教育专题讲座，实现健康教育普及率100%，村民健康基本知识知晓率≥
80%，生活方式与行为形成率≥70%。
28、广泛开展太极拳等群众健身活动。大力实施农体工程建设，改善群众性文体基础设施，开展‚太极拳、坝坝舞、腰鼓队、龙狮队、乐和养生操‛等品牌群众文体活动。在每个试点村、推进村都要组建太极拳队伍。
29、进一步实施安全饮水工程。加强饮用水源保护和人畜饮水基础设施建设，确保农户饮水符合《生活饮用水卫生标准》。
第五篇：阿坝州幸福美丽家园建设工作方案
阿坝州幸福美丽家园建设工作方案
为认真贯彻落实州委九届十二次全会精神，按照社会主义新农村建设要求，以突出“四改两建调结构强配套促增收”为主要内容，用3年左右时间，把全州所有的行政村打造成幸福美丽家园，全面改善农村牧区生产生活条件和乡村面貌，不断提高农牧民群众收入和幸福满意度，推动全州农村牧区健康快速可持续发展，特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为统揽，完善基础设施、配套公共服务、改善人居环境、发展特色产业，不断提高农牧民收入和幸福满意度，把全州1355个村（含阿坝县2个国营农场）建设成为民富村美，平安和谐的幸福美丽家园。
二、建设原则
（一）科学规划，统筹兼顾。要以“四改两建调结构强配套促增收”为主要内容，科学编制幸福美丽家园发展规划和建设规划。突出前瞻性、可持续性和可操作性，处理好经济发展和社会和谐的关系。坚持人与自然和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色。同时，与“十二五”规划及各类专项规划相衔接，统筹兼顾，协调发展。
（二）先易后难，整体推进。要遵从先易后难原则，优先比选发展基础好、群众积极性高、基层班子带领群众致富能力强的村进行建设。同时，要以村为单位整村推进，不遗不漏，做到实施一个村，完成一个村。
（三）突出重点，注重实效。要以增加农牧民群众收入，提高群众幸福满意度为核心目标，在加强农村牧区基础设施建设的同时，大力调整农牧业产业结构，不断改善农牧民生产条件、人居环境和生活质量。不搞劳民伤财的政绩工程和沽名钓誉的形象工程。
（四）因地制宜，分类指导。要区别各村寨的不同特点，紧密结合各村的自然地理条件、优势资源条件、经济社会发展水平实际，因地制宜，分类指导，不同的区域确定与之相适应的建设目标和工作任务，形成各具特色的幸福美丽家园。
（五）确保质量，安全第一。要切实加强对工程建设质量的监督管理，强化质量监督问责，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保广大农牧民利益不受损害，实施过程中坚持安全第一，确保工程建设不发生质量安全事故。
三、申报条件和程序
（一）申报条件
所在村自然地理条件相对较好、经济社会发展水平相对较高，干部群众具有建设幸福美丽家园的迫切要求和参与项目建设的强烈愿望，即具备申报的基本条件。
（二）申报程序
1.村级自愿申报。所在村符合幸福美丽家园建设基本条件，群众积极性高，村两委组织有力的，由村两委向乡（镇）党委、政府提出建设幸福美丽家园的书面申请。
2.乡(镇）初步筛选。乡（镇）党委、政府收到村两委幸福美丽家园建设的书面申请后，5日内组织班子成员和相关业务人员进行核查确认，对符合条件的村推荐上报县委、县人民政府。
3.县级评估推荐。县委、县政府收到乡（镇）党委、政府的推荐报告5日内，组织县级相关部门实地调研评估，对符合条件的村推荐上报州新农村建设领导小组。
4.州级审批确定。州新农村建设领导小组根据各县推荐上报的幸福美丽家园建设村，综合审定，各县按照州审定的村组织实施。
四、建设任务
按照用3年左右时间打造幸福美丽家园的总目标，全州1355个行政村（含阿坝县2个国营农场）除2010年已实施“三百”示范工程的252个村外，尚有1103个村需要建设。其中，2011年建设445个村、2012年建设334个村、2013年建设324个村。
五、建设内容
（一）四改。改厨、改厕、改水、改圈。
（二）两建。建通村入户路，建新型清洁能源。
（三）五通。通路、通水、通电、通信、通广播电视。
（四）调整产业结构。调整农牧业产业结构，改变传统生产方式。转移农村牧区富余劳动力，扩大增收致富门路。加大农村实用技术培训力度，增强农牧民增收致富本领。
（五）加强配套建设。以村级活动中心建设为载体，解决有场地办事问题。以加强村两委建设为载体，解决有人办事问题。以建设村级民主管理长效机制为载体，解决有制度管事问题。
（六）确保群众持续稳定增收。要把增加群众收入，提高群众幸福满意度作为幸福美丽家园建设的根本目标，确保实施村农牧民年人均纯收入增幅高于全县平均水平，群众幸福满意度明显提高。
六、建设要求
（一）突出一条主线。要始终突出生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设主线，统筹城乡协调发展。
（二）实现两个目标。通过幸福美丽家园建设，实现农村牧区群众生产生活条件明显改善和村容村貌明显提升。
（三）确保三个坚持。一要坚持“因山就势、依山傍水、自然布局、错落有致、彰显特色”的村庄建设指导思想，科学合理布局农村牧区住房、基础设施和公共服务设施，形成环境优美的自然村落。二要坚持规划先行。要遵循农牧业生产规律，保护生态，尊重自然，科学合理布局村落，满足农牧民群众的生产生活需要，规划跟着资源走，项目跟着规划走，资金跟着项目走。三要坚持群众主体，政府主导，政策引导，社会参与，形成全社会齐心协力建设幸福美丽家园的良好氛围。
（四）做到“四个结合”。一要将幸福美丽家园建设与灾后恢复重建、牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程相结合，整合项目和资金，确保幸福美丽家园建设取得明显成效。二要将幸福美丽家园建设与城乡环境综合治理相结合，打破“军营式、夹皮沟、火柴盒”，优化村庄布局水平、村庄规划水平、民居设计水平，预留发展空间，大力改善村庄环境和村容村貌。三要将幸福美丽家园建设与产业发展相结合，充分挖掘资源和地域优势，找准切入点，发展带动群众增收致富的特色产业。四要将幸福美丽家园建设与弘扬民族文化相结合，在城乡建筑立面造型和风貌特色上体现地域特色和民族文化元素，充分挖掘民间民俗文化，做好民族文化产品的传承、包装和营销推介。
七、建设进度要求
（一）2011年实施的445个村建设进度要求
3月15日前完成发展规划，3月31日前完成建设规划；
4月至10月，实施幸福美丽家园建设；
11月，完善建设项目和内容，提升建设水平；
11月底至12月初，组织验收考核；
12月，资料整理、归档。
（二）2012年和2013年实施的658个村，应在2011年8月底前确定次年的实施点，年底前完成发展规划和建设规划，并分按规划组织实施。
八、组织保障
（一）建立机构，加强领导
1.州成立阿坝州新农村建设领导小组。由州委副书记、州长吴泽刚任组长，州委常委、州政府常务副州长白理成，州委常委赵平，州人大常委会副主任潘玉成、罗塔，州政府副州长田晓丹、刘文芝、严春风，州政协副主席昌荣河、王斌为副组长，州级有关部门主要负责人为成员，负责阿坝州幸福美丽家园建设的组织领导工作。州新农村建设领导小组办公室设在州委农工委。各县要成立相应的领导机构和办事机构，确保全州幸福美丽家园建设有领导具体管事、有机构办事、有人员做事，形成强有力的组织保障。
2.明确部门职责，形成齐抓共管局面。州、县新农村建设领导小组各成员单位要落实专门人员负责幸福美丽家园建设工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成齐抓共管的局面。州级成员单位实施幸福美丽家园建设工作职责如下：
州新农村建设领导小组办公室:
（1）牵头制定幸福美丽家园建设工作方案;
（2）牵头制定幸福美丽家园建设标准；
（3）负责幸福美丽家园建设基础数据的统计汇总、整理上报;
（4）负责幸福美丽家园建设工作的日常检查督促；
（5）负责信息报送；
（6）负责领导小组日常工作。
州纪委、监察局：
（1）负责对项目、资金、政府采购、招投标等工作进行监督、检查；
（2）负责对各县、州级各成员单位履职尽责情况进行监督、检查。
州委组织部：
（1）负责组织实施幸福美丽家园建设村干部培训；
（2）加强幸福美丽家园村级组织建设，指导村级组织活动场所使用和管理。
州委宣传部：
统筹宣传幸福美丽家园建设，指导各媒体强化宣传，营造良好舆论氛围，确保幸福美丽家园建设深入人心、人人皆知。
州委州政府督查室
（1）负责目标任务的细化、考核内容的确定，纳入目标考核；
（2）对幸福美丽家园建设工作进度、实施情况进行督查督办。
州发改委：
（1）指导各县在 2011年3月15日前完成幸福美丽家园建设发展规划；
（2）负责建设农村电网、基础设施、生态建设等项目立项申报和资金争取，加强项目管理和监督；
（3）负责相关建设项目的招投标工作的监督指导。
州民委：
（1）负责“两项资金”投向向幸福美丽家园倾斜并指导实施；
（2）负责民族团结进步村创建，在乡村大力开展民族团结进步活动。
州教育局：
（1）组织实施“9+3”免费职业教育计划，在汶川县和茂县开展藏汉双语初中教学班教育工作；
（2）负责农村义务教育指导工作，负责养成教育从孩子抓起。
州科技局：
（1）负责实施农村实用技术的推广应用；
（2）指导各县制定道地中药材产业发展规划，申报项目、争取资金和组织实施。
州民政局：
（1）指导村委会建设，督促开展村务公开，推进民主管理；
（2）指导、督促落实农村社会保障工作和相关民生工程。
州司法局：
指导、督促农村“六五”普法工作，推进农村法律素质提高，开展好人民调解工作。
州财政局：
（1）整合涉农项目和资金，支持幸福美丽家园建设；
（2）加强对项目资金的监督管理；
（3）负责相关政府采购工作的监督指导。
州人力资源社会保障局：
负责幸福美丽家园建设农民工工资兑现的监督管理和农牧民技能培训工作。
州城乡建设住房局：
（1）指导各县在2011年3月31日前完成幸福美丽家园建设规划；
（2）指导、督促各县加强工程质量管理；
（3）负责指导幸福美丽家园建设中的亮化、美化建设；
（4）加强对乡村环境卫生综合治理的监督检查。
州交通运输局：
（1）负责编制幸福美丽家园建设通村公路建设规划，指导各县实施；
（2）根据全州分实施规划，主动向上对接项目和争取项目资金。
州水务局：
（1）负责农村牧区安全饮水、农村小水电的规划设计，指导各县加快建设；
（2）结合产业结构调整，负责对农牧业生产灌溉设施进行规划，指导工程建设，向上争取项目和资金，加快高半山渠系配套建设。
州农业局：
（1）指导各县制定特色效益农业发展规划，申报项目、争取资金和组织实施；
（2）负责农村新型能源项目的争取和推广应用；
（3）加大农村实用技术的培训和推广应用。
州畜牧兽医局：
（1）指导各县制定畜牧业产业发展规划，申报项目、争取资金和组织实施；
（2）主动向上争取牧道建设项目和资金。
州林业局：
（1）指导各县制定林业产业发展规划，申报项目、争取资金和组织实施；
（2）负责幸福美丽家园建设木材的统筹安排；
（3）负责指导幸福美丽家园建设中的绿化建设。
州商务局：
指导、督促推进“社区双进”、“万村千乡市场”工程，改建和新建农家店工作。
州文化局：
（1）指导幸福美丽家园建设村的文化事业建设，推进乡村文化繁荣；
（2）指导搞好藏羌文化风貌设计、审查。
州卫生局：
（1）指导农村牧区医疗卫生、妇幼保健、地方病防治和爱国卫生运动的开展；
（2）指导农村牧区村卫生室的建设和乡村医生的业务培训。
州人口计生委：
指导、督促落实好农村计划生育家庭奖励、特别扶助制度和“少生快富”工程。
州广电局：
指导、督促农村牧区广播电视覆盖工程，推进广播电视“户户通”。
州环保局：
负责指导、督促农村牧区面源污染的防治，指导乡村环境保护工作。
州旅游局：
（1）指导乡村旅游宣传、促销和管理工作，制定乡村旅游管理规范；
（2）负责乡村旅游从业人员技能培训，提高从业水平。
州体育局：
根据幸福美丽家园规划安排实施乡村体育配套设施建设。
州扶贫移民局：
（1）指导、督促扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作按规划加快推进，切实做好水电移民工作；
（2）负责幸福美丽家园建设相关项目申报、资金争取、组织实施、管理和监督；
（3）指导、帮助乡村发展特产业，加快脱贫致富步伐。
州国土资源局：
（1）指导幸福美丽家园建设地质灾害评估和防治工作，确保安全；
（2）指导幸福美丽家园建设的用地安排和供给。
电信阿坝分公司：
根据幸福美丽家园计划安排实施行政村通宽带任务。
移动阿坝分公司：
根据幸福美丽家园计划安排实施自然村通电话任务。
省信合阿坝办事处
负责为幸福美丽家园建设提供金融服务与支持。
3.上下联动，形成合力。州新农村建设领导小组负责全州幸福美丽家园建设的组织领导工作，州级各成员单位主要承担指导、检查、督促、协调任务。县新农村建设领导小组要切实肩负起所在县幸福美丽家园建设的组织领导责任，县级相关部门要在规划制定和经常性检查督促中发挥重要作用。乡（镇）党委、政府是幸福美丽家园建设的具体组织者和实施者，要确保项目建设保质保量顺利进行。农牧民群众是幸福美丽家园建设的主体，要以极大的热情和充足的干劲投身幸福美丽家园建设。鼓励和动员社会力量参与幸福美丽家园建设，形成齐抓共管的良好局面。
（二）整合资金，加大投入
要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，加大涉农资金的向上争取和使用整合力度，确保幸福美丽家园建设资金需求。州财政已在今年预算中安排1亿元作为幸福美丽家园建设的以奖代补资金，各县要将幸福美丽家园建设资金纳入财政预算，确保建设资金需求。
（三）广泛宣传，全民参与
要组织多种形式的宣传发动，缔造声势，挖掘典型，有序引导，为幸福美丽家园建设营造良好的社会环境和舆论氛围，使广大干部群众充分认识幸福美丽家园建设的重要意义，尤其要增强项目实施村的主人翁意识，变“要我干”为“我要干”，充分调动农牧民群众的积极性和主动性，营造全社会关注和参与的良好氛围。
（四）强化监督，严格考核
各级党委和政府要健全检查监督机制，加强组织协调与监督检查。州建立巡查制度，由州级领导带队，相关成员单位参加，定期或不定期督促检查各县的幸福美丽家园建设情况。各县要实行县级领导挂点包村，部门干部蹲点指导，确保幸福美丽家园建设顺利进行。州、县都要将幸福美丽家园建设纳入目标考核内容，细化分解目标任务，年终不仅对县、乡（镇）、村要进行验收考核，同时对州、县相关部门支持开展幸福美丽家园建设的情况也要进行考核，根据考核结果实施奖惩。
（五）细化方案，扎实推进
各县、州新农村建设领导小组各成员单位要按照任务和职责分工抓紧制定实施方案（2月19日前上报州委办公室、州政府办公室，抄送州委农工委），做到实施有计划，工作有措施，推进有保障，确保全州幸福美丽家园建设扎实有效地推进。
附件：
阿坝州幸福美丽家园建设标准（试行）
为扎实有效地推进我州幸福美丽家园建设，特制定本建设标准。
一、“四改两建”建设要求
（一）“四改”的建设要求
1.改厨。厨房、客厅实行功能区域分设（牧区村寨可适当放宽）。内墙面整体涂白，提倡贴地砖和墙面砖。改造灶台、厨案、厨柜，达到卫生美观要求，满足日常生活需要。推广现代节能炉灶、厨具，提倡使用新型清洁能源。实施村农牧户改造面达100%。
2.改厕。彻底改变农牧户没有厕所和厕所不卫生的状况。以水冲厕所和生态旱厕建设为主，有水源条件的村均应建水冲厕所，无水源条件的高半山区、牧区积极推广生态旱厕。农牧户厕所建改率达100%。人畜粪便、生活污水应当进行生化处理后排放，减少农村面源污染。集中百户以上的村寨要建设公共厕所1个以上，每个自然村寨要保证1个公共厕所。
3.改圈。改变人畜同楼居住现状，人畜分居率达到100%。牧区的棚圈要建设在生产点上，按草畜平衡原则控制建设面积。半农半牧区畜圈必须与住宅分离，提倡建设健康养殖小区，实行集中饲养。
4.改水。实施和完善安全饮水工程。饮用水源地保护良好，水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），水量、用水方便程度等符合《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）要求。
（二）“两建”的建设要求
1.实施新型生态能源建设。
继续加强农村电网建设，实施以电代燃料工程。依据不同海拔高度和气候特征，因地制宜地建设户用沼气、推广太阳能热水器、使用生物质炉。坚持改厕与推广利用沼气相结合，在推广应用太阳能热水器的同时，把解决热水洗浴和建设家庭卫生厕所有机结合。适合同时推广利用太阳能和沼气的地方要同步建设，实现保护生态、节能高效、卫生环保的目标。综合普及率达到100%。
2.实施村内道路硬化、美化及村容村貌建设。
（1）村内道路硬化、美化。因地制宜地实施自然村寨间、户与户之间道路建设。自然村寨间道路路面宽度应在3米以上，满足行机动车要求。户与户之间道路提倡就地取材，路面宽度1米以上。村内道路硬化、美化率达100%。提倡在道路两旁种植行道树，美化环境，保护生态。
（2）环境治理及村容村貌建设。融合藏羌建筑文化元素与现代民居理念，突出民族特色和地域特点，实施农牧户房屋风貌改造。深入扎实开展环境卫生综合治理，改变村庄脏、乱、差的状况。开展山洪、泥石流、滑坡等灾害治理，提高防灾减灾能力。对县城已建成垃圾处理场（厂）的县，其覆盖范围内的农村生活垃圾采取户集中、村收集、乡（镇）运输、县处理的运作模式。县城垃圾处理场（厂）辐射范围外的乡（镇），对垃圾处理要按照分类减量和回收的原则，就近就地无害化处理，每村至少建设1个生活垃圾焚烧炉或无害化填埋场。实现环境优美、村容整洁、美观靓丽、富有特色。
（三）“五通”的建设要求
1.通路。建设四级通村道路，并实现路面硬化或黑色化。通村道路的平曲线最小半径不小于15m，回头曲线最小半径不小于10m,最大纵坡不超过13%，单车道路面宽度不小于4.5 m，特殊地段路面宽度不小于3.5m,单车道加宽最小值不小于2.5m。错车道每公里设置3—4处，其宽度不小于6.5m。水泥路面厚度不小于120mm，沥青路面厚度不小于15mm。
2.通水。饮水入户，取水、净水和供水设施齐全配套。紧紧抓住今年中央“1号文件”聚焦水利建设的契机，大兴农田水利建设，兴建高半山灌溉设施、应急抗旱水源工程等。
3.通电。以村寨通电率100%，入户率100%为目标，建设低压输变电线路，安装供输电设备，稳定解决农牧户生产生活用电问题。同时，切实加强电力设施的管理和维护，确保用电安全。
4.通信。实施“村通工程”，加强农村宽带信息化建设。有线通信与无线通信相结合，切实解决农村牧区通信问题，通信网络覆盖率达100%。
5.通广播电视。以实施农村广播电视“村村通”工程为载体，实现户户通广播电视。
二、产业结构调整的建设要求
（一）培育主导产业
立足资源禀赋和气候特点，以优质蔬菜、特色水果、高原马铃薯、中低温食用菌、酿酒葡萄、道地中药材、高原牦牛、优质绵羊、优质生猪基地建设为抓手，大力发展特色效益农业、生态畜牧业、乡村旅游业，因地制宜地发展核桃、花椒、优质豆类、高原优质春油菜、小家禽家畜、蜂等区域特色产业。按照一村一品发展战略，强化产业结构调整，着力培育主导产业，形成一业为主，多种经营的发展格局，主导产业产值占农业总产值的70%以上，参与主导产业农牧户占农牧户的80%以上。实施当年要明确产业结构调整总体思路，有规划、措施和办法，并开始启动，3年初具规模，5年形成生产规模。坚持标准化生产和市场化运作，主要农畜产品加工率达50%以上。依靠科技提高农牧业生产效益，科技对农业的贡献率达50%以上。
（二）规范建立农牧民专合经济组织
围绕产业结构调整和农牧民持续增收，每村至少有一个规范的农牧民专业合作经济组织覆盖，开展农牧业生产产前、产中、产后服务，使农畜产品生产销售的组织化程度有明显提高。农牧民专合组织带动农牧户的比重达到50%以上。
（三）实现农牧民大幅度增收
农牧民增收致富是幸福美丽家园建设的核心目标，要通过调整产业结构，转移农村牧区富余劳动力等增收致富措施，使农牧民收入增幅高于全县平均水平。同时，贫困农牧户当年脱贫率达到50%以上，并形成持续增收的能力。
三、抓好配套建设
（一）建设村民活动中心，解决有场地办事问题
村民活动中心的建设面积应当在300㎡左右，并实现“六有两配套”。
1.六有：有村两委办公场所、卫生室、农（牧）家书屋、农牧技术服务室、调解室和司法警务室，并配齐所需的设施设备。有条件的村提倡利用村两委办公场所举办学前教育。着力强化村级活动场所的管理维护，充分发挥“五个中心”的作用。
2.两配套：配套建设文化体育设施。建设共计不小于500平方米的生态文体活动广场，配备常规体育健身器材（标准篮球场一个，一条12件的健身路径）。配套建设村广播电视设施，方便村民收听广播、收看电视。抓好村级集体经济建设，着力解决村级班子无钱办事的问题。
（二）强化村两委建设，解决有人办事问题
按照《地方组织法》和《村民委员会自治法》要求，切实加强村两委的组织、思想、作风建设，每年有计划地组织村两委干部培训，使其成为贯彻落实党的路线、方针、政策的中流砥柱，成为维护社会稳定的中坚力量，成为带领群众发展生产、实现小康的带头力量。基层组织富有活力，民主管理群众满意，村务财务公开全面深化，党员先锋模范作用充分体现，村民充分行使民主权力，对村务财务公开、村两委班子的满意率均达95%以上。
（三）制定村规民约，解决有制度管事问题
按照相关法律和规章要求，结合各村的实际情况，在充分尊重群众意愿的基础上，制订可行便于实施的村规民约，用制度管事，用制度约束人。全面推行“四议两公开一监督”工作法，推进民主管村，提高农村牧区的民主管理能力，村民对民主管理的满意率达90%以上。
总之，要通过幸福美丽家园建设，使农牧民生产生活水平整体提高，居住环境明显改善，村容村貌根本改观，村务管理科学民主，基本建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
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