怎样推进农村经济发展

第一篇：怎样推进农村经济发展

怎样发展农村经济、增加农民收入？

温家宝在作政府工作报告时指出，做好今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。

温家宝说，一是稳定发展粮食生产。二是切实提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施建设。四是多渠道增加农民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。

温家宝说，发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。

一要巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。

二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于“三农”的资金3917亿元，比去年增加520亿元。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。

三要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。

四要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时，推进征地制度、集体林权制度

改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。

温家宝强调，推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。

如何发展农村经济,使农民发财致富

一、走区域经济之路

根据地域特点和需求，着力开发菜一产业或产品，努力形成“一乡一业，一村一品”的区域经济格局。

二、走多种经营之路

面向市场，立足优势，大力发展猪、牛、羊、兔、鸡、鱼、果、药、菜等多种经营骨干品种，形成规模，提高产品商品率和市场占有率。

三、走高效农业之路

加速农业科研成果转化，推广良种良法，促进农产品优质、高产、高效，提高农业生产经营效益。

四、走庭院开发之路

利用庭院，抓好小菜园、小果园、小鱼池、小禽场、小作坊“五小”建设，大力发展庭院经济。

五、走加工增值之路

围绕农副产品资源、依托农村专业户、私营企业和乡镇企业，搞好农副产品的系列开发和深加工、精加工、提高农产品效益。

六、走产品运销之路

组建农民运销队伍，扩大粮食、畜禽、林果、药材等大宗农产品的长途贩运，促进产品销售，提高经济收入。

七、走典型引导之路

在农村大力扶持和培植各种致富典型，发挥其示范带动作用，引导农民走共同富裕道路。

八、走发展交通之路

通过改造主干线路，新修经济路，接通断头路，引导农民在路边建房经商办厂，从事二三产业，实现路通一段，致富一片。

九、走劳务输出之路

组织农村富余劳动力实行定量有序、批量转移、增加农民收入。

十、走股份合作之路

把股份合作制引入乡镇企业和资源开发，促进资源、劳力、资金、技术的合理流动和配置，增加企业经营活力，提高经济效益。

第二篇：推进农村经济发展的若干思考

构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐是市委立足巴中市情，准确把握区位特点和阶段特征，在深入调查研究、总结实践经验的基础上提出的重大发展战略，具有鲜明时代特征和科学内涵。深入贯彻落实这一重大发展战略，是推动巴中加快发展、科学发展、又好又快发展的根本路径，更是促进南江跨越发展的现实选择。在工作实践中，我深刻体会到，贯

彻落实市委重大发展战略，必须将其落实到农业农村各项具体工作中去。

一、构建大交通，夯实农村发展基础

坚持以交通建设为先导，把加快交通建设作为突破农村发展的瓶颈，不断夯实农村经济发展基础，加快推进农村改革发展。

1、积极支持大通道建设。全力支持广（元）巴（中）高速、乐（坝）巴（中）铁路、巴(中)汉(中)高速公路南江段的征地拆迁、青苗附着物赔偿等工作，使南江尽快并入国、省大交通网络，缩短与成都、西安的距离，融入成（都）西（安）经济发展圈。

2、奋力打通断头公路。加快省道s101线县城恢复重建改线工程建设进度，完成县道恩(阳)野(羊溪)路、下(两)关(路)路、潮(水)鹿(角垭)路、南(江)新(民)路、槐(树)潮(水)路、南(江)苍(溪)路等出境道路改造；打通与周边县、市之间的断头路，形成县际公路环线。

3、建好管好乡村道路。组织实施好通达通畅工程，完善县内公路网络，力争用两年时间，达到100%的乡镇通水泥路或油路、100%的村通公路，有效解决农业生产资料输入难和农产品输出难问题。坚持建管并重，创新管护机制，落实“三禁”（禁止超限超载车辆和履带式挖掘机驶入，禁止在公路两侧三米以内乱修、乱建、乱挖沟引水，禁止在公路上打场晒粮、堆码占道），“五定”（定经费、定人员、定责任、定检查、定奖惩）的乡村公路管护机制，做到建好一条路、管好一条路、用好一条路。

二、培育大产业，促进农民增收致富

立足资源优势，围绕富民增收，加快产业园区建设步伐，扶优扶强农业产业企业，加快推进传统农业向特色、高效现代农业跨越，在发展县域经济上作出新贡献。

1、做强农业产业。重点扶持北牧南江黄羊有限责任公司、米仓林业有限责任公司、翡翠粮油有限责任公司、光雾山茗兰茶业有限公司等骨干农产品加工企业，积极支持他们与发达地区大企业、大集团、大品牌、大市场的合作，努力提高其加工水平、增强参与市场竞争能力，适应全国、全省经济发展的大环境，力争在2009年内把北牧南江黄羊发展成国家农业产业化龙头企业，把米仓林业、翡翠粮油培育成省级龙头企业。

2、加快农业园区建设。牢固树立集约发展、规模经营的现代农业发展理念，继续采取“抓点示范、连片开发、整体推进”的方法，推进特色优势产业农业园区建设，迅速启动元潭字库—回龙食用菌产业园，黄金果蔬产业园，下两—元顶子—黑潭—燕山富硒茶产业园、赤溪活水—空山果药牧产业园、长赤龙池—建华优质粮油产业园、沙河红旗—东榆槐树生猪产业园、寨坡水田坪黄羊产业园、大坝珍稀花木观光产业园、赶场西坝—关路柏桠水产养殖产业园建设步伐，积极推进农业标准化、规模化、产业化。大力实施“万村千乡”工程，加大“家电下乡”推广力度，健全农村流通网络，激活农村消费潜力，扩大农村消费拉动经济的能力。坚持就地转移与对外输出相给合，实施“劳务回引工程”，支持返乡务工人员就地创业，促进劳务经济向就业经济转变。

3、加快生态旅游发展。以实现旅游过境地向旅游目的地转变为目标，加快光雾山生态旅游发展。一是将铁炉坝至香炉山、玉泉至闪塘湾、映水坝至分水岭等景区道路改造成山重四级标准机铺油路；二是架通大坝景区35千伏输电线路；三是新建1座三星级旅游宾馆；四是启动建设大坝景区游人接待中心；五是建成一条三古文化街；六是建成珍稀花木观光园。全力抓好光雾山国家aaaa级旅游景区建设工作，积极做好国家地质公园、大小兰沟国家自然保护区申报工作。

三、争取大政策，增强农村发展后劲

认真贯彻落实家宝总理、良玉副总理等领导重要批示精神，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，按照国家产业政策，准确把握国家投资方向，积极争取大政策扶持、大项目投入，着力改善农村发展环境，夯实发展基础，增强发展后劲。

一是用活扶贫重点县政策。进一步用好、用活、用足国家扶贫开发工作重点县的扶贫政策，加大新村扶贫、产业扶贫、社会扶贫、劳务扶贫、移民扶贫和贫困村灾后恢复重建等项目争取力度。全力实施好扶贫开发项目，创新扶贫开发工作新思路、新机制。力争中央、国务院把南江列为新一轮国家扶贫开发重点县。

二是用好地震重灾县政策。紧紧抓住南江被列为“5·12”汶川特大地震重灾县机遇，牢固树立灾后重建是加快发展千载难逢的历史契机意识，积极研究国家灾后重建政

策，扩大内需政策，科学编报、储备一批灾后重建、扩大内需加快发展项目，积极争取国家财政性资金投入和金融支持，力争2009年全面开工“2168”项目工程，2年内开工建设红鱼洞水库。通过灾后重建把南江建设成为山区一流的县城。

四、促进大和谐，改善农村民生

坚持发展至上、富民为本，从人民群众最关心、最直接、最根

本的现实问题入手，切实改善民生、维护民利，加快构建和谐活力新南江。

1、加快解决“四难”问题。坚持把解决行路难、饮水难、上学难、看病难作为提升服务、改善民生的重要手段。切实加强乡村道、机耕道、文明路建设。大力兴建农村安全饮水工程，3年内基本解决农村饮水安全问题。逗硬落实农村义务教育“两免一补”政策，积极搞好震后学校设施修复重建，加大学校d级危房改造力度。加强医疗卫生网络建设，完善新农合医疗制度，实行大病救助，不断提高医疗卫生保障水平。

2、构建农村社会保障体系。加快完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，逐步建立新型农村社会养老保险、基本医疗保险制度，不断提高农村居民社会保障水平。加大对五保户、低保户、残疾人、受灾户等弱势群体的救助力度，有效保障困难群体基本生活；做好救灾救济工作，确保受灾群众实现“五有”；加快农村“敬老院”建设，全面落实农村“五保户”供养救助政策，推进集中供养。完善城镇、农村低保制度，努力把特困群众纳入最低生活保障；加强对农村留守儿童和老人的关心照顾，切实解决好实际困难。实施百姓安居工程，实施好倒房重建、地质灾害避让搬迁、移民搬迁工程，努力改善农村困难群众住居条件。

3、加强农村社会建设管理。健全基层社会管理体制，形成党委领导、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社区建设，重视社会组织建设和管理。完善信访维稳工作，进一步落实便民服务代理制，畅通社情民意表达渠道，把矛盾和问题化解萌芽状态。强化安全生产源头管理和重点领域监控，杜绝重特大安全事故发生，确保社会安全稳定。

五、加强行政效能建设，推进作风大转变

从事农村工作的同志更应该树“朴实、吃苦、感恩”巴中人的形象，始终坚持“深入群众、联系群众、服务群众”的工作作风，一心一意谋发展，一步一个脚印落实各项工作。

1、密切联系群众勤调研。牢记全心全意为人民服务的宗旨，进一步把党密切联系群众的优良传统发扬光大。围绕市委决策部署和县委中心工作，坚持经常性地深入群众、深入基层，深入田间地头，深入街道社区，与群众面对面、手拉手，努力探索解决问题、推动工作的好思路好办法，在与群众的交流中启迪思维、获取灵感，在调查研究中得真知、筹良策、出绩效，真正做到“身”入基层，“心”入群众。在作决策、抓工作、办事情时首先考虑群众的利益，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所求，做顺民意、解民忧、得民心的事，诚心实意为群众排忧解难，实实在在为群众谋利益。

2、增强五种意识作表率。要推进农村改革发展，务必按照市委仲彬书记“增强大局意识、增强群众意识、增强责任意识、增强创新意识、增强实干意识”的要求，充分发挥领导干部的表率作用，在工作实践中做胸怀大局、服务大局的表率，做心系群众、服务群众的表率，做积极履职、廉洁勤政的表率，做勇于创新、锐意进取的表率，做敬业进取、真抓实干的表率，以奋发有为的精神状态推进农村经济社会跨越发展。

3、加强行政效能促落实。“问事必问人、问人必问责、问责问到底”是行政效效能建设的有效载体，是转变工作作风、规范执政行为的重要保证。进一步加强对基层对从事农业、农村工作的机关、单位加强效能建设，是落实工作的有效途径，对上级安排的各项工作，做到立说立干，干出特色，干出水平，干出效果。否则，将依纪依规问责。

第三篇：着力推进三转加快农村经济发展

着力推进“三转”加快农村经济发展

李光盛

加快农村经济发展方式转变是推进农村经济又好又快发展的必然要求和迫切任务。结合湘西州农村经济发展实际，转变农村经济发展方式必须在土地经营、生产方式、政策支持等方面取得重大突破。

一、土地经营要转移：从千家万户向适度规模转移

十一届三中全会以后，党中央在农村重点推行家庭联产承包责任制，最大程度调动了广大农民生产的积极性，解放了农村生产力，农业产量大幅提高，农民生活水平显著改善，农村经济迅速繁荣，农村经营体制改革取得了举世瞩目的成就。但随着整体改革的深入、社会环境的变迁、市场经济的发展，家庭联产承包责任制的局限和缺陷也逐渐暴露：一是田土收益十分有限。我州人均耕地面积不足一亩，实行家庭联产承包责任制以来，农民的生产积极性发挥到了极限，但土地的总体收益却十分有限，种粮的农户仅可解决温饱，改种的农户如果不是通过土地流转规模经营，也仅能得几个零花钱，土地收益无法满足农民提高生活水平的需要。由于土地边际效益递减，大量农民外出打工、中青年劳力不足而导致的土地抛荒、弃耕等问题日渐增多。二是农业投入严重不足。单干经济模式下，农民的自我意识增强，基础设施建设的热情降低，农村公共基础设施投入和维护的市场主体严重缺位，导致农业基础设施建设的普遍荒废。受土地收益的限制，农民在改良土地、引进新品种、提高劳力素质等方面的投入积极性不高，制约了农村生产力的发展。三是抵御风险能力极端低下。一方面，由于田土的产出效益太低，资本积累严重不足，农民经受不住自然灾害的打击和折腾，因灾返贫的现象较为普遍；另一方面，单干模式丧失了农业生产的规模效应，在市场经济条件下，科技水平落后、生产效率低下的小农经济在生产、流通、交换等领域都不具备比较优势，抗击市场风险的能力十分脆弱。总而言之，一家一户的经营体制已经不能适应市场经济条件下农村经济发展的新形势。

要实现农村经济的快速发展，必须突破农村现行经营体制“瓶颈”。在当前社会经济发展条件下，突破农村经营体制瓶颈的有效途径就是推进土地适度规模经营。根据世界粮农组织测算，按照目前的科技水平，种植经济作物的规模不能低于170亩，种植粮食作物不能低于300亩，否则就无竞争力可言。从我国农村经济发展实践来看，土地适度规模经营是农业现代化发展的必然趋势，是农业经济增长方式转变的必然要求，是农业产业化的必经阶段，是经济全球化条件下的必然选择。从我州大户经营的成功经验来看，推进适度规模经营是发展现代农业挖掘农业内部潜力的切入点，是促进农民增收解放农村富余劳力的着力点，是提高生产效益增强抵御风险能力的关键点，是统筹城乡发展激发农村经济活力的结合点。当前，我州推进适度规模经营具备了很好的现实基础。一方面，全州已有近50万劳力常年外出务工，出现了数量较多的兼业户不愿种田，有的把土地无偿地给亲戚朋友或邻居耕种，有的甚至撂荒，形成了土地使用权的供给方；另一方面有不少专业大户在利润的驱使下，急欲扩大规模、承包更多的土地，形成了土地使用权的需求方。各级政府应因势利导，把加快土地流转推进农业适度规模经营作为农村经济发展的突破口来抓，制定切实有效的土地承包经营权流转政策，鼓励有志于从事农业生产的人员以租赁、承包、合作等形式流转土地，以实现农村经济的持续发展与农民收入的持续增加。

二、生产方式要转变：从传统农业向现代农业转变

农业和农民的根本出路在于发展现代农业，这已是不争的事实。早在1964年，美国获诺贝尔奖的经济学家西奥多·舒尔茨就提出：“对于经济增长，传统农业很难作出什么贡献，惟有现代农业，才能像发射卫星的助推器，推动经济腾飞。” 我州是一个典型的山地农业地区，人多地少，按照传统农业的耕作方式，就是在土地上“绣花”，也难以解决农业的深层次问题。无论是保障粮食安全，还是促进农民增收；无论是应对市场竞争，还是持续推进工业化和城镇化，发展现代农业是必由之路。

我州发展现代农业有气候生物资源丰富、生态环境优美、农业劳动力资源富足等众多利好条件，但也存在着较多的困难和制约因素：第一，农业耕地数量少，质量较差；第二，农村人口居住分散，总体素质较差、观念落后；第三，农业水利化程度比较低；第四，政府财政投入能力、工业反哺农业、城市支持农村的能力比较弱。尽管我州现有社会经济发展水平还难以为现代农业建设提供必要的科技创新支撑、人力资源支撑和市场体系支撑，但发展现代农业应坚定不移，要从实际出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进农业现代化。总体来说，发展现代农业就是要用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业。具体来说就是要侧重推进“四化”：一是农业要产业化。目前，我州农业产业化水平还很低，农产品加工转化率不到10%，而发达国家都已达到80%以上。2009年，35家州级以上龙头企业销售收入只有15.22亿元，农产品加工企业规模小、能力弱、技术低。要改变这种局面，就是要以发展工业的理念抓农业发展，大力扶持农业龙头骨干企业发展，延伸农业产业发展链条，形成产业集群，努力提升农业产业化水平。二是生产要机械化。机械化是农业发展的根本出路。要充分利用国家实行的农机补贴政策，下大力抓好适合山区的中小农机具推广工作，切实抓好农机社会化服务组织发展，推进农机服务社会化、产业化。要通过农业机械化的推广与普及，不断提高农村生产力和农业生产效率，将更多的农村劳动力从土地上解放出来，拓展农民致富渠道。三是农民要知识化。农业现代化与农民素质的现代化是紧密相联的，没有农民自身的现代化，就谈不上农业的现代化。湘西州农民总体素质低，与发展现代农业还有很大的差距。因此，要注重对农民的智力开发，利用培训和教育等多种渠道，按照“实际、实用、实效”的原则，紧紧围绕农业特色产业开展实用技术培训，培养出当前农村经济发展所需要的各类专门人才，全面提高农村劳动力素质。四是城乡要一体化。要努力完善市场机制，构建农产品流通体系，着力推进土地承包经营权流转，不断完善家庭经营、农户合作、农业企业股份合作制以及相应的辅助支撑体系，实现城乡联动发展，促进生产要素在城乡自由流动。

三、政策支持要转向：从激励农民转向激励从农人员

改革开放以来，党中央对农业农村工作非常重视，自1982年起连续出台了五个“一号文件”，自2004年起又连续出台了七个“一号文件”锁定“三农”，强农惠农政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。特别是近几年，“皇粮国税”免了，补贴年年增加，农业连年增产，农民连年增收，全国农村形势持续向好。在我州，由于人均耕地面积少，强农惠农政策虽然解决了广大农民的温饱，确保了农村社会的持续稳定，但对农村生产力的发展没能产生裂变效应，农民持续增收依然难度较大，农民从事农业生产的积极性也没有完全调动起来，自2007年以来，全州每年外出务工的农民都在40万人以上，留在农村务农的大多是老弱病残解放以来的“农一代”，少数坚守在农村的“农二代”也是应付式耕作、粗放型经营，“农三代”基本上远离了农业生产，以至于部分乡村出现了大面积的土地抛荒现象。从经济学角度来看，抛荒土地是农民思想的一大进步，说明农民的市场意识、效益意识增强了。农民是精明的“经济学家”，种田效益低下或者收益难以达到他们的预期，就会义无反顾地选择从事其他行业，抛荒土地是经济之举，是明智之举。令人可喜的是农村能人、返乡创业人员、城镇职工承包土地从事农业生产的现象悄然兴起，挑起了发展农村经济的重任。为促进农村经济的可持续发展，各级政府应顺势而为，要在不折不扣地执行国家现行政策的同时，有针对性地在财政补贴、项目投入、银行贷款、人员培养、技术创新等方面制定积极有效的配套措施，涉农政策的支持对象要有所侧重，要从激励农民转向激励从农人员，要大力支持鼓励大户经营，支持鼓励农民工返乡创业，支持鼓励大中专生到农村创业，支持农村合作经济组织建设，支持农业龙头企业发展。只有充分调动从农人员从事农业生产的积极性，我州的农村经济才会蓬勃发展。

作者：李光盛，现任湘西州委农村部部长、湘西州政府农办主任、湘西州社会主义新农村建设领导小组办公室主任。

第四篇：推进新农村建设关键在于推进农村经济发展

推进新农村建设关键在于推进农村经济发展

内容摘要：新农村建设是“十一五规划”的重要内容，如何在新形势下推进农村经济、政治、文化建设，是当前工作的重点。本文试从经济角度出发，探讨新农村建设的途径。关键词：新农村建设城市化土地制度现代农业

党的十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五规划的建议》

把建设社会主义新农村的目标要求归纳为20个字：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。温家宝总理还在他的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》中指出：“这20个字，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。”

目前，农村经济发展滞后，城乡经济发展失衡，城乡差距过大，这严重制约着我国经济的发展。邓小平同志指出：“从中国的实际出发，我们首先解决农村问题。中国有百分之八十人口住在农村，中国稳不稳定，首先要看这百分之八十稳不稳定。城市搞的再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”[p65]因此发展农村经济就成为建设新农村的首要任务。

如何发展农村经济，我认为主要有以下几个方面：

一，加快城市化进程，转移农村人口，是解决农村问题的根本途径。

（一）农业已经没有较大的增长空间。农业是农民收入的重要组成部分。我国有近10亿的农业人口,其中农业劳动力至少4亿。耕地19亿亩。平均每个农业人口不到2亩地，每个农业劳动力不到5亩地。当农业和农村经济发展到一定阶段，一是农村人口数量庞大、农业资源稀缺的条件下，农产品产量增长的空间受到制约。二是农产品价格上涨空间有限，农民的人均收入也很难有大的突破。即使按照较低的农业劳动生产率要求，我国农业劳动力的最大需求量也不应当超过4000万人。按每个农户3口之家计算，约1.2亿农业人口，这个事实告诉我们，我国10亿农民，其中至少80即8亿农民，属于“多余”人口，应当转移出来。他们要想在农村就地消化，就地脱贫，永远不可能。尽快的、大规模的减少农村人口加快城市化进程，才是解决农村问题的根本途径。（这里所说城市化，不是城镇化，参见严伟建设新农村不是把农民留在农村[J]社会科学战线2006（2））

（二）城市化的理由。经验表明：城市化水平越高，农民收入就越高。2000年，上海城市化水平位居全国第一，其农民收入全国最高。而西藏的城市化水平全国最低，农民收入也是全国最低。在城市化过程中，大城市的优势非常明显，一是高土地利用率。假设10亿农村人口进入沈阳这样的大城市，总计占地月50000平方公里，而进入小城市面积将扩大十倍，至少五倍，达50万或25万。可以节约45万或20万。对一个人多地少的国家来说，是极为重要的。仅此一项就充分地证明我们必须走城市化道路。要实现城市化，又要最大限度地节约土地，就只能选择大城市。二是大城市容纳和消化农村人口的能力强。现在，我国每年农村常年外出打工人口约为6000—8000万。其中仅北京、上海、广州、深圳4个城市的农村打工人口就超过1500万。全国的农村进城打工人口主要集中的大城市。小部分集中在中小城市。这个情况表明，只有大城市才有更多的资金，更多的财富，更多的就业机会，才能容纳更多的农村人口。可能设想一下，如果中国拥有十几个、几十个北京、上海那样的大城市，我们的农村人口数量就不会像目前这样庞大。如果从一开始我们就采取放手发展大城市的方针，到现在，我国就很可能拥有十几个北京、上海那样规模的城市了。

（三）我国的城市化水平还很低，与现实不相适应。21世纪中叶，我国人口将达到15亿峰值。为了实现城市化，必须设法将至少10亿农村人口转入城市。依靠现有的680个城市是远远不能解决问题的。现实情况是，我国的城市不是太多了，而是太少了。包括大城市也还是太少了。我国的城市规划不是太大了，而是还不够大。同其他国家相比，中国需要更多、更大的城市。中国应当是世界上大中小城市最多的国家。只有这样，我们才能把10亿多农民从土地上转移出来，实现国家的城市化。把农村人口装进小城镇，不是城市化，不是真正改变农民身份，不是我们的目标。一句话，不是世界文明发展的方向。

2002年，中国城镇化水平达38，比世界水平低9，比中等收入国家低20，比高收入国家低40。中国的城镇化水平已经达到40，那是把城市郊区县和小城镇的农业人口也计算的内的。准确地说，中国的实际城市化水平只有20左右，根据《中国城市年鉴》2004年公布的数据，2003年我国城市人口为2.5亿，占全国总人口的比得不到20。这才是我国城市化的真实水平。即使把1亿农民工计算在内，最宽泛意义上的我国城市人口也只有3.5亿，城市化水平为27。按照国际通行标准，只有当城市人口占70-80的时候，才算实现城市化。在我们这样一个十几亿人口的国家里，没有二三

十个千万人口的特大城市，没有二三百个百万人口的大城市，就无法把10亿多的农村人口转移出来，就实现不了真正的城市化。

减少农村人口，加快城市化进程，是解决农村问题的根本途径。城市化关系到中华民族未来的前途命运，关系到中华民族作为人类一部分未来的自身品质和生存质量。

二，改革农村土地制度，维护农民权益。

农民拥有的最

大宗资产是土地，我国农村经济的每一次飞跃都是从土地改革入手。

发展农村经济必须依靠农民脚下的土地，农村的经济发展又是新农村建设的核心和基础。

由于土地征用制度不合理，国家垄断以一级土地市场，农地要转换为建设用地，其唯一途径是国家征用，国家对农地进行低价征收，而在土地市场则实现准市场化运做。征地标准大大低于市场价，在很大程度上剥夺了农民的合法土地权益，在我国工业化，城市化加速推进，大量弄地用途转换增值收益的分配过程中，农民持有的土地财产权益没有得到很好的实现，农民没有相应的享受到工业化城镇化的成果。

目前，我国土地制度至少在下面几方面影响农村经济的发展：

1，农民的土地承包经营权不稳，影响着农民对土地的投入和经营的积极性。

2，统分结合的双层经营体制使土地呈条块分割状态，影响农业的规模化经营和对农业的科技改造。

3，土地征用制度的不合理，使农民的财产权益受到很大侵害和剥夺。

农村土地制度安排不合理主要表现在以下几个方面：

1，土地征用制度和征地补偿标准不合理。

《宪法》第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征用。”《新土地管理法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”然而在实际中，“公共利益”这一范畴被扩大化了。国家建设用地也成了为社会公共利益而征用土地，即公共利益与国家建设划上了等号，这就人为地跨殴打了征地范围。征用权没有限制，政府可以根据需要随意征用农村集体所有的土地。

在征地补偿标准上，也存在范围窄，仅限土地补偿，安置补助费，地上附者物和青苗补偿费。二是计算方法不科学。我国仅以前三年平均产值的若干倍计算，不考虑区位差异。在补偿款上，也存在截留现象。

2，农村土地产权的不完整。

《农村土地承包法》规定：耕地的所有权属于集体。但国家赋予农民长期而有保障的土地使用权，这种权利具体表现为农户对地的所谓承包权。

然而，在现实中集体所有权是虚拟的，他不拥有土地的收益权，抵押权。由于中国关于农村土地的一系列法律政策要通过乡村干部来落实，这使乡村干部成了土地所有权的人格化代表。征地过程中的利益驱使，让乡村干部和政府，开发商联合起来侵占农民利益。由于农民没有完整的土地产权，也缺乏一系列的救济措施，权力侵犯农民权利就不可避免。据统计，在土地征用过程中农民损失了大约2万亿元财富。

要改变这种状况，一是必须改革现有土地征用制度，让集体建设用地直接进入市场，允许农民分享土地增值收益，同时制约政府滥用征地权力。另外，严格界定公共利益的内涵和征地的范围，规范征地程序，改变征地补偿办法，对被征地土地产权主体实行合理补偿。二是赋予农民土地承包经营权的财产权性质。使农民拥有处分权，赋予农民对土地的转让，抵押权。这样不但有利于维护农民的权益，而且有利于土地的合理流转，实现农业的规模化经营。

三，优化农村产业结构，发展现代农业，增加农民收入。

十六届五中全会把发展现代农业作为建设社会主义新农村的首要条件，必然将我国的现代农业置于更加深刻、更加科学、更加客观的宏大背景之中。

（一）坚持市场化取向改革，调整优化农业结构，不断提高农产品的吸收力和竞争力，是我国发展现代农业的基本条件。农产品的吸引力和竞争力是农业整体发展水平的最终体现。一般来说，它取决于农村品的结构构成、农民的组织化程度、农产品的市场体系建设、农产品的科技含量、农产品的质量安全与卫生水平等因素。当务之急需要解决的问题一是要牢固树立农产品就是商品的观念。从市场理念出发，销售就是中心环节。农产品只有卖个好价钱，才能实现自身的真正价值，完成生产过程的良性循环。市场经济条件下的农产品特别是粮食，绝不再单单是国家统一调拨的统销品种和战略物资，而完全同工业产品一样，具有鲜明的商品属性，其出路只能由市场来决定。这样，要抢占市场份额，要开辟未充分开发的市场，要创造新的消费市场，农产品的吸引力和竞争力就显得格外重要了。当然，其中的一个基本问题就是农产品价格问题，因为它不仅由价值决定，而且还受供求关系的影响。改革开放以前，我国的大部分农产品特别是粮食供求仅在国内封闭的市场中运行，现在迫于形势的发展和市场的变化，制定农产品价格不但要顾及国内市场，而且还要考虑国际市场。一些农产品质量次、包装差、价格高，在国内外市场上缺乏吸引力和竞争力，就是原来具有一定优势园艺产品的出口也受制于技术壁垒，农产品的低价优势也随着农产品成本增大而慢慢消失，这都是我们面临农产品市场新情况所必须关注的问题。二是坚决实施农产品质量标准体系。农产品质量是农产品吸引力和竞争力的核心。从当前国际农产品贸易现状来看，大部分发达国家对农产品生产方法和加工过程，农产品成分、性能及卫生检疫，农产品包装和储运环境，认证和审批制度，都提高了标准和限制，使得我国农产品的出口面临的困难日益突出，甚至一些优势传统商品的出口也障碍重重。这里重要原因之一就是至今我国尚未全方位建立与国际接轨的农产品质量标准体系和质量监测体系，用标准化手段为提高我国农产品提供技术保障。从全国来看，重点是要在保证农业结构调整、农产品质量升级、农产品出口贸易和农民增收的前提下，加快制定和完善农产品质量标准，强化其实施与示范，加强管理与监督。

（二）加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，是我国发展现代农业的关键所在。2005年《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》提出建设完善农业种养业良种、农业科技创新与应用、农产品质量安全、农业信息和农产品市场、动植物保护、农业资源与生态环境保护、农业社会化服务与管理等“七大体系”，其目的就是着眼于解决制约农业发展的深层次矛盾，着力于增强农业科技创新与应用能力、动植物重大疫病和虫害防控能力、农产品质量安全保障能力、农业资源与生态环境保护能力和农业社会化服务与管理能力。“七大体系”不仅是在整体上提升我国农业综合生产能力的强力措施，同时也为建设新农村、在农村全面实现小康社会目标提供了保证。因为，发展现代农业要以优质的原材料生产作为生存发展的基本前提和先决条件，而这一前提条件的要素就包括：通过组织实施农作物种子工程、蓄禽良种工程和水产良种工程，加强良种科技创新能力建设，进而构建政府扶持与市场推进互动的种养业良好体系；通过组织实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程和新型农民科技培训工程，扶持优势科研单位提高创新能力，进而构建农业科技基础实习、创新能力和转化效率的高水平的农业科技创新与应用体系；通过组织实施植物保护工程、动物保护工程、水生动植物保护工程，建设和完善植物疫病虫害监测预警、预防控制、快速扑灭能力和农产品卫生安全监控能力的支票物保护体系；通过组织实施农业标准化系统工程加强农产品监测、检测、认证和监督系统与设施建设，进而建构完全符合国际标准生产的农产品质量安全体系；通过组织实施“金农”工程和农业遥感监测工程开发整合信息资源，完善信息服务网络，进而建构发燕尾服农产品新型流通方式、提高农产品营销服务水平的农产市场信息体系；通过组织实施草原生态保护建设工程、农村沼气工程、沃土工程、农业生物资源安全保护与利用工程、旱作节水农业示范工程加强农业资源与农村生产、生活条件的农业资源与生态保护体系；通过组织实施基层农业实用技术推广服务网络工程、国家级渔港工程和农业执法服务基础设施工程突出公益性技术服务和农业综合执法，进而建构围绕多形式、多样化、多层次和公正、规范、高效的农业社会化服务与管理体系。

（三）拓展绿色食品生产开发规模，塑造“绿色经济”的形象，是我国发展现代农业的现实选择。绿色按照标准化生产加工的，经专业部门认定并许可使用绿色食品标志商标的无公害无污染的安全、优质、营养类食品。要加强绿色食品龙头企业建设，尽快建立一批绿色食品龙头企业扩大精深产品比重，逐步实现绿色粮食作物、经济作物、油料作物、园艺作物以及肉蛋奶产品、土特产品的多样化和系列化；要加强绿色食品市场体系建设，针对国内外制定不同的营销战略，充分利用两个市场、两种资源，大力发展出口创汇农业，勇于进入国际市场渗加竞争，使我国的农产品在国外市场上更具有竞争力；要加强绿色食品法制建设，把绿色食品生产、经营和管理纳入法制轨道。

参考文献：

邓小平文选[M]，第三卷.北京：人民出版社，1972

严伟建设新农村不是把农民留在农村[J]社会科学战线2006（2）

鲜祖德.中国农村经济调研报告[M]北京：中国统计出版社，2003

曾业松.新农论[M]北京：新华出版社，2004

肖义于德运.发展现代农业：建设新农村的主攻方向[J]社会科学战线2006，（2）

第五篇：农村经济发展

1、农村经济发展战略研究的意义经济发展战略的引导地区或国家经济建设和发展的基本前提，是农村经济发展的根本保证。1.1农村经济发展战略研究有利于促进农村经济发展科学合理的农村经济发展策略是引导农村经济发展的根本保证。农村经济发展的相对落后的客观存在要求农村应该拥有科学合理的农村经济发展策略。农村经济发展战略研究有利于依据农村实际情况作出正确的发展策略，促进农民增收和农民生活水平的提高，农业生产结构和经营模式的转变，有利于促进农村经济发展意识的改观和农村经济的发展。1.2农村经济发展战略研究是政府管理的客观需要农村经济发展必须依据科学合理的发展册落的引导和支持。农村作为我国落后地区，以政府为主体引导农村经济发展的模式短期不得改变。政府作为农村经济发展策略制定的主体单位，必须依据农村经济发展实际生活情况做出科学合理的经济发展策略，农村经济发展战略研究是政府管理农村经济发展的客观需要。