全面普及城乡免费义务教育,启动实施“义务教育均衡发展行动计划”

第一篇：全面普及城乡免费义务教育,启动实施“义务教育均衡发展行动计划”

全面普及城乡免费义务教育，启动实施“义务教育均衡发展行动计划”

有学上，上好学，琅琅书声遍校园

贫困的孩子也能背起书包，满心欢喜地走进校园——2008年秋季起，我省全面普及城乡免费义务教育，“学杂费”成为了一个历史名词，义务教育实现了由“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的历史性转变。

从关注每个孩子是否有学上、能上学,到关心他们上好学、读好书 ——2009年，我省启动并实施了“义务教育均衡发展行动计划”，将义务教育的工作重心,转到办好每一所义务教育学校和关注每一个孩子的健康成长上来，促进教育公平。

校园里，琅琅书声入耳畔。

基础教育各项指标均高于全国平均水平

2000年至2010年，我省把普及巩固义务教育和发展基础教育，作为教育事业发展的重要战略任务，到“十一五”期间进入到历史上发展最快最好的时期，全面普及了九年义务教育。

截至2009年底，小学适龄人口净入学率达到99.84%，初中毛入学率达到99.6%；高中阶段毛入学率达到84.0%。基础教育发展水平的各项指标均高于全国平均水平。

2009年，我省小学适龄人口入学率和初中阶段毛入学率，分别比2000年提高近0.35和25.3个百分点；比全国平均水平分别高出0.45和0.6个百分点。

普通高中教育，则在“十一五”期间完成了从外延式扩张向内涵式增长转变的历史性转折。1999年至2006年，我省普通高中发展保持高速度、规模化的扩张态势，较好的解决了高中渡峰问题，1999年全省普通高中588所,在校生人数59.3万人,学校数和在校生人数逐年增加，2006年达到峰值,共有高中689所,在校生人数134.8万人，比1999年增加75.5万人，7年时间增长了127%；2006年至2009年，普通高中发展从外延扩张向内涵增长转变，2006年后，全省普通高中数和在校生人数逐年减少，截止2009年底，全省普通高中622所，在校生人数128.7万。

普通高中快速发展的同时,中职教育的发展也突飞猛进。2000年，普通高中招生数27.7万，中等职业学校招生数9.97万人，普职比

7.3：2.7，初中毕业生升学率51.69%；2009年，招生数、在校生数普职比均达到1:1，全省高中阶段毛入学率达到84%。普高、中职协调发展，较好地满足了人民群众接受高中阶段教育的需要。

弱势群体教育越来越受到关注

2009年，全省共有特殊教育学校76所，招收残疾儿童2167人，比2005年增加1129人，增长108.8%；在校残疾儿童13959人，比2005年增加了4515人，增长47.8%，学龄三类残疾儿童入学率为80.24%，高于全国平均水平。残疾儿童随班就读比例不断提高，截止2009年，在普通学校随班就读的残疾儿童招生数和在校生数，分别占特殊教育招生和在校生总数的49.66%和47.68%。

在关爱留守儿童方面，我省已经建立了由政府统筹、相关部门和农村基层组织齐抓共管的工作机制，完善留守儿童档案和联系卡制度，建立了教职工与留守儿童结对帮扶机制。通过思想上引导、情感上关怀、学习上帮助、生活上关心，为农村留守儿童营造了健康、温暖的良好环境。

保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的权利，以流入地政府为主，指定公办学校或委托民办学校接收进城务工人员随迁子女就读；对以接受进城务工人员随迁子女为主的民办学校进行大力扶持。通过流入地政府积极为进城务工人员随迁子女提供接受义务教育的机会，确保教育过程公平，进城务工人员随迁子女普遍能“进得来、留得住、学得好”。

多项政策缓解“择校难”“择校贵”

完成了普及九年义务教育后，新的矛盾出现了。优质教育资源的总量，很难在短时间内大量增加。在义务教育阶段，择校非常激烈，昂贵的择校费刺痛了家长们的心。

为此，2009年，我省启动并实施了“义务教育均衡发展行动计划”，按照基础设施标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化的发展目标，通过实施义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、义务教育教学质量提高工程、义务教育关爱工程和完善经费投入保障机制、健全完善督导评价机制，促进城乡教育均衡发展，力图让所有的孩子都能轻松“上好学”。

我省还实施农村中小学现代远程教育工程，实现同在蓝天下、共享好资源。从2004年起，我省共投入3.9亿元，为16000所农村中小学配置了远程教育设施,完成了农村教育信息化基础设施建设，实现了“校校通”。开发出了相配套的优质远程教育资源，涵盖英语、语文、数学、思品、音乐、美术等学科。远程教育工程在农村中小学教师培训方面也得到了广泛应用，为提高农村教师素质、提高课堂教学质量发挥了重要作用。

积极推进义务教育均衡发展体制机制创新。近年来，全省不断总结推广多种办学模式。先后涌现出咸宁通山为代表的山区“联校走教”模式、以宜昌夷陵为代表的农村地区“一校制”模式、以武汉洪山区为代表的城市地区“学校合并、合作办学”模式、丹江口市的教育协作区模式、以潜江、仙桃为代表的平原地区“区域一体化”模式和武汉城市圈对口交流合作等体制机制创新，从资源共享模式、学校治理结构、行政管理体制等方面积极开展改革创新，破解发展难题，取得了初步成功。

第二篇：小学义务教育均衡发展行动计划

小学义务教育均衡发展行动计划

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以办人民满意教育为宗旨。深入贯彻《义务教育法》和中、省《中长期教育改革和发展规划纲要》文件精神，用三年左右时间全面实施教学质量提高工程、教师队伍建设工程、学校标准化建设工程和学生关爱工程，真抓实干，改革创新，努力缩小与其他学校间办学水平差距，最大限度地体现教育公平，尽力满足人民群众日益增长的优质教育要求。

二、工作目标

（一）、教学质量提高工程

1、以课程改革为中心，全面推进素质教育，提升教育教学质量。

2、推进以有效教学和课题研究为主的课堂教学研究创新活动，提升课堂教学效率。

3、建立科学合理的教学质量监控评价体系，不断提高教学质量。

4、以生为本，以培养“八有”学生为目的，培养学生群体的优良学风，强烈的爱国主义情感，努力提高学生个体的学习质量，拓展学生思维的空间，焕发学生良好的精神面貌。

5、以艺术教育为突破口，办特色教育，提升学校办学水平。

（二）、教师队伍建设工程

1、加强校本教研，促进创新型、发展型师资队伍建设。

2、强化教学常规管理，完善教师评价体系，提升教师业务水平，促进教师专业化发展。

3、着眼发展，不断完善学校管理机制，努力创设能激发教师工作主体意识的平台和搭建促进教师能力提升的舞台。

4、以师为本，塑造教师集体的优秀教风，努力提升教师个体在教育细节上的品位，树立“志存高远、爱岗敬业、为人师表、教书育人、严谨治学、与时俱进”的新时代教师形象。

（三）、学校标准化建设工程

1、改善条件，继续提升学校的硬件水平，营造和谐、安全的育人环境；发挥先进的教学设施在办学中的重要作用。

2、改建学校门面，亮化学校，提升学校门卫安全硬件设施。

3、进一步完善学校学生中餐及午睡硬件条件的建设。

4、“七室”建设达标，“三网”互联，“班班通”全覆盖，全面提升信息技术运用水平。

（四）、学生关爱工程

1、建立领导机构，组建管理专班。形成长效机制。

2、建立留守儿童档案和联系卡制度。

3、开展爱心爸爸、爱心妈妈活动。结对子实施“一对一”帮扶。

4、开展“春雨助学”和资助贫困学生活动

三、工作重点及措施

教学质量提高工程

（一）注重实效，抓好教学常规管理。

1、严格执行课程方案。学校严格按照有关规定开设国家课程和地方课程，开齐开足课程。要求教师上足、教好每一门课程，不得任意调课，严禁课时、课程挤占现象发生。各学科教师要明确本学科教学任务，把握学科的规律和特点，改进教学方法，不断提高教学水平。

2、加大教学常规管理力度，向管理要质量。对教师的常规工作提出明确的要求。做到精心备课、精心上课、精心设计作业与批改作业，精心辅导、精心检测。加强过程管理，采取集中检查与抽查相结合，定期检查与不定期抽查相结合，全面检查与单项抽查相结合，全员检查与个别抽查相结合的方式，检查一次总结一次，发现问题及时解决。

“有效课堂”是校本教研的重点，教务处将把此项工作作为重中之重来抓。要求教师教学设计力求多样化，学生为主体，课堂授课时间把握在20分钟左右，语言要充满智慧，鼓励学生大胆质疑，宽容与善待每一位学生，凸显探究，走进生活，开发、放飞学生的想象力，追求有效教学，张扬学生的个性。对每课的教学及时进行反思、写课后记，认真设计有层次的作业，及时进行反馈，巩固教学成果。

3、面向全体，抓好学生的素质教育。

（1）继续开展读好书、诵经典活动。“在儿童心灵最纯净、记忆力最好的时候，让他们感觉最具智慧和价值的经典，让他们接受传统文化的熏陶，这对开启孩子的心智、培养孩子的德性有着不可低估的作用。”学校将按照不同年级学生的兴趣爱好，接受能力，开展丰富多彩的活动，并将此活动成为全校学生每天都要进行的规定动作形成制度化，以此加强学生的知识积累，拓宽学生的知识面。

（2）做好各个学科的学科竞赛和各项活动开展工作。以学科竞赛为手段，在竞赛中求提高、求发展。一要认真组织好上级部署的各项学科竞赛和征文比赛，加强指导、精心组织，力争取得更好的成绩，二要积极做好校内、社会上各类竞赛活动的策划，组织和评定工作，以此让学生展示才华，丰富校园生活。本学期我们还要高度重视艺体活动及竞赛工作，加强平时训练，力争成绩有更大突破。积极开展阳光体育活动，保证学生每天充足的体育活动时间。

（二）关注课堂，全面提高教学质量。

教育教学质量是学校的生命线，是每个教师工作成效的主要体现，教育教学质量直接影响学校在社会的声誉和形象。因此，提高教育教学质量将作为教导处中心工作来抓。

1、注重课堂实效。课堂上教师要能抓住重点、难点，教给学生学习方法，还学生充分自主学习的时间，培养学生自主合作、探究学习的能力。提倡“堂堂清、天天清、单元清”，夯实基础。

2、要求老师建立班级博客，要求教师充分运用现代教育技术手段整合教学资源。倡导教师建立个性化博客，撰写教育、教学叙事，与家长、学生、同行进行广泛交流、沟通，不断提升专业素质。

3、重视对后进生、留守学生的帮扶工作。对学困生要坚持“访要勤、情要真、心要诚”的原则，创新机制，鼓励教师付出爱心，坚持“爱”字当头，“帮”字入手，推行导师制，师生结对，帮教结合。所有教师要对自己学科中的学困生建立成长档案，利用自由活动时间，给学生做好辅导转化工作，因人而异制订辅优转差计方案，提出转变措施，定期进行动态分析，切实做好转化工作。

4、重视对教学质量监控。结合学期末的质量检查，各个年级从学期初就要做好计划，扎实做好平时教学工作，搞好知识落实，加强个别辅导，切实提高教育教学质量。因此，要求教师做到：备课要“深”、上课要“实”、作业要“精”、教法要“活”、手段要“新”、活动要“勤”、考核要“严”、辅导要“细”、负担要“轻”、质量要“高”。

（三）以“春晖少年”活动为载体，开展形式多样的活动，为学生搭建彰显个性的平台。

1、重视学生行为习惯的养成。以新《小学生守则》、新《小学生日常行为规范》为标准，以《弟子规》学习实践为载体，结合学校实际，继续开展“文明之星”“校园之星”的评选活动，培养学生良好习惯。从本学期开始，在学生中开展三大习惯养成教育，一是主动打招呼的习惯；二是主动讲卫生、不乱扔垃圾的习惯；三是主动学习，搞好自学的习惯。做到学生自愿参加、家校联合教育，做到每天、每周、每月、每学期总结评比，以此为基础，以一带十，全面开展逐步养成语言、行为、思维三大类的各种良好习惯，以此为学生奠定坚实的人生基础。

2、继续积极实施“书香校园建设计划”，培养学生养成读书的好习惯，继续开展“每周一诗”和“读书角”等读书活动。

3、以“大家唱、大家跳”活动为契机，积极开展好形式多样，具有各年级特点的大课间活动。

4、开展适合学生年龄特点与个性特长的课外活动。按照教育部要求，以班为单位，形成体育和艺术各具特色的班级文化，努力培养学生的特长。特别是艺术舞蹈的学习，以凸显我校办学特色。

5、组织各类竞赛。

（四）优化阵地建设，搭建一个高水准的德育平台。

1、发挥课堂主阵地的作用

全体教师必须都要认识到，教书比育人。教师在教学过程中要把思想道德观念和思想道德情感传达给学生。各科教师应根据自身学科的特点，自觉的、有意识的在课堂教学中渗透思想品德教育，真正重视未成年人思想道德建设工作。

2、发挥少先队的组织作用

（1）通过升旗仪式、红领巾广播站、值周检查等活动，活跃学生身心、提高学生素养，培养高尚的思想品德和良好的行为习惯，使学生学会自我教育、自我管理，使每一个队员都能得到全面的发展。

（2）继续落实晨检、班队课的制度，利用班队会时间向学生进行法制、安全、健康、行为常规等教育，注意营造良好的教育氛围。

3、发挥心理咨询室的作用，积极开展心理健康教育

（1）、充分发挥阳光小站（心理咨询室）的职能作用，建立心理咨询网站，构建师生交流平台，促进学生身心健康发展。

（2）、在学生中以正确认识自我、学会交往两个方面进行心理健康教育为重点，要求教师，特别是班主任教师，要及时掌握学生的动态，通过耐心细致的思想教育和心理疏导工作，帮助学生提高心理素质，健全人格，增强承受挫折、适应环境的能力，让他们的心灵永远充满阳光。

(五)重视校园文化，营造育人环境。

1、加强校园文化建设，充分利用黑板报、宣传栏、国旗下讲话、红领巾广播站等阵地，宣传校园文明佳事，树立学习榜样，做到榜样育人。使“墙壁文化”不断完善和创新。加强校园橱窗的安排、校广播站的宣传、班级黑板报等文化阵地的监管力度，把好舆论导向，大力宣传正确的人生观、成才观和教育理念。

2、加强班级文化建设，建好文化栏，办好黑板报，形成班级特色，力争做到班班有特色，实现班级的净化、美化，班级文化的优化。

3、积极倡导师生、学生之间的交流用普通话，讲文明用语。

4、做好校园环境的净化、美化工作。树立保护环境，人人有责的意识；教师要发挥自身的引领和师范作用，带头作好班级和校园的卫生保洁工作。

5、教育学生爱护财产和花草树木，培养校园小主人精神。

教师队伍建设工程

（一）、搭设平台，促进教师专业化发展。

1、不断增压，夯实教学基本功。青年教师是学校未来希望所在，所以必须苦练教学基本功，积极进行小课题研究，上好一次教学研讨课。学校将优先推荐他们参加各级各类学校的业务培训进修，并且从优秀的青年教师中推荐各级各类的学科骨干教师和学科带头人。

2、充分发挥名师引领作用。

我校骨干教师在工作中很好地发挥了引领和示范作用。本学期将继续加大培养名师进程，让更多教师得到成长和发展，充分发挥名师效益，以推动学校的发展与时俱进。培养形式主要为帮带结对，提供展示平台，扩大交流机会，不断反思和总结。

培养科研型的骨干教师。学校所有的各级骨干教师和学科带头人都要参加学校申报的各级各类课题研究，从而培养他们成为科研型的教师。分期分批派遣他们到其它学校学习他山之石，不断提高业务水平，充分发挥他们的学科引领作用。

（二）加强教研活动，提高课堂效率。

1、加强年级组和教研组管理。教研活动重在平常开展，营造浓厚的教研气氛。做好校本培训，加强集体备课，要在课堂教学经常面临的问题上加强研究。做到有计划、有记载、有检查、有落实、有反馈。每次活动做到定主题、定主讲、定时间、定地点、内容形成专题化、系列化。做好资料积累工作，认真总结经验，力求形成特色。

2、开展好学科教研活动。教务处认真组织，负责安排教师教育活动，并做好出勤登记记载，对每次教研内容进行详细记录工作。调在开学前做好安排表，开学初下发到各教研组，严格按照计划表执行。

3、健全听课制度。每位教师每学期听课不少于20节，分管教学校长及教务处主任、副主任每学期听课不少于25节。要认真记好听课笔记，课后及时与授课老师交流，相互取长补短、共同促进，严禁不听课而随意抄袭听课笔记现象。此项工作纳入岗位考核。

4、加强教科研，提高整体研究水平。科研兴教、科研兴校。强化教研的实效性，构建校内专家指导组、教研组、备课组三级教研网络，逐步推行每周半天集中教研，探索好的教研形式，丰富研究内容。

坚持“走出去、请进来”的方式，加强省内外校级交流，开展好教学联谊活动。请进名师来校讲座、授课。

加强课题研究，建立健全课题研究的评价机制，加强检查、督促、指导，推动课题研究取得实际成果。

5、以“千日破关，强师活动”为载体，加强理论学习，提高理论修养。加强理论学习，提高理论修养，完善教育思想是时代的要求，是教师发展的前提。理论学习主要是集中与自学相结合，要求教师认真学习，做好读书笔记、经常反思、不断提高。每学期读书笔记不少于5000字，教学札记不少于六篇。平时充实教师博客内容，强师论坛每学期不低于20分。

(三)强化德育队伍建设，提高管理水平。

1、加强师德师风建设。以“正师德、清教风”活动为抓手，倡导全体教师树立正确的教育观、价值观，在学生、家长和社会中树立良好的师德形象。

2、加强班主任专业化培训，促进班主任专业化进程，提高班主任管理水平。

3、完善《班级量化评价办法》做好班主任工作的评价工作。坚持从形式和内容两方面公正客观地衡量班主任工作，鼓励班主任主动认真开展工作。加强对班主任工作的随机检查、指导和沟通，不断提高青年班主任的工作水平和能力。

4、加强政教处与各处室、年级组的工作协调和配合，让每一位教师都参与德育教育工作，把课堂与相关活动作为德育工作的主阵地，发挥各学科教学的德育作用。

学校标准化建设工程

（一）、学校形象工程建设。学校在建好校门的基础上，利用2011年暑假改建学校门面，亮化学校形象，提升学校品味。在近三年的时间，修好学校教职工车棚；修好花圃，进一步搞好教室维修和课桌椅配置，逐步搞好学校的基础性建设。

（二）、进一步改善师生生活条件。学校逐步完善食堂的各种设施，做到硬件和管理标准化，进一步完善学生寝室的各种生活设施，保证在校午休的学生有一个舒心的休息环境，为师生服务好。

（三）、逐步推进教育技术装备达标，实现教育手段现代化。加强标准化实验室建设，完成学校实验室、科学探究建设，学校在近三年内建好学校实验器材，学校仪器保管室等实验室、科学探究室。学校进一步建好图书室和阅览室，购置部分新书。加强教育信息化建设，高标准配备多媒体设备，学校实现“班班通”。在近三年时间更新微机室，新购45台微机。加强办公室和教室的设备建设，建成远程网、互联网、校园网“三网”融合的网络平台。

学生关爱工程

（一）、建立留守儿童档案和联系卡制度。

对所有学生进行认真的调查研究，摸清留守儿童的底数，对每个留守儿童建立专门档案和联系卡，通过联系卡制度的建立，加强学校与学生家长及其他监护人的联系，共同形成以学生为中心的关爱网络。建立“留守学生”的生日档案，在学生生日的当天送去一张生日卡片，以示祝贺，并利用红领巾广播站给留守学生点歌。

（二）、实施爱心牵手留守儿童的制度。

在学校留守学生中建立爱心牵手留守儿童制度。将留守学生分别与社会贤达、学校教师、学生结成爱心联系“手牵手”活动小组，形成了一种全社会、全体人员共同关心留守儿童的局面。所有爱心人员经常找留守学生谈心，随时掌握留守学生的思想动态、引导他们健康成长。建立关爱留守儿童的成长日记，培养了更多的优秀人才成为“代理家长”，让留守儿童在社会、老师、同学的关爱中成长，以对他们缺失家庭教育进行补偿，使他们走出孤独和忧郁。

（三）、建立关爱留守儿童的应急机制。

学校建立留守儿童、学校、家长（监护人）、政府之间完备的联系方式和突发事件的应急机制。层层签订安全责任书，明确责任，确保学生在安全的环境中快乐成长。

（四）、注重对留守儿童的心理健康教育。

积极营造良好的环境，针对品德行为偏差和心理障碍的留守儿童，学校开设

心理教育课，大力开展了心理咨询，心理矫正活动，让他们削除不良情感体验，树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观和价值观。

（五）、优化环境、齐抓共管。

留守儿童以及残疾儿童的教育成长问题需要社会的关注、参与、齐抓共管，特别是对整个社会的育人环境要求甚高。为此我们要向全社会多呼吁，与各方人士多交流，优化育人环境，通过开展“春雨助学”、“两免一补”、“希望工程”、“手拉手”、“一帮一”等活动，为留守学生、残疾学生办好事，办实事，为留守儿童、残疾学生创造了一个健康成长的社会环境。

（六）、开通留守小学生亲情热线电话，确保家长、学校、留守学生信息畅通。

四、组织保障

1、加强领导，提高认识。充分认识“均衡发展”活动的重要性和必要性，把“均衡发展”活动作为办人民满意教育的一项重要措施认真抓好。要切实履行自身职责，严格按照活动方案，建立活动领导小组及工作专班，分阶段推进，务求实效。

2、健全保障机制。学校要建立健全工作目标责任制，把“均衡发展”活动纳入工作目标考核内容，做到以健全的机制强化落实，以严格的责任追究推动落实，以周密的措施抓紧落实，以规范的操作促进落实。

3、营造良好氛围。充分利用好学校宣传专栏、网站等平台，采取多种形式大力宣传“均衡发展”活动的具体要求和做法，营造良好的创建环境，确保“均衡发展”活动的顺利进行。

第三篇：如何推进城乡义务教育均衡发展

如何进一步加快合格学校建设，改善办学条件，推进城乡

义务教育均衡发展

推进城乡义务教育均衡发展是促进教育公平的具体表现，是义务教育的本质要求，是社会主义教育事业发展的必然要求。也是人民群众的的迫切需要。麻塘山乡中心学校把义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，通过创合格学校，合理配置教育资源，通过改善办学条件等举措，进一步推动了全乡义务教育均衡发展。

麻塘山乡素有隆回的西藏之称，经过几轮的办学布局调整，麻塘山乡现在有两所小学、两所九年制学校，分布合理，覆盖了全乡受教育人口。但由于历史原因和地理位置的差别，一些学校发展滞后，制约了教育的发展。为解决发展不均衡的状况，麻塘山乡中心学校决定用建设合格学校来均衡学校办学条件。全乡的办学条件得到质的提升，办学差距也大大缩小。但作为隆回最边远地区，教育的均衡发展尚与其它乡镇有一定距离。如何进一步如何进一步加快合格学校建设，改善办学条件，推进城乡义务教育均衡发展，具体还有以下几点要真正的达到合格。

一、均衡师资力量

师资是最重要的教育资源，校际间的不均衡，关键在于教师不均衡，如果一所中学有些科目连专业老师都没有，教学工作又如何开展，你修再多的房子，配再多的电脑又有何用。麻塘山是隆回最边远的地方，外地教师不愿意来，优秀教师留不住，加之近年上级分配老师均按成绩由老师本人来选，结果可想而知，这是制度造成师资的不均衡。针对如此情况，一是教师要分得来，政府从制度上入手；二是教师要留得住，政府要从待遇上入手，学校要为教师创造施展才华的平台。总之上级人事管理部门要健全教师均衡配置机制，促进教师校际间的有序流动。鼓励教师扎根农村，扎根偏远。

同时加强教师培训工作。教育振兴，教师为本。全面推进素质教育，提高教育质量的关键在教师。因此，要切实抓好在职教师岗位培训、骨干教师研修提高、新任教师培训和班主任培训，帮助农村学校、城镇薄弱学校建立校本研训制度，稳定农村学校、城镇薄弱学校骨干教师队伍。不断提升教师队伍的思想素质和业

务能力。

加强干部队伍建设。教育的均衡发展需要培育造就一批具有先进教育理念、良好职业道德和坚实业务基础的高素质的校长。学校要做好后备干部培养工作，全面提高教育系统干部队伍整体素质。

实改善农村教师待遇。在生均公用经费上，向农村学校倾斜。在职称评定上，向农村教师倾斜。落实农村义务教育学校绩效工资制度，建立健全教师收入分配激励机制，增加边远地区教师补助津贴，切实改善农村教师待遇。

总之根本保障是培养高素质的教师队伍。

二、加大合格学校建设完成后的运转投入

加大教育投入力度。促进教育事业优先发展的战略地位进一步落实，确保教育规划优先、财政投入优先、公共资源配置优先。重点加强教育经费投入和规范使用工作，促进“三个增长”的落实。以确保合格学校的运转开支，现在对于学生的教预算是体现政府对教育的重视，但真正落实到学校开支的钱就那么一点点，往往建好的合格学校因费用问题变得不合格了。因此努力办好农村教育事业，不能只在建设合格学校迎检时大把的钱往里投，验收完了资金没了。

三、强化管理，全面实施素质教育

切实加强德育工作。加强学生世情、国情和社情教育，深入开展“弘扬和培育民族精神月”活动。广泛开展各种主题教育，全面开展与学科课程相衔接的丰富多彩的社会实践活动，在学科教学中进一步加强德育。总结、交流和宣传班主任工作经验，加强班主任和德育队伍建设。做好新的中等职业教育德育课程改革方案的实施准备工作，着力加强以敬业和诚信为重点的职业道德教育。加强校外活动场所建设和管理工作，做好关心下一代工作。

提高基础教育质量。建立和完善教育教学常规制度，加强教学管理。深化基础教育课程改革，着力培养学生创新精神和实践能力。认真实施修订后的义务教育新课程标准，切实减轻中小学生过重的课业负担。

加强体育卫生艺术教育。认真落实《国家学生体质健康标准》，广泛开展学生阳光体育运动，确保学生每天锻炼一小时。组织开展广播体操比赛，抓好学生预防近视和科学营养工作，加强学校卫生防疫和食品安全工作，加强学生心理健康教育和珍爱生命教育，深入开展国防教育，推进高雅艺术进校园。

深化素质教育改革。深入推进课程改革、教育教学改革和招生评价制度改革。继续深化义务教育课程改革，做好普通高中新课程改革准备工作，倡导启发式教学和探究式学习，落实学生学习主体地位。大力发展现代远程教育。加大教育资源开发和整合的力度，加强基础教育信息资源建设，做好现代远程教育应用指导和技术服务工作，促进义务教育优质资源的共享。学校要充分利用现代远程教育设备，努力实现“班班通、堂堂用”。

四、创造合格的家庭、社会教育

学生在学校时时称之为学生，在家庭中是小孩，在社会中是一个公民。他的健康成长离不开家庭和社会。如今的农村，外出打工者甚多，近一半的学生成了留守孩子，是家庭中的执行家长，作为一个未成年人，他管得了自己么。农村的社会，打牌的这一伙，那一堆，小孩子见多了不学么。常常是学生在学校受点教育，回家后正负抵消为0，甚至为负数。更不用说回家后的家庭教育及家长的辅导。只有创造学校、家庭、社会三位一体的教育，形成合力，才不至于乡下孩子远远落后于城里学生。

第四篇：促进城乡义务教育均衡发展

促进城乡义务教育均衡发展 加快普及农村高中阶段

教育

●教育部教育发展研究中心主任、研究员 张力

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对新世纪新阶段“大力办好农村教育事业”进行了新的重大部署，明确要求在全面建设小康社会目标实现之时，要使得“农村人人享有接受良好教育的机会”，充分反映了党中央坚持优先发展教育、建设人力资源强国的战略意图，为今后相当一段时期我国农村教育改革发展指明了方向。本文着重从城乡义务教育均衡发展和加快普及农村高中阶段教育方面政策要点进行初步阐释和分析。

一、促进城乡义务教育均衡发展的重要意义和政策要点。

均衡发展是义务教育的本质属性，是促进教育公平、办好人民满意的教育的客观要求。《决定》明确提出了“促进城乡义务教育均衡发展”的要求，这是落实党的十七大精神的具体举措，对于推动社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有非常重要的意义。

——九年义务教育接近全面普及但城乡之间发展还很不平衡。改革开放30年来我国教育取得了举世瞩目的成就，九年义务教育接近全面普及，正在依法全面纳入财政保障范围。义务教育免除学杂费和教科书费的政策率先从西部农村实施，已覆盖到全国农村1.5亿学生，每年有780万贫困寄宿生得到生活补贴。2007年全国99%的人口所在地区基本普及了九年义务教育，初中阶段毛入学率达到98%。据联合国教科文组织报告，中国全民教育发展指数位居121个被监测国家中第38位，跻身于免费义务教育水平较高行列。我国农民子女上学难上学贵问题得到根本解决。国民受教育机会进一步扩大，全国城乡15岁及以上人口和新增劳动力的平均受教育程度分别达到8.5年左右和11年，均与农村义务教育的逐步普及和体制改革的突破性进展直接相关。近年来财政投入力度不断加大，农村义务教育生均预算内的事业费及公用经费逐年增加，但还比全国平均水平落后10个百分点，再加上师资和基础设施等条件，城乡义务教育差距依然十分明显，目前全国一半左右的县农村义务教育办学条件特别是生均公用经费尚未达到国家标准，农村15岁及以上人口平均受教育程度仅为7.28年，比城镇低2.4年。因此，促进城乡义务教育均衡发展将是“巩固农村义务教育普及成果”的一项长期任务。

——中央和地方政府共担促进城乡义务教育均衡发展的法定责任。义务教育是基本公共服务的一个重要领域，也是世界各国通过立法对政府责任作出最为明确规定的教育类型。我国《义务教育法》规定，“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育”。因此，党的十七大报告和十七届三中全会《决定》先后强调“促进义务教育均衡发展”和“促进城乡义务教育均衡发展”，归根结底，就是从依法保障公民平等接受义务教育权利义务出发，着眼于全民族素质的持续提高，坚持面向每一个学生的发展需求，把为城镇农村所有适龄儿童少年提供均等的义务教育机会和条件，作为各级政府的法定职责，将义务教育均衡发展作为促进教育公平乃至社会公平的重要举措。应该说，进入新世纪以来，我国城乡义务教育已经站在新的起点上，而且国家财力显著增强，为推进义务教育均衡发展创造了有利条件，今后，特别需要政府深入贯彻落实科学发展观，调整公共财政支出结构，把依法优先缩小义务教育发展差距作为实现城乡基本公共服务均等化的关键环节和紧迫任务。

——促进城乡义务教育均衡发展的关键环节是公共资源均衡配置。义务教育均衡发展，本质上是资源配置方式的战略性调整，包括均衡安排财政经费，均衡配置区域内学校师资，组织校长教师培训和流动，加强薄弱学校建设等。按照《决定》的精神，当前促进城乡义务教育均衡发展的关键步骤，一是在农村继续完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障贫困家庭儿童、农民工随迁儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，大力扶持贫困地区、民族地区农村教育，提高农村残疾学生入学率和随班就读比例，改善农村学生营养状况。二是重点在区域内缩小城乡义务教育资源配置差距。要使所有公办学校教师工资待遇由政府统一确定并予以财政保障，保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教，并定期轮换一定比例的校长与骨干教师。城区和乡镇公办学校不再设重点校和重点班，优质公办普通高中招生名额将合理分配到区域内所有初中校。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。由此逐步改变城乡义务教育在经费投入、办学条件、师资队伍、教学水平等不均衡状况，提高义务教育质量，努力为亿万农村适龄儿童少年的一生发展打下更加公平和良好的基础。

二、加快普及农村高中阶段教育的重要意义和政策要点。

高中阶段教育是义务教育与劳动力市场以及高等教育之间的枢纽，普及高中阶段教育事关我国建设人力资源强国大计。《决定》按照党的十七大精神，明确提出“加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”的任务，这是加快发展农村公共事业、促进农村全面进步的重大决策，也是实现“农村人人享有接受良好教育的机会”目标的战略举措。

——加快普及农村高中阶段教育是现代化和全面建设小康社会的必然要求。改革开放以来我国义务教育的普及，保证了初中文化程度劳动力的充足供给，为经济快速发展提供了支撑，也为农村改革发展作出了贡献。当前多数发达国家迈入知识经济阶段，而且全面普及了高中阶段及以上教育，而我国仍处于工业化中期，正在全面参与经济全球化，面临工业化和知识经济的双重挑战，刚刚普及九年义务教育。我国农村教育一直是人力资源开发的薄弱环节，从普及小学到普及初中，再到普及高中阶段教育，每一步都落后于城镇地区，质量水平也有明显差距。实际上，全国城乡全面普及九年义务教育，为我国21世纪初总体上进入小康社会提供了重要支持；要实现全面建设小康社会奋斗目标，若没有农村教育水平大幅度提升，特别是高中阶段教育普及，恐怕困难重重。因此，从党的十六大报告首次提出2020年“基本普及高中阶段教育”，到党的十七大报告强调“加快普及高中阶段教育”，再到十七届三中全会《决定》进一步要求“加快普及农村高中阶段教育”，一以贯之，是我们党立足社会主义初级阶段基本国情、建设人力资源强国的重要决策，集中体现了普及农村高中阶段教育在社会主义现代化和全面建设小康社会全局中的重大意义。——广大农民群众对加快普及农村高中阶段教育越来越抱有新的期待。农村教育越来越成为构筑农业基础、促进农村发展和农民致富的关键，也是走中国特色农业现代化道路的基础性条件。我国经济乃至农业发展方式的根本性转变，必须依靠科技进步和提高农民素质；全国和农村经济社会又好又快发展，也必须充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用。目前我国农村劳动力中高中以上文化程度仅占13%，受过系统农业职业技术教育的不足5%，农民素质偏低已成为解决“三农”问题的瓶颈制约。尽管相当一段时期我国农村教育重点依然是巩固和提高九年义务教育，但从新农村建设和改善民生的实际需要看，广大农民群众势必对接受更高水平教育提出新的迫切要求。2007年我国高中阶段教育毛入学率达到66%，城镇地区已经基本普及高中阶段教育，而农村普及率仅为50%左右。2020年要在全国基本普及高中阶段教育，难点在农村。农村高中阶段教育既是国民教育体系的组成部分，也是提高农民及其子女素质的重要环节。《决定》着眼于新农村建设新需求和农民群众新期待，要求加快普及农村高中阶段教育，对于培育有文化、懂

技术、会经营的新型农民和农村实用人才，帮助向城镇和非农产业转移的农民掌握技术技能，并为农村青年进入高校成才开辟广阔道路，都具有十分重要的现实意义。

——我国大多数地区已经具备了加快普及农村高中阶段教育的有利条件。我国高中阶段教育分为普通高中和中等职业教育两个部分，2007年在校生总数为4527.5万人，其中普通高中和中等职业教育分别为2540.5万人和1987万人。如果统计所有初中后教育培训活动，数量更是巨大，每年参加非学历初中后教育培训的约有2000万人次，农民工参加培训3500多万人次。预计到2020年，全国15～17岁高中阶段学龄人口恰逢低谷，在校生只需从2007年的4500多万人增至4950万人，全国高中阶段毛入学率就将达到95%，进一步覆盖农村多数学龄人口，届时农村高中阶段教育普及率有望超过85%，进入“基本普及”的门槛。按照国家财力、学校条件和农民分担能力，如果国家资助体系和相关政策到位，分流结构和学校布局进一步优化，包括鼓励资源丰裕的沿海地区为中西部农村增多就学培训机会作出更多贡献，未来13年间增加450万在校生还是有把握的。今后高中阶段教育增量主要来自农村学龄人口，而农村初中毕业生多半进入中等职业学校，不仅有利于巩固农村义务教育普及成果，而且将推动城乡公共教育服务一体化进程。因此，《决定》要求加快普及农村高中阶段教育，既符合农村改革发展需求和农民群众意愿，也具备了实施的基础条件，经过政府和社会共同努力完全可以实现。

——农村中等职业教育逐步实行免费将为普及农村高中阶段教育增添新的动力和活力。高中阶段教育属于非义务教育，实行缴费上学、分担成本的制度，由于农民低收入者比重远高于城镇居民，国家的学生资助政策体系能否覆盖农村，将直接关系到农村高中阶段教育普及的进度和质量。《决定》首次提出“重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费”的任务，是继全面实施免费义务教育之后、党和国家发展农村教育、促进教育公平、提高农民科学文化素质、缩小城乡差距的又一重大举措，也是《决定》的一个新的政策亮点。目前农村学生在全国中等职业学校中约占80%，2007年秋季以来，中央财政专项加地方配套，每年资助1600多万中职学校学生，资助面达90%。标准为每生每年1500元，连续资助两年，在校三年级学生通过工学结合、顶岗实习获得一定报酬，学校提取事业收入5%用于学费减免、勤工助学和校内奖助学金。2008年秋季起国家还对生源地震重灾区高中阶段家庭经济困难学生在2008～2009学年实施免除学费和给予生活费补贴政策。应该说，国家财力基本具备，农村中等职业教育已有助学政策体系取得很好成效，教育系统和社会各界也在形成越来越多的共识，共同为农村免费中等职业教育创造良好条件。按照《决定》的部署，实施农村学生免费接受中等职业教育政策的方式和步骤，一是继续实行中央和地方财政分地区按比例安排专项办法，二是继续坚持分区规划、分类指导、分步实施的步骤，三是继续推进职业教育培训制度创新。实施免费政策后，农村中等职业教育规模扩展及质量提升，还需地方政府继续加大投入和制度创新，调动行业企业和社会力量筹措资金和配合教学的积极性。依托县域职业教育培训网络，以县级职业教育中心和骨干职业学校为龙头，发挥乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广、培训机构的作用，加强教育教学与生产实践、社会服务、技术推广相结合，学历职业教育与技术技能培训相结合，“订单、定向”培训与务农、转移就业相结合，营造方便学习者工学交替、半工半读、城乡分段和职前职后分段完成学业的环境，更好地为培育有文化、懂技术、会经营的新型农民、培养农村实用人才和促进劳动力转移服务。

第五篇：如何促进城乡义务教育均衡发展

如何促进城乡义务教育均衡发展？

新华网北京１２月３１日电 均衡发展是义务教育的本质属性，是促进教育公平、办好人民满意的教育的客观要求。《决定》在对“大力办好农村教育事业”进行部署时，明确提出了“促进城乡义务教育均衡发展”的要求，对于推动社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有非常重要的意义。

当前，我国九年义务教育接近全面普及但城乡均衡发展任务繁重。２００７年，全国９９％的人口所在地区基本普及了九年义务教育，初中阶段毛入学率达到９８％，据联合国教科文组织报告，中国全民教育发展指数居１２１个被监测国家中第３８位，跻身于免费义务教育水平较高行列。我国农民子女上学难上学贵问题得到根本解决。全国城乡１５岁及以上人口和新增劳动力的平均受教育程度分别达到８．５年左右和１０．５年，均与农村义务教育的逐步普及和体制改革的突破性进展直接相关。

促进城乡义务教育均衡发展将是“巩固农村义务教育普及成果”的一项长期任务。近年来财政投入力度不断加大，农村义务教育生均预算内事业费及公用经费逐年增加，但还比全国平均水平落后１０个百分点，再加上师资和基础设施等条件，城乡义务教育差距依然十分明显，目前全国一半左右的县农村义务教育办学条件特别是生均公用经费尚未达到国家标准，农村１５岁及以上人口平均受教育程度仅为７．２８年，比城镇低２．４年。

促进城乡义务教育均衡发展的法定责任在政府。义务教育是基本公共服务的一个重要领域，也是世界各国通过立法对政府责任作出最为明确规定的教育类型。党的十七大报告和《决定》先后强调“促进义务教育均衡发展”和“促进城乡义务教育均衡发展”，坚持面向每一个学生的发展需求，把为城镇农村所有适龄儿童少年提供均等的义务教育机会和条件，作为各级政府的法定职责，将义务教育均衡发展作为促进教育公平乃至社会公平的重要举措。城乡义务教育均衡发展的要义是资源均衡配置。按照《决定》的精神，当前促进城乡义务教育均衡发展的关键步骤，一是在农村继续完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、农民工随迁儿 童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，大力扶持贫困地区、民族地区农村教育，提高农村残疾学生入学率和随班就读比例，改善农村学生营养状况。二是重点在区域内缩小城乡义务教育资源配置差距。要使所有公办学校教师工资待遇由政府统一确定并予以财政保障，保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教，并定期轮换一定比例的校长与骨干教师。城区和乡镇公办学校不再设重点校和重点班，优质公办普通高中招生名额将合理分配到区域内所有初中学校。由此逐步改变城乡义务教育在经费投入、办学条件、师资队伍、教学水平等方面的不均衡状况，提高义务教育质量，努力为亿万农村适龄儿童少年的一生发展打下更加公平和良好的基础。