基层政权调研

第一篇：基层政权调研

关于我县农村基层政权建设面临的问题与对策

（2012.06.06）

农业、农村和农民问题始终是关系党和国家全局的根本问题。建设社会主义新农村，实现农村的稳定与发展，关键在于加强党对农村工作的领导。农村基层政权组织是实现党在农村领导的基石，是党的全部工作和战斗力的基础。随着新形势的变化，农村工作的内容，形势，重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新问题。如何加强新形势下的农村基层政权组织建设工作，是一个事关农村经济社会发展的重要问题。为此，我们一行二人到我县陶老乡进行调研。

一、当前农村基层政权组织建设面临的新情况

（一）农村政策更严格。近几年来，中央、省出台了一系列以减轻农民负担，增加农民收入为主要内容的农村改革。如税费减免，退耕还林，粮食直补，教育“两免一补”等。这些政策，对农村工作产生了全局的影响，对保护农村群众利益更加严格。同时，对落后地区的扶贫力度也在加大。如以乡村道路为代表的农村基础设施建设；以饮水安全，沼气能源建设为代表的农村生活、人居环境的改善；以“普九”为代表的人口素质的提高；以新型农村合作医疗，最低生活保障为代表的农村社会保障体系建设等。中央对落实农村政策的要求更趋严格，这无疑给农村基层组织的贯彻执行能力提出了更高的要求。

（二）群众需求更广范。随着社会的进步，广大人民群众不再满足于物质需求，文化需求，民主需求也不断提高。交通、通讯、传媒等条件的改善，信息交流，人员交往更加频繁，广大农民群众的思维日益活跃，民主意识，参政意识，自主意识，法制意识正不断增强。这无疑给农村基层组织的凝聚力和战斗力提出了更高的要求。

(三)城乡差距仍然存在。改革开放以来,我县经济持续快速增长,但农民收入增长仍然缓慢，农村生产生活条件仍然较差，城乡差距仍然很大。农民在整个社会中所处的弱势群体地位没有得到根本改变,这在庞大的农民外出务工群体中显得尤为突出,已逐渐成为新的影响社会稳定的因素。

二、当前农村基层政权建设面临的新问题

（一）乡镇政府的工作环境相对“恶化”。具体表现在三个“不”上：一是“责”与“权”的不统一。一直以来在管理体制上存在着乡镇与部门职责与职权之间的矛盾，由于“权在部门，责在乡镇”，使乡镇始终处于“责大权小”的工作状态，乡镇工作任务重,责任大,影响着乡镇政府职能作用的发挥。二是干部队伍的不稳定。调查发现，当前乡镇干部大多不安心基层工作,边远乡镇盼调中心乡镇,中心乡镇盼调县直机关。同时由于乡镇近几年在干部调整上实行的是“准出不准进”的政策，出口堵不了，进口打不开，导致乡镇不但现有干部素质能力普遍降低，而且数量也存在较大缺口。边远乡镇情况尤为严重，如陶老乡，乡

公务员加事业单位人员总共才33人，乡镇工作落实难，执行难。三是乡镇党委抓党建工作精力不集中。随着农村经济社会的不断发展，乡镇工作领域不断拓展，担负的工作任务越来越重，同时，乡镇党政职责不分，乡镇党委对基层组织建设很难有足够的精力去抓落实，常常疲于应付各项具体工作的检查，缺乏抓基层组织建设的主动性与创造性。

（二）村干部的素质能力相对“弱化”。当前，部分村干部组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要，主要表现在三个“基本功”的缺乏上：一是一些村干部缺乏超前思维的基本功。重点表现在大局观念不够强，对上级方针政策存在理解上的片面性和执行上的摇摆性，对工作缺乏前瞻性和整体性，就事论事多，处于“头痛医头，脚痛医脚”的被动状态。二是村干部缺乏做群众工作的基本功。主要体现在作风不够实，一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，平时感情投入少，与群众不熟悉,对热点、难点问题不能吃透政策，不能说服群众；解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法。三是部分村干部缺乏研究解决农村突出问题的基本功。主要体现在学习不够，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群众观念，不依纪依法办事。四是工作责任心不强，消极怠工，缺乏完成目标任务的紧迫感和责任感，今年完不成明年重来的思想严重。

（三）村干部待遇偏低，工作积极性不高。村干部是建设

社会主义新农村的主要力量，是贯彻落实党在农村路线方针政策最直接的组织者、推动者和实践者。村干部工资待遇主要来源为财政转移支付资金和省级财政下拨的村主职干部岗位补贴资金。我县村级转移支付标准还是在税费改革前制定的，近8年一直没有提高，扣除党报党刊征订费、日常办公经费等硬性支出，剩余资金才用于发放村干部工资。经济条件相对好点的村，村干部一年大概能够拿到5000-6000元的报酬，差点的村一年辛苦到头，只能拿得2000-3000元钱。村主职干部年平均工资为5591元，村副职干部年平均工资为4454元。

（四）村级组织管理制度存在“形式化”。经调查，当前村级制度上主要存在三方面“形式化”现象：一是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为组织党员学习是务虚的，做不做一个样，不重视党员的学习，不组织党员活动，党员对此意见较大。二是村务公开形式化。一些村干部在村务、财务公开上敷衍了事，村级支出不规范，存在假公济私现象，这些问题直接影响了村民对村党组织的信任度。三是重大事项决策的形式化。有的村在决定重大事项时，总支书记不征求村干部、党员和群众的意见，把自己凌驾于组织原则之上，搞“一言堂”，压制村民的民主言行，“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设。一些村对重大事项的决策，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但因事前没有深入

征求干部、村民意见，事后又缺少沟通，结果不公开，导致干部有意见，群众不支持。

三、对策建议

（一）进一步加强乡镇党委建设,充分发挥乡镇党委的“龙头”作用。“龙身要好摆，全靠龙头带”，乡镇党委处于基层工作的最前沿,在农村工作的形势不断变化的情况下,一定要重视和加强乡镇这一级的政权建设,充分发挥乡镇党委的领导核心作用。要积极推进乡镇机构改革,理顺乡镇管理体制,要给予乡镇更多的自主权,充分发挥乡镇“发展经济、服务社会、改善民生、维护稳定”的职能作用。进一步明晰乡镇责、权关系，实现责与权的高度统一，从人、才、物上保障乡镇工作的有力开展，确保各项工作在基层得到落实，抓出实效。

（二）进一步加强村“两委”建设，充分发挥村级组织的战斗堡垒作用。要进一步理顺村“ 两委”的关系，形成村“两委”高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村“两委”两张皮的现象，民选村干部要有大局观念，自觉接受党总支的领导，克服片面的群众观念，充挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。

（四）多措并举、多管齐下，多方努力、共同配合，落实和提高村干部待遇。

1、增加转移支付资金，提高村干部工资标准。建议每隔2-3年，根据各乡镇、村组人口数，重新核定转移支付标准，明

确使用范围和标准，明确村干部最低工资标准，使村干部待遇能够跟上经济社会发展步伐。

2、发展壮大村级集体经济，提升自身造血功能。发展壮大村级集体经济是解决和提高村干部待遇的根本途径。各村对发展村级经济重要性的认识是深刻的，发展的意识是有的，发展的愿望是强的，但就具体思路和措施看，还在一定程度上存在思路狭窄、门路单一，甚至杀鸡取卵等现象，如何结合各自实际，选择一条行之有效的“致富之路”，还需要进一步思索与考量。要出台政策，整合各部门资金，尽快化解农村债务，推进村级债务结零。同时，结合“城乡互联、结对共建”和“三万”活动，加大对经济薄弱村扶持力度，使贫困村增强经济实力，确保有足够的自生财源保障村干部待遇。

第二篇：农村基层政权调研报告

白道口镇关于农村基层政权建设现状的

调 研 报 告

农村基层政权组织是党在农村领导和执政的根基，基层政权建设水平直接关系到党的路线方针政策和国家的法律法规在基层的贯彻执行，关系到社会大局稳定。新形势下，进一步加强和改进农村基层政权建设，对于提高党对农村工作的领导水平，推动农村科学发展，巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础，具有重要意义。

最近，按照县里安排，我镇对农村基层政权建设问题进行了专题调研。此次调研采取召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等形式，调查范围涉及我镇46个村。调研结果表明，该镇基层政权建设呈现出积极、健康的发展态势，产业结构布局合理，镇域建设规划清晰且有成效，服务功能日益完善，为促进该镇农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。现就调研的基本情况总结报告如下：

一、当前农村基层政权面临的严峻形势和自身建设主要情况

（一）当前镇、村组织建设情况

白道口镇共有46个行政村，69个乡镇干部，32个大学生村干部，230个农村干部。近三年来，共进入一名选调生，两名乡镇公务员，新入职干部基本能安心本职工作。乡镇干部年龄普遍处于30-50岁之间，学历普遍偏低，大学本科学历11名，大专学历42名，其余在高中以下学历水平。截止2014年，共调出干部6名，没有辞职的干部。

农村干部年龄普遍在35-60岁之间，年龄结构基本合理。学历水平普遍较低，全部是高中以下学历，个别干部小学水平都不到。农村干部个人经济收入80%主要靠土地收益，20%以下的农村干部拥有自己的合作社和企业。村干部的工资统一发放，村级经费的使用由各级财物部门审核把关。

从调研情况看，我镇农村基层政权建设总体上是好的，是有战斗力的，但与贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建农村和谐社会、加快形成经济社会发展一体化新格局的新形势新要求相比，还存在一些不适应、不符合、亟需切实解决的问题。

二、当前镇村基层政权、基层社会政治稳定面临的主要形势

1、农村基层组织体系基本健全，少数村级组织软弱涣散。随着农村经济成分、社会组织形式日益多样化，个体企业、行业协会、农民专业合作组织、农村服务组织等新经济、新社会组织大量出现。在这些组织中，党的力量还比较薄弱。已完成换届的46个行政村中，极少数村“两委”关系不协调，村支部书记和村委会主任争权力、比高低，形不成工作合力。在走访村民中，村委支部两张皮现象存在的村有2个，有5%的村民认为村“两委”班子战斗力不够强。

2、镇和村级自治组织权责不一，履职难到位。许多基层干部反映，工商、税务、公安、司法等越来越多的权力部门实行垂直管理，条块分割，乡镇权责不对等，事权大于职权，由此导致镇党委、政府对农村社会事务和村级组织的调控能力弱化，是乡镇政权建设的突出问题。有的乡镇干部形象地说垂直管理部门是“三多三少”：一是行政执法的多，为群众排忧解难的少，大量的民事纠纷疑难问题和社会稳定工作留给了镇党委、政府；二是收费多、服务少，有的地方反映一些工商所、派出所乱收费、乱罚款，群众向镇里反映，政府也无能为力；三是工作推诿多、和衷共济的少，尽管绝大多数积极支持配合镇党委、政府的工作，但也有个别不配合、不支持的现象。上级党委、政府对镇的综合考核和单项考核很多，招商引资、计划生育、信访稳定、安全生产、社会管理综合治理等实行“一票否决”，镇里权力有限、责任无限，工作压力越来越大。

村级组织存在“泛行政化”倾向，县乡政府职能部门把村级组织作为自己的“腿”，安排下达许多不属于村级自治内容的指标任务。调查中，有50%的村支部书记、村委会主任认为村干部主要精力是在完成镇党委、政府安排的工作任务，在组织村民自治活动、服务群众上缺少更多的时间、精力。

3、部分基层干部的能力素质与新农村建设的要求不适应，镇村干部待遇低、发展空间小、活力不足的问题比较突出。一是队伍结构不合理。长期以来，受镇村工作生活环境、待遇保障等因素影响，优秀人才不愿来、留不住，造成镇干部队伍思想观念陈旧、文化知识欠缺。二是素质能力不适应。一些镇村干部在带领群众调整产业结构、增收致富、化解矛盾、服务群众等方面缺路子、少办法；部分农村干部工作方式方法与创新农村社会管理的要求不适应，不少镇村干部还没有从旧的工作方式中解脱出来，存在着“老办法不适用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用”的问题，不知道该如何开展工作，遇事经常束手无策；农村干部服务意识与群众需求不适应。当前，农民在生产、流通、信贷、销售、劳务输出等经济领域，期盼着能够得到越来越多的优质高效的服务，而不少村党支部、村干部的工作仅限于传达会议精神、宣传政策、帮助争取贷款、组织发放补贴等浅层次服务工作上，群众不认可、不买账。三是保障激励措施不到位。由于镇财政困难和村级工作经费不足，镇村干部工资待遇低、发放不及时的问题较为普遍。自身财力无法保证人员工资和办公经费。近年来，村支部书记的待遇报酬有了明显提高，多数能够按照中央、省委规定的标准按时发放，其他村“两委”成员的补贴报酬、工资发放不到位的问题也存在。受身份、编制、年龄、文化程度等影响，镇行政事业编制干部，缺少上升空间，致使一些干部缺少工作积极性和进取意识，干事创业劲头不足。

4、农村个别党员先进性意识不强，作用发挥不够明显。一是有的党员宗旨观念淡化，党性意识不强。有的党员不愿参加组织生活，不关心村级事务。以村“两委”换届为例，一些党员受家族、个人利益影响，故意不参加党员选举大会，致使选举无法进行。二是党员队伍结构不合理。农村党员队伍年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的现象比较突出，一些党员缺少带领群众致富和服务群众的本领。三是发展党员工作存在一些问题。一方面,有的乡村对党员的标准、入党程序把关不严。特别是有的村支部书记私心较重，发展家族党员、人情党员，搞亲亲疏疏；还有的担心年轻人上来顶了自己位子，多年不发展党员。另一方面，年纪轻、有知识、有文化的农村青年多数外出务工经商，城乡衔接的异地发展党员的机制没有建立起来，留守在村的多是妇女、老人和儿童，一定程度上影响了发展党员质量，这也是村级班子后继乏人的一个重要因素。

三、镇村基层政权对影响本地社会政治稳定主要因素掌控能力

影响农村社会和谐稳定的因素不断增多，农村基层社会管理和群众工作亟待加强。当前经济社会加速转型，农村社会矛盾增多，一些农民群众“信访不信法”，农村信访量多，群体性事件时有发生，给农村基层管理、社会和谐稳定带来巨大压力。2014年前，赴京信访两起。农民信访也出现了许多变化，引发信访的因素由过去较为集中的减负和计划生育等问题，向土地权属纠纷、村务财务管理、基层干部作风等多个问题转变，由追求单纯的经济补偿转为要求社会保障、公共服务、政治待遇、民主权利等。

镇村财力不足，基层组织运转比较困难。发展经济和民生事业捉襟见肘；村级集体经济薄弱，无钱办事、无钱为群众服务的问题仍然比较突出，镇村财力不足成为制约农村基层组织正常运转的重要因素，一定程度上影响了农村基层党组织和政权组织的号召力、凝聚力。农村基层干部认为“集体收入少，物质保障不充分”是影响村级工作运行的主要问题。突出表现在三个方面：一是负债重。镇负债像滚雪球似的越滚越多。村一级负债更为普遍和严重，大部分村无集体经营性收入。二是增收难。镇村经济发展质量不高、财源不足，财政收入增长缓慢，村级集体增收难的问题也比较突出。三是支出多。这些年，镇村基础设施建设、民生投入力度不断加大，再加上财政供养人员政策性增资等刚性支出增多，镇村特别是镇财政的支出不断扩大。镇干部反映，上级安排的农村基础设施建设和农业开发项目，大多要求基层按比例落实配套资金，基层财政负担越来越重。

以上这些问题，有的是历史遗留的老问题，有的是经济社会快速发展过程中出现的新问题；有的是客观条件不具备造成的，有的是思想不重视、工作不得力等主观因素造成的；有的是体制机制上的问题，有的是落实上级政策不到位、方式方法上的问题。这些因素交织在一起，使得这一时期，既是农民群众得到实惠最多的时期，也是农村社会矛盾和问题相对较多的时期；既是对农村基层党组织和政权建设投入精力和资金较多的时期，也是面临考验和压力比较大的时期。对这些问题和原因，必须深入研究，认真加以解决。

四、加强农村基层党组织和农村基层政权建设面临的新形势、新挑战�

党中央高度重视“三农”工作，党的十七大以来，先后作出构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、创新基层社会管理、加快城乡经济社会发展一体化等重大战略部署，同时出台一系列支农惠农政策措施，推进农村改革发展的力度不断加大，这些为农村基层党组织和基层政权建设，开辟了广阔空间，奠定了坚实基础，提供了难得机遇。经济发展方式加快转变，社会加快转型，体制加快转轨，城乡二元结构正在打破，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，也使得农村经济社会发生了前所未有的深刻变化，农村基层党组织和基层政权建设面临着大量的新情况、新问题、新挑战。

1、农村经济发展方式加快转变，对农村基层组织领导和推动改革发展的能力带来新挑战。在社会主义市场经济体制不断完善和我国经济发展方式加快转变的新形势下，农村经济发展方式、经济结构也在发生深刻变化。一是农村生产经营组织化水平不断提高。农民专业合作社等农村经济合作组织大量涌现，土地流转加速，农业经营方式由分散、单

一、低水平经营，逐步向规模化种植、集约化经营、标准化生产、社会化服务转变。二是产业结构加快调整。农业与二、三产业相互渗透，生态农业、农产品加工业等现代产业迅速发展，二、三产业对农业的拉动作用日益增强。三是农业对外开放程度不断扩大，农业利用外资、农产品出口保持较快增长。四是农民工资性收入、转移性收入等非农收入大幅增长。在这种形势下，农村基层组织和党员干部特别是镇党委、政府如何提高领导科学发展的能力，推动农村转方式、调结构，为农民群众提供更加优质服务，提高农民闯市场的社会化组织程度，加快农民致富奔小康步伐，建设幸福美好的社会主义新农村，面临着重大考验。

2、农村社会结构深刻变化，对巩固党在农村的执政基础和政权基础带来新考验。随着农村改革开放的不断深化，农村经济的持续快速发展，农村社会结构变动呈现出一系列新特点、新趋势。一是人口结构急剧变化。大量农村青壮年劳动力外出务工经商，打破了长期以来农村较为稳定的人口结构。特别是年纪轻、有知识、有文化的青壮年农民外出务工，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化“三化”趋势明显，留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”问题突出，农业生产缺人手、农技推广缺人才、新农村建设缺人才“三缺”现象显露。二是组织结构日趋多样。市场经济的深入发展，催生了大量的新经济组织、新社会组织。在经济组织上，私营企业、个体工商户、多种生产经营联合体不断涌现。

3、农村党员群众民主法制意识明显增强，对扩大党领导的基层民主提出了新要求。市场经济的发展，客观上催生了民主政治的种种要素。进入新时期，经济生活的改善，物质需求的满足，极大地激发了农民群众的民主意识。经过近二十年的村民自治实践，农民群众的公平意识、民主意识、参与意识、法制意识不断增强，对政治和经济利益的诉求更加自觉主动，诉求的内涵和范围不断拓展，政治诉求也更趋理性和成熟。大量农民工在城乡、地域、产业之间流动，促进了农民思想观念的转变，提高了民主参与的意识和能力。主张、维护自身利益的意识明显增强，要求共享改革发展成果，改善生产生活条件，更加注重利益的公平合理分配。如何以党内民主促进社会民主，健全完善党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，积极有序地推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障和落实好农民群众的合法权益，是农村基层组织的一项重要任务。

4、涉法涉诉等问题引发的群体性事件不断增多。有些农民群众维权意识强烈，但法治观念淡薄，动辄采取过激行为制造影响，维护社会稳定的压力越来越大。如何应对复杂局面，进一步做好协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、维护社会秩序的工作，提高农村基层社会管理服务水平，维护好农村改革发展稳定大局，是农村基层组织面临的巨大挑战。

5、镇村基层政权对本地思想文化阵地的掌控能力

镇村两级政权组织完全能够掌控农村文化领域生活，掌握舆论导向，能抵制意识形态领域的异响，通过各种文化活动唱响主旋律，满足群众不同的文化需求。通过开展打击邪教活动，进一步教育群众抵制邪恶势力对社会的冲击。

五、进一步加强农村基层党组织和农村基层政权建设的对策建议

第一，要切实加强对农村基层政权建设的研究。必须站在事关党和国家大局、事关农村改革发展稳定的高度，把农村基层政权建设作为一个重大社会科学课题，组织专门力量，进行深入调研，把握其规律特点，从理论与实践的结合上研究农村基层政权建设的基本思路和主要任务，做出正确的战略对策。对这一重大社会科学课题，从中央到地方，各级党委和政府都应十分重视，都应以“时不我待”的态度，解放思想，更新观念，深入实际，调查研究，尽快出成果，出对策，指导农村基层政权建设沿着正确轨道发展。

第二，要切实加强农村基层政权建设。建立有效机制，真正解决县、乡两级党委和有关部门抓基层政权建设的责任意识不强的问题，促使县、乡两级党委政府牢固树立“政要管政”、“从严治政”思想观念，增强抓基层政权建设的自觉性和责任感。按照中央的要求，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动和农村党的建设“三级联创”活动，加强基层干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质。要大力加强镇村两级领导班子建设，强化乡镇党委和村党支部的“龙头”和领导核心地位，理顺各方面的关系，使农村基层党组织和基层政权真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为在农村实现全面建设小康社会的目标提供坚强的组织保证。

第三，要切实加强农村基层政权执政的物质基础设施建设。农村基层政权的生存能力、调控能力有赖于一定的物质基础。夯实基层政权的物质基础，最根本的措施是抓好镇村集体经济。要深入调查研究，区别不同情况出台相应政策，建立发展壮大农村集体经济的动力机制，充分调动基层干部发展集体经济的积极性。县以上党委、政府要提供信息、资金、技术等方面的帮助，大力促进镇村集体经济的发展，真正改变一些地方“无钱开支”、“无钱办事”的问题，使基层党组织和基层政权彻底告别“无米之炊”、“非法生存”，走上健康、持续发展轨道。对农村乡、村两级债务及基层政权运转经费的资金缺口，建议通过加大财政转移支付力度加以解决。

第四，切实加强基层政权的法规和制度建设，把农村基层政权建设纳入法制化轨道。应按照宪法的有关规定，从农村基层政权建设的实际出发，对农村基层政权的社会管理权力、公共服务责任以及队伍建设、财政保障等方面做出明确规定，使之有法可依。针对《村民委员会组织法》颁布实施后遇到的一些新情况和新问题，建议对有关条文进行修改完善，从立法高度理顺村委会与乡镇政府、村党支部的关系。针对农村非正式组织大量出现的问题，建议有关部门深入调研，完善相应的政策法规。针对农村基层干部地位低下、不安于农村、不安于其位的问题，建议有关部门针对农村基层政权建设的实际，对农村基层干部的选拔、职责、晋升、退休、福利、奖惩等方面作出明确规定，创建一种让更多的人才、财富和文化留在基层的制度，真正做到政治上关心基层干部、生活上优待基层干部、工作上支持基层干部，使基层干部在农村住得下、留得住、干得好。

第五，要切实加强农村的社会治理工作。一是要利用有效的形式和途径，向农村群众进行正确的思想道德和科学文化教育，使之树立正确的是非观、道德观、民主观、法制观、宗教观、义利观，掌握先进文化和科技致富知识，正确处理与党组织、与基层政权、与社会、与他人的关系，做遵纪守法、勤劳致富的新型农民。二是要切实加强农村社会治安工作。对农村社会治安中的问题，要加大整治力度。对农村中的非正式组织，也要加以正确引导、疏导和协调，在“多元”与“统一”，分散与集中之间达到均衡。对确属反动的非法组织，则一定要坚决取缔。

第三篇：基层政权工作总结(上传)

深化幸福内涵推动转型升级

努力夯实社区建设基础工程

——2013年基层政权社区建设工作总结

2013年，我区社区建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市相关职能部门的倾力指导下，紧紧盯住全国一流水准，秉承“和谐幸福是社区建设的终极目标，民意是评价和谐幸福的唯一标准”，坚持不懈地抓基础规范和内涵提升，大胆地进行社区建设管理体制和运行机制的探索创新，形成了“基础扎实、规划科学、标准严格、机制合理、体系完善”的社区建设工作局面。

一、绩效目标办理情况

1、扎实推进幸福社区创建。围绕市级12个老旧社区幸福社区创建、区级29个幸福社区创建目标，紧密结合和谐社区建设、社区惠民项目工作和各项社区建设主题活动，大力开展“六推六创”，创新了社区服务格局，提高了社区文明风尚、保障了社区和谐平安、强化了社区自治管理。29个幸福社区创建全部达标，各项创建任务已完成100%。

2、社区服务中心提档升级。围绕区级新增6个1000平方米以上区域性社区服务中心的目标，加大投入、多措并举，6个区域性社区服务中心已全部建成并投入使用，完成率100%。

3、社区规范化建设。在30个社区中将社区规范化建设与幸福社区创建工作结合起来，统筹实施，取得了社区组织建设规范化、社区工作者队伍管理规范化、制度建设规范化、设施建设规

范化、工作机制规范化成果。

4、流浪乞讨救助工作。制定了流浪乞讨人员联动救助机制及社区临时救助服务点工作内容及标准，城市流浪乞讨人员救助率100%，救助对象非正常死亡率及流浪乞讨救助对象投诉率均为零，共救助流浪乞讨人员22人。

5、即开型福利彩票销售工作。挑战任务73万，上半年共领票67万，现销售已过半。

一、抓项目，促民生

我区坚持以社区党建为引领，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以文化活动为载体，以维护稳定为基础，以促进和谐为根本，积极探索推进幸福社区创建，全区31个幸福社区创建已成效显著。

1、以打造“十分钟生活圈”为目标，深化拓展社区服务功能。2013年，我区大力拓展社区服务功能，在社区服务中心一站式服务的基础上，结合各类有效载体，按照“十分钟生活圈”的理念，积极规划实施社区商业布局，大力引进包含早餐店、菜市场、便利超市、经济餐馆、洗衣店等在内的各类社区服务业态，构建社区服务新体系，全面提升服务效率和便捷程度，使得居民在“十分钟步行范围内”获得基本的生活服务。

2、以“幸福100”为主题，营造充满活力的社区文化氛围。充分利用社区学校、社区广场以及社区单位的各类文化设施，在各街道、各社区开展“幸福100”系列活动，用丰富多彩、健康有益、喜闻乐见的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，丰富

居民群众的精神文化生活，陶冶情操、提升素质。同时，注重改善社区文体设施条件，设立社区“千册图书室”、街道“万册图书室”，在各社区设立室外体育健身点、社区文化广场等文体设施，添置报刊、杂志和体育器材，将其建成居民公共社交场所和娱乐场所，满足居民休闲、健身、学习和人际交流的需要。

3、以“社区治理”为重点，不断完善社区基础建设。社区环境是居民群众关注的热点，是提高居民群众生活质量的重要方面，是构建幸福社区的重要内容。针对不同区域社区现状特征，结合今年的“创卫”老旧社区综合整治工作，大手笔地实施社区综合整治改造，推进社区出新，使老社区在硬件条件、美化绿化、设施配套等方面都实现明显改观，极大地提升了社区的基础条件。2013年，用于社区综合治理的经费约300万元。此外，各社区均按《“中国社区”标识规范应用手册》，实施“中国社区”标识规范化建设，社区居委会全面推行“一站式”服务，执行 “一校两站三栏四室五有六统一”的功能设定标准。目前，全区社区基本达到规范化标准。

二、抓基础，促保障

1、推进社区党建。我们及时调整充实党组织的设置，加强城市最基层的党组织建设，并在社区普遍建立了“一会一站一中心”，即“党员议事会”、“党员服务站”和“党员服务中心”。在社区推广社区党委、支部、党小组、楼栋长、单元长、党员六级管理模式，探索成立了隶属于社区党组织包括业主、居民在内的联合党支部，同时以街道党员服务中心、社区党员服务站、社区党员评议会为平台，建立健全社区党建服务体系，建立了“爱心超市”、“惠民驿站”、“党员义务医疗队”等党员服务创新载体。

2、巩固设施建设。我们以规划为先导，围绕幸福社区创建主题，注重创新载体，重点推出“社区服务中心”这一综合体，并以此为平台，全面加强我区社区建设。在社区服务体系中，社区服务中心占据核心位置，覆盖辖区服务人口，承担政府受理、社区服务、社区文化三大功能，引入社区图书馆、心理咨询、医疗保健、大型超市等内容，成规模地提供社区专业服务，承担为居民提供综合性社区服务的功能。

3、坚持制度建设。一是规范社区自治制度。建立社区听证会、评议会、协调会的“三会制度”，继续深入开展社区成员代表会议，进一步增强居民的民主法制意识，使社区居民最大限度地参与社区生活，共同建设幸福社区。二是发展社区志愿者者。成立了覆盖全区的“时间银行”，存储爱心，支取快乐，综合协调“党员义务医疗服务队”、“惠民驿站”等其它志愿者组织，义务为群众提供医疗卫生、助老助残、房屋维修等服务；组建了“市民大讲堂”和“居民讲坛”，由高水平的社区志愿者自已主讲。三是加强社工与居民的交流。在全区全面加强社工组织队伍建设的同时，推行“社工走访居民全覆盖制度”，进一步增强社区工作者中专业社工服务居民的意识，提高服务居民的能力，通过优质、周到的服务，进一步拉近了社区和居民的距离。

三、抓创新，促发展

1、培育发展社会组织，创新幸福社区创建主体。通过宣传和实践，XX区逐步形成了对于社会组织的“伙伴意识”，逐步树立了“为社会组织提供发展空间是构建幸福社会必由之路”的理念。XX区将政府购买公共服务费用纳入区社区建设经费预算，使社会组织承接政府职能成为可能，为社会组织的生存发展创造条件。只要社区社会组织真正能为群众提供公益性服务，社区在服务中心为它们妥善安排好活动场地，有些更是将场地直接交由社区社会组织自行管理使用。

2、建立民情收集机制，创新幸福社区创建程序。在幸福社区建设中，我们引入幸福社区创建质量管理理念，精确履行“制定创建方案、执行创建方案、检查创建成果、纠正创建偏误”4个环节，特别是长期以来作为难点的“检查、纠正”两个环节，以和谐示范社区建设、幸福社区创建为社区工作主线，注重民生，关注民意。专门成立了信息收集工作小组，开始实行社区民情民意收集反馈制度，实现了从“由上向下”到“自下而上”、从“领导说了算”到“由群众评判”的方式转变，实现了上下推动、社会互动、居民齐动的创建格局。

3、搭建网上XX社区，创新幸福社区建设手段。XX社区在线是我区社区建设工作最主要的交流平台，2013年，自有信息条目已超过20000条。通过XX社区在线，每个社区的幸福社区常见成果都实现了“阳光展示”。XX社区在线作为XX社区工作

宣传主渠道的地位逐步确立，今年，又启动了“数字社区”建设，计划用2-3年时间，建成社区综合管理、综合服务和社区智能化三大平台，不断提升XX的社区信息化水平。

第四篇：基层政权相关文件

金湖县构建防灾减灾体系的情况汇报

省民政厅领导:

我县属于灾害多发地区，尤其是夏季经常遇到台风、暴雨影响，导致房屋倒塌、湖区养殖受损、粮食绝收或减产。近年来,在省、市民政部门的精心指导下,在县委县政府的正确领导下，我县防灾减灾工作取得了一定的成绩，同时也存在一些不容忽视的问题，现将具体情况汇报如下：

一、保障体系建设情况。

2011年初，我县成立了由分管民政的副县长吴耀平同志任主任，民政局局长任凌诚同志副组长，其他相关部门的分管领导为成员的县减灾委员会。同时，积极做好灾害信息员的培训工作，目前，局机关和11个镇至少有一人参加了省级灾害信息员培训，取得了灾害信息员资格。

二、城乡社区防灾减灾能力建设情况。

2009年开始，我县就开展了社区防灾减灾示范社区的建设，我县劳动桥社区开展了省级防灾减灾示范社区创建活动，对照省厅要求的10条73项，逐条逐项进行整改，同时制作了防灾减灾宣传展牌和光盘进行宣传，取得了良好的效果。在劳动桥社区的带动下，西苑社区、衡阳路社区也计划开展创建省级防灾减灾社区的创建。

三、救灾资金预算及配套落实情况。

近年来，我县没有出现大的灾情，在资金安排方面，救灾资金尽管没有纳入预算，但县委县政府高度重视，每年都安排配套资金5-10万元，用于救灾。对于特发灾情，县分管领导都要亲临一线，亲自了解灾情，并确定处臵方案，同时安排相应的救灾资金。如2009年夏天，我县闵桥镇受到龙卷风袭击，多间房屋倒塌，损失严重，县财政府直接安排4万元用于灾后的重建。

四、灾害应急救助和恢复重建情况。

我县境内常发生的灾情有台风、暴雨等灾害，造成的后果主要有房屋倒塌、粮食减产或绝收以及养殖业受到影响等。在应急救助方面，我们对倒塌的房屋每间补助5000元，使倒塌的房屋及时得到了重建，对于因粮食绝收和减产造成的群众生活困难，属于低保对象的，我们通过提高低保金的形式予以生活救助，对于非低保对象属临时性生活困难的，我们通过春荒冬令救助的形式给予适当救助。

五、应急预案建设和组织演练情况。

我县自然灾害应急预案每三年修订一次，方案对灾情的等级及应急响应、发生灾情的处臵、各部门的职责作了明确的规定。各镇也制订了相应的应急预案。

在防灾减灾演练方面，我们积极参与，县消防大队在县职中组织了消防等防灾演练，县人武部组织了水上灾情应急演练。但总体上讲，演练的次数不多，范围不大，内容不广。

六、灾害保险试点和推进情况。

在灾害保险方面，我县的种植业保险工作，取得了一定的进展，截止2010年底，全县三麦参保39.8万亩，参保率98.1%;水稻参保40.9万亩，参保率98.4%;在养殖业方面,人工繁殖猪参保3928头,参保率100%。在房屋保险方面，农村居民对房屋保险的意识淡薄，房屋保险进展有限。

七、防灾减灾物资储备库建设及物资储备情况。

我县没有防灾减灾物资储备库，省厅放在我县保管的帐蓬，目前存放在临时搭建的简陋的彩钢棚内。在物资储备方面，我们与县两大超市订立了协议（时代超市和苏果超市）要求在灾情发生后，由超市平价供应生活必须品，不得擅自提价。

八、加强防灾减灾科普宣传教育情况。

一是每年的防灾减灾日，我们都进行防灾减灾的宣传活动，拉过街横幅，防灾减灾知识咨询，以及防灾减灾常识的展牌宣传；二是利用广播、电视、网络等媒体宣传防灾减灾知识；三是由县政府牵头，各成员单位出资5000元，印制了减灾防灾手册5万份，计划在6月底前发放到群众手中。

九、科技防灾减灾和救灾装备建设情况。

科技防灾减灾方面，一是与县气象部门协调，对有可能发生的恶劣天气及时预报，并在电视、广播等媒体上发出警报，引起市民的注意。二是在灾情上报方面，利用互联网技

术，通过电子邮件及时上传下达灾情信息。

在救灾装备方面，我局救灾科配备电脑两台，传真机一台，摄像机一台，基本能满足工作要求。

十、建议

1、省厅适当补助，地方财政配套，配备救灾车辆；

2、政府推动建设救灾物资储备库，省财政适当补助；

3、政府积极引导居民参与房屋的保险,可采取财政适

当补贴的形式加以推进;

4、上级政府推动,要求政府安排灾害预算,如：以每人

按2元的标准直接予以安排，并进行督促。

5、在灾害演练方面，由上级机关指定部分可操作的演

练项目、规模等，并加强督促指导。

我县的防灾减灾工作尽管取得了一些成绩，但离省厅要求还有较大差距，我们将继续努力积极做好防灾减灾工作，力争使我县的减灾防灾工作取得新的业绩。

以上汇报不足之处，敬请省厅领导批评指正。

金湖县民政局

二0一一年五月二十三日

第五篇：基层政权股2011年

基层政权股2012年上半年工作总结

2012年基层政权在局领导的大力支持和正确领导下，圆满完成了上级交办的各项任务，现将情况报告如下：

一、基层政权与社区建设方面

（一）、圆满完成了第九届村级组织换届选举工作。截止去年12月25日，全县335个行政村，依法选举产生了新一届村民委员会，完成率100%。与上届村委会干部相比，年龄结构更加优化，文化程度整体提高，一大批思想好、作风正、能力强、村民拥护、又愿意为新农村建设服务的人被选进村委会，为农村经济社会又好又快发展提供了较强的组织保证。

（二）、村务公开民主管理工作。

1、开展村务公开民主管理示范县的创建活动。昔阳县县委办公室下发了《关于成立昔阳县村务公开民主管理示范县创建活动领导组的通知》《关于调整昔阳县村务公开民主管理领导组的通知》《关于进一步明确村务公开民主管理工作领导组及成员单位职责的通知》以及《印发<关于开展村务公开民主管理示范县创建活动的实施意见>的通知》，并出台了村务公开管理示范乡镇评估标准细则以及村务公开民主管理示范村评估标准。2012年5月，赴银川参加了全国村务公开民主管理

经验交流会，进一步坚定信心、振奋精神，努力借鉴其他省市的先进经验，进一步提升全县村务公开民主管理工作水平。

2、认真做好村务公开检查工作。今年的3月20日，下发了《关于在“3·25”村务公开日对全县村务公开民主管理工作进行专项检查的通知》，从3月25日开始，对全县的12个乡镇335个行政村的村务公开和民主管理工作的“两公开”进行了全面的检查，并在4月份将工作检查情况上报至晋中市村务公开领导组办公室；进一步完善了《昔阳县村务公开目录》并纳入“阳光农廉网”。

3、配合纪检委，对昔阳县农村村务公开监督委员会成立情况进行了调查摸底。全县的12个乡镇335个行政村均成立了村务公开监督委员会。其中，村党组织纪检小组长任主任的有198个村，占到了将近60%。

（三）、积极推进和谐社区建设。将各社区的房屋情况、配套设施和街道辖区情况做了摸底调查，向晋中市基政科上报了《昔阳县城市社区建设情况摸底表》。

二、行政区划与地名勘界方面

根据晋中市民政局《印发<关于推进全市平安边界建设项目的实施方案>的通知》（市民发【2012】8号）以及昔阳县社会管理治理委员会《关于推进全县社会管理创新基层平安边界建设项目的实施方案》（昔综治【2012】7号）文件要求我县下发了《关于推进全县平安边界建设项目的实施方案》，成立

了以各乡镇党委书记为副组长的平安边界建设项目领导组，着实推进昔阳县平安边界建设。

三、民间组织管理方面

（一）、截止今年上半年，在我县登记注册的社会团体有22个，民办非企业单位8个。今年新培育发展的社会组织1个，即昔阳县慈善总会。注销社会团体1个。

（二）、今年4月份以来，要求各社会团体填写并上报《昔阳县社会组织情况登记表》；从今年的5月份开始对全县的各社会团体组织和民办非企业单位进行2012年检查，要求交回年检报告书、总结和计划以及各类相关资料。

四、其他社会事务方面

（一）、做好婚姻登记规范化建设

1、根据省、市要求进行了婚姻登记规范化建设。截止2012年4月底，办理结婚登记715对，办理离婚登记64对。登记合格率达100%

2、婚姻登记实现了全省联网，档案规范。无论是电子版档案还是纸质档案都达到了高标准的要求。

（二）、在收养工作方面。截止2012年上半年，共办理收养登记1个。

（三）、殡葬管理工作：认真做好了今年清明节的防火工作。

五、老龄工作

（一）、昔阳县老龄委利用两个月时间对昔阳县60周岁以上的老年人进行了摸底，城乡共有老年人35000人。

（二）、经过两个月的时间，共为15000名城乡老年人办理了老年优待证。