美好乡村建设工作谋划早行动快[全文5篇]

第一篇：美好乡村建设工作谋划早行动快

美好乡村建设工作谋划早行动快

全市美好乡村建设工作动员会结束后,埇桥区委、区政府坚持早宣传、早谋划、早启动、快行动，全力快速推进全区美好乡村建设，实现了党政齐抓共管、干群共同参与的良好的开局。

一是早宣传。9月21日，区委召开中心组理论学习会，立即传达张宝顺书记、李斌省长重要讲话精神，详细解读省委《关于全面推进美好乡村建设的决定》和《安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）》两个文件，并组织观看了美好乡村建设宣传片。通过宣传学习，及时把区四大班子成员和区直各有关部门主要负责同志的思想和行动统一到市委、市政府的目标要求和工作部署上来，并迅速形成了建设美好乡村势在必行、恰逢其时的共识，从而为全面启动全区美好乡村建设工作打下了良好基础。

二是早谋划。9月29日，全区美好乡村建设实施意见（草案）起草完成后，立即印发《实施意见》征求意见稿，在全区范围内广泛征求意见和建议。随后，区委分管负责同志及时召集召开有关部门、乡镇负责人会议，按照区委提出的具体要求，对《实施意见》（草案）进行认真研究、修改完善，切实增强《实施意见》的针对性和可操作性，同时采取听取汇报，实地走访，座谈了解，个案分析等方式，就全区美好乡村建设情况

进行专题调研，详细了解掌握全区美好乡村建设的新情况，进一步调整完善全区美好乡村建设的工作思路，并及时召开区国土、住建、对矿办等重点单位和部门的对接会及各乡镇的通气会，调整确定首批31个创建村，确保全区美好乡村建设工作的各项目标任务符合实际、体现民意。

三是早启动。迅速于11月2日上午召开全区美好乡村村建设动员会，认真传达贯彻省、市美好乡村建设动员大会精神，安排部署全区当前和今后一个时期美好乡村建设任务，动员全区上下认清形势、提高认识、迅速行动，以高度的政治责任感和强烈的事业心，全力推进美好乡村建设大突破、大提升、大发展。及时印发《关于成立宿州市埇桥区美好乡村建设工作领导小组的通知》，高规格成立了市委常委、区委书记孙勇，区委副书记、区长朱守坤任组长，区委副书记刘博夫任常务副组长并兼任办公室主任的领导小组，并迅速组建了“1室6部”专门工作机构，切实加强对全区美好乡村建设工作的组织领导和指导协调，确保美好乡村建设各项工程顺利实施。

四是行动快。紧紧围绕“村庄建设工程、环境整治工程、兴业富民工程、土地整治工程、管理创新工程”五大工程，快速推进当前各项工作：一是快速完成规划修编工作。在前期已完成230个行政村规划的基础上，按照美好乡村建设的标准，全面完成了24个乡镇总体规划和所有中心村的规划编制；二是快速建立健全保障机制。认真研究建立了区四大班子成员、区直部门、企事业单位与乡镇、村居结对共建机制和村民自治机制及“一月一反馈、两月一观摩、季度一通报、半年一考核、一年一评比”的督查考核机制等行之有效的保障机制；三是迅速研究制订美好乡村建设奖励扶持政策，切实保证美好乡村建设的项目、资金优先向实施美好乡村建设的乡镇、村庄倾斜。

第二篇：美好乡村建设

深化认识主动作为，完善机制狠抓落实

-----关于美好乡村建设的几点感想

建设美好乡村是省委、省政府基于我省近年来农业和农村经济发展的现实基础所做出的重大战略决策，是加快建设“经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐”的美好安徽的基础性工作，是贯彻落实省第九次党代会的重大部署。

作为皖北平原的农业大市，宿州市农村人口多，耕地面积广，村庄规模大，分布密度高，农村经济社会发展相对落后，是省里规划的美好乡村建设的重点片区。作为国家现代农业示范区和全国农村改革试验区，我市应当高起点、高站位抢抓新一轮发展机遇，科学谋划，勇于创新，狠抓落实，全面推进美好乡村建设，不断提高农民群众的生活水平和幸福指数。

一、吃透政策，深化认识

个别同志认为，美好乡村建设与以前的新农村建设是一回事，是新农村建设的延续，继续按照新农村建设的步骤开展工作就行了。必须明确指出的是，这种认识是对政策的片面误解。从省委、省政府于2012年9月10日做出的《关于全面推进美好乡村建设的决定》，我们可以看到省里对美好乡村建设不仅在指导思想和总体目标上提出了全新的要求，而且从村庄建设、环境整治、兴业富民、管理创新等五个方面作出了具体细致的安排，可操作性很强；在保障措施方面，不仅将新农村建设专项资金改为美好乡村建设资金，而且从每年2.65亿元增加到10亿元，并逐年增加，资金支持力度大幅提高；在组织

领导方面，省里成立了由省委书记、省长任组长，省委副书记任常务副组长，省委、省政府相关领导任副组长，省直机关单位主要负责同志为成员的美好乡村建设领导小组。我们要看到，省里已经将美好乡村建设提升到“打造三个强省、建设美好安徽”的战略高度，而且对我省农村现存的问题进行了透彻的分析，提出了科学的指导意见。因此，我们必须读懂吃透省里的政策精神，进一步深化建设美好乡村的思想认识，高度重视美好乡村建设的重要意义。

二、抢抓机遇，主动作为

我市应当依据当前农村经济社会发展实际，结合“两区”建设，紧紧抓住实施美好乡村建设的良好政策机遇，不等不靠，科学谋划，主动作为，积极地开展美好乡村建设。

首先，应当以发展现代农业和土地流转为抓手，大力发展农业产业化和乡村工业，提升兴业富民能力；大力开展土地综合整治，确保耕地质量不下降、数量不减少，明确建新拆旧制度，规范农民建设用地使用行为；因地制宜地开展土地平整、田间道路和水利建设，建设高标准基本农田，培育家庭农场，发展特色农业和农产品深加工。通过土地资源规模效益的发挥和乡村工业发展的带动，不断增强农村经济增长的内生动力，为美好乡村建设打造坚实的物质基础。

其次，坚持规划先行的原则，科学编制村庄建设规划。在对各行政村全面摸底的基础上，梳理出一批重点建设的中心村，分等级分批次开展美好乡村建设工作。以村庄建设、环境整治和农田治理为突破口，努力打造一批综合实力强、基础设施好、社会服务完善、乡风文

明的示范村。目前我市桃园镇光明村、夹沟镇夏刘寨村等中心村在土地流转和村庄建设方面均已初具规模，应当鼓励人口、资金、生产要素、社会服务业向此类中心村有序流动，形成资源集聚整合态势。同时，对在中心村建设过程中积累的好经验要及时总结，不断完善，大力推广。及时组织各村进行交流和学习，相互借鉴好的做法，坚持以点带线推面，达到点、线、面协同推进、整体联动的效果，充分发挥中心村建设的示范引领作用。

再次，大力推进农村环境整治。目前我市大部分农村地区缺乏对生活垃圾的处理办法，乱扔乱堆现象严重，对环境造成一定危害。农业生产中的环境问题主要是秸秆焚烧，对大气环境和土壤质量带来巨大危害。农村道路和河道树木砍伐严重，绿色长廊已遭到严重破坏。各级政府和环保部门要有针对性的开展专题调研活动，拿出具体可行的方案对农村生活和生产中所造成污染进行有力的治理，加大植树造林力度，改善农村环境，提高农村生态涵养功能。

最后，结合我市正在开展的社会管理创新年活动，全面实施农村社会管理创新工程。以健全村民自治为突破口，完善村民会议和村民代表会议、村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度，加强村务监督委员会等组织建设，依法保障村民在美好乡村建设中的知情权、参与权、管理权和监督权。加快发展农村教育、卫生、文化等公共事业，健全农村居民养老和医疗保险、农村低保等社会保障体系，加强农村社会治安综合治理，提升农村基本公共服务水平。鼓励在校大学生深入开展“科技、文化、卫生三下乡”活动，提高乡镇综合文

化站、农家书屋、村文体活动室等公共设施的使用率，引导村民培育科学、健康、文明的生活方式，不断提升农村居民文化素质和生活质量。

三、健全机制，狠抓落实

良好的工作机制对于推动工作，落实党委、政府决策具有重要作用。各级政府及相关单位要及时成立由党政主要负责人任组长的领导小组，制定具体工作方案和实施细则。建立各级党政部门、事业单位、国有企业与村结对共建机制，对口支持、共同建设美好乡村。积极创造条件，充分发挥选派干部、选调生、大学生村官等基层干部在美好乡村建设中的重要作用。建立美好乡村建设考核评价体系，作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。实施岗位目标责任制，责任分配到人。同时，严格奖惩兑现制度，激发广大干部建设美好乡村的积极性。对在美好乡村建设总成绩突出的同志要优先提拔使用，对工作拖拉懒散，涉农违法违纪的同志予以严肃查处。

在美好乡村建设过程中，要充分尊重农民群众意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，维护农民切身利益，依靠群众的智慧和力量建设美好乡村，发挥农民群众在美好乡村建设中的主体作用。

毛泽东同志曾说过，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”各级干部要严格按照实施细则和工作部署扎实推进美好乡村建设各项工作，狠抓落实，确保实效。广大干部，尤其是基层干部要进一步统一思想，团结协作，扎实奋进，增强凝聚力和战斗力，以饱满的热情和高度的责任感，积极投身美好乡村建设，为全面推进我市美好乡村和“两区”建设而努力奋斗。

朱仙庄镇党政办寿春雷

2012年11月17日

第三篇：乡村2021年工作谋划文本

乡村2021年工作谋划文本

按照县委“四新”要求和工作项目化的理念，大屯乡召开党委会、班子会和由重点村、重点企业负责人参加的座谈会，在认真调研、集思广益的基础上，理出了明年工作思路，敲定了工作重点。

一、工作思路

在县委、县政府的正确领导下，坚持科学发展观为指导，以持续开展“一创双优”活动为动力，以“提速发展，赶超进位”为主题，积极实施“工业强乡、产业富民”战略，狠抓项目建设，大力培育支柱产业，做大做强白灵菇产业，构筑强劲支点，精心打造阳子线现代农业示范带，朝乡域经济综合实力进全县四强的目标奋力迈进，进一步解放思想，坚定信心，开拓进取，狠抓落实，强基础、优环境、抓招商、促发展，改善民生，全力推动xx乡经济社会又好又快发展。

二、工作目标

确保大屯乡全县综合评比先进乡镇，力争再夺五好乡镇。

具体做到：

（一）狠抓计划生育工作。确保xxxx年计划生育工作省、市、县三级检查顺利过关，保先进乡镇。

（二）全力抓好社会治安和安全生产。确保xxxx年社会大局和谐稳定，确保社会治安综合治理和安全生产全县先进，争创市平安建设一类乡镇。

（三）突破常规、狠抓招商引资和项目建设。确保项目固定投资x亿元，财政收入过xxx万，力争xxx万，确保招商引资工作先进单位，加大基础设施投入，让xx乡群众得到更多实惠。

（四）多途并举、利用一切资金狠抓惠民增效。确保新农村建设有新亮点，清洁家园有新成效，水利建设有新动作，设施农业有新扶持，确保新农村建设和水利建设先进单位。

（五）进一步转变干部作风，提升执政能力水平。以“创先争优”活动为总载体，以持续开展“一创双优”活动为动力，加强基层组织建设是核心和保障，确保班子团结、作风务实，按照“政治坚定、素质优良、作风扎实”要求建立一支高素质的干部队伍，为实现党委政府的工作目标提供组织保障。

三、重点工作

（一）经济建设方面，重点抓好x个产业项目：、工业项目

引进屠宰分割项目。计划引进x新大地批发市场投资xxxx万元，建设畜禽分割厂和冷冻厂，日分割畜禽xx万只，产品全部出口。该项目将拉深拉长我乡畜禽养殖产业链条。目前，厂址已选定（原大屯水饺厂），正与该厂协调电价问题（新大地批发市场接受电价x.xx—x.xx元）。、现代农业项目

北召市钢架结构大棚马铃薯育种基地扩建项目。计划总投资xxx万元，已落实xxx万元，建成钢架结构大棚xxx座，占地xxx亩，马铃薯育种已获丰收，亩均效益xxxx元。明年计划再投资xxx万元，集中连片发展xxx亩。

炉里花木基地建设项目。计划投资xxx万元，已流转土地xxx亩，签订租地合同，种植四季有花的名贵花木xx余种。

大屯集农业采摘观光园项目。总投资xxx万元，已土地流转xxx亩，明年计划投资xxx万元，种植法桐xx亩、花木xx亩、果树xxx亩，林下养殖柴鸡xxxxx只。

（二）社会建设方面，重点实施x个社会事业项目：

1、村庄环境综合整治工作。筹资xxx万元，实施裴营、夏固、大屯集、东徐家、西徐家、刘庄、贺庄、雷家等村主要街道的硬化、净化、绿化、亮化、美化工程，结合村庄道路特点，充分调动农民参与整治的积极性，按照一村一品、一街一景的设计，打造x条精品街道；计划争取上级资金和自筹资金xxx万元，修建裴村至陈纪庄村长xxxx米的村村通道路和北召市、东赵楼x个村的主要街道xxxx米。

2、安全饮用水项目。完成投资xxx万元，惠及夏固、大屯集、裴营等xx个村、xxxx户、xxxxx人。

3、大屯集村社区建设项目。引进开发商对大屯集、东纪庄、裴村、东徐家和西徐家等x个村进行新型社区改造，总占地xxxx亩，其中居民区xxx亩，经济区xxx亩。分两期实施，一期投资x亿元，用x年时间，完成大屯集xxxx户总计住宅面积xx万平方米的搬迁工作；二期利用x年时间，完成东纪庄、裴村、东徐家和西徐家x个村的整体搬迁工作。目前，已达成协议，并完成规划设计，计划xxxx年春适时动工。该社区建成后，将腾出建设土地xxxx余亩。

（三）党建方面，重点是选好载体树品牌：

在深入开展好“创先争优”和“一创双优”活动的同时，创新活动载体，切实开展好“五进五看”活动，转变干部作风，加快经济发展。

四、亮点工作

（一）加快x市恒元实业实业项目建设。

该项目投资x.x亿元，融食用菌研发、培训、工厂化生产、生物制肥于一体。已完成投资xxxx万元，建成综合办公楼、冷藏室xx间（有效库容xxxx立方米）、菌种厂x座、工厂化生产白灵菇生产基地x处、日光温室xxx座（日产鲜菇x吨）。明年计划投资xxxx余万元，全部实行工厂化生产，年产菌种xxx万瓶，菌棒xxx万袋，鲜菇xxxx吨，全部生产后，年产值达xxxx余万元，提供就业岗位xxx多个，带动农户xxxx余户。力争把该项目建成全国工厂化生产规模最大的基地。争取投资xxxx万元，建成生物有机肥和白灵菇营养液生产线。该公司的建设标志着我乡食用菌生产，从传统温室培育向工厂化生产，标志着我乡食用菌生产向现代农业迈进。

（二）实施总投资x.x亿元的万相生态农业园项目建设。

该项目融种植（万相红梨、中药材）、养殖、加工、生态旅游于一体。现已流转土地xxxx亩，土地规划、附着物清障、地埋管线和水电设施、办公厂区建设等已全部完成，明年计划投资xxxx万元，实施一期工程建设，复式种植红梨及中药材xxx亩，建设xxxxx平方米的恒温联动大棚及xxxxx平方米的采光玻璃大棚。二期（xxxx年前）拟投资xxxx万元，建设占地xxx亩的人工湖及岛屿、广场、酒店（建设人工湖、酒店需变更土地用途，视用地手续办理情况而定）。三期（xxxx年前）进一步扩大复式种植红梨及中药材种植规模，争取达到x万亩，并进行果品、中药材深精加工。一期工程建成后，将实现年产值xxxx余万元，安置社会劳动力xxx余人，标志着我乡由简单的经济林建设向经济林、采摘、旅游观光、小杂果加工等为一体的大型综合现代农业开发转变。

五、工作措施

（一）实行科级干部分工负责制。

工作的关键在于落实，落实的关键在于监管，充分发挥分管领导职权，认真履行职责，并在充分尽职尽责的基础上，搞好协调配合，保证自己的分管工作圆满完成，全县领先。对重点项目实行班子成员分包责任制。一是对所包项目全程跟踪，提供服务。二是进一步优化发展环境。三是一月一个小汇报，一季度一次大总结。四是奖惩并举，政策激励。严格按照既定的考核奖惩办法抓落实。

（二）实行严格的干部考核机制。

考核体系继续由乡长直接负责，党政成员具体负责；考核重点要突出安全稳定、矛盾调处、项目争取、环境创优等，常规工作仍以分管领导组织考核，并要签定明确的目标责任书；考核办法继续采取平时考核与集中考核及大评议相结合，以保证各项工作细中争先、精中领先、稳中创先。对乡村干部及站所负责人继续实行签到考核制度和作风评价制度，确保全员“满负荷、快节奏、高效率”运行。

（三）继续加大招商引资力度。

严格按照招商引资的奖励办法，明确招商、安商、建设、服务等方面的奖励事项，继续实施招大商、大招商战略，实现招商引资工作新飞跃。对于在招商引资上做出贡献的人员，将按照规定，在经济方面给予奖励。

（四）实行严格的学习制度。

结合“创先争优和一创双优”活动的开展，大力弘扬学习作风，不断提高干部职工的理论素质，激发大家敢闯敢干的工作热情，不断推动全乡工作跃上新台阶。

第四篇：合肥市美好乡村建设工作考核办法

合肥市美好乡村建设工作考核办法（试行）（修改稿）

为有效推进美好乡村建设，落实工作责任，完善激励机制，根据《中共合肥市委合肥市人民政府关于全面推进美好乡村建设的实施意见》（合发„2012‟18号），制定本办法。

一、考核对象考核对象各县（市、区）党委、政府。考核分值计入党委政府目标考核。

二、考核内容考核主要从组织领导、中心村建设实绩、农环整治实绩、产业发展、土地整治、社会管理创新、基层组织建设、资金投入等八个方面进行。具体考核内容和分值见附表。

三、考核程序按照县（市、区）自查、市核查的程序实施考核。

（一）县（市、区）自查。各县（市、区）美好办要会同各指导组，在全面总结工作的基础上，对照本办法组织自查，并按照考核计分表进行自查打分。

（二）市核查。在县（市、区）自查基础上，市美好办会同8个指导组，组织对县（市、区）进行全面核查，形成核查报告，并进行核查打分。

四、考核上报材料各县（市、区）进行全面自查后，向市美好办提出申请，同时提供以下材料：

（一）申请报告；

（二）年终工作总结；

（三）自查报告；

（四）自查情况计分表；

（五）美好乡村建设完成情况表；

（六）出台的有关重要政策文件；

（七）其他。

五、考核监督市监察、审计等部门通过开展工作检查和审计监督，对考核结果提出意见建议。查实有重大违法违纪行为的，或被媒体曝光经核实的，取消考核项目考核成绩。发现有违反规定，弄虚作假、虚报冒领、截留、挤占、挪用美好乡村建设资金的，视情节轻重相应扣减考核项目得分。

六、考核时间县（市、区）自查工作应于每年12月底前完成。市美好办和8个指导组核查工作应于次年1月底前完成。

七、其他

（一）市各指导组可根据本办法制订考核细则。

（二）本考核办法与省里考核办法不一致的，以省里考核办法为准。

（三）本考核办法由市美好办负责解释。

第五篇：美好乡村建设演讲稿

关于美好乡村建设

聂 苏（2012年8月）

讲5个问题：

1、什么是美好乡村建设？

2、美好乡村为谁而建？谁来建设？

3、美好乡村建设有哪些模式？

4、乡村社区如何建设才美好？

5、美好乡村建设面临的突出矛盾和问题。

一、什么是美好乡村建设？

在新农村建设中提出美好乡村建设，两个概念有很大相关性，但又各有侧重。

多数情况下，美好乡村建设与新农村建设两个概念，可以当作一回事来用。（因为他们的工作对象是一样的，都是推进农村工作的，都是为了解决三农问题的。）

1、美好乡村建设与新农村建设的区别。第一，内涵范围有差别，一个内涵广泛一些，一个内涵具体一些。新农村建设是长期历史任务，美好乡村建设是现实着眼点。可将美好乡村建设看作新农村建设进程中的一项工程。（四川：新农村建设综合体，浙江：美丽乡村建设，河南：新型农村社区建设）

第二，针对性有差别，一个针对三农全面问题，一个针对城乡巨大差别。在各地城市建设突飞猛进之后，乡村建设过于滞后的局面，已经难于为继了。

第三，操作主体有差别，一个由中央主导，一个由地方主导。

①目前新农村建设对面上的推进措施，主要是由中央主导的。从统筹城乡发展到农村精神文明建设，从强化社会管理和建设到农村基层组织建设，主要任务是落实中央的规定运作。

特别值得一提的是，近些年来所采取的一系列关注民生的措施，受益最多的是农民。中央在财力增长的条件下，逐步扩大公共财政对农村的覆盖面，努力方向是让农民生活得更加幸福、更有尊严，城乡二元结构的旧格局有望逐步突破。

必须承认，长期以来城乡二元结构的旧格局，是一种“制度落后”的表现。（发达国家社会保障，从摇篮到坟墓。印度虽落后，有种性歧视，没有城乡歧视。英国：全民免费医疗。朝鲜：金牌选手奖励平壤户口）

因为城乡二元结构的存在，很长时期以来我国农村基本公共服务没有得到充分保障，过去农村公共服务靠农民集资才能开展。

这些年农村基本公共服务的规模和质量有很大提高，但要完全满足农民群众日益增长的需求，还需要一个较长期的过程。

在今后新农村建设进程中，中央会进一步推进城乡基本公共服务均等化，努力缩小城乡区域之间的基本公共服务差距。

这件事情自上而下推动，主要包括：公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计划生育、住房保障、公共文化，路、电、邮、能源等基础设施，生态环境保护和补偿。基层的主要任务是抓好政策落地。

②美好乡村建设所采取的措施，大多数是地方自选动作，基本上是通过由点到面，逐步扩大实施。把村容环境搞整洁，把农业生产搞上去，把文化生活搞丰富，有大量具体细致的工作要做。地方上财力有限，只能由点到面，逐步推开。

2、美好乡村建设提出的背景。第一，城乡建设差距拉大。（最大的不平衡、不协调。城乡居民收入差距拉大，非农产业增长慢。欧洲与非洲的反差。）

保持较强的城市吸引力，有助于人口城市化，但过度了，就容易造成农村衰落、荒凉。

这种局面并不符合改革的初衷。在八十年代中期，城乡差别曾经缩小到建国后的最小程度，后来又再度拉开了城乡差距。实践科学发展观，所谓以人为本，农民是大多数，必须兼顾；所谓全面协调发展，不能任凭城乡差距进一步拉大。

第二，在我国从总体上进入以工补农、以城带乡的新阶段后，我国进入了一个强化乡村建设的可以大有作为的重要战略机遇期。这就是“天时”。

在工业化、城镇化加快发展二三十年之后，现在我们有条件在城市建设加速发展中，借用工业反哺、城市带动、公共财政的力量，同步推进乡村建设。现在，政府财政有可能向农村建设更多倾斜，城市先进生产力有可能向农村转移，地方“以工补农”实力有所增长。

第三，农民对幸福生活有新期盼。两栖生活质量不高，留守人员苦不堪言。眼界打开，知悉山外，人心向城，羡慕文明。过去不出家门，现在打开电视便知天下事。

农民个人财富有所增长，也有条件把生产生活安排得更好

一些。

3、美好乡村建设的重点任务

总书记在小岗村视察时候讲得“三把”是重点：（把生产发展搞上去，把文化生活搞丰富，把村容环境搞整洁）

第一，美字当头，把村容环境搞整洁。新农村建设强调“新”，美好乡村建设强调“美”，美字当头，又美又好，这是一个必要的调整。

针对性：要力争早日解决农村脏乱差的问题。这些年农村环境，树木多了、山区绿了，但生产废弃物没有出路，生活废弃物白色污染增多，面源污染加重，农村建房混乱。目前农村生态环境质量下降的局面要下决心扼制住。

可能性：在新农村建设五句话中，“村容整治”是现在就可以做成的事，其他四句话，需要长期为之奋斗。解决农村居住条件问题和脏乱差问题，是当前比较容易操作的工作抓手。

少数原本环境秀美和有文化积淀的乡村，有一个搞好保护和传承的问题。

第二，确立支柱产业，把农业生产搞上去。建设美好乡村，所谓“好”，主要体现在生产发展、就业稳定、收入增长。贫穷不是美好乡村。

经过那么多年，现在大规模外出打工潮，与留守就业、回乡创业潮，这“出”与“回”两股潮流，应该达成一种平衡。

农业农村经济结构调整讲了那么多年，也应该把支柱产业立起来了。所谓支柱产业，就是一个乡村居民赖以生存的主导产业，不是经营的种类越多越好。农林牧副渔，粮棉油茶果蚕，贸易旅游加工，总有一款适合。

现在有财产的农民占大多数，没有财产的农民是少数。现在的工作重点是通过发展高效产业和盘活资产，让农民获得更多的财产。

第三，促进社会和谐，把文化生活搞丰富。

特别是要把“三留守”问题解决好，把乡村社会氛围搞和谐。

目前农村留守儿童、妇女、老人问题，是影响农村社会和谐的大问题。由于农民工就业不稳定、城镇生活成本高以及户籍制度等多种原因，很多农民短期内难以举家进城。近年来，涉及“三留守”的伤亡事故、权益侵害等时有发生，令人痛心疾首。

在美好乡村建设中，要采取相关措施，解决好“三留守”问题。

对留守儿童，要切实保障他们的人身安全和接受义务教育的权利，给予更多的关心关爱，使他们健康快乐成长。

对留守妇女，要通过多种途径帮助她们解决实际困难，丰富精神文化生活，让她们生活安定、心情舒畅。

对留守老人，要在提供新型农村社会养老保险的基础上，发展适合农村特点的老龄服务体系，建立健全农村老年社会福利和社会救助制度，让他们能够安度晚年。

二、美好乡村为谁而建？谁来建设？

1、为谁而建？ 建设美好乡村，要以科学发展观为指导，坚持以人为本的原则，既不能脱离经济基础、地理位臵的实际，也不能脱离人的实际。革命时期要弄清谁是我们的朋友，谁是我们的敌人，美好乡村建设要弄清我们为谁而建，依靠谁来建设。以人为本不是抽象的，是可以具体化的。

有的地方有的同志，自觉不自觉地是为了政绩而建设，是为了土地指标而建设，他们更热衷于搞形式主义花架子、做盆景、糊弄上面。

要树立正确的政绩观，不论怎么建设，终究是要让农民增强幸福感，共享改革发展成果。

总之，乡村要围绕“人”的感受来建设。美好乡村建设，要像城市建设那样，建设规模要注意人口的容量和变动趋势。

要避免不顾人口变动的重复建设、盲目建设和建设浪费。现在很多地方，已经出现新房闲臵、设施闲臵的状况。

另外，美好乡村建设不是否定城镇化，促进农村富余人口向城市转移的进程，不能停下来。不适宜容纳太多人口的乡村，仍要继续推动人口向城镇和非农产业转移。（有些资源贫乏的乡村，不管搞什么产业都养活不了那么多人，能够组织更多富余人口向城镇转移，也是对美好乡村建设的一种支持。）

仔细分析下来，建设美好乡村，与以下几种人有关： 第一，可能长久居住在村庄的人。不论城镇化如何发展，我国终究会有几亿人生产生活居住在农村。为他们建设美好乡村，是最基本的出发点和落脚点。他们对美好乡村建设也最热心,要充分听取他们的意见。

第二，愿意在城乡两栖的人。现在农民中还有相当一部分人（主要是靠近城镇的乡村），生产在城镇，生活在乡村的，白天看不到，晚上或假日都回来了，这部分人对美好乡村建设也是热心的，他们的意见也要充分尊重。

第三，外出后有可能回乡就业创业的人。进城和外出后，会有一部分人回到家乡重新就业，或者进行一次创业、二次创业。现在他们虽然不在家乡，但有必要给他们预留下发展空间。

第四，愿意进村打工就业的外来人。在经济较发达的乡村，有很多外来打工者，随着人口迁移政策逐步放宽，会有一部分人留下来，美好乡村建设不能排斥他们。农转农的移民，以后会逐渐增多。

第五，愿意移民城市的人。现在已经有很多举家外出不回乡的农户，不能阻挠他们外出，但新建住房和设施，要扣除他们的人口容量，避免浪费。这些人当中，会有相当多的人，仍愿意保留已有的地产和房产，要想办法让他们的地产增值，房产要利用起来。

第六，城市愿意到在乡村休闲、旅游、养老的人。现在这样的人越来越多，这对乡村原有居民来说，是发展农家乐和休闲农业的机遇。乡村建设美好了，会进一步增加这一群体。适宜发展乡村旅游的地方，美好乡村建设要充分考虑这种流动人口的规模和容量。

2、谁来建设？

中国农村人口和劳动力，在城乡之间大规模流动，在世界上是罕见的。因为大多数没有城乡二元户籍制度的国家，人口可以自由迁徙；个别有城乡二元户籍的国家，也不允许人口随意流动。国外很多国家只有在战争时，才会出现农村仅剩老人妇女儿童的景象。

农村人口的这种格局，对劳动力输出地区，既带来了“谁来种地”的问题，也带来了“谁来建设”的问题。没有人才、缺少骨干、缺乏人气，不管是种地还是建设，都是一个大问题。现在，省内一些新农村建设搞得比较好的乡村，大都是劳动力外出较少、本地就业较充分的地区；劳动力外出较多的地区，虽然有一些好典型，但新房闲臵较多，新社区里人气不旺。

开展美好乡村建设，必须有办法面对这个棘手问题。第一，要尽量调动没有外出人口的积极性。对这些人员要进行调查分析。分清哪些是美好乡村建设的热心人、是可以依靠的对象，哪些是需要动员组织的对象，哪些是不积极的因素。现在一些地方，村干部与群众“两不找”，村干部没有积极性，上级推行美好乡村建设不愿意找他们；村干部有积极性的地方，也可能出现干部“一头热”的情况。

由于人口大规模的城乡流动，给农村社会带来了很多意料不到的情况。过去，讲农村是“熟人社会”，现在农村同村的人接触也十分有限。过去，农村以务农为主，有经验的老人在家庭里掌握财经大权，现在财经大权被年轻人所掌握。美好乡村建设需要群众出钱出力的时候，有时留守老人不一定当家。（统计部门将改进农民收入统计，农民工汇钱回家才算农民收入）。

做群众工作要“一把钥匙开一把锁”，现在用以前的“钥匙”是打不开现在的“锁”的。如今群众用起“弱者的武器”，越来越熟练，群众工作费口舌、难疏通、不配合，在所难免，作干部的只有保持耐心没有别的办法。

第二，要吸引人才回归。

持续二十多年的人口进城运动，进入稳定期，我们现在有条件、有可能，吸引其中有经验、有积累、有愿望的人，回乡

参与美好乡村建设。对此，乡村干部应该“心中有数”，本地有哪些人才可以利用，要主动做工作。有些村组工作长期打不开局面，用对一个人就可能扭转局面。特别是哪些外出锻炼成才的人，很多人有着浓浓的乡情，愿意为家乡做贡献，这是最需要重视和依靠的力量。

第三，要用好外来力量。

要迎接企业家下乡、迎接城市人才（包括设计策划人才）下乡。欢迎所有愿意为乡村建设出力的人。现在有很多民营企业、工商资本，愿意到农村发展，这是一支可以充分利用的力量。有条件的地方，开展村企共建，也是非常提倡和鼓励的。

三、美好乡村建设有哪些模式？

城市如何建设与产业特征和地理位臵有关，工矿城市与农区城市的建设肯定有差别，沿海城市与沙漠城市的建设肯定有差别；同样，乡村如何建设也与产业特征和地理位臵有很大关系，由此，派生出了各种不同模式的新农村。

第一，城郊型。靠近城市的乡村，为城市服务，接受城市幅射，必然带有深厚的城市建设元素。很多成功的典型，成为城市人的菜园子、后花园。（合肥、芜湖、马鞍山等市郊区）

第二，项目型。靠近重大工程项目的一些乡村，有可能因开发区建设、高速公路建设、煤矿开采塌陷区移民迁建等，抓住机遇建设新村，并加上其他措施从而成为新农村的典型。（合铜黄高速沿线、两淮）

第三，农业型。地处深山偏僻地方和传统农区的一些乡村，产业基础仍然是常规农业或者特色农业，由于民风淳朴，干群关系良好，加上抓住政府建设现代农业示范园区的机遇，通过

就地整治建设，也涌现出了一些好典型。（砀山刘瑞莲所在白腊园子村、潜山县、金寨县）

第四，工商型。一些非农产业发展较快的乡村、村企共建较好的村、建制镇所在地的村庄，农民就地向非农产业转移，本身具备“以工补农”的能力，新农村建设走在了各地的前列。（凤阳县的赵庄村、宿州埇桥区王化东所在的夏刘寨村）

第四，旅游型。休闲旅游资源丰富的乡村，农旅结合是乡村建设的必然选择。（皖南的黄山市、宁国市、广德县等地，有大量这样的典型。）

四、乡村社区如何建设才美好？ 建设新型农村社区、推进农村社区化，正在成为新一轮建设的热点。农村本来就是一种有别于城市的社区，推进农村社区化并不是要建设原本没有的社区，而是要引入社区建设新理念，把乡村社区建设得更加美好。

中央早就要求：积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

美好乡村应该是这样一个社区，应该成为人们愿意生产、生活和居住的地方。世博会主题，城市让生活更美好，所以，人们纷纷涌进城市。未来，城市能够让生活更美好，乡村也能够让生活更多美好。如果什么时候人们也愿意纷纷涌进乡村，那就算“美好”了。

当然，城市与乡村毕竟不是一回事，让生活更美好的方式方法是不一样的。城市：繁荣、热闹、方便、快节奏，多数人对这种生产生活方式感兴趣，但也总会有人对农村环保、绿色、生态、安静、慢节奏的生产生活方式更感兴趣。（发达国家有这种现象，国内也有极个别人如此）

各地乡村社区千差万别，要实现“美好”乡村建设目标，关键是要做到生产方式、生活方式和居住方式的统一，一定不能照搬城市社区做法。

第一，城镇生产方式占支配地位的农村社区，村民的生活方式可以更加城市化，居住方式可以像城市一样高度密集。这样的地方，工业化、城镇化直接带动农民现代化，农民愿意“上楼”，基本不存在被迫上楼的情况，今后也有可能转化为城市社区。“上楼”农民的房子，可以放“两证”，以增加农民财产性收入。

第二，半工半农的农村社区，生产方式有城市的，也有田野的，农民的生活方式和居住方式可以逐步走向集中。这样的地方，农民有愿意上楼的，有不愿意上楼的。今后，应当引导农民逐步进入集中居住区，可以加快新型农村社区建设，把小城镇功能注入居住区，让超市、学校、幼儿园、卫生室、文化室、广场公园等进入农村社区，农民可以逐步放弃“赶集”的习惯。有些中心社区有可能升级为小城镇。

第三，山区、传统农区、农业规模经营区，大多数农民的生产方式仍是农林牧副渔，农民的生活方式仍是田园式的，居住方式适应这种生产方式，应该继续维持分散居住的习惯，继续保留乡村田园风貌。这样的地方，强迫农民“上楼”肯定是错误的，应当“把农村建的更像农村”。

五、美好乡村建设面临的突出矛盾和问题。美好乡村建设有机遇，也有困难，有些矛盾一时还没有很

好的解决办法，希望大家在农村工作第一线，发扬敢为人先的改革创新精神，积极探索，创出经验。

1、土地用管矛盾。

新农村建设越是进展快的地方，土地用管矛盾越是突出。群众反映，宅基地管理审批程序复杂、环节多、时间长，审批层级高，效率低。特别是土地指标严格控制，使不少地方农民建房因缺少用地指标而无法审批，已经集中建设的农民新村以及农民自建房，自觉不自觉成了“违法占用耕地”。有的县反映，全县每年有100多起农民建新房属于这种情况。党的十七届三中全会决定指出：“经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。” 这是一条非常重要的政策，落实得很不理想。有个村反映，他们引进北京一家企业到村里投资开发旅游资源，双方合作意向积极，但止步于土地指标无法获取。

深入推进美好乡村建设，必须借助农村集体建设用地制度改革的强劲东风。我们认为，有3项改革是可以探索的：

1、开展宅基地退出机制试验。应该鼓励进城农民主动退出宅基地，给新建房农户让出宅基地，从源头上解决农村建房违法用地。解决这个问题，关键是要找到失地农民可以接受的补偿办法。

2、探索建立新型土地使用制度，农户成立土地股份合作社，量化确股到农户，由合作社与城市（企业）进行土地市场交易，增加农民土地财产收入。鼓励推进农村集体土地股份化，强化农民土地财产功能。

3、经批准的集体建设用地，允许农村集体经济组织自己开发建设，通过招商引资，进行工业、商业、旅游、农家乐等项目建设。允许集体建设用地按照规定进行抵押融资，以激活农村土地资产，增加农民财产性收入。农村建设用地，要允许农村集体组织自己开发建设，甚至可以抵押融资。

2、资金整合问题。

全省美好乡村建设资金需求巨大（超过城市建设），政府是包不下来的，如何有效运作政府财政扶持资金是一个大课题。

1、县财政缺钱。美好乡村建设以县为主运作，但各县财政自有扶持资金却非常有限（即使宁国每年市财政安排1000万元在省内算多的，与近邻浙江安吉县财政上亿元的安排相比，也是毛毛雨），多数县推进美好乡村建设完全或者大部分依赖上级专项资金。

2、各县财政资金整合工作不平衡。有的县由县委书记县长亲自主持整合，项目集中度高，效果好，由部门自行操作的地方，整合效果明显不到位。

3、公共财政投入越界。公共财政扶持美好乡村建设，原则上主要用于公共事业和公益性项目，不能替代市场化运作经营性项目，不能替代村民运作应当由村民自行建设事项，但现在有的示范点的财政项目投入，已经超出公共财政范畴。

总结项目资金整合较好地方的经验，应当以示范点整合带动项目资金整合。实行新农村建设项目资金整合县委书记县长负责制，由各县党委政府主要负责人主持对各方面专项资金进行整合。

整合的侧重点是对示范点进行整合，纠正各部门分散设立示范点的做法，今后各县级部门上报示范区、示范村、示范单位、试验区、重大项目，除了上面有特别指向的之外，一律应当报请县级党委政府统筹协调安排，引导各部门的项目安排突出重点，避免“撒胡椒面”。

3、主导产业问题。

既能“安居”又能“乐业”，才是美好的。这些年有一部分新涌现出来的新农村建设典型，明显缺乏稳固的支柱产业作支撑，农民进入新村后，就业状况并没有多少改善，增收的可持续性是个大问题。像这种安居之后不能乐业的地方，亟须进行一村一品产业发展补课。

还有少数地方的示范点，重视了村容村貌的建设，产业发展指导没有及时跟进。

深入推进美好乡村建设，具体到每个点上，虽然不一定以发展生产为突破口，但一定要有产业发展的支撑。为此，有四个关节点要抓住：

一是靠近现代农业示范区的地方培育美好乡村建设，应当以农业现代化建设带动美好乡村建设。

二是缺乏支柱产业支撑的地方，要加速补课，大幅度增加安排产业发展项目，帮助其尽快确立起支柱产业。

三是在纯农业社区，要采取措施壮大职业农民队伍，鼓励能人大户积极参与土地流转和规模经营，创办家庭农场、生态农庄和特色农业。

四是在城郊社区和二三产业较发达社区，应当进一步打造低成本投资环境，营造创业热土，激发创业活力。资助青年农

民工群体创业。

4、环境整治问题。

农村环境脏乱差加剧，与人、物、钱、管四个方面工作不落实有关。

1、对农民群众环境卫生意识和垃圾分类习惯的培养，没有纳入乡村组织日常工作议程。

2、环卫设备的研发、推广、生产和配备，明显落后于农业机械化进程，远不能满足乡村改善环境的需求。

3、环卫资金的落实，虽然从财政资金、社会资金、群众一事一议等多渠道可以临时解决一部分，但现在基层最期盼的是环境卫生经费能够从制度上机制上得到保障。

4、农村环境卫生管理严重缺失，“村管”制度明显滞后于“城管”制度。二十年前，国家出台了城市市容和环境卫生管理条例，农村这方面制度缺失。

推动农村环境治理，有这么几个方面亟需要加快探索：

1、广泛发动开展群众性爱国卫生运动，宣传教育环卫意识和垃圾分类必要性。城市尚且做得不够，农村更不容易。

2、大力支持对环境卫生整治设备的研发、推广、生产和配备，仿造农机购臵补贴制度，设立农村环境卫生设备购臵补贴制度。

3、积极探索垃圾处理和环境卫生工作经费保障的新路子。要增加财政补助，同时，要鼓励民营企业和能人大户捐助治理经费，鼓励村民理事会出面筹资和一事一议筹资。

4、完善管理制度。可以推动城镇环境卫生管理执法和服务向乡镇、农村延伸。可以自行探索建立行之有效的乡村环境管理制度，建立健全保洁员队伍。

5、组织建设问题。

建设美好乡村，村干部是一个重要元素。虽然这些年在改善办公条件、提高村干部报酬待遇和社会保障等方面，出台了一些深受欢迎的政策措施，但与任务增重、压力增大、群众工作难做的现实情况相比，村干部为民服务的报酬仍然偏低。

同时，村干部越是忙于集体事务，越是没有时间料理家庭经营，家庭经营状况及收入水平差异很大。低收入农民当村干部不安心，富裕农民当村干部不上心，符合条件年轻人对当村干部不热心。

必须想办法，采取措施提升村干部建设美好乡村的士气。有三条措施，大家可以进行探索：

1、引导条件适合的村推行村企一体化，或者建立村级集体经济合作社，推进村级组织向经济实体发展，推动村干部职业化，扩大村干部发挥作用的空间。

2、对村集体开发利用“三资”提供支持，探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式，对农村集体资产进行量化配股到户，让农民享有按股分红的权益，让村级集体经济组织增加收入，同时也减少对财政扶持资金的依赖。

3、对低收入村干部的家庭经营，在贷款、担保、免税、项目安排等方面提供政策扶持；对农民企业家、回乡创业带头人等较高收入村干部，从政治上给予鼓励，从业务上提供指导培训；对把个体财产捐助给村集体的村干部，要按规定落实税收优惠政策。