专卖书店的店面设计要点（推荐阅读）

第一篇：专卖书店的店面设计要点

专卖书店的店面设计要点

书店需要的，特别是超级书店需要的，绝对不是数字上吹牛，不是泡沫，需要的恰恰是书店的店面设计。

书店是需要店面设计的记忆中，国内最早采用专业设计的大型书店卖场，是北京三联韬奋中心。我一直以为，韬奋中心自然不是中国最大的书店，也难说是中国最好的书店，但却是最像书店的书店。当然，由于韬奋中心的规模不算大，书店的店面设计在业内并没有引起足够的重视。

其次，是上海书城。1998年年底投入使用的上海书城，改变了我们对书店这个概念的理解。上海书城为中国书业提供的，与其说是一家漂亮的超级书店，倒不如说是设计和制作书店的全新理念。我们从此知道，书店是需要设计的。而这个店面设计，并不等同于一家商场的设计，一家酒吧的设计。就专业角度而言，书店与商场、酒吧等商业设置，还是两码事，是不同的行业。而在书店，我们又普遍缺乏专业设计的理念。在上海书城之前，做书店的也会画些图纸，区域怎么划分，书架怎么摆放，收款在何处，出口在哪里，书架做成什么样等等。不管图纸怎么画，有一点是相近的，那就是书店的人员扮演了设计师的角色。以新华为例，到哪看新华都差不多。为什么?因为这样的书店摆放，根本谈不上设计。书店经理不是专业设计师。而面对设计师，书店经营者的工作是提出设计需求。

书店店面设计需要思想先行

书店店面设计需求的提出，是以思想为基础的。一家书店书店店面设计，最终体现的是经营者的思想，经营者的理念。你想做一家怎样的书店，这家书店与其他书店相比有什么独特的方面，这家书店透过设计最终给它的消费者传递了什么东西。上海书城的设计思想，见诸于公开发表的资料，是这样描述的：“这个空间不仅仅是销售图书的卖场，而且还是一个充满着人文气息、节奏上不疾不徐、细节上周到细致、能够带来全方位购书享受的空间。”并概括为：有格调、有层次、充满精神享受。

浙江图书大厦在设计初期，提出的设计思想概括为三个尊重：尊重读者，尊重图书，尊重环境。其中，对图书的尊重和对环境的尊重，是尊重读者的具体化。尊重读者必须体现在卖场设计的全过程，方便读者优于方便管理。读者、图书、环境，在浙江图书大厦其实是三位一体，不重视其中的一个环节，也就是对整体的破坏。现在看到的不少设计，都会提到“以人为本”。概念是不错的，关键在于如何体现。我们提出“尊重图书”，明确在浙江图书大厦必须“以书说话”。其中，书架的设计充分考虑了各个类别图书的特征，考虑了不同区域、不同地段的特性。浙江图书大厦卖场使用的书架达40余种型号，音像区和少儿文教区选用了不同的材质和颜色。这些考虑，是图书这一大厦陈列的主体对空间的享用保持了高度的尊重。

而对环境的尊重，则是尊重读者与尊重图书的一种有机的结合。在一楼中庭留出了一个500平方米的小广场，仅在周边设立一个新书推荐区，使读者一进大厦，能够感受到环境的舒适、宽敞、明亮。整个1万平方米的卖场，不布置一条标语口号，不布置一句名人名言，不安置一个灯箱广告，不做任何形式的出版单位的形象广告，不设立任何形式的出版社专柜专架。我们所宣传的，只有图书。在图书以外，尽可能地设置电脑查询台、读者休息位以及足够的盆栽植物。概括而论，在大厦这样的一个环境里，读者与图书是最为重要的。两者之外的东西，必须统一于这样的一个环境，否则就不考虑。

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设计思想，其实也体现了这家书店的市场定位。浙江图书大厦在设计过程中，充分地分析杭州市场的结构，也由此确定了自身的主攻方向，将大厦的经营定位于“成年读者，成熟消费”。即与传统的新华书店在经营上建立一种比较明显的差异性，不再将中小学生作为消费的主要目标考虑，不将文教类少儿类图书作为进入市场的主要途径，相反，是考虑如何寻找市场空间，将经济、科技、计算机等图书作为自己的强项来建设。这样的经营定位，必然影响到书店卖场设计思想的形成。我们将大部分的营业面积用于成熟消费的实现，并将卖场绝大部分的书架颜色定为沉稳的柚木色，以求达到永远不时髦、不落伍的成熟状态。当然，设计思想的实践，还需要其他诸多环节的支持，譬如员工队伍的建设。浙江图书大厦在上述设计思想指导下，要求营业员的学历在大专毕业以上，就是为了求得与卖场设计所要实现的目标保持协调和一致。不然，类似环节的不协调是能够给设计思想带来损害的。

浙江图书大厦投入使用后，全国不少书店的同行前来交流，其中不乏即将筹划大型书店或超级书店的朋友。交流中，我感到可能成为问题的，不是资金，不是施工质量，而是我们普遍地缺乏对卖场设计的重视。许多同行，把交流的主要内容放在拍几张照片，甚至将书架的尺寸如实地量下来带回去，而对卖场设计，特别是设计的专业性和设计思想的提出没有兴趣。我只能在一旁干着急。设计的专业性，是由于我们不可能以自己的经验来完成大卖场的设计，这应该是专业设计师的工作，而专业设计师的工作，完全不需要我们交代书架的具体尺寸，完全不需要我们琢磨什么书放在什么样的书架而其中的高度阔度又是多少毫米。这些技术问题，是设计师的工作。而作为书店一方，在确定专业设计师后，关键就在于设计思想的形成与提出。设计思想不是专业设计师工作的范畴。设计师只是将你的设计思想用技术手段表现出来。没有设计思想，设计师将无所适从。在这种情形下，哪怕卖场面积再大，这家书店仍然没有思想，没有灵魂。可惜，这样的书店越来越多了。

上海书城的出现，确实改变了我们对书店的理解。浙江图书大厦从开始设计直至现在，一直在认真地、近距离地观察上海书城这个样板。许多细节，包括对细节地重视，是上海书城教会我们的。

灯光。大部分书店，不论规模大小，对灯光的处理很成问题。书店是最需要明亮的光照的，读者在阅读、选择的过程中，没有足够的照明是很痛苦的。北京图书大厦，特别是它的一楼，有这个问题。湖北的一家大型书店，也请了设计公司，还特意介绍了它对于书店照明的理解，说是“书店要惜光如金，整体光线的朦胧暗合了读者求静的心理”。不知道这个说法是怎么想出来的。那家书店我也去看过，也确实是朦胧的灯光，还配上沉闷深色的大色块，倒像是开了间酒吧。这是一种没有感觉的设计，体现的是设计思想的严重不到位。书店卖场灯光的光照度，应考虑500lx,至少不能低于400lx，不然，读者用眼会很疲劳。上海某书局，在光照上走的是另一条路子，即不够明亮，可能风格使然，但效果也就不理想。在福州路上，若是离开这家书局，再走进邻近的上海书城，我的感觉就是书店必须是明亮的，这两家书店的处理差异可以印证我的观点。在明亮之外，还要考虑阅读区与休息区、通道灯光强弱的变化，冷暖光的交错。灯光是卖场设计的一个关键问题。

书架的制作。不要在书架上省钱。省钱的地方很多，但书架一定要讲究。一是要用木材，不要使用金属或玻璃，木材有一种亲和力；二是要讲究宽度和高度，用木材的书架宽度不宜超过900毫米，高度也要看一下；三是要考虑日后的变化与发展。有些书店，将书架按不同区域不同类别做成不同颜色，我倒以为恰恰犯了一个大忌。图书永远处于动态之中，数量的增减不会停滞，色块定死了，变化没有了，市场变，书店不变，看似周到，其实僵化。

通道。卖场的通道，主通道、次通道，在一个平面上要通盘考虑，形成回路。没有区别，读者在一个大面积的卖场容易迷失方向。要计算可能的客流量，给出主、次通道的宽度数据。不同人口规模的城市，这个要求是不一样的。而书架之间，也要表明间距，一般不少于1200毫米，为的是给通过的读者留一个缝隙。

类别的过渡与隔断。不同类别图书的陈列，有的要考虑自然过渡，如经济与法律、哲学与社会学与历史、科技各个门类之间、汉语与外语等等之间的自然过渡，在设计主、次通道时应该已经预计到了，以通道的方式过渡是好的办法。而一些类别的陈列，则要考虑与其他类别的隔断，如音像制品、少儿或中小学文教图书，尽可能安置在相对独立的区域。

出版社专架。出版社设专架，可能是出版社的一种需要，但不会是读者的普遍需求。除了特别的状态，如三联这样品牌特别突出的出版社，如某些特别专业的出版社，出版社这个概念对于读者不是关键的，也不是必须的。读者感兴趣的，其实只有图书本身。上海书城一楼中庭，也就是书城最好的位置，充满了上海各个出版社的专架，我的理解是一处败笔。读者需要的，毕竟不是特定的某一家出版社的品种，按类陈列能够给读者一个明确的范围。专架呢?却是明显地在替出版社做形象广告了。其实，将产品陈列好了，做好了，出版社不会不满意的，尊重图书，也包含了尊重出版社有效劳动的意思在其中。不安置出版社的灯箱广告也是同一个理由。出版社的形象广告，在乎的有出版社、有书店，因为有收入，但读者很无所谓。2002年的畅销书首推《谁动了我的奶酪》，可有多少读者在意中信出版社呢?铺天盖地的灯箱广告，企业形象的宣传，如果换成产品的宣传呢?

书店的纯度。书店毕竟是书店，图书永远是主体，图书的材质可以变，也一直在变，但本质是没有变化的。在目前，音像制品、电子出版物，都可以理解成不同材质的图书。但很多商品，它不是书店的应有之义。在书店卖场内，卖眼镜，卖手机，卖剃须刀，卖麻将牌，还美其名曰“一站式服务”、“多元化经营”。真的想多元化经营，宁肯将书店收缩到一个楼面，也要将它做得纯粹一点。最近看了两家说是营业面积很大的书店，就感到了这样的尴尬。譬如重庆的那一家，其实真正卖书的面积还不到1万平方米，何必将战线拉得那么长呢，现有的四个楼面，两个一心一意卖书，两个一心一意卖其他商品，完全可以避免目前的不尴不尬。

第二篇：墙纸店面零售要点

墙纸店面零售要点

墙纸销售技巧第一步——微笑迎接顾客。

通过微笑迎接顾客并与顾客进行交谈，建立一种融洽的气氛，这种开头便于与顾客进一步地沟通。

微笑打招呼要注意两个细节点：其一，不应站在门口、门外，这样会把客人吓走。应站在店里靠后两步，这样就不会给客户予推销的压力；其二，一定要善意地微笑，当客户来到店里后，就一定要集中精力，投入到介绍墙纸的情境中，重视每一个客户。

墙纸销售技巧第二步——了解需要。

通过向顾客提出问题并仔细聆听回答，来了解顾客真正的需要以及对墙纸风格的偏好。一定要注意方式，一定要注意方法，同样要注意细节，顾客的回答中常常会有意无意地露出自己对某一种墙纸偏好，而且会对自己感兴趣的方面提出问题，记住！这些方面正是顾客最不了解也最想知道的地方。作为销售人员，应该细心的、耐心对顾客讲解。

墙纸销售技巧第三步——推荐产品。

通过谈话和观察顾客，找出与顾客相适应的产品，向顾客解释该产品如何有益于顾客以及考察是否满足他的需要，给顾客展示此墙纸样版或向顾客演示装修效果，并向其介绍该种墙纸的特性，强调该墙纸的特点及效果，对其感兴趣或不了解的地方要反复强调或给予肯定的确认。

墙纸销售技巧第四步——连带销售。

通过介绍相关的墙纸辅料来满足顾客其他装修方面的需要。这是一个连带销售的好时机，可以收到事半功倍的效果。

墙纸销售技巧第五步—— 送别顾客。

如果顾客没有购买，可以给他相应的服务卡和宣传手册和单张，以便顾客再次产生购买欲望时，便于联系；如果购买了墙纸，终端销售人员应该给顾客介绍相关的粘贴服务事宜，以便之后引起不必要的纠纷；最后，送别顾客并表示感谢，有始有终，从而达到我们销售的目的。以上经验由科翔壁纸提供。

第三篇：烟草专卖局专卖工作要点

烟草专卖局专卖工作要点

以突出卷烟打假、市场管理、内部监管、队伍建设、证件管理五项工作为重点，全面夯实市局＃＃年专卖管理工作要点。

围绕“市场净化、规范经营”一条主线，发挥以政府牵头打假长效机制，强化专卖管理“333”工作法，完成市局下达的案件考核任务。进一步加强专卖基础管理建设，夯实一套激励作用明显的考评考核办法，确保专卖管理工作上新水平，为今年销售任务确实做好保驾护航。要点着重体现在七个方面：

一是增强内部监管工作针对性。认真落实《内部专卖管理监督工作规范》要求，不折不扣全面履行内部监管责任，监督措施更有力，责任追究显威严，加强对经营全过程的管理监督。重抓好销售大户、紧俏货源分配、高价位卷烟销售、应急用烟供应、打码销售、行业人员亲属从事卷烟零售等环节的监管，做到卷烟100%入网、入户，落地销售，纠正卷烟串码现象。集中精力做好调查核实工作，确保发现问题及时处理到位，提升日常监管的质量和效率。

二是始终保持卷烟打假高压态势。牢固树立百色卷烟打假一盘棋的思想，切实增强工作的坚定性和主动性，以更加自觉、更加坚定、毫不松懈的思想态度和工作作风，深入开展卷烟打假工作。

三是更加注重市场监管职能作用发挥。注重以开展专项行动

为抓手，突出对重点部位、重点区域和重点户口的监管。即突出对大户的监管。建立大户档案，定期对大户进行检查，规范大户的经营行为。突出对名酒名烟店的监管。对所有名酒名烟店进行调查摸底、造册，加大对名酒名烟店的整治力度，及时查处名酒名烟店卖假烟的问题。突出对交通要道零售户的监管。加强对国道、省道，通县、通乡、通村公路沿线零售户和火车站、汽车站、码头周围零售户的监管。突出对各类库房的监管。突出对各类娱乐场所的监管。加强对宾馆饭店、夜市以及网吧、茶馆、歌舞厅、棋牌室等各种餐饮和娱乐场所的检查。突出对无证经营户的监管。加强与工商部门协调配合，建立取缔无证经营户长效工作机制，进一步规范烟草市场秩序。

四是注重专卖队伍综合素质提升。以专卖管理人员职业技能鉴定为契机，以培训和摸拟考试为形式，全面提高专卖队伍素质。

以开展思想作风纪律建设“回头看”活动。打造“纯洁度高、纪律严明、作风扎实”的专卖队伍是思想作风纪律整顿活动的深化，计划从4月份起用三个月时间开展“回头看”活动，进一步提升全市专卖队伍的纯洁性，建立一支纪律严、作风实、业务精、状态好的专卖队伍，为全县“卷烟上水平”提供坚实的保障。

五是加强证件管理，证件管理上水平。按照“布局合理、满足需要、方便消费、适度控制、依法许可”和两个优先（农村经营户、弱势群体）、两个慎重（外来人员、连锁经营）的原则，加强零售许可证的管理。进一步完善卷烟零售点布局规划，加大

对零售户的宣传教育，不断强化持证零售户的法律意识。

六是务求实效开展创建优秀县级局工作。＃＃年在优秀县级局的创建上，要重点做好巩固提升的工作，延展基层创优成果，要切实将创优成果与卷烟经营结合起来，以创优夯实基础管理。

七是注重考核，严格责任追究。根据市局考核方案，结合我县实际，制定考核机制，量化考核目标，责任到个人，狠抓定期考核和不定期检查，促进专卖工作有效开展。

第四篇：花店店面设计（范文）

花店橱窗的设计可能是被很多花店从业者所看重，却不得其门而入的领域。加拿大一位艺术院校的教授在本文中给了我们一些启发。她以万圣节和加拿大感恩节为例，提出了花店橱窗展示的设计必须注意主题突出、色彩抉择等相关问题。加拿大感恩节与美国感恩节的日期不同，庆祝内容也不同。与美国人缅怀清教徒先辈定居新大陆的传统不同，加拿大人主要感谢上天给予的成功的收获。

在花艺展示设计中突出个性是非常重要的。正是这种在视觉上营造出的差异性使一家花店在茫茫“店海 ”中显得与众不同，令人们印象深刻。

针对万圣节和感恩节（在加拿大为每年10月的第二个星期一），这时候要考虑在店面橱窗里布置巫婆、南瓜、鬼脸、火鸡这些东西，以诱使消费者走进店铺。

橱窗设计应该成为一个主体，有一个统一的主题，在其中安排些较大的并能反映主题的道具。“在万圣节，你可以做个巨大的发光体，就好像一个巫婆骑着扫帚，这正是万圣节时人们想要看到的东西。”

此外，色彩或许是花店从业者最该关注的部分。

“它会引起一种既感性又理性的心理反应。”为万圣节制作橱窗展示可以大量使用橙色并少量地使用黑色。橙色明亮、大胆，其心理意义是善交际、开朗而欢乐。而这正是万圣节所带给人们的感受。橙色与黑色的运用符合万圣节晚会的气氛。

但是不要在展示设计中使用太多的黑色。除非你的灯光照明足够精巧，否则黑色会掩盖花艺作品的生命力，并使你的橱窗变得过于阴暗。“但是如果照明优良、花色鲜艳，那就能利用黑色制造出一种非常高档的效果。”

谈及感恩节，传统色彩（例如暗绿色、橙色、棕色等富于乡土风格的色彩）永远都会是不错的选择。但是使用这些色彩会使花店看上去非常传统。

第五篇：专卖高级基础知识资料考试要点

一、证件管理（1）许可证办理

1、生产经营类许可证的受理、审查和审批层级

烟草专卖许可证由省级局受理和审查,国家局审批：（1）烟草专卖生产企业许可证，申请人为从事烟草专卖品生产、加工业务的法人或其他组织；（2）烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，跨省、自治区、直辖市经营的法人或其他组织；（3）烟草专卖批发企业许可证（经营），申请人为从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务的法人或其他组织；（4）特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事烟草专卖品进出口业务、免税烟草制品批发业务或罚没国外烟草制品拍卖业务的企业，或从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的地市级烟草公司。

烟草专卖许可证由地市级局受理和审查、省级局审批：（1）烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，在本省、自治区、直辖市范围内经营的法人或其他组织；（2）特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的县级烟草营销单位。

申请烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条件：①有与生产烟草专卖品相适应的资金；②有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件；③符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要；④国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。烟草专用机械生产企业申请烟草专卖生产企业许可证，还应当具备下列条件：①有生产烟草专用机械产品所需要的技术条件，对申请生产经营的烟草专用机械设备具有自主或合法授权的知识产权；以新型烟草专用机械设备进行申请的，产品样机应按照相关规定通过由国家烟草专卖局组织的样机鉴定或验收；②有生产烟草专用机械产品所需要的设备条件，能够保障生产经营烟草专用机械所需的质量标准与水平；③符合烟草专用机械工业生产布局的基本原则，申请生产经营的烟草专用机械设备应具有较强的创新性或实用性，利于在烟草制品企业推广使用，有一定规模的市场应用前景。

申请烟草专卖批发企业许可证，应当具备下列条件：①有与经营烟草专卖品批发业务相适应的资金；②有固定的经营场所和必要的专业人员；③符合烟草专卖批发企业合理布局的要求；④国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

申请特种烟草专卖经营企业许可证，应当具备下列条件：①有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金；②有固定的经营场所和必要的专业人员；③符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求；④国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

申请新办生产经营类许可证，应当提交以下材料：①烟草专卖许可证新办申请表；②企业成立的证明文件。其中烟草制品的生产经营企业应提交国家局批准企业成立的文件；③法定代表人任职文件、身份证明。④工商营业执照副本或企业名称预核准通知书；⑤审批机关规定需要提供的其他材料。生产经营新型烟草专用机械设备的企业申请烟草专卖生产企业许可证的，还应提交由国家烟草专卖局组织的样机鉴定或验收的证明材料。取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内企业名称、企业住所、法定代表人（负责人）发生变化的，应当自变更事项发生后30 日内提出变更申请；许可范围需要变化的，应当提前提出变更申请。申请时应提交下列材料：①烟草专卖许可证变更申请表；②与变更事项相关的证明材料；③原许可证正副本；④工商营业执照副本；⑤审批机关认为需要提供的其他材料。取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内企业类型发生变化的，应当重新申办许可证。

取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期届满后仍需要继续生产经营的，应当在有效期届满30 日前提出延续申请，并提交下列材料：①烟草专卖许可证延续申请表；②原许可证正副本；③工商营业执照副本；④审批机关规定需要提供的其他材料。取得生产经营类许可证的企业，需要暂停生产经营行为的，应当在停业前7 日内提出停业申请，并提交下列材料：①烟草专卖许可证管理类事项申请表；②许可证正副本；③审批机关规定要求提供的其他材料；

取得生产经营类许可证的企业停业期满或者提前恢复营业的，应当提出恢复营业的申请，并提交下列材料：①烟草专卖许可证管理类事项申请表；②审批机关规定需要提供的其他材料。取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内遗失或损毁许可证的，应当申请补办许可证，并提交下列材料：①烟草专卖许可证管理类事项申请表；②遗失或损毁证明；③审批机关规定需要提供的其他材料。

取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内申请歇业的，应当提交以下材料：①烟草专卖许可证管理类事项申请表；②许可证正副本；③审批机关规定需要提供的其他材料。

生产经营类许可证申请的审查要求地市级局或省级局对生产经营类许可证申请的审查程序。审查程序仅适用于生产经营类许可证。在做出受理决定后，受理机关（地市级局或省级局）应当启动审查程序，通过对申请的初步实质审查，对是否办理许可证提出自己的意见，并报审批机关（省级局或国家局）。设臵审查程序的目的，主要是充分发挥受理机关属地管理的优势，便于审批机关更加充分的了解企业情况。审查程序属于内部程序，不需要向申请人出具行政许可文书，受理机关的审查意见在性质上属于办理建议，不影响最终的行政许可决定，审批机关对是否准予行政许可仍具有决定权。1.审查的内容 和受理程序中的形式审查不同，地市级局或省级局在审查程序中，应当对照《烟草专卖许可证管理办法》以及《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》有关申办条件的规定，进行初步的实质审查，并结合申请企业的实际情况，提出是否办理许可证的意见。2.审查的方式 审查生产经营类许可证的申请时，一般应以书面方式进行。地市级局或省级局认为申请企业提供的材料不能全面反映企业经营情况的，可以由本机关或委托下级烟草专卖局指派两名以上工作人员进行实地核查。

生产经营类许可证的审批要求1.审批的时限 受理和审批生产经营类许可证的，受理机关应当在受理申请后10 日内将审查意见和全部申请材料报送审批机关，审批机关应当自收到申请材料之日起10 日内作出行政许可决定。审批机关在10 日内不能作出行政许可决定的，经审批机关负责人批准，审批期限可以延长10 日并出具烟草专卖许可证延长审批期限通知书送达申请人。依法需要听证、检验、检测的，所需时间不计算在规定期限内。2.作出行政许可决定前的听证 作出行政许可决定前的听证，分为涉及公共利益的、由审批机关依职权组织的听证和涉及申请人和他人重大利益关系的、由审批机关依申请组织的听证。本节主要讲述依申请组织的听证。烟草专卖局审批许可证时，审批结果直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5 日内提交烟草专卖许可证听证申请书的，烟草专卖局应当依法举行听证并向申请人、利害关系人出具烟草专卖许可证听证通知书。

3.行政许可的有效期限 烟草专卖许可证的有效期限由审批机关根据实际情况决定，最长不得超过5 年，自发证之日起计算。

烟草专卖局办理烟草专卖许可证应当使用规范的行政许可文书，包括申请类文书、告知及相关记录类文书、内部审批类文书和其他类文书。

（1）《申请材料补正告知书》受理申请的烟草专卖局发现申请材料不齐全或者不符合法定形式时，填写此文书，一次性告知申请人需要补正的全部申请材料内容。制作文书时，应注意以下问题：①需补正的内容应当具体、明确、全面；②补正材料提交的期限由受理的烟草专卖局根据实际情况合理确定；③加盖烟草专卖许可证专用印章；④此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。

（2）《受理通知书》和《不予受理通知书》受理申请的烟草专卖局对申请材料进行形式审查后，作出受理或不予受理决定时，填写此类文书。制作文书时，应注意以下问题：①不予受理的依据应为法律、法规、规章；②行政复议机关应为下达通知书的烟草专卖局的上一级烟草专卖局；③加盖烟草专卖许可证专用印章；④此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。

（3）《延长审批期限通知书》审批申请的烟草专卖局认为需要延长审批期限时，填写此文书，告知申请人延期审批的理由以及延长后的审批期限。制作文书时，应注意以下问题：①填写本文书前，应当进行延长审批期限的内部审批；②加盖烟草专卖许可证专用印章；③此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。（4）《准予行政许可决定书》、《不予行政许可决定书》、《管理类事项办理通知书》审批申请的烟草专卖局对许可类事项或管理类事项的申请进行实质审查后，作出行政许可决定时，填写此类文书。制作文书时，应注意以下问题：①《准予行政许可决定书》、《不予行政许可决定书》适用于许可类事项的申请，《管理类事项办理通知书》适用于管理类事项的申请；②不予行政许可的依据应为法律、法规、规章；③加盖本行政机关印章；④此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。（5）《注销决定书》审批申请的烟草专卖局按规定作出许可证注销决定后，填写此类文书，告知被许可人注销理由、依据。制作文书时，应注意以下问题：①按照《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》的规定，注销许可证的事由分为被许可人申请歇业和被许可人出现特定违法行为两类，在填写注销事由及依据时，应当引用法律、法规、规章；②加盖本行政机关印章；③此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。

（6）《责令变更通知书》经检查发现被许可人未按规定及时申请变更许可证的，审批机关应填写此文书，告知被许可人变更许可证的期限。制作文书时，应注意以下问题：①加盖本行政机关印章；②此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。

（7）《申请材料接收凭证》受理的烟草专卖局收到申请人提交的申请材料后，应填写此文书，用于证明申请材料接收情况。制作文书时，应注意以下问题：①受理的烟草专卖局收到申请材料后，除依法可以当场作出不予受理决定外，应当即时填写此文书并交付申请人或申请材料提交人;②此文书应由受理机关经办人员和申请材料提交人共同签字或盖章；③此文书一式两份，一份交付申请人或申请材料提交人，一份由受理机关归档保存。

（8）《听证公告》审批申请的烟草专卖局认为申请事项关系重大公共利益，决定组织听证的，应填写此文书，向社会公众公告听证事由以及听证会的时间、地点、注意事项等情况。制作文书时，应注意以下问题：①此文书应当在举行听证的7 日前制作并公示；②此文书一式多份,一份归档，其余对外张贴公示。

（9）《听证权利告知书》审批申请的烟草专卖局认为某项申请涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应填写此文书，用于告知申请人或利害关系人享有申请听证的权利以及行使方式。制作文书时，应注意以下问题：①此文书一式多份，一份归档，其余送达申请人或利害关系人；②送达此文书时应当同时向申请人或利害关系人提供《烟草专卖许可证听证申请书》。

（10）《听证通知书》审批的烟草专卖局收到申请人或利害关系人提交的《烟草专卖许可证听证申请书》后，应填写此文书，用于告知申请人或利害关系人听证会的时间、地点、听证人员以及相关事项等内容。制作文书时，应注意以下问题：①听证会的举行时间应当在申请人或利害关系人提出申请之日起20 日内；②此文书应当在举行听证的7 日前送达申请人或利害关系人；③此文书一式多份，一份归档，其余送达申请人或利害关系人。

（11）《听证笔录》审批申请的烟草专卖局举行听证会的，应填写此文书，记录听证会组织及现场情况。制作文书时，应注意以下问题：①听证笔录应当包括：A.听证主持人宣布听证开始的情况，包括对申请人或利害关系人权利的告知、申请人或利害关系人申请回避权的使用情况以及听证纪律；B.许可证申请审查人员的陈述；C.申请人及其委托代理人的陈述、申辩；D.利害关系人及其委托代理人的陈述、申辩；E.相互的质证和辩论；F.各方最后陈述；G.出现听证延期、中止、放弃情况的，该情况产生的原由、过程及相关决定。②听证笔录应当完整，不得缺少法定要件和程序，同时要突出重点，对各方存在的争议及围绕争议所展开的质证和辩论，应详细记录。③听证笔录应当由听证主持人和记录人签名，并经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，应在听证笔录中载明情况。

（12）《实地核查记录》烟草专卖局按规定对申请人或被许可人的生产经营场所进行实地核查时，填写此文书。制作文书时，应注意以下问题：①被核查方（烟草专卖许可证申请人或被许可人）需签字或盖章确认，被核查方拒绝签字的，核查人员应当在“备注”栏注明；②本文书一份，由核查的烟草专卖局保存。

（13）《行政许可文书送达回证》烟草专卖局将相关行政许可文书或烟草专卖许可证送达申请人或被许可人时，应填写此文书。制作文书时，应注意以下问题：①送达方式分为直接送达、邮寄送达、留臵送达和其他送达方式，需根据实际情况填写；②直接送达时，领取人需签字确认；留臵送达时，需有相关证明人签字确认；③本文书一份，由送达的烟草专卖局保存。

3.内部审批类文书 内部审批类文书包括《受理审查表》、《依申请办理许可证审批表》、《依职权办理许可证审批表》和《延期办理审批表》，用于记录烟草专卖局内部在受理、审查和审批许可证时的工作流程。

4.其他类文书包括卷宗封面、卷册目录和卷宗封底，用于行政许可文书的分类归档，（二）行政许可文书的保管1.一次行政许可涉及到的所有行政许可文书及相关材料整理汇编为一份烟草专卖许可证行政许可卷宗。一份烟草专卖许可证行政许可卷宗使用一个档案编号。烟草专卖许可证行政许可卷宗的档案编号由审批机关统一确定。2.烟草专卖许可证行政许可卷宗档案分为电子档案和纸质档案两种。其中，纸质档案由受理机关保存。国家局负责建立生产经营类许可证行政许可卷宗的电子档案，有条件的省级局应当在省（区、市）内烟草专卖零售许可证系统中建立电子档案。3.各烟草专卖许可证办理机关应当在每年文书档案移交的规定时间内，将本的烟草专卖许可证行政许可卷宗交机关档案部门集中统一保管。4.烟草专卖行政许可卷宗保管期限为卷宗建立之日起30 年。

（2）监督管理 持证零售户的业态类型 食杂店：以销售烟、酒、饮料、休闲食品及日杂货为主，独立、传统的无品牌形象的零售业态。便利店：以开架自选为主，销售小容量应急性的食品、日用小百货等，以满足客户便利性需求为目的的零售业态。超市：以开架自选、消费者在出口付款为形式，满足消费者一次性购全大众化适用品需求的零售业态。商场：在一个建筑物内，经营若干大类商品；实行统一管理，分区销售；满足顾客对时尚、中高档商品多样化选择需求的零售业态。烟酒店： 以销售烟草制品、酒类商品为主的零售业态。娱乐服务：以提供餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务场所的业态。其他：以经营各类非烟草制品为主的其他商品零售和服务形式，并不能归入上述6 类业态的其他零售业态。

烟草专卖许可证持证户基本信息档案的载明要件。烟草专卖行政主管部门应定期开展辖区内烟草专卖许可证持证户基本情况调查，从辖区总人口、流动人口比例、各类持证户数量、业态、月均总销量等方面，按“每证一案”的原则，建立健全辖区内持证户档案。在此基础上，按照持证零售户经营业态、月均销量、消费群体、守法程度建立辖区内个性化的卷烟零售户档案：一是找出经营业态为酒楼、宾馆、歌舞厅、游戏厅、电话亭、加油站、风景区等特殊零售户，建立辖区“特殊群体卷烟零售户档案”；二是找出具有卷烟批发嫌疑和存在违法经营情况特征的持证零售户，按违法经营次数建立辖区内“重点监管持证零售户档案”，对于违法经营的持证零售户，档案中需要查明违法经营的卷烟（雪茄烟）性质、数量、品牌、来源以及处理情况；三是调查辖区内经营卷烟（雪茄烟）无证户分布、外来无证户籍贯情况，按季度编制辖区“卷烟无证经营户档案”，详细记录经营卷烟（雪茄烟）的品牌、进货渠道、月均销量，是否摆卖假烟、非烟、走私烟等情况。

许可证申办过程中的违法行为和法律责任

（一）烟草专卖行政主管部门及其工作人员的违法行为和法律责任1.烟草专卖行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级烟草专卖行政主管部门责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（1）对符合法定条件的申请不予受理的；（2）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；（3）在受理、审查、发放烟草专卖许可证过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（4）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；（5）未依法说明不受理申请或者不发证理由的。2.烟草专卖行政主管部门工作人员办理烟草专卖许可证或者依法进行监督检查时，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.烟草专卖行政主管部门有下列情形之一的，由其上级烟草专卖行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对不符合法定条件的申请人发放烟草专卖许可证或者超越法定职权发放烟草专卖许可证的；（2）对符合法定条件的申请人不予发放烟草专卖许可证或者不在法定期限内发放烟草专卖许可证的。

（二）申请人或被许可人的违法行为和法律责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，应当不予受理或者不予发证，给予警告。同时申请人在一年内不得再次申请烟草专卖许可证。2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销的，申请人三年内不得再次提出申请。3.使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当对违法当事人处以1000 元以下的罚款。4.被许可人不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的，烟草专卖行政主管部门应当责令改正，拒不改正的，处以1000 元以下的罚款。

证件报表编制与归档的要求报表编制的要求1.数字真实2.内容完整3.编制及时4.流转保密

（二）报表的归档1.归档范围凡是本单位在证件管理工作中形成的具有保存价值的报表资料均属归档范围，主要有：（1）本单位许可证办理、核发及其它统计报表资料；（2）本单位准运证、个人携带证办理、核发及其它统计报表资料；（3）本单位检查证、督察证办理、核发及其它统计报表资料；（4）对报表形成有重要依据作用的其他原始凭证。2.归档时间（1）日常工作中形成的报表资料，经清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部

门建档保存备查；（2）有规定需移交档案室保管的，在任务完成后应及时交档案室归档； 3.归档要求（1）归档的报表资料应当按规定的范围，完整、系统、成套，不得残缺不全；（2）归档的报表资料应当正确地反映本单位在各项工作中的真实内容和历史过程，符合形成规律；（3）归档的报表资料应当采用原件；（4）归档的报表资料应当使用钢笔(碳素或蓝黑墨水)书写，字迹工整、清晰、规范；（5）组卷科学：根据国家有关规定和组卷目的要求，结合本局实际进行合理组卷，做到分类适当、问题单

一、类型鲜明、不混、保管期限准确；（6）排列系统：卷内报表资料按文件重要程度或形成时间的先后排列；（7）编目合理：卷内报表资料按排列程序依次在有字迹和图表的页面上编写页码；（8）格式规范：案卷封皮、卷内目录、备考表填写齐全、准确、案卷题名简明确切、字迹工整、清晰、耐久，装订整齐美观。

4.阅档要求（1）凡因工作需要查阅档案，必须办理查阅手续，原则上只限在阅览(档案)室内，确

因需要外借的，应当征得分管领导同意并办理手续，阅后要及时归还；（2）严格执行保密制度，查阅文件内容应当由档案管理人员提供，不得擅自翻阅；（3）要爱护档案，查阅文件，不得涂改、污损或抽动；（4）档案应由专人管理，应注意防盗、防火、防虫、防光、恒温。第二章 市场管理

日常市场检查计划基本要素：日常市场检查计划的内容主要包括检查的时间、对象、内容和目的四个基本要素，除此之外，一般还应包括检查人员、检查方法等内容。日常市场检查计划的制订程序：（1）组织市场监管员讨论市场检查的内容和目标，认真听取市场监管员的意见和建议。（2）专卖监督管理科（股）综合各方面的情况，拟定、季度的市场检查总体计划，提出本辖区、季度市场检查计划的实施意见和要求；在报经本级烟草专卖局主管领导审批后，下发稽查支（大）队执行。（3）稽查支（大）队根据专卖监督管理部门制定的、季度检查计划的工作安排，结合本辖区实际情况，制定本辖区的月、周检查计划；在报经专卖监督管理科（股）审批后，下达稽查大（中）队执行。（4）稽查大（中）队根据稽查支（大）队制定的月、周检查计划，再结合本辖区的卷烟零售户、检查周期、片区路线等具体情况，制定每日的市场检查计划；在报经稽查支（大）队批准后，下发市场监管员执行。（5）市场监管员根据稽查大（中）队制定的每日检查计划，进行市场检查。

日市场检查计划的注意事项：（1）检查目的要明确。（2）检查时间要具体。（3）检查对象要全面，既要检查辖区内的持证零售户，又要检查无证经营户，且要明确具体检查户数和重点检查户。（4）检查内容主要包括：a.烟草专卖零售许可证的使用情况；b.零售户有无违法经营情况；c.卷烟营销、配送情况。（5）检查人员必须要有两名以上（包括两名）专卖执法人员，并要确定一个负责人。

周市场检查计划的注意事项：周检查计划的制定，要结合上一周检查计划的执行情况，分析总结上周市场检查中存在的问题，来综合安排本周的市场检查计划，要把重点村、重点户、重点问题作为市场检查的重点，同时要兼顾各项市场监管内容。

月度市场检查计划的注意事项：（1）要充分考虑市场监管员分片区域和分管路线的划定。（2）要尽量对本辖区零售户检查一遍。（3）对重点路段、重点区域的经营户要进行重点监控。（4）对重点户和屡查屡犯户增加检查频次。

季度市场检查计划的注意事项：（1）市场稽查与内部监管相结合，确立检查市场重点，重点解决存在的突出问题。（2）突出卷烟打假工作，把重点放在发现线索、查处案件、打击制售假烟网络上。（3）根据零售户的营业时间合理安排市场检查时间，农村市场要特别注意农忙季节的时间安排。

市场检查计划的注意事项：（1）要充分考虑上级局关于卷烟打假的工作部署，尤其应突出打击制售假烟网络的工作安排，确定新目标，制定新措施，将工作安排和部署具体贯彻落实到日常市场检查中去。（2）要充分考虑内部专卖管理监督工作安排，加强对同级行业内企业的日常监管。（3）要注重对零售许可证使用情况进行监管。方案的概念：方案是进行工作的具体计划或者为解决某一特定问题而制定的规划。作为对近期具体工作的预测性安排，方案具有明显的针对性、即时性、具体性。同时，方案也具有可选择性，这是方案与其它计划类文书的最大不同之处。

方案制定的基本原则：（1）适用、有效性原则，（2）合理、先进性原则，（3）及时、全过程原则，（4）系统、全方位原则。

组织联合执法检查的主体：组织联合执法检查的主体主要是县级以上烟草专卖局，其法律依据主要是:（1）法律。《烟草专卖法》第四条规定，国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。（2）行政法规。《实施条例》第四条规定，国务院和省自治区、直辖市的烟草专卖行政主管部门职责及领导体制，依照《烟草专卖法》第四条的规定执行。设有烟草专卖行政主管部门的市、县，由市、县烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。第四十六条规定：烟草专卖行政主管部门依法对执行《烟草专卖法》及本条例的情况进行监督、检查，查处违反《烟草专卖法》及本条例的案件，并会同国家有关部门查处烟草专卖品的走私贩私、假冒伪劣行为。第五十条规定：烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门会同有关部门，可以依法对非法运输烟草专卖品的活动进行检查、处理。

联合执法机制：（1）建立定期联席会、重大问题协调会制度，统筹协调联合执法的重大事项。定期召开联席会议、重大问题协调会是沟通情况、分析形势、落实联合执法工作的重要形式，参加人员主要是联合执法部门主管执法工作的领导和部门的负责人，会议内容主要是总结阶段性工作，分析面临的基本形势，研究部署下一步工作。（2）建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，保证执法部门之间的有效衔接。通过部门之间密切配合，增强执法合力，提高市场监管效果。（3）建立集中整治和日常管理相结合的工作制度。坚持以集中整治行动带动日常管理，逐步实现由突击性、集中性联合治理向规范化、长效化、常态化管理的有效转变。（4）建立执法责任绩效考核制、责任追究制度，确保依法行政。（5）建立信息沟通机制，实现资源共享，提高行政执法效率。加强信息互通工作，确定联络员，在日常工作中加强联系与沟通，及时通报相关工作情况和案件线索。推进联合执法情报网络建设，充分发动群众，公布举报电话，拓宽情报来源渠道，做好汇总分析工作。

联合执法检查方案的基本内容：方案是计划中内容最为复杂的一种，一般包括指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、保障措施、具体要求等内容，由标题、署名、引语和正文四部分构成。

信息应用是指人们对信息的获取、处理、运用。市场分析是企业在变幻莫测的市场中，正确把握未来的有力武器。信息应用的基本原则：（1）目标原则（2）求实原则（3）效率原则。

应用业态信息，简单的讲，就是针对零售业态类别的不同、发展的趋势，对各类业态进行引导、帮助、管理和服务，同时，零售经营者业利用业态信息改善经营、促进自身发展。业态信息应用的步骤（1）调查业态信息（2）分析业态信息（3）制定合理对策。违法信息与案件审理的应用，我们要探索案件审理工作的新思路、新方法，积极收集违法信息和线索，做到三不放过。一是违法卷烟的源头不查明不放过。在案件的审理过程中，必须对违法卷烟的来源调查清楚，源头不清楚，不能放过，做到不轻易结案，不急于处罚，务必做到查明源头，堵塞漏洞。二是线索不查清不放过。对案件审理中掌握的违法线索，我们必须高度重视，确保查清违法线索，掌握违法分子活动情况和活动规律，打掉违法犯罪网络。三是卷烟去向不查明不放过。对于查获的违法卷烟，不仅要做到查清来源，还要查清去向，认真进行跟踪追溯。

卷烟零售户进货信息的应用。卷烟零售户进货信息的运用，通过信息系统等渠道分析零售户的进货情况，根据分析结果进行相应的服务和管理。从月进货总量上看，可以对月进货量较大的零售户实施监控，有效解决了零售大户的不规范经营和大户控制小户问题；从每次进货情况上看，对于进货量波动幅度大的零售户，列为专卖管理重点管理监控对象。

新型零售业态的发展变化对专卖管理的影响和对策a.对专卖辖区管理的方式提出了新课题。新型零售业态中的超市等零售业态具有统一组织、统一管理、统一要求、统一考核的企业管理模式，它们要求由总部统一集中进货，而烟草专卖辖区管理要求各零售业态一店一证，辖区供货，而且不得跨辖区货源流动。这就与那些新型的零售业态在一定程度上产生了矛盾，给专卖管理带来了新的研究课题。b.烟酒商店的扩张给专卖管理带来了新考验。烟酒商店等新型零售业态发展速度很快，它们在一定程度上控制着中小零售业态，向他们提供假冒卷烟、走私烟或是低于烟草公司批发价格的卷烟，是不规范经营根源。对卷烟市场价格的稳定存在潜在威胁，对这些专卖店的规范与调控将成为专卖管理的新考验。c.新型零售业态中的超市、烟酒商店等零售业态，由于让利促销、清理库存或是对非渠道卷烟的处理过程中，会对烟草公司卷烟批发价格产生潜在的威胁，从而对卷烟的市场价格产生影响，甚至会控制市场价格，给专卖管理带来一定的困难。d.对烟草行业的市场批发商主导地位有潜在威胁。新型零售业态中的超市、尤其是大型连锁超市、连锁经营的便民店等零售业态网点众多、布局合理、在商品价格上有强大的低价竞争能力、并且拥有自身的物流体系，专卖管理体制一旦放开，大型零售业态必然成为我们与国际烟草供应商之间竞争的主要对象，因此，它们的发展变化会对烟草行业的市场批发商的主导地位产生潜在威胁。②进一步加强对新型零售业态专卖管理应采取的措施a.采取相应措施鼓励、引导、规范不同的零售业态。与超市等新型零售业态结成战略伙伴关系，提高其对烟草行业的依赖度。大型超市等规模较大的零售业态，它们往往具有经营水平高、辐射范围广、守法意识强、信誉度可靠等特点，卷烟销量大而且相对稳定。鉴于这些特点，我们对它们应积极鼓励、扶持，保证其货源稳定。同时在专卖管理过程中要采取适当的执法方式，以确保其稳定的经营秩序。在管理的同时也要加强服务，实现“双赢”的局面。b.引导、规范、整合食杂店、便利店、娱乐服务类中小零售业态。食杂店、便利店等小型零售业态是低档假冒卷烟、走私烟的主要销售渠道。一些宾馆饭店、酒吧、茶楼等娱乐服务类业态也存在销售高档假冒卷烟、高档走私烟的现象。对于这些存在违法销售卷烟现象的中小零售业态，我们要继续加强监督执法检查，对它们进行规范、整合，引导它们规范经营。同时，我们也要了解这些零售业态的实际需求，在营销策略上制定合理的营销与服务政策，尽可能满足他们的需求。在发证环节上，要合理利用专卖法赋予烟草部门的权限，严把发证关，限制此类业态的数量以及连锁发展的趋势，使其不能形成较大的规模；在供货环节上，要合理确定供货量，按其实际的零售数量限量供货；在价格环节上，要实行明码标价和统一指导价，发现降价现象，要以减量供货或停止供货等手段加以限制；在检查环节上，要加强市场检查力度，发现违法行为的，要采取警告、停业整顿等手段进行处罚。通过种种有效的规范与调控，使他们走上合法经营的道路，营造良好的市场环境。妥善处理无证户。要根据实事求是、因地制宜的原则妥善处理无证户问题。c.进一步规范内部经营行为。烟酒商店之所以成为假、私、非卷烟销售的温床和我们内部经营的不规范有着一定的联系。在货源分配、供应上要进一步加强规范，坚决杜绝依靠卖大户完成销售任务的旧观念，尽可能的合理分配货源，以满足中小零售业态对各类卷烟的需求。d.加强零售许可证的管理。新型零售业态的发展变化要求专卖管理要在合理布局的前提下，根据有利于稳定、有利于经营、有利于市场管理的条件加强零售许可证的管理。要坚持零售许可证的辖区发放与管理，禁止跨越辖区进行卷烟经营；要实行“一店一证”，连锁超市或其它连锁店要分辖区办理零售许可证，不得“多店一证”；对烟酒商店的零售许可证办理工作要严格审查，对其数量与分布进行限制；符合发证要求的零售户，要及时依申请发给零售许可证；对那些不具备办证资格的无证户要向他们说明不予办理的原因，说服他们不要违法经营；对那些拒不听劝，违法经营的无证户要坚决予以取缔。e.加强研究，及时掌握各业态的变化。随着新型零售业态的不断发展变化，卷烟零售行业已经形成了多层次、多渠道的卷烟零售市场，这种变化对烟草公司的营销策略和市场管理不断带来影响。因此要对各种零售业态的实际情况进行充分的调查研究，及时掌握各种零售业态的变化，并根据变化的情况对市场状况作出客观分析，从而进一步建立健全专卖管理运作模式，牢牢掌握烟草市场的主动权，切实维护国家利益和消费者的利益。

1．对烟草专卖品进口环节的监管要求（1）要求由中国烟草国际有限公司凭证依法经营。（2）要求进口烟草制品有销售标识。（3）要求按规定存放、销售进口的免税烟草制品。2对卷烟出口环节的监管要求。①对出口资格的要求：经营卷烟出口业务的企业必须是经商务部批准的、具有烟草专卖品进出口经营权，并依照《烟草专卖法》的规定向国家烟草专卖局申领“特种烟草专卖经营企业许可证”的企业（以下统称 “烟草进出口企业”）。②对出口卷烟计划要求：出口卷烟计划分为卷烟出口计划和出口卷烟生产计划，并分为和半上报、下达。卷烟出口计划的编制采取自下而上的方式。各烟草进出口企业经与生产企业协商，于每年10 月上旬编制下一卷烟出口计划草案，经各烟草进出口企业所在地省级烟草专卖局（公司）审查后，报送中国烟草国际有限公司和国家烟草专卖局发展计划司。各烟草进出口企业所报计划必须列明出口卷烟的牌号、数量、生产厂家、出口国别和出口时间。卷烟出口计划由国家烟草专卖局会同国家税务总局共同审核后联合下达，并作为对外签订出口合同的依据。未设烟草进出口企业的省级烟草专卖局（公司）所属卷烟生产企业卷烟出口和半计划，经所在地省级烟草专卖局（公司）审查后，委托有关烟草进出口企业代理出口，列入该烟草进出口企业的和半出口计划，并报送中国烟草进出口总公司审核。③对包装标识的要求：除国家烟草专卖局特殊批准外，列入出口卷烟生产计划所生产的出口卷烟，必须在小包、条包与外箱明显位臵上印有“专供出口”的中文字样和目标市场所要求的警句。列入出口计划的卷烟，应当按国家有关规定及时办理境外商标注册。生产国外来牌加工的出口卷烟，必须具有外方卷烟商标注册文件和经公证的委托书正本，并经国家烟草专卖局批准，出口卷烟商标不得模仿国内外已注册的卷烟商标。2）对闲臵烟草专用机械出口的监管要求：闲臵烟机是处于闲臵状态并未办理报废手续的国家烟草专卖局在编烟草专用机械。闲臵烟机出口除了要遵循国家出口管理的相关规定外，还要符合以下要求：①严格控制向境外已有国内烟草行业投资的国家或地区出口闲臵烟机设备。②闲臵烟机必须出口到境外指定的卷烟生产企业，不得中途转移，禁止倒流回国内。③对拟出口的闲臵烟机设备，事先必须由具有国家认定资质的评估机构进行资产评估，确定设备的价值。评估结果应取得财政部的确认。出口闲臵烟机的价格不得低于财政部确认的资产评估价值。④出口闲臵烟机由中国烟草国际有限公司统一对外报价、谈判、签订合同及办理有关出口手续。其他任何单位和个人不得自行对外经营闲臵烟机业务。⑤向同一国家或地区同时出口闲臵烟机和新烟机时，应当优先出口新烟机。⑥向同一国家或地区同时上报出口闲臵烟机和境外投资项目（包括待国家烟草专卖局批准的投资项目）的，应当优先审批境外投资项目。⑦出售闲臵烟机的卷烟生产企业应当向所在的省级烟草专卖局提出书面申请，同时应当报送下列材料：出口闲臵烟机设备清单；境外购买商或中间商的资信证明；购买闲臵烟机中间商及使用单位的注册证明（复印件）及经营情况；境外烟机使用单位委托中间商购买闲臵烟机的委托书（或合同、协议）等有关材料。省级烟草专卖局（公司）要求报送的其他材料。⑧省级烟草专卖局根据上报的材料对本省卷烟生产企业出口闲臵烟机的申请进行审核。并将审核意见和有关材料上报国家烟草专卖局。国家烟草专卖局根据省级烟草专卖局的审核意见和上报材料进行审批。审批结果抄送中国烟草国际有限公司。⑨根据国家烟草专卖局的审批意见，中国烟草国际有限公司及有关单位会同出售闲臵烟机企业与购买商进行商务谈判，并负责以下工作：对出售的闲臵烟机委托国家认定的有资质的资产评估机构进行评估，评估结果经国家烟草专卖局审核后报财政部确认；出口闲臵烟机如需在国内整修，由中国烟草机械集团有限责任公司统一组织、安排；在出口合同中明确规定烟机出口的目的地、使用单位及由中方负责烟机安装、调试或派人监督安装等内容；闲臵烟机出口合同签订后报国家烟草专卖局备案。出售闲臵烟机企业到有关部门办理闲臵烟机核销、开具国内运输准运证等手续。中国烟草国际有限公司负责办理有关出口手续及闲臵烟机出售的收汇工作。⑩对未经国家烟草专卖局批准私自将闲臵烟机出口，或在闲臵烟机出口中弄虚作假，提供伪造文件、证明材料将闲臵烟机运到境外的单位，经调查属实后，按照《烟草专用机械专卖管理办法》第四十一条执行。⑾对不按国家烟草专卖局批准的境外购买单位出口，造成闲臵烟机中途转移或倒流国内进入制假窝点和非法烟厂的单位，按照《烟草专用机械专卖管理办法》第四十二条执行。⑿对购买闲臵烟机的境外单位（包括中间商），如不经国家烟草专卖局同意，私自变更出口所到国家或境外使用单位，或者将我方出口闲臵烟机用于制造假冒商标卷烟，国家烟草专卖局将在全行业通报，并停止向上述单位出口闲臵烟机。情报利用，是情报工作的目的和归宿，是实现情报价值，发挥情报作用的过程。研究掌握情报利用的基本规律，提高情报利用的水平，是做好情报工作，实现情报工作效益的前提，也是提高整个调查工作水平的重要组成部分。1.情报利用服务于烟草专卖管理工作，通过这种服务实现涉烟情报的效能。2.情报利用贯穿于情报工作的全过程。情报利用的条件1.拥有一定数量和质量合格的情报资料。2.情报资料与市场监管、案件查办等工作需求有关联。3.情报利用者应有明确的情报需求目的。4.情报利用者应具有利用情报资料的意识。情报利用的途径和方式（1）查询途径（2）加工途径（3）传输途径（4）分析研究途径。涉烟案件调查取证方案是指烟草专卖行政主管部门及其办案人员，为明确调查取证程序，确定调查人员、方法、手段和措施，有的放矢地收集证据，查清案件事实，对特定的调查取证对象制订的计划和预案。涉烟案件调查取证方案的作用（1）制订调查取证方案有利于保证调查取证工作的依法进行。（2）制定调查取证方案有利于提高调查取证的效率。（3）制定调查取证方案有利于保障执法人员和相对人的人身和财产安全。调查取证方案的准备（1）确定调查人员（2）选定组织形式（3）熟悉案情。调查取证方案的内容（1）成立调查组（2）调查取证的内容（3）调查取证的方法与步骤（4）突发情况处臵（5）纪律要求（6）任务完成的时间。

证据审查，是指行政主体或者行政程序参加人对收集的证据进行审查判断、鉴别真伪，确定其能否作为定案根据的程序活动。证据只有查证属实，才能作为定案的根据。使用证据是指对已收集到的证据进行客观性、合法性、关联性的审查判断，以确定案件事实进而确定当事人是否有违法行为和违法行为情节的轻重，以及是否应当对当事人依法追究责任或者给予什么处罚的问题。证据审查法则1.特性法则2.矛盾法则3.实践法则4.综合法则证据审查方法1.整合认证法2.资格确认法3.对照分析法4.询问释疑法5.比较取舍法6.矛盾排除法。证据审查内容包括程序性审查和实体性审查两个方面，程序性审查主要是审查证据的取得程序是否合法。实体性审查主要是审查证据的存在形式是否符合法律规定的形式以及证据的证明力。1.书证（1）书证的形成过程（2）书证内容是否真实。（3）书证的形式是否符合要求。2.物证。对物证主要审查：（1）物证的来源是否合法。（2）物证收集和保管是否依法进行。（3）物证是否真实可靠，即该种物证是否具有客观性。（4）物证本身与案件事实是否具有关联性，即审查认定某一物证的存在与否能否足以影响到特定的案件事实所呈现的实际状态。（5）审查认定物证的证明方式，凡是物证以其存在足以影响发现案件事实的一部分的，即具有直接的证明力；而凡是物证以其存在有助于查明案件事实，或构成发现案件事实的线索的，则为具有间接的证明力。（6）对物证证明的方式和手段，主要包括辨认、鉴定、比较法和印证法，尤其要与书证、证人证言、当事人陈述、现场检查笔录、鉴定结论等其他类别的证据相互印证。3.证人证言。对证人证言主要审查：（1）证人的作证能力，即证人的作证是否与其年龄、智力、精神健康状况相适应。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第42 条规定，“不能正确表达意志的人不能作证”。（2）证人是否如实提供证言。（3）证人证言的内容，主要证明证人证言所表达的内容与案件事实有无关联性，有何种关联性，以及证人证言与其他证据之间有无矛盾之处。（4）证人证言的形成过程，以判断证据力的大小与强弱，证言的形成过程是一个复杂的、主观能动地反映客观事物的感知、记忆和陈述过程，其中任何一个环节受干扰，都会影响证明力。（5）证人与违法案件当事人或案件本身是否具有利害关系。（6）证人的品格、操行对其证言是否产生影响。4.当事人陈述。对当事人的陈述主要审查：（1）当事人陈述的来源，即是否是违反法定程序所得。（2）是否与当事人真实意思表示相一致，即当事人的陈述是否是以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的。（3）当事人陈述是否符合逻辑。（4）当事人陈述同其他证据之间的关系，这是分辨其真假程度以及确定其证明力的大小与强弱的关键，只有在查明当事人陈述与其他证据相互印证、吻合时，才能作为认定案件事实的证据。5.视听资料。对视听资料主要审查：（1）视听资料形成的时间、地点和周围环境，即查明采集证据当时的时间、地点、在场人、背景，并联系录音录像的前前后后和其他证据综合考虑，运用逻辑方法，确定有优势的证据，最终证实事实。如对于录像资料则要查明，被录像人的各种行为是否是在受到威逼或胁迫的情况下做出的。（2）视听资料的收集过程是否合法，即对以偷拍、偷录、窃听等手段获取的视听资料要审查是否侵害他人合法权益。（3）视听资料的内容是否真实，即视听资料是否被删节、剪接、篡改。

6.鉴定结论。对鉴定结论主要审查：（1）鉴定人是否具备鉴定资格。（2）鉴定程序是否合法。（3）鉴定结论是否正确、明确、完整。（4）鉴定的依据和使用的科学技术手段。（5）鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。7.勘验笔录。对勘验笔录主要审查：（1）勘验笔录的制作主体是否合法。（2）执法人员和被检查人是否在笔录上签字或盖章。（3）笔录上有无篡改或者伪造现象的发生。（4）现场检查情况，重点记录违法物品、设施所在位臵。（5）现场提取有关物证的名称和数量。证据的证明对象是指违法案件中，需要由执法人员依法收集运用证据证明的案件事实，主要有违法事实、违法主体、程序事实及证据事实四个方面

（案例）李某有烟草专卖零售许可证，摆摊零售卷烟，卷烟进货由其丈夫周某负责。其丈夫周某在商店内从事无证批发烟草制品、销售非法生产的烟草制品违法行为。证据证明周某在从事违法活动时李某没有参与。本案应由谁承担行政责任？曾有不同意见。大家分析后，一致认为应由烟草专卖零售许可证持有者李某承担，理由如下：第一，李、周夫妻关系存续期间，其财产（含经营财产）共有；第二，本案属家庭经营，李某零售的卷烟也是周某一起购进的，说明其经营活动不能严格分开；第三，周某违法经营的地点就是李某烟草专卖零售许可证核的经营地址。

最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第68 条规定“下列事实法庭可以直接认定：①众所周知的事实；②自然规律及定理；③按照法律规定推定的事实；④已经依法证明的事实；⑤根据日常生活经验法则推定的事实”。

举证责任是当事人依法对特定主张所承担的提供证据加以证明，并在不能提供相应证据证明自己的主张成立时承担不利法律后果的一种责任。在行政处罚程序中，行政机关对当事人行为的违法性负有举证责任，根据“行政有证在先原则”的规定，证据的调查和收集应当在行政处罚决定做出之前进行，在行政处罚决定做出之后取得的证据不得作为定案的根据；同时，根据《行政复议法》第二十四条、《行政处罚法》第三十三条的规定，在行政复议、行政诉讼期间作为被申请人、被告的行政机关不得自行收集证据，其自行收集的证据不得所作为证明被诉具体行政行为合法的根据，即人民法院不予支持，故行政机关只有在行政处罚决定做出之前充分调查和收集证据，才能从源头上杜绝行政复议、行政诉讼案件败诉案件的发生。

[案例6]2002 年5 月15 日，乙县烟草专卖局稽查三中队在市场例行检查时，于该县幸福镇孙旺村丁某商店内查获全包大鸡2 条，盖红塔山1.3 条。从包装、印刷等情况分析，初步判定这批卷烟为假冒注册商标卷烟，遂开具证据登记保存单，制作现场《询问笔录》。经询问证实，当事人丁某领有烟草专卖零售许可证，该批卷烟是丁某为本村居民李某代卖，丁某不承认为假冒卷烟。乙县烟草专卖局于5 月25 日以销售非法生产的烟草制品为由作出处罚决定。当事人不服，于5 月30 日提起诉讼，理由为认定假冒卷烟行为无效。为确保证据更加充分翔实，6 月5 日，乙县烟草专卖局将卷烟送省烟草质量监测站进行鉴定。经鉴定全部为假冒卷烟，系非法生产的卷烟，并出具检测报告一份。本案经人民法院公开开庭审理后，人民法院认为，乙县烟草专卖局在案件调查取证阶段未将涉案卷烟送交法定鉴定部门进行鉴定，而在作出行政处罚决定后，行政诉讼期间内对卷烟进行鉴定，不但违反证据收集法定程序、不足以证明涉案卷烟为假冒卷烟，而且违反了行政诉讼的证据收集原则，其所提供的鉴定报告无效，不能证明案件事实，最终做出撤销乙县烟草专卖局的行政处罚决定的判决。

证据采信规则在证据发生冲突时，如何确定证据效力的高低。根据最高人员法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第63 条规定：证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：①国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；②鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；③原件、原物优于复制件、复制品；④法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；⑤法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；⑥原始证据优于传来证据；⑦其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；⑧出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；⑨数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。

证据排除规则最高人员法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条规定：下列证据材料不能作为定案依据：①严重违反法定程序收集的证据材料；②以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；③以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；④当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；⑤在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；⑥当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；⑦被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；⑧不能正确表达意志的证人提供的证言；⑨不具备合法性和真实性的其他证据材料。第五十八条规定“以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据”。

听证会的组织过程可以分为听证前准备、听证的实施和听证报告三个阶段。听证会的主持人由烟草专卖行政主管部门负责人指定。主持人应是烟草专卖行政主管部门主管专卖法制工作或专卖管理工作的专职人员，且非本案的调查人员。听证主持人确定听证日期后，应在听证会举行7 日前书面通知当事人举行听证的时间、地点、主持人等事项，并告知其有委托代理、申请回避等权利。当事人要求变更听证日期的，应当允许，但只能延期一次。当事人如果经通知，无正当理由不到场的，视为放弃听证的权利。当事人委托代理人参加听证的，主持人应告知当事人在听证会举行前，提交书面委托书，委托书应说明代理人的基本情况、代理权限等。听证会举行的地点，一般是组织听证的烟草专卖行政主管部门办公场所所在地。

1.主持人查明到场当事人或者其他参加听证会人员的身份，说明案由，告知当事人的权利、义务，宣布会场纪律，询问当事人是否申请主持人回避，宣布听证会开始。2.由案件调查人如实陈述调查案件的过程、认定的违法事实、出示相关的证据，提出处罚建议。3.当事人就指控的事实进行陈述和申辩；有第三人的，由第三人进行陈述。听证在实质上是当事人行使陈述、申辩权的特别程序，因此当事人有权向听证主持人提供与案件有关的材料、证据，主持人应予审查并收录在案。4.调查人员与当事人相互辩论。当事人有权对调查人员提出的事实和证据提出问题，进行质证；调查人员对当事人提出的问题，应当予以正面明确答复、解释。5.最后陈述（1）由当事人作最后陈述。（2）有第三人的，由第三人进行最后陈述、申辩。（3）调查人员进行最后陈述。6.制作听证笔录听证会应当制作笔录，笔录在当事人及其他参加人确认无误后签字或盖章,主持人、记录人也应当在笔录上签字或盖章。当事人及其他参加人可以要求对听证记录进行补充、修改。7.主持人宣布听证结束。

听证报告首先应写明听证的基本情况，包括案由、举行听证的时间、地点、听证参加人的情况等。其次，写明当事人或委托代理人针对烟草专卖行政主管部门认定的违法事实、情节等提出的主要观点、理由和证据，对当事人或委托代理人陈述、申辩的主要内容进行归纳总结，总结听证各方在事实认定、证据认定以及案件定性上的共同点与分歧。再次，写明法律、法规或者规章的适用问题。最后提出案件的处理意见。

涉烟刑事案件移送是指烟草专卖行政主管部门在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的情节、后果、金额等，根据刑法规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任，而移送司法机关追究刑事责任的执法活动。涉烟刑事案件移送的意义（1）依法移送涉烟刑事案件是烟草专卖行政主管部门依法行使职权的重要体现。（2）依法移送涉烟刑事案件是彻查涉烟违法行为的重要手段。

涉烟刑事案件移送主体一般为各级烟草专卖行政主管部门，接收主体则为同级公安机关，涉嫌走私犯罪的移送相关海关执法部门查处。根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪的规定》（国务院第310 号令）规定，涉烟刑事案件移送程序为：1.烟草专卖行政主管部门对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定2 名或者2 名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。2.烟草专卖行政主管部门正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24 小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。3.烟草专卖行政主管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌犯罪案件情况的调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定结论；其他有关涉嫌犯罪的材料。4.公安机关对烟草专卖行政主管部门移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24 小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的烟草专卖行政主管部门。5.烟草专卖行政主管部门对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办结交接手续。

日常监管日常监管工作方案是指依据烟草专卖法律法规及行业管理规定，按照内部专卖管理监督“制度化、规范化、日常化”的工作要求，针对辖区内部专卖管理监督工作的对象，对日常监管的职责、方法、内容进行界定，形成工作计划和安排，组织辖区内日常监管工作的开展。日常监管的对象是所有行业内烟草专卖品生产经营企业，日常监管的内容是行业内企业的烟草专卖品生产经营行为。日常监管的对象具体可以分为：1.卷烟、雪茄烟生产企业；2.卷烟、雪茄烟批发企业；3.烟叶种植收购调拨企业；4.烟叶复烤加工企业；5.烟草薄片、烟丝生产企业；6.卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束生产企业；7.烟草专用机械生产企业；8.烟草专卖品进出口企业。

日常监管必须严格按照烟草专卖法律法规、行业管理规定以及内部专卖管理监督工作的原则开展，主要采取以下方法：1.督促行业内企业建立健全内部控制和规范生产经营制度规定，并监督其执行情况。2.利用信息系统对生产经营数据进行分析对比，查找异常现象和存在问题。（1）运用准运证管理系统，监督准运证开具、使用和到货确认的情况。（2）运用卷烟生产经营决策管理系统，监督卷烟生产经营的数量、渠道，及时发现超计划生产和超许可范围销售的问题。（3）运用烟叶、卷烟经营业务系统的作用，管理监督烟叶种植、收购、调拨和卷烟访销配送情况，及时发现烟叶超计划种植、调拨和卷烟超限量供货、违反价格规定、虚假入网等问题。3.对企业生产经营的关键环节采取定期或不定期的实地核查。4.对日常监管中发现的轻微违规生产经营问题及时予以制止，下达整改通知并督促整改。5.对日常监管中发现的违法违规生产经营案件按有关规定及时报告，并及时进行处理。6.各级烟草专卖局应当向本辖区行业内企业及时通报相关的管理规定、管理政策。行业内企业要及时向当地烟草专卖局通报计划、价格、牌号等有关生产经营的重要信息。

省级局内部专卖管理监督部门日常监管的主要职责是：制定实施本辖区内部专卖管理监督日常监管制度；组织领导地市级局、县级局做好对行业内部生产经营活动的同级监管、日常监管工作。市级局内部专卖管理监督部门日常监管的主要职责是：一是组织县级局做好同级监管、日常监管工作，及时调查处理不规范生产经营问题。二是对地市公司本级以及所属县营销部（公司）的“两烟”生产经营活动坚持日常监督。三是对辖区行业内工商企业生产经营全过程进行日常监管。对工业企业主要检查按合同、准运证等规定购进原辅材料，按计划、码段组织生产，通过正常渠道销售卷烟等方面的情况；对烟叶复烤加工企业主要监管无合同加工、超合同加工、无证运输以及超范围经营等问题；对烟机、辅料生产经营企业主要检查执行烟草专卖法律法规以及国家局有关规章制度的情况；对辖区内所有工商企业处理废弃烟草专卖品进行监管。县级局内部专卖管理监督部门日常监管的主要职责是：对辖区内卷烟、烟叶生产经营业务进行同级监管、日常监管。对卷烟访销配送业务坚持日常监督。对烟叶种植收购合同的签订情况进行检查，主要查超计划种植、合同签订与实际情况不符、多签少种、少签多种、亩产异常等问题；对烟叶种植收购合同的执行情况进行检查，主要查超计划、超合同、无合同收购等问题；检查有无非正常渠道调拨烟叶、违规处理报废烟叶等问题。

内部专卖管理监督工作制度中，包括如下日常监管制度：（1）同级内部专卖管理监督制度。各级烟草专卖局发挥内部专卖管理监督部门对同级业务部门经营活动的日常监管作用，了解日常生产经营情况，及时查处发现的问题。（2）案件查处制度。各级烟草专卖局对上级烟草专卖局交办的重大案件线索和本辖区发生的违法、违规案件要认真查处,并报告或通报查处结果。（3）案件移交制度。对违法、违规案件，凡是要追究有关人员行政责任的，要及时移交监察部门。（4）举报监督制度。各级烟草专卖局要公布专门的举报电话、举报邮箱，并对举报信息及时处理。

国家局对省级局的定期考核每年进行一次；省级局的定期考核每半年一次。

对卷烟、雪茄烟批发企业重点检查的方法检查要点：卷烟购进、销售、库存、购销合同签订、准运证到货确认、扫码等情况，重点检查有无违规购进卷烟的问题，有无虚假确认的问题，有无违反扫码有关规定的问题，有无拆单分摊、假入网、超许可范围销售卷烟的问题。1.对卷烟购进环节的检查（1）需收集的材料：卷烟仓库保管账、入库手续及验收单等原始凭证；月购销存报表；卷烟货款结算手续及凭证、现金日记账、三产公司账、月到货确认数据、月扫码入库数据。

2.对卷烟销售业务的检查（1）要收集的材料企业需要提供的资料：①卷烟仓库保管账、出库手续及领货单等原始凭证；②月购销存报表；③卷烟货款缴存凭证及日记账；④业务系统访销配送数据、访销配送小票；⑤三产公司或直营商店订货单；⑥省级局下发卷烟价格文件和对卷烟配送数量限制的规定。（2）检查方法按100%入网销售的标准，从访销配送记录、卷烟出库、卷烟销售货款回笼等方面对商业企业卷烟销售业务进行检查，查找拆单分摊、假入网、超许可范围销售卷烟等问题。

［案例5］：2005 年，某中烟工业公司生产计划为120 万大箱，经过重点检查，该中烟公司在2005 年生产计划已经执行完毕的情况下，于12 月份生产了“在制品”7000 万支。属于超计划生产卷烟。［案例6］：某卷烟厂2006 生产计划为80 万箱，实际生产量为80 万箱，其中4 月份生产计划为5 万箱，生产车间上报企业资源管理信息系统数据为5 万箱，而根据各机台台账统计出的生产量为7.07 万箱,超月度进度生产2.07 万箱。属于超月度进度生产卷烟。

卷烟、雪茄烟生产企业常见问题定性1.生产、计划、打（扫）码方面（1）无计划、码段生产卷烟（2）“福、样、促、试”卷烟、雪茄烟未列入计划、未打码（3）违反打、扫码规定2.原料、辅料、烟草专用机械管理（1）从无资质单位购进专卖品（2）无合同购进专卖品（3）超合同购进烟草专卖品（4）委托无证单位加工烟草专卖品（5）无合同委托加工烟草专卖品（6）超合同委托加工烟草专卖品（7）烟草专用机械大修管理不规范（8）专卖品仓储管理不规范（9）违规销售（调剂）烟草专卖品［案例7］：某省局在对辖区内A 卷烟厂进行重点检查时发现，其所属的卷烟材料厂持有的烟草专卖生产企业许可证已经过期，但是A 卷烟厂仍委托该材料厂进行嘴棒生产加工业务。属于委托无证单位加工烟草专卖品。［案例8］：某中烟公司2006 年6 月大修进口HLP-1 硬盒包装机组一台，没有按照规定进行审批，自行联系进行了大修。属于烟草专用机械大修管理不规范。3.卷烟销售（调拨）方面（1）无合同销售卷烟（2）非正常渠道销售卷烟（3）卷烟促销方式不规范。

［案例10］：某市烟草公司2007 年7 月份共销售“盖星辰”卷烟278 万支，这些卷烟集中倒卖后，由配送中心按每户30 条、20 条分摊到辖区卷烟零售户名下，并在访销配送记录、货款回收等方面编造了假手续。检查组分别同部分卷烟零售户核对，这20 户都没有收到以上卷烟。属于虚假订单。

（4）虚拟客户销售卷烟现象：虚拟客户是指零售户不存在，但仍在对其销售卷烟的情况。虚拟客户的情况一般可分为三类：一是编造事实上不存在的零售户，如：［案例11］：某县卷烟营销部，在营销系统内编造了二十余名零售户，将大量本地滞销的卷烟分摊到这些零售户名头上，实际这些卷烟则是体外循环销售到了外地。二是利用实际停止营业但未办理停业、歇业、注销手续的卷烟零售户名义，编造访销记录，如：［案例12］：某县卷烟营销部卷烟营销系统中，在城区有五户持证零售户，从营销系统记录看均在正常访销送货，但检查组通过实地走访发现，这五户零售户所在区域已在一个月前整体拆迁，这些零售户事实上已经不存在，这一个月来的访销记录均为伪造。三是利用虚拟客户办理特殊卷烟供应，如：［案例13］：某市烟草公司为解决协作单位、本单位业务招待等特殊用途卷烟的供应，在营销系统创设了名为“办公室”的零售户，负责供应此类卷烟。［案例14］：2006 年10—12 月，某市烟草公司将本地滞销的三个品牌，共计1550 万支卷烟集中投放给辖区的部分零售户，间接造成该批卷烟大部分被烟贩套购后倒卖到相邻省份。属于为烟贩套购倒卖卷烟提供便利。［案例15］：2006 年9 月A 县烟草专卖局查获一起无证运输卷烟案件，总量20 万支，价值3 万元。A 县局按规定委托A 县烟草公司对该批违法卷烟予以收购。A 县公司未按规定程序对该批卷烟作购进，也未按规定纳入卷烟销售系统入网销售，擅自将该批卷烟销售给了个别卷烟零售户。属于违规处理罚没卷烟。［案例16］：某县烟草公司2007 年1 至5 月向其零售自营店销售“软中华”卷烟60 万支，占该县公司“软中华”同期销量的48%。属于向自营店倾斜货源。