乡镇干部解放思想大讨论心得体会－积极创新工作思路破解乡镇发展难题

第一篇：乡镇干部解放思想大讨论心得体会－积极创新工作思路破解乡镇发展难题

乡镇干部解放思想大讨论心得体会－积极创新工作思路 破解乡镇发展难题

当前，乡域经济发展面临着经济总量较小、特色产业少、民营经济发展慢、全民创业意识不强、创业的氛围不浓、乡镇干部更新观念不够等难题，这是我们在贯彻落实科学发展观加快乡域经济发展方面必须破解的：

一、抓好农业经济结构调整。把经济结构调整作为

乡镇经济发展的重中之重。以抓工业的思维来抓农业，用发展企业的理念改造农业经营模式。一方面要调整农业生产布局，重点抓好优势农产品基地的建设，突出特色，扩大规模，形成品牌，大力搞好农产品的转化增值，重点是从资金、技术、信息和人才等方面培育农副产品加工的龙头企业，带动乡镇经济的发展。以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。加强产业实用技术培训推广，积极探索“公司＋基地＋农户”、“公司＋协会＋农户”和订单生产等农业产业化经营模式，大力发展专业协会组织，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险的能力．另一方面要坚持“基地化、市场化、品牌化、生态化”的发展方向，加快推进农业产业结构调整。一是加大农业基础设施建设的力度，提高农业综合生产能力。积极实施土地整理工程，确保按时间高质量完成土地平整、农田水利、田间道路、农田林网等建设内容，改变土地零碎、基础设施落后，农业生产成本高效益低的现状，为农业现代化夯实基础。二是加大农业结构调整的力度，建设优质、高效农业生产基地。着力打造农产品加工销售、畜禽养殖、无公害蔬菜、特种林果加工等农业生产基地，加速推进市场农业建设。三是加大品牌农业建设的力度，提升农业产业化发展水平。实施品种创新、品质创优、品牌创响工程，强化农业项目招商引资，大力培育农业龙头企业和专业经济合作组织，积极培植有规模、上档次、品牌响的农产品，让特色更特，优势更优。

二、抓工业经济发展壮大坚持工业立乡。乡镇经济实力的提升，关键要靠工业经济的支撑，乡镇必须坚定不移地把工业强乡作为第一方略，坚持大招商、上项目、扩总量、增效益，加快工业化进程。一要招商引资，打造新的经济增长点。把推进招商引资作为乡镇发展的强力支撑，力量上要聚合，措施上要激励，要素上要倾斜，环境上要优化，实现招商工作的良性循环和引资层次的不断提升。坚持“大中小项目一齐上、突出招引重大项目”的思路推进招商引资和项目建设，以项目的支撑和带动，促进乡镇工业经济发展。对已经签约和在建的项目，要强化服务推进，克服要素制约，千方百计促进早竣工、早投产、早达效，打造乡镇经济新的增长点。二要做强载体，以园区带动乡镇。多渠道筹措园区基础设施建设资金，除政府投入外，还应积极探索多种筹资方法，例如引导扶持民间投资和外来投资；争取上级部门的项目补助和财政转移支付等。三要培大乡镇企业，增强工业竞争力。积极鼓励现有企业重组扩能、投大靠强，着力培植一批具有较强竞争力的企业集团。

支持发展民营经济。把壮大民营经济作为乡镇发展的根本出路，“抓大促小带中间”促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，激励促动中小企业在现有基础上增强技术创新能力，提高市场竞争能力。同时还要充分开发人力资源，鼓励农村富余劳动力外出务工，在务工中，学会务工经商的本领，扶持有技术、有信息和(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）有实力的“小能人”回乡创业，发展乡镇经济，掀起“人人忙创业，户户忙增收”的热潮。把培育特色经济作为乡镇经济发展的主攻方向。特色是品牌，是市场，是竞争力。要结合乡镇资源状况、交通区位、产业结构等综合因素，坚持一乡一业，一村一品，整体推进，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合本乡镇发展的新路子，形成布局合理、区域集中、专业化程度高的产业格局。

全力推动自主创业。一是宣传发动促创业。加强舆论宣传、典型引路、考核激励，全力倡导“创业有功、致富光荣”，吸引更多的人投身创业。二是培训技能促创业，对劳动力进行职业技能培训，以更好的转移劳动力。三是政策推动促创业。通过出台政策，鼓励乡（镇）村干部、事业单位人员带头离岗、待岗创业；通过“真情感动、亲情带动”，动员在外能人回

乡投资兴业；通过提供人员、技术、信息等全方位的服务，激励现有企业扩大生产规模，提升运行质态，努力营造“干部带头创业、农民自主创业、能人回乡创业、企业二次创业”的良好氛围。

三、抓村集体经济发展壮大村级经济实力。按照“村级集体有实力，农民增收有途径，生活环境有改善”的目标和思路。一是选准发展路子强村。在 “一村一品”的基础上，乡镇要引导群众主动参与产业结构优化升级，不断扩大生产规模，提升产业层次。积极帮助经济薄弱村，理清发展思路，发挥资源优势，逐步壮大经济实力。在盘活闲置集体资产、鼓励农民土地流转的同时，成立村级经济合作组织，通过创办村级服务实体、建设标准厂房等途径，积蓄发展后劲。二是配好“双带”班子强村。结合党的“十七大”精神学习活动，着力实施 “双培双带”先锋工程，培养“双带型”村干部和“双带型”党员。

四、抓小城镇建设。把小城镇建设作为乡镇发展的有效载体，坚持“规划先行，功能提升，管理跟上，产业带动”，努力推进“农民市民化、农村城镇化”，全面增强中心镇的聚集辐射功能，促进乡镇经济的全面繁荣。树立经营集镇的理念，整合现有资源要素，配套完善集镇功能，合理利用土地资源，完善小城镇的产业结构，引导农民向非农产业和城镇有序转移，鼓励富裕农民、个体私营业主到城镇建房落户和从事第二、三产业，引导农业产业化龙头企业和乡镇企业向小城镇集中，盘活集镇基础设施和闲置资产，对集镇无形、有形资产进行转让、拍卖、租赁，多渠道筹措建设资金，逐步建立“投资－回收－积累－再投资”的良性运作机制。利用市场机制推进小城镇建设的进程，引导集体、个体、私营企业以各种形式参与小城镇的建设，政府则要着力建设公共型基础设施，经常开展“美化集镇、亮化家园”活动，清理集镇沿街的破旧房屋，逐步改造道路景观，做到集镇建设有规划、有治理、有成效。坚持大力培育支柱产业，引导民营企业向城镇靠拢，加快发展乡镇工业、商贸业、服务业，加强各类综合市场和专业市场建设，不断繁荣集镇经济。

乡镇工作难点多、挑战强、空间大，我们要进一步提高党员干部的服务水平，不断增强落实党的各项农村政策的自觉性，增强落实科学发展观的主动性，增强维护群众利益的坚定性，增强在困难条件下开展工作的创造性。着力实施“素质提升”工程，积极推进乡村干部的素质教育，加大对乡村后备干部的培养、锻炼和选拔任用。把优秀中青年企业家，创业能手发展成党员，把“双带”型党员干部培养为村干部，把村干部培养为致富能手。让他们在发展中挑大梁，破难题，力推乡镇经济跨越式登台阶上水平的发展。

第二篇：创新工作思路破解产业难题

创新工作思路破解产业难题

---青川县油橄榄产业发展探索与实践

中共青川县委书记李浩生

青川县从1999年开始，以退耕还林政策为支撑，按照“以保促退、以退促调、以调促收”的油橄榄产业发展思路，在宝珠寺水电站淹没区6个乡镇引导农户发展油橄榄基地8万亩。近几年，面对农户对油橄榄产业的期望，我们在探索中总结经验，在实践中创新思维，一步步地破解产业发展难题，取得较好成效。2006年，全县油橄榄开花株率达到30%，座果株率达到14%，鲜果产量20吨，实现产值50余万元。

成立“四个机构”，强化技术服务

---成立了我县油橄榄产业领导小组，由县委书记、县长任领导小组组长，副县级领导任副组长，各乡镇分别成立了工作组，做到了县乡上下联动，一把手亲自抓，有分管领导具体抓的工作队伍。

---成立了油橄榄产业推进办公室和油橄榄研究所，从大专院校引进林学专业大学生1人，从县内部门中选调林学专业人员6人，配备了专业服务队伍，专门负责全县油橄榄产业发展工作。

---成立了乡镇油橄榄产业技术服务站，分片负责油橄榄管护技术指导工作。

---成立了沙州油橄榄协会，截止目前，协会按照“三民四自”的原则，吸纳会员240户，涉及10多个村。建立健全了油橄榄产业县、乡、村三级技术服务网络。

实行“四种模式”，推进集约化经营

---实行“公司+基地+农民工人”的模式。在发展产业之初，我们为积极引导农户种植油橄榄，以广元市蜀北橄榄油公司为龙头企业，先在沙州镇江边村、营盘乡江岸村租赁土地350亩，建立公司基地，招收当地农民进行基地管理，企业支付农民工人务工工资。

---实行“公司+基地+农户”的模式。农户自主经营自己的油橄榄，公司与农户签订种植及产品回收合同，农户按照公司制定的标准进行规范化生产和管理，公司实行保底价回收产品。

---实行“协会+基地+农户”的模式。2003年，在政府的引导下，沙州镇三堆村农民余文君自发成立了沙州油橄榄协会，协会根据《油橄榄丰产栽培技术规程》标准，指导协会成员户按标准管护，组织农户生产，提供市场信息和技术服务。

---实行大户经营模式。鼓励有一定经济实力和经济头脑的户扩大经营规模，政策支持和扶持成为油橄榄大户，截止2006年底，全县培育100亩以上的经营大户5户，20亩以上的大户86户，大户经营面积2000多亩。

结合“四个来源”，健全投入机制

创新油橄榄投入机制，充分利用好民间资金、信贷资金、招商引进资金和政府扶持资金，统筹政策，打捆项目，整合资金，想办法破解油橄榄产业发展投资大的难题。2006年，我县出台了《关于加强油橄榄产业发展的意见》，确立油橄榄产业多元化投入机制，积极鼓励民间闲散资金投入油橄榄产业120万元，招商引进资金668万元，水利、移民、财政、林业、扶贫等各渠道项目投资300万元。

采取“四条措施”，推进产业发展

---走典型示范之路。近年来，我县坚持“以培育现有油橄榄基地为主，稳步发展新增面积为辅”的工作思路，确立了三年内不再新发展面积，全力试点管护1万亩，力争三年内全面挂果，幅射带动全县油橄榄产业发展。一是建好一个科技推广园，将油橄榄丰产栽培技术和高接换优技术推广应用，增强油橄榄产业 科技含量。二是建好一个母本园，优选适宜我县生长和推广的优质油橄榄品种，培育和繁殖成为青川，乃至四川省的优质品种。三是搞好油橄榄示范园区建设，加强大投资，完成1万亩油橄榄果水配套，实行标准化生产，把沙州和木鱼两镇建成全省油橄榄示范乡镇，其他的每个乡镇建成一个不低于500亩的示范点，力争三年见效，五年创建中国油橄榄之乡。

---走集约化经营之路。按照市场经济运作模式，坚持国家、集体、个体一齐上，拓展思维，鼓励多渠道、多形式经营油橄榄。

鼓励和扶持多家龙头企业流转油橄榄林地，开发油橄榄项目。目前，我们已引进一家企业愿意流转油橄榄林地3万亩，正在建设橄榄油加工厂房。同时，我们又在多方面引进其他大型企业来青川考察油橄榄项目，营造良好竞争氛围，打破垄断经营。

---走科技强产业之路。一是加强与国外油橄榄专家的交流，去年9月，我们接待了国际橄榄协会副主席、澳大利亚橄榄协会主席皮特尔先生对我们县油橄榄产业发展进行访问，现场进行了管护技术交流。二是与国内大专院校共建科研基地。2006年4月，中国林科院徐纬英教授来我县考察了油橄榄生长情况，从2005年起，我县与四川农大签定了油橄榄栽培与管理科研项目协议，与川农大共建油橄榄科研基地，帮助我们完成了油橄榄休花促果试验、优树筛选。三依靠科技优化品种。是根据专家建议和意见，依靠四川农大的科技力量，邀请四川农大经济林试验场专业技术人员在沙州镇三堆村、幸福村、营盘乡新南村、木鱼镇文武村实施油橄榄高接换优2000亩，嫁接成活率达到96%以上，目前树势生长良好。四是培育乡土人才队伍。去年，我们理论联系实际，在油橄榄乡镇培训农民1036人，其中有25人基本掌握了油橄榄的修剪等管护技术，建立健全了一批乡土人才库。

---走多样化发展之路。创新种植模式，多样化开发油橄榄产业，坚持长短结合，以短养长，走林经、林菜、林禽发展模式，发展立体循环产业。

第三篇：乡镇干部解放思想大讨论心得体会

历史上我们党有三次解放思想的大讨论，而今，它已经深入到我们的生活之中，解放思想其实也就是解放我们的行动，诚如：“播下一种思想，你将收获一种行为；播下一种行为，你将收获一种习惯；播下一种习惯，你将收获一种性格；播下一种性格，你将收获一种命运。”最终，我们还是用行动来证明了思想的解放，理论联系实际，我们应从以下几方面做起：

一、学习解放思想大讨论，首先还是解放我们自己的思想。一方面就体现在实际的学习中，我们要从以前的旧观念中解放出来，没有新观念，就没有新方法，也就谈不上自主创新，因此，我们在学习解放思想的时候一定要结合自己的实际，把思想解放开来，具有创新精神，诚如胡锦涛主席所说：“改革创新，就是要坚持解放思想，锐意创新，开拓进取，毫不动摇地坚持改革方向。”思想解放就是自主创新，创新就是改革、发展；另一方面是，所谓思想，必然“有所思，有所想”，在学习中，我们就要善于思考，有独立思考、判断的能力是解放思想的最大标志，正所谓“学而不思则罔”，解放了思想，就要能积极对各种思想“去伪存真、去粗取精”，进而达到真正的思想解放。具体的，我们要反思自己，把自己过去、现在和将来都思考一下，有过错的地方则改进，优良的地方继续发扬。

二、解放思想更多的体现在学习当中。首先，我们要加强理论学习，学习党的指导思想，特别是要对党的历史上的三次思想解放大讨论作一个深入的学习，只有这样，我们才能深刻的把握住解放思想的内涵；其次，我们要加强自身的专业知识的学习，这是我们更好的回报社会和国家的基础，学习理论要和我们的学习实际相结合，这样才能真正的解放思想，做到学以致用；最后，解放思想还有一个内涵，就是终身的学习，正如温家宝总理所说：“有人可能会问解放思想和改革开放还要进行多久，我可以明确告诉大家，将永不停止，一直到中国现代化的成功，到了那时也还需要解放思想。”这也就表明了解放思想在一定意义上也就是终身学习，我们必须树立终身学习的观念，常学常新，在学习中不断的解放自己。

三、解放思想大讨论的学习最终是体现在实践上的。首先是解放思想本身就是解放行动，邓小平曾说：“解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。”这就表明了解放思想就是实事求是，因此，我们必须把解放思想落实到实践的层面上来；具体地，我们就要有“重在行动，贵在落实”的精神，把解放思想和实际行动紧密结合。

四、解放思想不仅仅是解放现实，还解放了未来，人类历史上的解放无不是由思想的解放作为先导的，在现今这个时代，我们以思想作为一切解放的前提，思想解放了，我们的改革和建设事业才有前进的可能；而对于我们每一个具体的人来说，思想解放了，我们才能得到更好的发展。我们的思想所能想到的，也就是我们明天所能实现的，思想决定了我们的一生，思想的解放对于我们来说有两大意义，一是思想解放了，看得更远、更长、更广、更深，在宏观上对历史有了总结，对现实有了指导，对未来有了把握；二是思想解放了，我们的行动的步伐更快了，也更加的实际了，也就是说我们能从每一件小事做起，能在实践中解放思想。

第四篇：创新工作方法,破解发展难题（范文）

创新工作方法，破解发展难题

中共马甸镇委员会王长健

近年来，我多次随市委、市政府及有关部门组织的考察组到苏南及周边发展较好的地区考察学习。这些地区经济发展之快、思想观念之新、工作作风之实、协调服务之优，令人震撼。通过学习考察，使我开阔了眼界，学到了真经，增长了见识，进一步增强了加快发展的责任感、使命感和紧迫感，就围绕“工业立镇、农业稳镇、三产活镇”的发展路径，进行了深入的思考研究，全力破除七大发展难题。

一、“强化意识”，破解思想难题。

一是强化开放竞争意识，确立超前理念，以世界眼光、开放思维、竞争态势谋划大发展、大招商，在马甸发展中再创新优势，实现合作共赢。二是强化抢抓机遇意识，紧紧抓住沿江大开发和苏南产业转移机遇，构建现代服务业、物流业集聚区和现代生态旅游休闲基地。三是强化求进求快意识，确立更高标准，追求更高水平，把竞争压力化作工作动力，增强攻坚克难能力，以干大事、创大业的雄心和勇气，争取更大作为。四是强化生态环保意识，牢固树立“生态兴

1则事业兴、环境好则后劲足”的思想，始终做到“既要金山银山，更要绿水青山”。

二、“加压增责”，破解环境难题。

我镇确立了“全镇抓经济、核心抓工业、重点上项目、全力创环境”的工作重点和“抓大、育强、促小、解困”的工作思路，并建立健全了领导联系项目服务制、干部问责制、定期督查制、协调例会制等重点项目建设长效工作机制，进一步强化党员干部的工作责任心。同时，由我亲自挂帅，分管负责人任组长，下设“三组一办”，即项目推进服务组、招商引资组、规划建设组及办公室，确保项目建设“零阻力”推进；扎实开展“进企业门、办百件事”活动，选择20家骨干企业作为党政负责人重点服务对象。到目前，已帮助企业解决两证遗留、资产盘活等实际问题40多个。

三、“借水行船”，破解资金难题。

我们采取资本运作、银企合作、企业互保、启动民间资金等方式，拓展国资、外资、内资、民资，全力解决融资难题。近期，我们将举办金融部门与企业联谊洽谈会，为企业发展提供资金保障。在引进外资方面，成功引进福建客商投资钢材市场，进场客商130多户，注册资本5亿多元，并于10月18日成功开业对外交易，年交易量将达80万吨，年营业额近30亿元。常州客商投入3000万元的化工项目已办理

所有手续，近期即将开工建设，投产后年产值可达5000万元，利税600万元。同时，我镇年内已引进和新办物流企业3家，全镇物流企业总数已达7家。在引进民资方面，本地能人投资开发的花卉苗木、葡萄园、万头猪场等一批高效农业项目均已投入运营。引进注册资本为9998万元的华江担保投资有限公司，着力解决中小企业在发展过程中遇到的短期资金短缺难题。

四、“量体裁衣”，破解土地难题。

近年来，随着沿江大开发建设力度的不断增强，招商引资引进的新项目对集中使用土地产生了新的需求。为保证引进的新企业、新项目顺利开工建设，确保农民获得足够利益，我们将结合镇情，进一步突出规范用地、有效供地、节约用地，抓好内涵挖潜，采取项目整合、土地流转等措施，建立土地与资金、土地与项目良性循环机制，优先保障重点支撑项目和区域性重大基础设施项目用地，集中集约利用土地。并参考发达地区先进经验，计划试点实施土地股份合作制，让“土地变股权、农民当股东，有地不种地、收益靠分红”，以此破解用地难题。

五、“未雨绸缪”，破解市场难题。由于受金融危机的影响较大，加上多数企业经济总量不大，我镇规模以上企业较少，“小而散”、“小而同”、“小

而弱”的现象比较普遍，产品销量等主要经济指标量呈下滑趋势。针对这一现状，我们采取帮助企业联合抱团闯市场的策略，通过资产互用、信息共享、资金互通、订单共做、人员互助等方式，整合企业资源，实行优势互补,促进松散型联合；并鼓励企业参与展会促销、推动外贸促销、扶持专业市场促销等形式，帮助企业找市场、找销路，提高企业在困境中健康发展的能力。目前，我镇工业经济已逐步走出低谷，多数企业已呈现产销两旺势头。

六、“统筹兼顾”，破解结构难题。

我镇将围绕化工、生物制品、环保设备、工业炉、钢材市场、高效农业六大主导产业，进一步优化和调整产业布局，做到镇党政主要负责人负责全镇总体发展工作的谋划，其他每个党政负责人配备一套班子负责一大产业，围绕产业搞帮扶，围绕产业做项目，围绕产业搞招商，围绕产业搞集聚，以增量投入带动存量调整，夯实扩张总量基础，提升促进高新技术产业集聚化、规模化发展，培育新的经济增长极。

七、“借鸡生蛋”，破解技术难题。

我们将坚持扩大总量与提高素质相结合、自主培养与引进开发相结合、突出重点与整体推进相结合、政府投入与社会投入相结合，鼓励企业与高等院校、科研机构紧密合作，开发新项目，发展高新产业，培养企业后备人才。目前，上

海交通大学、上海农业大学已与我镇金兴纺织有限公司联姻，成功开发了150亩苗木花卉高效农业项目。下一步，我们将引导化工、生物制品、环保设备、工业炉等支柱企业与国内研究水平高的高等院校、科研机构进行合作，围绕产业重点产品、重点技术，开展产学研活动，加快新工艺、新技术、新装备的运用，走集约型的高效产业发展之路。

各位领导、各位同志，通过赴发达地区考察学习，使我认识到了存在的现实差距，更明确了今后发展的方向。我们将在市委、市政府的正确领导下，立足马甸实际，继续解放思想，抢抓发展机遇，以更加强烈的发展责任感和事业心，始终保持昂扬的工作热情，团结带领广大党员干部和群众，勇于创新，善于创优，真抓实干，不断开创马甸各项工作新局面，为“学赶苏南、跨越发展”做出积极的贡献。

第五篇：解放思想破解难题创新发展 进一步做好当前物价工作

解放思想破解难题创新发展 进一步做好当前物价工作

 作者：杭州市物价局党组书记、局长 郭初民

 发布时间：2012-09-07  浏览次数：1487 次  文章索引号：A048-2012-6-0314 市委十一届二次全体（扩大）会议提出了“全面实施创新强市战略，发展创新型经济，建设创新型城市”的重要决策部署，这就要求全市物价系统要进一步加强学习，深刻领会，紧紧围绕市委市政府中心部署，不断创新发展理念、优化工作机制、加强价格监管、完善政策储备、强化机关建设、拓展对外宣传，确保物价总水平预期调控目标的实现和各项工作任务的圆满完成，努力开创物价工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、认清形势，稳中求进，稳控物价，为改革发展创造有利条件

（一）正确认识形势，坚定做好经济工作的信心和决心

总的来说，当前经济发展的基本面是好的：经济增长缓中趋稳，经济增速符合预期；内需对经济增长的支撑作用不断增强，今年以来的一系列促进消费、稳定投资的政策措施，取得了明显成效；农业形势进一步向好，夏季粮油再获丰收；物价涨幅明显回落，房地产市场调控取得阶段性成效；结构调整取得新进展，转型升级步伐加快，服务业发展势头良好；重点领域各项改革取得新的突破；保障改善民生取得新成效，就业增加，居民收入提高，社会保障继续得以完善。

（二）清醒认识困难和挑战，增强风险和忧患意识

当前影响经济平稳运行的不利因素也比较多，经济发展面临诸多困难和挑战，需要引起高度重视。从外部环境看，欧债问题仍处高危阶段，金融危机和经济衰退相互交织，形成恶性循环，严重影响世界经济金融稳定，经济复苏艰难曲折，国际金融商品市场持续动荡。叙利亚危机、埃及动荡、伊朗朝鲜核问题等非经济因素也对全球能源安全和地区稳定带来严重威胁。

从国内环境看，发展积累的一些深层次问题还没有得到根本解决，调结构、转方式任务艰巨，科技创新能力亟待增强，资源环境约束压力较大，体制机制障碍制约依然较多，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然比较突出。经济增速滑出预期目标的风险依然存在，企业生产经营困难加大，结构调整任务繁重，全年农业生产丰收还存在不确定因素，特别是近期部分省份暴雨洪水频发，防汛减灾压力有所加大。

（三）落实中央部署，扎实做好下半年工作

中央要求，今后一段时期特别是下半年的工作，要把握好“三个坚持”：坚持把稳增长放在更加重要的位置，正确处理保持经济平稳较快增长、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系；坚持把扩内需作为稳增长的重要着力点，着力健全扩大消费特别是居民消费的长效机制；坚持把稳增长与调结构、抓改革、惠民生更好的结合起来，及时化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。重点是做好六方面的工作：一是进一步增强宏观调控的前瞻性、针对性和有效性，着力促进经济平稳较快发展；二是进一步夯实农业基础，努力实现全年粮食生产“九连增”；三是加快推进经济结构调整，提高经济增长的质量和效益；四是保持物价总水平基本稳定，为改革发展稳定创造有利条件；五是加强统筹协调，深化重点领域和关键环节的改革；六是大力保障和改善民生，维护社会和谐稳定。

（四）完善稳价安民措施，巩固调控成果

一是保障市场供应。重点做好重要商品产运销衔接，合理安排收储投放，防止价格异常波动。择机适度组织部分紧缺品种的进口，加强资源性产品的进出口调节，实施好生猪市场价格调控预案和配套措施。

二是降低流通成本。要加强现代流通体系建设，创新流通方式，降低流通环节费用。对农产品批发市场、农贸市场实施税费优惠政策，加强规划、建设、改造的力度。规范农产品流通领域收费行为，取缔违规和不合理收费，对部分鲜活农产品免征流通环节增值税。继续清理规范公路不合理收费。

三是强化价格监管。要密切关注食品和日用消费品的价格异常变动，严肃查处价格欺诈、串通涨价等违法行为。继续深入开展教育、医疗、旅游、电信等领域价格和收费检查，维护群众合法权益。着力规范零售商向供应商收费，创造公平的市场环境。

四是推进价格改革。当前物价总水平逐步回落，为推进资源性产品价格改革提供了空间。要统筹考虑价格走势和社会承受能力，进一步疏导突出价格矛盾，理顺价格关系，加快完善煤电油气水等资源性产品价格形成机制。实施好居民生活用电阶梯电价改革方案，不断完善电力定价机制，积极稳妥推进成品油、天然气价格改革。

二、多措并举，积极有为，全市综合调控物价工作取得显著成效

今年以来，全市物价系统紧紧围绕市委市政府的目标、要求和上级价格主管部门中心工作，迎难而上，开拓创新，加强监测调控、保障民生、推进改革、监督检查、强化服务等各项工作，得到了市委市政府领导的充分肯定。

（一）进一步完善价格监测调控手段

一是夯实价格监测基础。落实了主副食品每日监测报告和重要商品价格动态监测制度，加强对价格舆情的监测，组织开展价格监测调查巡视，进一步完善了应急监测预案。在去年完成定点超市从20家增至30家的基础上，今年又将市区农贸市场监测定点由原来的10家增加至25家，实现了对城区的全覆盖，促进采集的价格监测数据更加客观全面地反映整个杭州市区“菜篮子”真实价格水平。

二是提高预警分析水平。实时准确把握市场价格动态，对价格运行中出现的苗头性、倾向性问题，力求在第一时间采取措施积极妥善处置。多篇专项分析材料得到市领导批示和充分肯定，积极发挥了参谋助手作用。各地积极采取措施，切实加强了价格预警分析的时效性。

三是完善价格调节基金。在去年整合设立7个亿的价格调节基金基础上，今年会同财政等部门建立了价格调节基金协调例会制度，加强相关部门的沟通研究协调。目前，建德、桐庐已经建立了价格调节基金，淳安、临安、富阳等地也在加快推进。

（二）进一步破解民生价费难题

一是深化物价补贴“两个联动机制”。今年1月1日起，“两个联动机制”扩大了补贴受益范围，并对杭州市属全日制普通高校在校学生发放临时伙食补贴。上半年累计发放补贴约3.52亿元，比去年同期增加1.68亿元，受益人数已超过49万人，比去年同期增加14万人。各区、县（市）也不断加大了物价补贴联动机制的实施力度。

二是落实房地产价格监管措施。今年市局继续落实好商品住房价格备案监管措施，截止7月份，受理商品住房销售价格申请备案112个批次，涉及房源2.2万多套，近260万平方米，房价金额约525亿元。下沙物价局先后开展三轮房产销售明码标价巡查，切实发挥了物价部门调控房价的中坚作用。

三是出台公共租赁住房租金标准。在综合考虑房屋建设、维修和管理成本基础上，结合承租人承受能力，按低于同地段市场租金水平制定租金标准，并根据土地等级不同实行差别化租金，并对低收入住房困难家庭给予租金减免，有力推动了住房保障工作。

四是加强教育收费管理力度。加大了对民办幼儿园收费备案管理的力度，进一步规范义务教育阶段学校择校行为，适时调整了部分民办学校收费标准，保障学校运转，加大对各类培训收费的监管力度，切实规范义务教育中小学收费行为。

五是实施惠民电价政策。对社区开展社区公益性服务设施适用居民生活用电价格，在全省率先实行盲人按摩等机构用电由商业用电价格改为执行部队、狱政用电价格。

六是落实青少年门票价格优惠措施。根据国家发改委、省物价局要求，4月1日起对未成年人、全日制在校学生实行景点门票价格优惠政策，景区物价局专门制作了中、英文对照的优惠政策模板，指导所有景点更新了门票价目表。

（三）进一步推进重点领域价格改革

一是稳妥推进管道天然气价费改革。根据省物价局有关文件精神，7月1日起停止收取管道燃气开户费，出台市区管道燃气设施预埋和改造收费政策，政策推出后社会反响基本平稳。积极做好前期工作，起草、完善管道天然气价格改革方案，报市政府决策。

二是认真制定地铁票价方案。在积极借鉴上海、成都、南京等地地铁票价制定经验基础上，结合杭州市地铁建设、运营等成本情况，提出地铁票价听证方案，8月3日顺利召开听证会，现在正梳理征集社会意见，对地铁票价方案修改完善后上报市政府。

三是贯彻落实阶梯电价改革方案。按照省物价局统一部署，自7月1日起开始实行居民生活用电阶梯电价新政，认真做好政策公布和宣传解释工作，确保平稳过渡，保持社会稳定。针对部分出租房房东借机涨价的情况，迅速行动，研究应对，化解矛盾。

四是推进医药体制和价费改革。积极加强沟通，指导、跟踪富阳、临安、建德县级公立医院综合改革试点。江干区物价局积极加强对部分区级医院单病种收费试点的探索。

五是调整完善市区停车收费政策。及时落实了省物价局停车收费尾数取舍新政策。从今年五一小黄金周起，西湖景区收费恢复性调整，节假日和旅游旺季双休日上浮，市局会同景区及时开展执行情况专项巡查。调整后停车泊位周转率明显提高，停车量明显减少，道路通行状况有所改善，社会反响总体较好。

六是贯彻落实成品油价格调整政策。及时按照国家发改委和省物价局部署，调整汽、柴油销售价格。针对成品油价格调整可能带来的影响，切实加强市场巡查，维护社会和谐稳定大局。

（四）进一步强化价格监督检查 上半年全市查处价格违法案件82起，实施经济制裁总金额451万元，其中没收226万元，罚款124万元，退还消费者101万元。

一是开展节日期间市场价格监督检查。严格落实领导带班和值班检查制度，累计检查各类经营单位3250余家（次），有力维护了节日市场价格秩序，保障群众合法权益。动漫节期间，滨江区物价局对动漫园区快餐、食品、饮料价格加强监管，得到动漫节组委会肯定。

二是开展涉企价费专项检查。对市本级及7个区、县（市）有关部门收费进行检查，累计出动检查人员530余人次，检查单位224家，发现违法案件3件，依法进行处理，没收违法所得并处以罚款。

三是开展治理整顿银行收费明码标价专项检查。涉及四大国有银行及股份制银行68家营业网点，邀请报社、电视台多家媒体和人大代表、政协委员、行风监督员共同参与，加大社会监督和舆论宣传力度。

四是保持对商贸流通行业不正当价格行为的高压态势。上半年以来，继续开展超市低标价、高结算等价格欺诈行为专项整治，加大对超市不正当价格行为的抽查力度。截止目前，已查处3起价格欺诈案件，罚款共计21万元。目前，正在开展夏令商品大检查。

五是开展旅游市场价格行为专项整治。加强西湖申遗成功后的旅游市场价格监管，组成28个检查组，出动586人次，检查各类经营单位1800余家次，对68家单位发放价格行为告诫书，立案查处13起价格违法案件。

（五）进一步完善价费环境

今年以来，市局把行政事业性收费验审作为抓手，运用集中年审、交叉年审、重点年审等手段，对1085家行政事业性单位进行了年审，收费总额为45.22亿元，结合年审加强行政事业性收费清理调研，目前已经形成清费减负的初步政策。同时对免征小型微型企业部分行政事业性收费的落实情况加强跟踪监测。萧山收费验审工作卓有成效，在行政事业单位验审率100%基础上，通过验审工作汇报会、组织回头看，分析研究收费管理中存在的问题及对策。

根据市里部署，今年市局深入建德市、桐庐县农户和市水业集团等企业走访调研，各区、县（市）今年的走基层工作也开展的非常扎实，有很多收获。

（六）进一步加强价格公共服务

一是加大价格信息公示密度，强化价格信息服务。加大了在《杭州日报》、《今日早报》、《每日商报》报刊登价格监测信息的密度，增加了商品价格发布超市数量。依托华数电视“数字兴农”平台开设“物价信息”栏目，为杭州97万农村用户服务。桐庐物价局还在2011“数字兴农”农村信息服务工作中被县农村信息化工作领导小组评为部门组唯一一个一等奖。

二是建设完善 “杭州价立方”，打造领先全国的具有权威性的价格公共服务新平台。去年开始策划，今年3月20日上线试运行，目前已覆盖市区25家农贸市场、30家超市、12家零售药店，录入商品和服务近40万种，更新价格信息3300多万条。各项功能正趋于完善。下一步将依托新平台推进价格诚信建设，及时发布消费警示，编制发布分类价格指数，不断增强杭州价格话语权。三是加强价格宣传，扩大和新闻媒体合作。7月先后举行主要新闻媒体负责人参加的恳谈会、“价立方”网络启用仪式暨首次价格形势通报会，通报了杭州市上半年价格形势、主要工作开展情况及下阶段主要工作安排，介绍了“价立方”网络价格公共服务平台有关情况，通报近期夏令商品市场价格检查情况，有28家中央、省、市新闻单位到会报道，取得了良好的社会效应，《新华每日电讯》等报道了杭州市夏令商品价格检查情况。

三、全力以赴，狠抓落实，确保下半年重点工作任务完成

今年余下的几个月，工作任务很重，疏导价格矛盾面临的压力也很大。要集中精力，重点抓好以下五方面的工作：

（一）加强监测分析，维护物价稳定

一是当好党委政府参谋助手。在价格调控和改革工作中，各级物价部门要积极作为，敢于作为，勇于接任务、挑担子、有担当，积极为党委政府工作出谋划策，履行部门职能，主动会同相关部门做好各项物价调控工作，确保全市物价调控目标的实现。

二是抓好价格监测预警分析。在价格监测增点扩面的基础上，重点做好主要民生商品、粮食、生猪、蔬菜等食品价格走势分析与预测，特别要高度关注鲜菜价格涨幅和在全国的排位。

三是完善价格信息监测预警体系。健全覆盖农副产品生产、批发、零售各环节和覆盖大宗农产品及小农品等各个品种的监测预警体系，及时掌握价格动态，准确分析价格趋势，建设预警信息发布体系。

四是管好用好价格调节基金。各地要尽快建立完善当地的价格调节基金，市局将制定价格调节应急基金管理使用细则，充分发挥基金稳定生产、保障供应、平抑物价、维护民生的积极作用，积极发挥物价部门在基金管理使用中的主导作用。

（二）关注民生价格，保障民生权益

一是进一步强化教育收费监管。按照省有关精神，切实规范义务教育中小学收费行为。对公办中小学收费继续保持稳定，对于民办中小学收费加强管理，探索收费的分等级管理。

二是完善医药价格机制，规范医疗收费行为。落实好基层机构药品零差率和加强民营医疗机构收费监管办法，指导部分区级医院单病种收费试点和县级公立医院改革，加强总结研究，为全市推行配套改革打好基础。

三是完善停车收费政策，缓解交通“两难”。针对不同性质的停车场，完善价格形成机制，对享受政府优惠政策的专业停车场加强定价管理。对收费标准要建立差别化收费体系，针对道路停车按照不同区域制定不同标准，促进停车泊位流转。

四是合理制定地铁票价。在听证会征集意见基础上，进一步听取民意，统筹考虑多种因素，争取制定的地铁票价，市民能够认可、企业可以承受、政府财力允许，达到社会经济效益的最大化。

（三）整顿价费秩序，降低流通成本

一是整治大型零售企业对供应商违规收费，促进公平交易。指导企业建立健全明码标价制度并严格监督落实，严肃查处滥用市场支配地位，附加不合理费用，以不公平的价格向供应商收费、强制收费、只收费不服务等违规行为。二是清理流通领域收费，降低企业物流成本。配合交通等部门开展收费公路的专项清理，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。

三是开展行政事业性收费专项清理。继续清理规范一批涉企、涉农、涉民行政事业性收费。对现行还在收取的各项收费再做全面梳理，提出取消、暂停或减免的意见。

四是开展经营服务性收费的专项清理。重点治理规范质检和企业纳税环节的收费，清理行政审批前置有关服务收费、企业技改项目涉及的服务收费。

（四）强化监管检查，规范价格行为

一是进一步推进市场价格监管立法。推动《杭州市市场调节价格监督管理办法》成为政府规章，努力争取今年出台，为加强放开商品和服务价格监管提供有效的长效机制和法律依据。

二是加强市场价格监管。特别是针对奶粉、食用油、主副食品、日化用品等群众生活密切相关商品价格，及时调查行业企业短期内集中涨价、凭借市场份额优势频繁调价或大幅提价的现象，根据情况及时约谈、告诫，对于散布涨价信息、串通涨价、滥用市场支配地位哄抬价格等违法行为实施严厉打击。

三是落实开展各项专项检查和治理。根据省物价局部署，组织开展教育收费、医药价格以及重要节假日市场价格和旅游市场价格等专项检查，做好夏令商品价格专项检查、国庆中秋十八大期间市场价格检查、年底圣诞元旦春节期间价格检查“自选动作”，维护市场价格稳定。

（五）拓展公共服务，加强交流互动

一是重点打造“一线一网”价格公共服务平台。12358价格投诉举报热线是维系群众和物价部门的重要桥梁，为维护群众价格权益、打击价格违法行为发挥着重要作用。“杭州价立方”网站是市局着重建设的全新的价格公共服务平台，编制、发布分类价格指数的平台，今后还将完善各项功能，推出手机、视频等终端服务。这“一线一网”是物价部门依法履职、为群众服务的重要平台。下一步要大力开展“一线一网”公共服务平台的宣传，在市民中加速建立对“12358”热线、“价立方”网络的认知度和识别度，为市民提供更好的价格公共服务。

二是加强和新闻单位合作，完善物价工作氛围。重大价格政策出台，要充分利用媒体资源和传播手段做深做透政策宣传，听取各方意见，争取社会对价格工作的理解，保障改革政策的顺利推出。通过与杭州电视台、杭州日报等媒体的合作，推出“开心茶馆进社区”、“物价部门公众开放日”和征集物价志愿者等举措，加强公众互动，开展有奖问答、邀请社会各界参加价格监测、监督检查等活动，增加公众和物价工作的联络沟通。

三是建立完善新闻发布和通报制度。下半年市物价局还计划再召开两次价格形势通报会，初步安排在国庆中秋节前和圣诞元旦等节前召开，就价格监测、价格调控、价格监督检查和价格公共服务等工作做阶段性的形势通报，各地也应与新闻媒体加强合作，抓好结合。

四、开拓创新，真抓实干，进一步提高物价工作的质量和水平

面对严峻复杂的国内外形势，面对艰巨繁重的工作任务，全市价格系统要按照中央、省、市党委政府部署和市委十一届二次全体（扩大）会议的要求，进一步增强责任意识，进一步加大创新力度，恪尽职守，齐心协力，把上级的决策部署贯彻好、落实好，充分发挥基层的积极性和工作活力，争取物价工作再上新台阶。

一是提高思想认识，增强价格工作的主动性。当前要强调两个观点，一个是有作为才能有地位，一个是要围绕中心服务大局。这两个方面应该成为物价部门的基本态度，在这个基础上，进一步提高思想认识。当前党委政府比较关注物价工作，关注物价部门，这对物价部门来说既是机遇，也是压力。伴随着价格工作市场化程度的深化，物价干部、物价工作当前还存在着一些不适应，所以一定要主动克服和调整，坚定做好各项工作的信心和决心，心无旁骛的抓好各项政策措施的贯彻落实，创造性的开展物价工作。物价部门既要有责任担当，也要讲究工作的艺术和水平。例如组织价格听证，既要做好人的工作，也要做好新闻单位的工作，注重做好每个工作细节。例如与兄弟部门沟通和配合，要敢于牵头协调，把预案和措施准备的更周密一些，争取主动。

二是狠抓工作落实，增强物价调控措施的实效性。上半年先后召开了市第十一次和省第十三次党代会，马上要召开党的十八大，中央和省、市政府也先后召开一系列重要会议，针对如何促进产业结构转型升级，促进经济平稳快速发展，提出了一系列的政策措施，这些措施，最终还需要市、县一级政府部门去贯彻落实。下半年经济社会发展形势可能会比较严峻，大家一定要增强政治意识、大局观念，对上级部署全力以赴的抓好贯彻落实，特别是已经明确的目标和工作任务，要逐项分解，明确责任分工，明确完成时限，不折不扣、保质保量的完成。

三是强化调研跟踪，增强政策储备的前瞻性和针对性。市局各处室、直属单位都提出了自己的价格调研课题，这只是破了个题，接下去还有大量的工作要做，各项课题还需要进一步完善。调查研究的目的是解决问题，题目提出来了，就一定要围绕着解决问题去做文章，这是评价政府调研文章是否做好的关键所在。今年市局要继续对全市价格调研成果进行评优表彰，用于增强政策储备，指导下一步的工作。物价系统作为专业工作部门，在调查研究方面要提高要求、自我加压，争取能深入一步、有所突破，提出一批针对性、前瞻性、操作性强的政策建议，报上级领导决策，这也是增加物价部门地位的非常重要的方面。本次调研课题涉及的停车收费、价格指数编制、公立医院改革、零售商收费、水价改革等课题，领导、百姓都很关注，要尽快形成调研报告。各区、县（市）也要高度重视调研工作，抓好调研和实际工作的结合。

四是加强沟通协调，增强系统的整体合力。市局考虑通过对各区、县（市）工作进行评价，进一步加强沟通协调，调动工作活力。长期以来，市局和各区、县（市）逐步形成了协同协调、支持配合的机制和氛围，为顺利完成各项任务发挥了重要作用。这种好的做法、好的传统要继续继承发扬。今年市和区、县（市）都要进行机构改革，怎么把价格系统的队伍带好，如何抓好队伍建设，有很多工作要做。今后要进一步加强处室、岗位之间的交流，落实好AB岗工作制，通过教育培训、挂职锻炼、专题教育等手段，提高干部职工的业务水平。要建设好机关文化，注重通过发掘、发扬价格系统长期以来沉淀的好的传统，打造属于物价部门自己的文化特色。抓好政工例会制度的实施，使之成为机关建设的重要载体。队伍建设归根到底是人的建设，这方面的工作，区（县、市）和市局都要共同做好。五是拓展对外宣传，改善物价工作的外部环境。物价部门的宣传应该尝试开放式的宣传，大部分物价工作都可以通过媒体向社会公众介绍、宣传。物价系统每位干部不仅是业务员，也应该是宣传员，在熟悉全局业务工作的基础上，抓住每个机会做好对外宣传。当前在价格宣传的主动性方面还需要加强，要关注市场、百姓的热点、焦点问题，主动设计一些议程，联系新闻媒体，开展专项活动，也可以定期召开一些价格政策、物价形势的发布会，引导媒体参与到价格宣传中来。只要宣传有内容，有诚意，相信媒体也会非常愿意和政府部门合作，接下来需要在这方面做更多的工作。（本文刊登于《市场与价格瞭望》2012年第4期）