创新人大工作思路 破解群众信访难题

第一篇：创新人大工作思路 破解群众信访难题

创新人大工作思路 破解群众信访难题

成武县人大常委会

菏泽市人大常委会关于人大代表“万件矛盾化解活动”的实施方案启动后，成武县人大常委会以构建和谐社会，创造良好的发展环境为出发点；以发挥代表资源优势，掌握社情民意为突破点；以化解社会矛盾，破解信访积案为落脚点，创新人大工作思路，破解群众信访难题，开创了全县人大信访工作的新局面。截至目前，全县已有1028名各级人大代表参与矛盾排查化解工作，共排查出各类矛盾和问题 件，成功化解 件，全县未出现一起进京、到省、去市的登记案件，较好地维护了全县经济发展的外部环境。我们的主要做法是：

一、提高认识，强化领导，分析制约全县经济发展的矛盾和问题，是做好“万件矛盾化解活动”的基础

为了提高人大代表对“万件矛盾化解活动”的认识，我们先后在成武镇、党集乡等四个乡镇组织召开了由部分人大代表参加的座谈会、调研会，广泛宣传发动。让广大代表明白，人大代表参与万件矛盾化解工作，是新时期赋予人大代表的新要求，既是大局所需，也是责任所系，更是充分利用和发挥人大代表资源优势的创举。首先大多数人大代表来自基层，熟悉基层情况，掌握群众的疾苦，了解群众的意见、愿望和情绪，在群众中有较高的声望，具有较强的影响力和感召力，他们讲的话群众听得懂、愿意听，更容易得到群众的信任，化解社会矛盾优势十分明显。其次人大代表参与“万件矛盾化解活动”是一件得民心、顺民意，各级党委、政府支持，群众欢迎的大事、好事，不是越权越位，更不是没事找事。人大代表们的思想认识统一后，落实责任强化领导尤为重要。为此，按照市人大常委会关于人大代表“万件矛盾化解活动”的总体要求，成立了以人大常委会主任为组长，常委会分管副主任为副组长、各委室负责人为成员的万件矛盾化解活动领导小组。并实行了常委会副主任包乡镇、各委室负责人包村的工作责任制，切实做到“信访担子大家挑，人人肩上有目标”，从而为“万件矛盾化解活动”奠定了扎实的工作基础。

与此同时，为使万件矛盾化解活动做的扎实有效，让代表更准确地了解和掌握全县存在的矛盾和问题，我们在全县范围内进行了一次拉网式全面排查。统一印制了矛盾问题排查一览表，责任到单位、到人头，一户不落地进行走访排查，同时明确规定：对瞒报漏报的，追究人大代表的责任。全县1000多名人大代表包村联户，通过扎实细致地排查，共梳理出各类信访问题和苗头隐患 个。据调查，信访问题比较集中的一是土地、城区开发、宅基纠纷等问题，共有 件，占全县信访总量的54%；二是涉军人员、大龄民师、卸任村干部、乡镇分流人员以及农村最低生活保障等问题 件，占全县信访总量的23%；三是民事纠纷、村企矛盾、抗旱排涝、环境污染等各类矛盾纠纷 件，占全县信访量的20%；四是基层干部作风问题 件，占全县信访总量的3%。从排查的矛盾和问题来看，既有客观原因，又有主观原因；既有政策因素，又有法律因素。从客观上讲，引起土地问题的原因主要是：一是“取”与“予”的矛盾。由过去群众“种地纳粮”的“取”到现在的“种粮给钱”的“予”，耕地越来越受到群众重视，以至于惜田争地问题不断发生；二是“法”与“理”的矛盾。《土地承包法》规定30年农民土地承包权不变，但不少村根据人员增减情况制定了自己村规民约：每隔几年进行一次微调和大动地。这就出现了土地承包的“法”与村规民约的“理”不可调和的矛盾；三是由于村庄发展规划滞后，形成的乱搭、乱建与当前的新农村建设形成了难以协调的矛盾。因生活待遇问题引起的上访问题居高不下的原因有：一是“无章可循难落实”，由于政策上的滞后、断档和不配套，因无章可循导致问题处理缺乏规范，比较棘手，使问题久拖不决；二是“财政困难事难为”，由于乡镇刚性支出和不可预见支出的不断增加，造成财政困难，使困难户、大病求助户的救助及医疗保障得不到有效解决，即使能解决一部分，也僧多粥少、杯水车薪，致使这部分人上访不断、到处求助。从主观上来看，上访人信“访”不信“法”，要求政府包揽一切；信“上”不信“下”，希望由上往下压；信“闹”不信“理”，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”；信“多”不信“少”，认为上访人越多越好，法不责众，集体上访，越级上访，形成了一系列突发事件隐患，影响了社会和谐稳定。针对上述问题的产生原因，我们采取有效措施，查问题真正做到底数清、情况明、信息准，做到早解决、求实效、有的放矢。同时，对排查出来的所有问题进行分类筛选，并绘制成图表，张贴在代表活动室，逐个落实解决方案、包案到人，使每一个人大代表警钟长鸣，不得有丝毫的麻痹懈怠思想。

二、思路创新，制度创新，方法创新，是做好“万件矛盾化解活动”的关键

（一）创新工作思路，把握好信访问题。要做好欠发达地区的矛盾化解工作，必须创新工作思路，把握好信访问题。在广大代表们思想认识提高以后，要做好“万件矛盾化解”工作，还要重点解决以下几个方面的问题：一是解决怎么“看”的问题。矛盾化解工作虽然不是中心工作，但做不好会影响中心工作开展；矛盾化解工作不是一劳永逸的，必须常抓不懈，必须在工作机制和工作方法上不断创新。二是解决怎么“干”的问题。我们深深意识到必须突破“就化解抓化解”的惯性思维，必须把矛盾化解工作放到人大工作的全局中去思考、去谋划、去部署、去推进。三是解决怎么“评”的问题。为调动人大代表抓好矛盾化解工作的积极性，我们定期对人大代表的矛盾化解工作情况进行考核。通过有无进京、到省、到市、到县上访案件对人大代表进行绩效考核，仅今年上半年就有3名人大代表因所在村出现信访问题而被通报，35名人大代表因重视矛盾化解工作被确定为建功立业优秀代表候选人，使大批人大代表感到工作上有劲头、荣誉上有盼头，调动了基层代表的工作积极性，形成了良好的激励约束机制，推进了矛盾化解工作的顺利开展。

（二）不断推进矛盾化解工作制度创新。一是建立代表包案挂牌制度。严格实行“四个一”、“四定”、“四包”工作机制。即“一个矛盾、一名代表、一套方案、一抓到底”的包案制。“四定”、“四包”，即定牵头代表、定责任单位、定责任人、定办结时限；包调处、包跟踪、包反馈、包稳定，集中人力、物力、财力，统筹协调各方面关系，彻底解决影响稳定的矛盾纠纷和隐患，包案代表一包到底，直到问题解决、销号。对排查中群众反映的问题逐一发放督办通知书，立说立办，不推不拖，常委会领导定期回访，跟踪问效，使人大代表真正树立“抓矛盾化解就是保稳定，就是促发展”的理念，确保小问题不出村，大问题不出镇，重大问题不出县。为进一步畅通矛盾化解渠道，关注好民生，拉近代表与群众的距离，全县还推行了各级人大代表“挂牌服务”制度，把人大代表的电话统一制作成公示牌，在各村居显要位臵悬挂张贴，公示牌标明代表姓名、职务和电话，把代表身份“亮”出来，让群众有事能随时找到代表。同时，为使群众更便于反映问题，县人大还将人大代表的“名片”挨家挨户发放到群众手中，群众有困难、有问题不出家门就可以向选区人大代表求助和反映，最大限度地方便了群众。二是建立定期协调会办机制。为了使矛盾纠纷得到及时的化解和解决，县人大成立了信访调解中心，在12个乡镇人大分别成立调解站，36个村居成立人大代表接访点，人大代表兼职村居调解员，各委室负责人组成政策宣讲团，并定期组织召开民情恳谈会，疑难案件每周五集体会诊，特殊案件召集听证，县、镇、村三级实行月、旬、周矛盾纠纷排查制度，形成了矛盾纠纷问题动态管理机制。另外，还要求各乡镇人大在问题和矛盾比较集中的村公开接访群众，不断扩大信访接待面，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是建立问责机制。为切实化解基层矛盾，减少信访案件，加大了信访工作责任落实。实行“一纳入、二挂钩、三问责”的矛盾化解责任机制，即：将矛盾纠纷案件纳入代表年度工作考评，与评先树优挂钩；对人大代表因工作不负责、处理不到位引发的重大越级上访、重复上访以及重大群体性事件，坚决问责追究。四是强化对代表的量化考核，实际上是在提醒代表要“在其位、谋其政”。对代表实行量化考核，就像一道“紧箍咒”，念出了压力，产生了动力。这种由压力所产生的动力，促进了代表深入了解民情、反映民意，自觉履行职责。对代表实行量化考核，使代表小组的工作实现了制度化、规范化。通过对代表实行量化考核，充分调动了代表参加化解活动的积极性。通过对代表实行量化考核，建立翔实的基础材料，使“评优”工作做到了公平、公正、公开，增强了工作的透明度，代表的怨言没有了，工作热情提高了，形成了一种争先创优、不甘落后的新局面。

（三）不断推进矛盾化解工作方法创新。一是明确重点。在排查摸底掌握实情的基础上，根据矛盾纠纷的轻、重、缓、急，逐一研究答复办理意见，并全部输入电脑，建立一村一台账，目前已为600多户群众建立了“信访档案”，为化解矛盾明确了重点。二是把握案件性质，抓好落实。对群众反映的问题，根据案件特点，逐一梳理，分清类别一件一件拿出解决办法，一项一项抓好落实。法律和政策有明确规定的，落实责任代表，限期督办解决；暂不具备条件的，列出解决时间，积极创造条件适时予以解决；对某些群众提出的不合理要求，进行说服教育、积极引导。仅今年2月份，就帮助群众解决吃水、就医、社保、民事纠纷等问题650余件。并彻底解决了党集乡郭保学上访15年未解决的待遇落实问题，苟村镇张久臣与孔祥柱20余年的土地纠纷案件、汶上镇上访老户王丕记上访200多次未能解决的承包田案件等15件疑难积案。三是解决好“有人管事”和“有章理事”问题。强化乡镇人大建设，除组建了乡镇人大信访调解站，实行“一站式”服务外，还将工作能力强、政治素质高、法律素养好的工作人员积极吸收到人大信访队伍中来，并对办公软硬件实行了“高配”，实现了“有人管事”。活动开展以来，我们形成了一套规范完善的接访制度，使信访案件接访与处理做到了“有章理事”。四是换位思考，诚心担责。坚持以人为本原则，按照“有理设定、有过设定、有解设定”的理念，最大限度地寻找群众诉求中的合理部分，让代表们设身处地换位思考，主动查找改进自身工作的不足。

三、保稳定、促和谐、求发展，是做好“万件矛盾化解活动”的根本目的

人大代表参与信访工作，畅通了民意表达渠道，强化了解决群众诉求的手段，提升了发现、预防矛盾的能力。去年以来，各级人大代表共接待群众上访 批 人次，95%以上的问题得到妥善解决，全县信访量大幅下降，出现了“三降两升”的势头，即进京、到省、到市的上访量分别下降92%、85%、78%，县、乡人大代表接访量分别增加49%、31%，彻底扭转了信访上行的被动局面。随着问题的不断化解，上访信变成了感谢信，去年以来县乡人大代表共收到感谢信、锦旗130多件。开展人大代表“万件矛盾化解活动”的实践启示我们：稳定与发展相辅相成，稳定是发展的基础和前提，没有稳定的环境，发展就无从谈起。通过树正气、平怨气、顺心气的不懈努力，群众由进京到省四处上访，变为人心思变、人心思干、埋头苦干，干部群众的注意力和兴奋点都集中到了干事创业上。当前，全县上下政通人和、风正气顺、心齐劲足，谋致富、上项目的多了，无所事事的少了；为各级党委政府出注意、当参谋的多了，上访闹事的没了，出现了农民群众心情舒畅谋致富、干部职工无怨无悔忙服务的良性互动局面。广大群众深有感触地说：“信访问题老大难，代表参与就不难！”在县委、县政府重大决策、重大工程上，群众的参与度、支持度、信任度空前提高，成功完成了文亭湖公园、中天生态园、水利局片区和农行片区拆迁、外环路绿化等一大批重点工程项目，没有发生一起信访案件。各项工程拆迁之快、建设之快、群众之拥护均创历史之最。

和谐稳定的发展环境，促使了全县经济社会各项事业的快速发展。在新型工业化与城镇化“双轮驱动”下，2010年全县实现地区生产总值 亿元，同比增长 %；农民现金收入 元，增长 %。1－2月份，完成地方财政收入 亿元、增长 %；固定资产投入完成 亿元，增长 %；规模以上工业完成增加值 亿元，同比增长 %；主营业务收入 亿元，增长 %；利税 亿元，增长 %。经济社会全面进入蓄势崛起、跨越发展的快车道。“大招商，招大商”在全县上下形成共识。截止目前，全县新建续建过亿元项目 个，总投资 亿元，其中，新开工过亿元项目 个，总投资 亿元，创历史同期之最，为全县经济发展注入了新的活力。城市建设紧紧围绕“一年一大步，三年大变样，五年展新貌”的任务目标，高起点规划、高质量建设、高效能管理，城镇化工作取得了显著成效。截至目前，实施城建重点项目 项，计划总投资 亿元,实现城市经营性收入 亿元。所有这些，都有力促进了全县经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展。

第二篇：创新工作思路破解产业难题

创新工作思路破解产业难题

---青川县油橄榄产业发展探索与实践

中共青川县委书记李浩生

青川县从1999年开始，以退耕还林政策为支撑，按照“以保促退、以退促调、以调促收”的油橄榄产业发展思路，在宝珠寺水电站淹没区6个乡镇引导农户发展油橄榄基地8万亩。近几年，面对农户对油橄榄产业的期望，我们在探索中总结经验，在实践中创新思维，一步步地破解产业发展难题，取得较好成效。2006年，全县油橄榄开花株率达到30%，座果株率达到14%，鲜果产量20吨，实现产值50余万元。

成立“四个机构”，强化技术服务

---成立了我县油橄榄产业领导小组，由县委书记、县长任领导小组组长，副县级领导任副组长，各乡镇分别成立了工作组，做到了县乡上下联动，一把手亲自抓，有分管领导具体抓的工作队伍。

---成立了油橄榄产业推进办公室和油橄榄研究所，从大专院校引进林学专业大学生1人，从县内部门中选调林学专业人员6人，配备了专业服务队伍，专门负责全县油橄榄产业发展工作。

---成立了乡镇油橄榄产业技术服务站，分片负责油橄榄管护技术指导工作。

---成立了沙州油橄榄协会，截止目前，协会按照“三民四自”的原则，吸纳会员240户，涉及10多个村。建立健全了油橄榄产业县、乡、村三级技术服务网络。

实行“四种模式”，推进集约化经营

---实行“公司+基地+农民工人”的模式。在发展产业之初，我们为积极引导农户种植油橄榄，以广元市蜀北橄榄油公司为龙头企业，先在沙州镇江边村、营盘乡江岸村租赁土地350亩，建立公司基地，招收当地农民进行基地管理，企业支付农民工人务工工资。

---实行“公司+基地+农户”的模式。农户自主经营自己的油橄榄，公司与农户签订种植及产品回收合同，农户按照公司制定的标准进行规范化生产和管理，公司实行保底价回收产品。

---实行“协会+基地+农户”的模式。2003年，在政府的引导下，沙州镇三堆村农民余文君自发成立了沙州油橄榄协会，协会根据《油橄榄丰产栽培技术规程》标准，指导协会成员户按标准管护，组织农户生产，提供市场信息和技术服务。

---实行大户经营模式。鼓励有一定经济实力和经济头脑的户扩大经营规模，政策支持和扶持成为油橄榄大户，截止2006年底，全县培育100亩以上的经营大户5户，20亩以上的大户86户，大户经营面积2000多亩。

结合“四个来源”，健全投入机制

创新油橄榄投入机制，充分利用好民间资金、信贷资金、招商引进资金和政府扶持资金，统筹政策，打捆项目，整合资金，想办法破解油橄榄产业发展投资大的难题。2006年，我县出台了《关于加强油橄榄产业发展的意见》，确立油橄榄产业多元化投入机制，积极鼓励民间闲散资金投入油橄榄产业120万元，招商引进资金668万元，水利、移民、财政、林业、扶贫等各渠道项目投资300万元。

采取“四条措施”，推进产业发展

---走典型示范之路。近年来，我县坚持“以培育现有油橄榄基地为主，稳步发展新增面积为辅”的工作思路，确立了三年内不再新发展面积，全力试点管护1万亩，力争三年内全面挂果，幅射带动全县油橄榄产业发展。一是建好一个科技推广园，将油橄榄丰产栽培技术和高接换优技术推广应用，增强油橄榄产业 科技含量。二是建好一个母本园，优选适宜我县生长和推广的优质油橄榄品种，培育和繁殖成为青川，乃至四川省的优质品种。三是搞好油橄榄示范园区建设，加强大投资，完成1万亩油橄榄果水配套，实行标准化生产，把沙州和木鱼两镇建成全省油橄榄示范乡镇，其他的每个乡镇建成一个不低于500亩的示范点，力争三年见效，五年创建中国油橄榄之乡。

---走集约化经营之路。按照市场经济运作模式，坚持国家、集体、个体一齐上，拓展思维，鼓励多渠道、多形式经营油橄榄。

鼓励和扶持多家龙头企业流转油橄榄林地，开发油橄榄项目。目前，我们已引进一家企业愿意流转油橄榄林地3万亩，正在建设橄榄油加工厂房。同时，我们又在多方面引进其他大型企业来青川考察油橄榄项目，营造良好竞争氛围，打破垄断经营。

---走科技强产业之路。一是加强与国外油橄榄专家的交流，去年9月，我们接待了国际橄榄协会副主席、澳大利亚橄榄协会主席皮特尔先生对我们县油橄榄产业发展进行访问，现场进行了管护技术交流。二是与国内大专院校共建科研基地。2006年4月，中国林科院徐纬英教授来我县考察了油橄榄生长情况，从2005年起，我县与四川农大签定了油橄榄栽培与管理科研项目协议，与川农大共建油橄榄科研基地，帮助我们完成了油橄榄休花促果试验、优树筛选。三依靠科技优化品种。是根据专家建议和意见，依靠四川农大的科技力量，邀请四川农大经济林试验场专业技术人员在沙州镇三堆村、幸福村、营盘乡新南村、木鱼镇文武村实施油橄榄高接换优2000亩，嫁接成活率达到96%以上，目前树势生长良好。四是培育乡土人才队伍。去年，我们理论联系实际，在油橄榄乡镇培训农民1036人，其中有25人基本掌握了油橄榄的修剪等管护技术，建立健全了一批乡土人才库。

---走多样化发展之路。创新种植模式，多样化开发油橄榄产业，坚持长短结合，以短养长，走林经、林菜、林禽发展模式，发展立体循环产业。

第三篇：环境信访难题破解

环境信访难题破解

环境信访事关社会稳定大局和环保部门的形象，如果处理得好，环保部门就能赢得领导和群众的双重信任，共同推进环境保护和生态文明建设工作。但当前，由于以下制约因素，还有一些地区的环境信访问题未能得到妥善处理:

一些地方环保部门的领导对环境信访工作重视不够，对信访问题解决不力，措施落实不到位；信访处理人员工作水平不高，业务能力不强；环保为民的意识不强，缺乏主动性和积极性；此外，还有群众投诉渠道少和环境信访情况复杂、处理难度大等原因。有鉴于此，笔者认为，做好环境信访工作应强化如下4项措施:

一要打好环境信访攻坚战。首先，提前做好预防工作。不管群众是不是上访投诉，只要是热点、焦点、难点环境污染问题，都要提前逐一排查并妥善解决。其次，主攻重复信访案件。对这类环境信访，主要领导要亲自过问、亲自办理、限时解决。再次，尽快处理积压信访案件。对应办未办的、已办没办好的，都要尽快彻底处理；第四，严肃认真处理大案要案，突出解决反映集中、影响巨大、群众关注的案件。

二要从源头控制环境信访。严把建设项目环评审批关，严格执行国家的产业政策、环境标准，认真落实环境影响评价、“三同时”制度和项目验收管理要求。绝不允许发生审批完一个项目，就产生一个信访事件的现象。在环境现场监管方面，各级环境监察部门要真正负起责任，坚决消除环境监察和现场管理的盲点、盲区。

三要建立环境信访奖惩机制。首先要建立情况通报制度，定期通报环保系统信访工作情况，及时反馈存在的问题，公布各地、各相关单位信访工作考核排名；其次要对环境信访工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对表现突出的干部，要优先考虑提拔重用；再次要把处理环境信访问题纳入环保系统目标责任制考核，实行“一票否决”。

四要加强环境信访能力建设。首先，要配齐、配好信访工作人员，必须确保信访工作有人抓、有人管，特别是要选拔政治素质高、业务能力强的工作骨干从事信访工作；其次，要为信访工作配备必要的装备，以提高办案效率。

第四篇：依靠群众参与 破解信访难题

依靠群众参与 破解信访难题

中共安阳市殷都区委书记 李南沉

近年来，安阳市殷都区始终高度重视信访工作，严格落实信访工作党委政府责任制，尤其是去年以来，针对全区信访总量居高不下，集体上访、越级上访时有发生，赴京非正常上访突出的严峻形势，区委、区政府审时度势，从政治文明建设的高度来把握和重视信访稳定工作，切实加强对信访工作的领导，创新理念，完善机制，夯实基础，信访工作取得了明显成效。

一、发挥群众主体地位，促进矛盾纠纷化解。今年以来，我们在全区范围内开展了“争当十大员、为民促发展”活动，“大员”就是民间大事的管理员，而“十”则代表了群众利益和诉求的方方面面。赋予群众社会问题调研员、社会问题信息员、民间问题调解员、法律政策宣传员、社会治安巡逻员等“大员”名分，让群众能够名正言顺地、积极地去排查、化解矛盾，还原了群众主体地位。目前，全区已有“十大员”43800余名，已覆盖到了全区各个村组、楼院，其中社会问题信息员、民间问题调解员和法律政策宣传员等“大员”共计2400余名，自我消除不稳定因素200余起，参与调处各类纠纷900余起。

二、推进“诚信殷都”建设，打造和谐人际环境。第一步，广泛宣传。首先建立企业、门店、老师、学生、居民等各方面的诚信标准，然后大力宣传，积极引导大家树立诚信意识，营造诚信的氛围。第二步，建立诚信档案。根据诚信标准，建立五小门店、企业、单位、社区、学校等各个领域的诚信档案，并统一备案。通过建立诚信档案，推进诚信体系建设，织就一张覆盖全社会的网，构建一个可控的社会，为从根本上消除信访问题产生的根源，扭转社会不稳定的局面创造了良好的社会环境。

三、开展“十佳标兵”评选，树立群众标杆。去年以来，大力开展了“十佳标兵”评选活动，从以前的单个部门、单个行业评选扩展到各行各业、各个领域，使评选出的标兵更有代表性和全面性。目前，我们评选了23个方面的标兵，包括十佳环卫工人、十佳农民、十佳婆婆、十佳儿媳、十佳少年、十佳老师等共220人，覆盖社会各个层面。这样，通过在方方面面树立标兵，发挥其影响力、感召力，使各类人群都有自己的榜样和英雄可学，让好人越来越多，榜样越来越多，从而达到引导民风、净化社会风气的目的。

四、实行“321”工作法，解决复杂疑难案件。在解决信访案件中，创新实施了“三依二助一亲自”的信访“321”工作法。“三依”指依法、依理、依感情相结合的办案理念；“二助”指司法救助、困难救助两个帮扶办法；“一亲自”指各级领导亲自办案。（河南日报农村版2010年12月13日）

第五篇：新乡：创新破解难题

创新破解难题

常新

（一）新乡，以“新”为名，因“新”而兴。

原阳大米香飘海外，长垣起重驰名全国，新飞冰箱家喻户晓，华兰生物领跑业界……在这片生生不息的热土上，涌现出一大批像史来贺、吴金印、刘志华等不畏艰难、敢于创新的人，演绎了一幕幕由“闯”而“兴”、由“创”而“新”的华丽篇章。

（二）中原经济区建设大幕开启，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”难题横亘。解决这些难题，就要找准制约一个地方发展的主要矛盾，解放思想，不懈创新。

新乡抓住形成“四道难题”的城乡二元体制这一根本问题，从新型农村社区建设切入，持续探索统筹城乡发展新途径。其“新”在不牺牲农业和环境，“新”在农民就近转移到二三产业就业，“新”在不区分农民市民身份都是从事农业、工业、服务业的职工，“新”在农民享受和市民一样的居住环境、公共服务，“新”在城镇化引领“三化”协调科学发展。

省委书记卢展工将其概括为一条“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的，以新型城镇化为引领的„三化‟协调科学发展的路子”。

这一概括，符合粮食主产区经济社会发展的阶段特征，是科学发展观与河南省情的紧密结合，是用领导方式转变加快发展方式转变的实践载体，找准了河南在全国区位发展中的定位，廓清了粮食安全责任与富民强省的关系，指明了中原经济区建设的发展方向。

（三）难题，就是传统观念、传统机制、传统做法难以解决的问题。历史上形成的城乡二元体制，是“四道难题”难以破解的根本原因。

难题，制约了发展，难题，带来了问题。

问题一：二元体制束缚县域经济，全面小康难实现。制度设计重城轻乡，农村资金、土地、劳动力大量流失，建设缺资金，投资缺载体，转型缺条件，新乡的县域经济徘徊不前，多数仍是“农业大县、工业弱县、财政穷县”。占新乡国土面积95%、人口总量83%的县域经济不提速，新乡崛起振兴就无从谈起。

问题二：二元体制束缚消费需求，发展方式难转变。资源配置城乡不均，农民转移就业难，资产变现难，持续增收难，新乡的城乡居民收入差距从改革开放初期的1.91:1一度扩大到2.8∶1。幅员辽阔的农村不发展，数量居多的农民收入低，不仅难以拉动内需，还会影响和谐稳定。

问题三：二元体制束缚农业转型，粮食安全难保障。发展观念重工轻农，农业生产规模小，组织化程度低，抗风险能力差，发展方式粗放、效益低下，粮食增产难增收。

问题四：二元体制束缚发展空间，新乡发展难持续。发展格局城乡分割，耕地保护、粮食安全与农民富裕所需要的工业化、城镇化之间的矛盾难以调和，社会建设滞后于经济建设，城镇化滞后于工业化，城镇创业就业承载能力滞后于城乡就业需求，发展不平衡、不协调、不可持续。

（四）审视新乡的干部队伍，在领导方式上还有诸多不适应：

思想不解放，观念陈旧。一些干部总是习惯用老眼光判断新形势，用老办法对付新问题，跳不出旧思维，打不破旧框框。

政绩观不端正，急功近利。一些干部唯书不务实，唯上不为民，贪一时一事之功，而不是着力民生、着眼长远，把一个地方引导到一条正确的路子上。

方法不科学，拙于运作。一些干部不注重研究问题，不善于把握规律，分不清主要矛盾，找不准突破口，抓不住着力点。

作风不过硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾绕着走，碰到困难往回走，不想、不敢、不会创新。

（五）破解难题，“首”在解放思想，“重”在转变观念，“贵”在尊重规律，“要”在制度创新，“根”在发展为民。

解放思想，路子才会更宽广。新乡坚持以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，一并解决耕地保护、粮食安全与农民富裕所需要的工业化、城镇化，着力构建城乡一体、“三化”协调发展新格局。

转变观念，理念才会更务实。新乡把中心城市作为统筹城乡、以城带乡的主体，把新型农村社区作为公共服务均等化、改善农村人居环境的载体，把产业集聚区作为生产要素向农村流动、农民就近创业就业的载体。“一个主体，两个载体”的理念，为新型城镇化搭建了实践大舞台。

尊重规律，内涵才会更科学。新型城镇化，是对发展布局的科学规划，对城乡结构的优化调整。新乡没有为新村建新村，而是从新型农村社区建设切入，推进镇村一体与大中小城市协调发展，促进农村产业结构、就业结构、空间结构、基层治理、文化与观念加快转型；没有就城镇论城镇，而是“做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设社区”，优化空间、产业、人口布局，让城市与农村相互促进、共同发展。

制度创新，统筹才会更给力。在省直部门支持下，破解城乡二元体制的66项配套政策相继出台。城乡发展规划、劳动就业、户籍制度、社会保障、公共服务正在一体化，新型农村社区管理运行机制正在探索，统筹城乡的财政金融体制开始破题。

发展为民，方向才会更明确。创新的动力源自一心为民的强烈责任感，创新的目标是让城乡群众共享改革发展新成果。尊重群众意愿、维护群众利益、改善群众生活、增加群众收入，始终贯穿新乡探索推进新型城镇化的全过程。

（六）为者常成，行者常至。创新破解难题，关键在做。

省委书记卢展工莅新调研时指出，新型农村社区建设是推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进发展的增长点。

切入点、结合点、增长点，指明了新型城镇化引领“三化”协调科学发展的着力点。

（七）如何让新型农村社区成为城乡一体化的切入点？关键在发展为民，群众自愿。

农民渴望改善居住环境，十几年一轮翻建新房，但传统村庄布局分散，基础设施建设成本高，公共服务体系覆盖难，“有新房无新村”的情况普遍存在。只有以新型城镇化为方向，打破旧格局，规划新社区，才能把农村的人口和资源集聚起来，把城市的基础设施和公共服务延伸下去。新乡市坚持群众自愿，把农村建设纳入城镇体系，参照城市社区标准规划建设新型农村社区，通过政府投资基础设施和公共服务设施，推进镇村一体化，引导农民到社区建房，已有369个新社区启动建设，6万户农民喜迁新居。社区居民由衷称赞：“新型社区是我家，农村不比城市差”。

（八）如何让新型农村社区成为统筹城乡发展的结合点？关键在规划先行，政府引导。

新乡市把新型农村社区规划与土地利用、城镇发展、产业集聚区规划“四规合一”、一体推进，合理布局新型农村社区和产业集聚区，坚持城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”，推动基础设施向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸、生产要素向农村流动，结合县城、镇区、产业集聚区发展，建设新社区，培育新产业，在改善农村人居环境、促进农民转移就业的同时，逐步改变着城乡二元结构。

（九）如何让新型农村社区成为促进发展的增长点？关键在优化布局，调整结构。

通过新型农村社区建设，最终将形成合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构。如今，新乡的产业布局渐趋合理，市区以高端制造业为主，生物与新医药、电池与新能源汽车、电子信息、新型膜材料四大战略性新兴产业发展迅猛；县域以劳动密集型产业为主，起重、纺织、振动机械等七大集群不断壮大；产业集聚区工业总产值已占全市73%。新型农村合作组织突破1700家，53%的农户参与农业产业化经营。城乡居民收入差距由2.8：1缩小到2.52：1。中心城市-县城-集（聚区）镇-新型社区四级城镇体系初具雏形，广大农村正在逐步实现“四个城市化”：

居住环境正在“城市化”。基础设施政府搞，不让群众拿一毛，社区道路、供排水一应俱全，农民享受到与市民基本相同的居住环境。

公共服务正在“城市化”。公共服务全配套，看病养老有依靠，越来越多的公共服务正在向农村覆盖。

就业结构正在“城市化”。近三分之二的农民开始从事二三产业。入住社区的农村劳动力从事第一产业的比重下降29%，“就业不出镇，务工不进城”的梦想正在逐步实现。

消费方式正在“城市化”。过去一代建三代的房，现在三代住一代的房，农民不再把一生积蓄用于建房，消费开始多元化。抽水马桶燃气灶，冰箱宽带洗衣机，悄然改变着农民延续了几千年的生活方式。

（十）事不避难，知难不难。

我们清醒，探索的路子刚起步，要走的道路还很长。我们更清醒，未来遇到的问题还会很多，持续走下去，必须思想更解放，观念再更新，领导方式快转变。

我们深知，破解难题非朝夕之功，革故鼎新，任重道远。我们更深知，面对“破”与“立”的抉择，敢亮剑，永不言败，决不退缩；敢担当，先行先试，为民担责；敢吃苦，不争权力大小、不争角色轻重、不争功过是非、唯求造福于民，百折不挠，求实求效。

我们坚信，行之苟有恒，久久自芬芳。我们更坚信，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展，必将指引新乡挺立时代变革的潮头，奏响中原经济区建设的强音。

“苟日新，日日新，又日新”，新乡之新，在于常新！