北京市二手房市场现状及对策研究调研报告（5篇）

第一篇：北京市二手房市场现状及对策研究调研报告

毕业论文调研报告

时光如梭，岁月如箭，转眼之间六周的时间就过去了，通过这六周的调研知识，使我对二手房市场有了更深一层的认识。

房地产业是国民经济中的重要组成部分。由于其产业关联度大，与建筑业、建材业、机械工业、装修业、金融业、居民服务业等众多产业都有很密切的关系，因此它的活跃能够极大地带动其他产业部门的繁荣，拉动总体经济的增长。随着住房制度改革的不断深化，北京市的住房市场快速发展，房地产业已经成为国民经济的重要支柱产业。

随着国家对新建商品房市场调控力度的加大和存量房市场的逐步扩大，二手房市场将逐步发育成熟，成为与一手房市场相竞争和共存的市场形态。然而，二手房交易市场是伴随着我国住房制度改革诞生的新兴市场，存在问题是不可避免的，但我国二手房交易市场的发展前景十分广阔，目前政府相关部门正在采取各项措施，培育和完善二手房交易市场。二手房市场的发展有着非常广阔的前景，随着二手房交易市场的进一步完善，人们将更能容易实现居者有其屋的理想，二手房交易市场像其他市场一样将为人们的生活水平的提高做出更大的贡献。对于北京市二手房市场的发展，我主要是从以下几个方面深入研究的。

一、北京市二手房市场的现状

通过调查显示，二手房由于价格相对低廉，地段较好，社区成熟等优势得到京城大多数百姓的认可，城区地带新建商品房价格长时间居高不下、城市拆迁工作带来相关人员的的二次置业需求、外来人口对住房的需求逐渐从租赁转向产权的购买、城市交通的拓展完善带动相关地带的地域价值升高等因素都导致了北京市二手房需求量在逐年递增。分析其需求旺盛的原因，主要有以下几点：

(1)价格相对商品房较低廉，使二手房成为置业阶梯消费中必不可少的一环。

(2)拆迁和城市改造，使二手房成为中低收入者的重要选择。

(3)城市环境的完善，轨道交通建设加快，使二手房更具有得天独厚的优势。

但是当2011年楼市限购风暴袭来，作为风向标的二手房市场似乎最先感受到了楼市降温的寒冷。各地“限购令”中，北京市的政策被认为是最严厉的。“京十五条”开始执行的首个周末，北京楼市二手房成交量以交白卷的方式回应了这一政策。尽管业内很多人认为北京楼市调控细则对于新开楼盘的影响远大于二手楼盘，但现实中二手房表现却让人看到调控政策强烈的后续效应。事实上，在各地落实楼市“新国八条”细则陆续出台之前，二手房市场受到的影响已经开始显现。

最近的大半年时间里，二手房市场可谓经历了“悲喜两重天”，今年北京的二手房市场有一定回暖势头。一方面，在国家调控及政策下，房价有可能继续回落，尤其是二手房价还有下跌空间；另一方面，随着央行差别化住房信贷政策的继续落实，银行针对自住型购房人群，尤其是首次购房人群的按揭贷款有望进一步放宽，有助于购房需求的平稳释放。随着全国两会的定调，开发商对楼市现状有了更加明确的判断，更多项目不再搞花样百出的营销噱头，而是真真正正地降低价格，带动了住宅交易量持续增长，使楼市回暖，从而也带动了二手房交易量的增长。

二、北京市二手房交易中存在的问题

目前房地产中介企业数量稳步增加，二手房的交易量在目前的房地产市场中正以惊人的速度增长。虽然看起来二手房市场供不应求，红红火火，但也存在着相当多的问题。

（一）政府及有关部门已经进行了几次的宏观调控，欲改变一、二级市场发展严重失衡的现状，减少了房地产开发的投入，鼓励和促进二级市场的发展。然而，针对二级市场的发展的相关政策制度、法律法规等依旧很少。政府及相关部门在二手市场的发展方向、一级市场与二级市场之间的互补发展方向及政策指引上，尚未出台可行的方案。由此而见，政府在构建二级市场体系的指导只能还未完全健全。

（二）中介陷阱，祸害交易双方利益

在操作二手房买卖交易的过程中，买卖双方最关心的问题是买卖交易的安全。二手房市场中介机构欠缺规范，存在着恶性竞争，缺乏诚信，这种情况严重地扰乱了二手房市场的有序、规范发展。究其原因有以下几点：经纪业务操作不规范

其一，部分中介公司为了获得非法利益，暗箱运作经纪业务，对委托人隐瞒与经纪有关的重要事项。

其二，利用霸王条款约束业主。主要包括代理协议中无代理销售时间的限制及不能按时完成委托的赔付标准。

信息不对称导致消费者自己流失资金。房地产经纪活动中，经纪公司大量占有委托人的交易资金，通过先收取买家房款，拖延办理过户的时间，利用这时间

差挪用买家资金，导致消费者资金的安全缺乏有效的保障措施，从而增加了房地产经纪交易风险。

其三，贷款中存在的风险。（1）借款人的融资问题和还款风险。首先是融资问题。一是按揭贷款融资。二是抵押套现融资。其次是还款风险。借款人的还款风险包括还款信用风险和还款能力风险。（2）二手房贷款服务机构的诚信风险。在二手房贷款操作的过程中，二手房贷款服务机构的道德风险、信用风险、资质水平和从业人员的操作风险，无法得到有效的控制，银行的利益无法得到很好的保障。（3）各商业银行内部风险管理和控制机构尚未完善。

三、北京市二手房市场存在问题的对策分析

二手房交易市场是伴随着我国住房制度改革诞生的新兴市场，存在问题是不可避免的，但我国二手房交易市场的发展前景十分广阔，目前政府相关部门正在采取各项措施，培育和完善二手房交易市场。其中包括：

首先，中介公司从业队伍素质的提高，是保证二手房交易市场进入良性竞争的前提

在政府有关部门的大力整顿，以及行业中守法中介的共同努力下，随着二级市场越来越成熟，中介公司之间的竞争将日益激烈，中介市场同时开始向规范化操作和打造服务品质的方向发展，因此规范和优质服务将会成为中介市场的主题。我爱我家、链家、21世纪不动产等大型品牌中介公司在这几年发展壮大的同时，也在规范操作手续，在树立行业良好形象方面积极筹谋，它们无疑也成为了中介市场不可替代的顶梁柱。

此外，中介公司也越来越将更多的精力投放在客户服务中来，而非连锁网络的搭建上。通过专业分工和操作细化，提高服务质量，只有这样，才能促进北京二手房市场房屋交易的良好循环。

其次，尽力建立和完善物业税的征收制度

2009年5月25日发布的《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》，提出要深化房地产税制改革，包括研究开征物业税。尽管物业税的征收政策暂时没有定论，但一旦它涉及二手房市场，将对二手房市场造成不小的冲击。其主要表现在：一方面，征收物业税需要有关部门定期对房地产价值进行评估，每年按照评估价值对房地产所有者征税，因此税收会随房产的价值而提高。但如果二手商品房市场价格比当年的购买价格相比呈现出明显的下跌趋势，那么物业税就不一定是上涨了。另一方面，土地增值必定会带动物业税的上涨，因此，如果一个楼盘升值了，那么新的买家而对越来越重的税负难免会再三考虑。所以对于增值的楼盘来说，很有可能出现有价无市的现象。

北京市二手房市场的发展有着非常广阔的前景，随着二手房交易市场的进一步完善，人们将更能容易实现居者有其屋的理想，二手房交易市场像其他市场一样将为人们的生活水平的提高做出更大的贡献。

第二篇：2011德阳楼市二手房市场报告

2011德阳楼市二手房市场报告

[摘要]2011年市场总体评价是：德阳房地产市场迎来了最激烈也是最惨烈的一年。受宏观调控和市场供给急剧增大的影响，市场竞争异常的激烈，随着市场观望气氛的加重，竞争也开始变得惨烈起来。转载请注明出自转载请注明出自

2011年市场总体评价是：德阳房地产市场迎来了最激烈也是最惨烈的一年。受宏观调控和市场供给急剧增大的影响，市场竞争异常的激烈，随着市场观望气氛的加重，竞争也开始变得惨烈起来。

2011年，德阳新增商品房面积达200万平方米，加上新开工的经济适用房和廉租住房以及大量的拆迁改造住房等，给德阳楼市创下了有史以来的最高记录；与此同时，截至2011年11月，德阳二手房共计成交31万平方米，较2010年下降25％。在成交价格上，与2010年成交价格比较，2010年二居室房屋成交均价在4200-4600元/平方米左右，而今年却跌到了3900-4300元/平方米左右，较2010年每平方米下降了300元左右。2011年的二手房市场走过了最为严峻的考验。

根据我公司的市场摸底调查以及公司旗下新亚房产超市的经营实际，特推出“2011德阳楼市二手房市场报告”，仅供参考，不作市场决策依据。

一、2011年德阳二手房市场所表现的特点

（一）上半年总体平稳，下半年全面下滑

德阳二手房市场2011年前6个月总体平稳,进入6月份以后,由于受宏观调控政策的进一步深入的影响,市场观望情绪加重,成交量逐步下降，成交价格也有所回落。

从今年的二手房交易量来看，2月份、3月份、4月份相对平稳，6月份开始，购房观望情绪开始明显体现。特别是最近数月，在市场成交交易量下降的同时，二手房的成交价格也呈下调趋势。一些楼层高、面积大的房源，因为需求量较小、需求面较窄，基本难以成交。在市场整体变冷的情况下，一些好的二手房房源也出现了短时间紧俏的情况。这样的房源大多数是以多层为主，因为多层房源在德阳基本“绝迹”，特别是一些有不可替代的地理优势的房源，如果含配套装修，又是现房，具备随时拎包入住等优势，受到了很大一部分人的关注。出现这样的情况，很大程度是因为：前几年新开发的楼盘基本以大户型房源为主，时至今日又基本上是属于在建工程，加之近两年国家提倡以经济小户型为主，客观上形成了中小户型看好的市场氛围。

在整体上，2011年二手房市场的下滑，客观上商品房的供应量增加，也对二手房市场产生了一定程度的冲击。

(二)商业地产交易相对活跃，住宅交易相对低迷

在前三年住宅价格的高速增长期，其中有不少投资型客户以及投机型客户的介入，他们将投资的视线从其他投资领域投向房地产市场，造成房地产市场的短期供求失衡，致使房地产交易一路飘红，房价也随之一路上行。

2011年，随着宏观调控的持续深入，在住房的升值空间被挤压缩小的情况下，这些投资型客户以及投机型客户又将投资视线转向商业地产。

在这一过程中，当然也有部分房地产开发企业在住房销售疲软的市场状况下，把投资资金从住宅撤出，转向新的投资热点--商业地产进行开发。从购买铺面到接盘写字楼，商业地产的价格从前两年几千元/平方米蹿升至现在的几万元/平方米，2011年商业地产不热都HOLD不住。

从今年的购买客户来看，购买住房客户多以刚性需求和改善性需求为主，而往日的投资型客户以及投机型客户转向购买商铺为主。

二、影响2011年德阳二手房市场的主要因素

（一）宏观调控的影响

2011年1月26日国家出台新国八条，对房价的抑制起到了明显的作用。

1、差别化住房信贷政策

（1）外地户口限制贷款

户口限制对购买力的影响较大,外地人口买房要提供当地一年以上社保证明或一年以上纳税证明，而这样的客户在政策之前基本上达到20%左右。虽然各地执行有差异，但对于没有执行的一些区域也造成了客观的影响。

（2）首套、二套贷款门槛提高、三套停贷

今年银行贷款利率在不断调整中，首套房利率由1.0倍上调到1.2倍，二套房由1.1倍上调到1.3倍以上；购买首套住房，首付增加到3成，第二套住房，首付增加到6成，由于首付比例的提高，让客户的资金倍感压力。这对改善性客户影响很大，这样的客户在政策之前基本上达到25%左右。

由于二手房贷款按评估价计算，银行为了控制风险，评估价相对低于成交价，所以计算下来，贷款额有时还不能达到成交价的40%。使部分改善性客户无法承受。三套房不能贷款，将一些投资性客户拒之门外。

（3）各家银行银根紧缩，放款额度受到限制，严重影响房屋按揭。由于银行每月限制放款额度，使按揭放款时间延长，卖房人不愿等尾款时间太长，而拒绝贷款。毕竟选择一次性付款客户的不多，因而就导致了成交量的下降。

2、商业地产交易费用过高，投资者难以承受

在住房投资势头不大的情况下，很多客户转向商业地产投资，导致一时间商业地产投资过热。于是主管部门采取相应措施，提高税率，目前德阳市卖方的税率已经达到9.32%，双方的税费合计已经达到14.87%。鉴于市场潜规则，卖方净得，所以让作为买方的部分投资者无法承担过高的费用而选择放弃。

3、税收政策的调整

对五年以内全额征收营业税，提高税率对购房者影响很大。目前5年以内的二手房源达到60%以上，客户对这样房源的需求达到40%左右，由于税收的增加导致部分客户转向购买一手房，也有部分客户由于税收过高而放弃购买，配房相比以前困难很多。目前中介行业的潜规则，是卖方净得，卖房人把全部过户费用转嫁给买方，无形中增加了购房者的交易成本，使其购房压力增大。

（二）供求关系的变化

据不完全统计，2010年新建商品房存量80万平方米，在2011年1-11月份新增销售面积大约200万平方米，销售面积75万平方米，从全年的可售商品房来看，同比去年可售面积增加了256%。而需求量在经过2009年-2010年两年期间的大量释放后，相当于在供求关系上呈现出了反向走势。

但是，德阳最新规划提出发展百万人口大城市，现阶段城区人口总量距离离预期的人口发展目标还有段距离，加上东汽、东锅搬迁进入德阳，所以德阳楼市的购房需求量还是较大的，德阳楼市的发展信心普遍还是很足的。

从整个德阳开盘的楼盘及可售面积来看，2011年下半年明显呈增长趋势，直接导致供大于求，增加了购房者的选择范围。充足的房源，开发商之间价格的竞争，购房者观望情绪的浓厚，购房者已经不再有往日的冲动消费，德阳房价也正在逐步回归理性。

（三）德阳经济发展的变化

德阳属于重工业为主要经济支柱的城市，消费群体很大一部分来源于东电、东汽、二重三大厂。从某种程度上讲，三大厂职工的消费态度，很大程度地影响着德阳楼市的消费态度，二手房市场的销售也受到影响。

三、对2012年德阳二手房市场发展变化的分析展望

（一）国家政策对德阳的影响

2012年，房地产市场的平稳健康发展对于国民经济极其重要，与百姓的利益也密切相关，因此国家的房地产宏观政策也备受关注。近期国家对于2012年的宏观调控基调是“坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归”，为了市场的平稳健康发展，2012年的宏观政策仍将以控制房价为主。

德阳地区房地产的发展必须融入当地的经济发展之中，在经过一系列调控后，房价在逐步进入合理的回归线，处于三线城市的德阳，房价还是在比较合理的价格内，今后的房价在短时间内应该处于比较平稳的状态，长期发展来看应该稳中有升。

（二）下调存款准备金将意味着信贷政策的放松

2011年11月30日，中国人民银行决定：从2011年12月5日起，下调存款类金融机构人民存款准备金率0.5个百分点。这离央行上次2008年12月份下调存款准备金率已经时隔35个月，也意味着自2010年以来的紧缩货币政策或正式转向，而未来信贷可能进一步放松，这对2012年倍感资金压力的刚性需求客户和改善性客户无疑增强了购买信心。

（三）德阳住房需求

目前发达国家的城市化人口达到70%-75%，中国近期规划的城市化率将达到50%，德阳规划建设成为100万人口的宜居类城市，人口规模的扩大，将意味着住房消费的增大。德阳一直处于快速发展中，随着未来大型企业及外来人口的不断进驻，不仅带动城市经济发展、加大社会就业率，同时住房需求也将不断提升。因此当地购房刚性需求必占主导地位。其次，德阳自身城市环境通过这几年政府的用心打造，使得今日的德阳市已发生翻天覆地的变化，非常适合居家生活，而周边县级地区老百姓也逐渐向德阳市区移居。2012年高铁建成后，德阳到成都只有20分钟的车程，通行时间堪比成都市内自驾车一环到二环，据此估计，未来德阳将会有大量高铁沿线的外来人口入住。

(四)德阳二手房市场前景

新建商品房在修建销售后，无论有多新，不论是否住过，只要经过一次买卖，都将变成二手房，“二手房”的概念是以交易而论之。城市发达到一定程度，二手房的销售面积、销售额将会远远超过一手房，这是客观的房地产市场发展规律所决定的。而德阳目前处于成长阶段，二手房的销售不及一手房的一半，德阳二手房市场的成长还有很大发展空间。国家的土地是有限的，随着时间的推移，新建商品房的数量也是有一定限制的，在未来的德阳房产市场，二手房将不断增加，也将占领更大的房产市场份额。

第三篇：学校少先队工作现状及对策研究调研报告

学校少先队工作现状及对策研究调研报告

瑞安市**学校：杨** 我校地处瑞安市**街道**社区，是一所农村九年一贯制学校，学校共有27个教学班（其中初中教学班7个，小学教学班20个），1213名学生，在编教师人数64人，学校主要获得荣誉有：温州市示范学校、温州市绿色学校、温州市文明学校、温州市一级社区学校等称号。

下面就我校的少先队相关工作情况进行说明。

一、当前基本情况

据本校统计，目前全校小学部共有班级20个，在校小学生902名，少先队员902名，入队率100％，有少先大队辅导员1名，中队辅导员20名，辅导员配备率达100%；大专以上学历的占85%；参加过少先队培训的辅导员4人，占20%。

二、调研情况总结汇报

为了切实加强《未成年人思想道德建设》，我们始终认为少先队工作的成功与否，在学校工作中起着关键性作用。我校少先队工作努力更新观念，提升理念，讲究方法，活跃实践，切实提高少先队工作的针对性和实效性。学校少先队组织在完成少先队工作的各项任务的基础上，对重点工作进行了重点以下几方面的活动。学校结合本校的特点开展“雏鹰少年”活动，用评选“星级班级循环竞赛”等形式创新活动形式，在评选的基础上又根据不同学生的个性在品德生活、学习、体育、综合能力等方面设立“七彩阳光卡”激励制度，起到了少先队的育人作用。“民族精神代代传教育”方面。学校依托升旗仪式、主题演讲、班队会等形式对学生开展民族精神教育，小队员心灵从此播下了爱国种子，增强了民族荣誉感。

三、学校少先队工作存在的问题

1、少先队工作没有独立的学习课程资料。虽然我校确定将每周二下午第三节作为主题班队课，但是由于缺乏相应学习教材，在队课的实施环节出现不完善的地方，或者沦为班级说事的班会课，更严重的直接将队课变成上其他功课。这使得学校开展少先队工作有时候只是流于形式，学生参与程度不高。

2、辅导员缺乏培训机会，少先队相关工作经验缺乏。除了大队辅导员外，大部分的中队辅导员没有机会参与少先队系统知识及活动操作类的培训（除主题队会观摩活动外）。这种情况一方面使辅导员对少先队工作的重要性认识不足，另一方面经验的不足使得他们在活动的操作方面明显缺乏相关工作经验。

3、缺乏足够的活动基地与社会资源。由于学校地处一隅交通不便等原因，少先队活动社会资源缺乏，缺乏足够的校外人士参与少先队活动中来，校内因校安工程基建工程原因导致学生活动室严重缺乏，相关的活动开展缺少场所，少先队特色也无法彰显。

4、少先队活动与教学为先思想的冲突。大部分辅导员教学任务繁重，对少先队工作的重要性也缺乏认识，在安排工作时往往将教学摆在第一位，学校组织的少先队各项活动往往遇到思想上的抵触导致活动不能很好的落实，对少先队工作采取应付式的工作态度导致活动开展的不扎实，不到位。

四、对校少先队工作的几点建议

1、进一步加强少先队辅导员队伍建设。在条件许可的情况下，建议可以适当将学校班主任与中队辅导员工作分离，按照国家八部委《关于进一加强少先队工作的意见》要求，认真指导校做好少先队辅导员的选拔、聘任工作，选派优秀青年教师担任少先队辅导员，让更多有志于少先队工作的教师参与到此项工作中来。

同时建议少先队上级组织能下派专家具体指导学校开展少先队工作，让学校少先队工作得到提升。建议上级部门以辅导员队伍职业化为目标（尤其是中队辅导员），以加强辅导员自身修养，提高进行少先队素质教育的能力和水平为重点，开展思想品德修养、教育政策法规、少先队工作基础理论和基本技能等方面的培训，扩大参与面，全面提升少先队辅导员的专业能力与素质。

此外，建议上级教育组织对少先队辅导员的人员配备及待遇落实情况进行强调要求，切实落实少先队辅导员的相关待遇，以调动和保护辅导员的工作积极性。

2、开发少先队课程教材并予以使用。针对农村学校特殊情况，建议上级教育组织尽快组织精干力量，结合实际开发一套少先队主体教材，真正落实队课，体现少先队育人特色。

3、整合社会资源，更好的支持少先队建设。少先队工作的成功离不开人（谁在工作），物（如何支持），地（活动场所）；辅导员力量不足可以通过内引外联加强，相应的器材与设施不足也可以通过购置配备，活动场所的不足却只能依靠政府的力量进行及时的建设。只要有合适的人在必要的条件下去开展少先队工作，我相信少先队工作可以做得更好。

五、几个在具体工作中遇到的困惑

1、少先队入队的问题

从平等的角度来说，我赞同全员入队的观点与做法，但是现实的做法有几个方面建议改良。

1）新队员入队年限可否提高一些。新队员入队一般都是小学一年级孩子，处在连自己名字都写不熟练的年龄，对少先队的认识也是知其然不知其所然，可否在有充足的队前教育后，在二三年级再行入队。

2）可否在新队员入队进行先申请后审批再入队的方法，自愿申请、条件审核、光荣入队。让加入少先队成为一种真正的光荣。

2、红领巾佩戴的问题

红领巾作为少先队员的标志，时刻飘扬在少先队员的胸前是一道靓丽的风景线，但是目前有几个方面需要引起我们注意。一是天气炎热的问题。二是红领巾重复使用导致破损脏旧的情况。所以我建议是否可以用其他方式佩戴红领巾。比如只在规定的特殊日子里佩戴红领巾，像周一升旗仪式时、学校重大活动日时，国家重大节日时才必须佩戴红领巾，其余时间可选用队徽替代。

3、主题队会的问题

现如今的主题队会存在仪式环节繁琐耗时过大、准备工作量大的问题。对农村学校条件来说，照此全面实施有极大难度，如何简化这类程序并顺利实施？

学校少先队工作，虽然艰辛，但也是一种幸福。本次的调研是我校少先队工作的一次总体检阅。我相信，我们在上级领导的强大支持下，通过不断努力，必将取得更好的成绩。

第四篇：关于安全生产现状及对策调研报告

安全生产是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是确保经济效益、政治稳定和职工群众身心健康的先决条件。近年来，我市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面落实安全生产主体责任，依法加强安全生产监管，扎实开展了隐患排查治理和各类督查以及各类专项整治，各企业在改善安全生产条件，更新安全生产装备技术、职工教育培训等方面继续加大安全投入，积极开展隐患排查和治理，将事故隐患消除在萌芽状态，有效控制了生产安全事故的发生。全市安全生产形势保持了总体稳定的态势，为我市经济发展和社会稳定提供了良好的安全生产环境。

一、全市企业基本情况及现状分析

我市是一个老工业基地，是中国石油工业的摇篮，是新中国成立后建市较早的工业城市，资源丰富。近年来，随着我市招商引资力度的不断加大，各种不同性质的中小型生产经营企业相继在我市落户，这些企业主要集中在农副产品加工、冶炼、建筑建材、电力、化工等行业，其中：有化工企业26户，清洁能源企业37户，建筑建材企业41户，选矿冶炼企业33户，农副产品加工企业49户，煤矿、非煤矿山20户，其它生产经营企业147户。这些企业中，大多数企业为私营企业,经济效益普遍较低，致使安全投入跟不上安全生产的需要，安全状况相对较差，事故隐患大量存在，事故多发，主要体现在以下几个方面：

1、规模小，安全投入不足，设备陈旧，安全基础薄弱。这些企业大多是民间投资或改制的中小型企业，资金匮乏，生产设备落后，安全性差，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后等问题，经营者抱着侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干，隐患得不到全面整治。

2、经营者素质不高、员工流动性大。被调查企业中，具有大专以上学历、懂安全、会管理的业主不足20％，对国家在安全生产上颁布了哪些法律、法规、标准，企业应遵循哪些安全标准一无所知，对如何防止事故知之甚少。此外，这些企业用工灵活，员工流动性大，使得业主大多不愿意在财力和精力上对从业人员进行必不可少的安全技能培训，员工安全意识淡薄，缺乏自我保护和群体保护能力。

3、企业管理水平不高。相当一部分企业缺乏现代安全管理意识，采用的是经验型管理，部分企业法人或经营者法冶观念淡薄，搞以包代管，有的相当规模的企业并没有按要求成立安全管理机构，不配备专职安全管理人员，未投入必要的资金用于整改隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品，安全管理基本处于失控状态。

4、具有高危性和分散性，管理难度大。我市企业大多分布冶炼、化工、建材、煤炭生产、机械加工、矿产品加工、农产品加工等，点多、面广，分散在乡镇、园区或山区，市安全监管部门和乡一级政府苦于人力少、资金少，难以对所有企业实行有效监管，使不少小企业成为安全监管的“真空”和“盲区”。

二、我市企业安全生产及政府安全监管工作中存在的主要问题

1、对国家安全生产法律法规不熟悉，对安全生产工作重视不够。80％以上的企业对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在安全生产的重视程度上，大多处于资本原始积累初期，经营者安全意识不强，重生产、轻安全，重发展、轻投入。形成规模大的企业比规模小的重视，改制后的企业比改制前的企业重视。

2、从业人员素质不高，自我保护意识不强。中小型企业由于用工形式灵活，员工流动性大，且大量招收的是农民工，文化素质低，大多未经过安全培训就上岗，安全知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象时有发生。

3、政府对企业监管缺乏必要的条件和手段。由于企业点多面广，监管力量薄弱难以对所辖企业实施有效的监管，个别乡镇对企业的安全监管因无人员而处于被动工作状态，相关政策法规、文件要求贯彻落实不力，安全生产情况统计不到位，对企业安全生产现状和存在的问题心中无数，更谈不上对加强企业安全管理有针对性地采取措施。

三、抓好我市安全监管工作的对策

中小型企业是我市经济发展中重要组成部分，必须用市场经济的新思维、新办法去解决在安全生产上存在的问题。要以科学发展观为指导，强化监管措施和手段，加快工作方式方法的新转变，努力实现安全生产形势的持续稳定发展。

1、建立企业安全生产条件审核准入制。

要强化源头管理，把好准入关，加快实现从事后查处向本质安全转变。一是严把高危行业市场准入关。严格实行高危行业安全生产行政许可制度，对安全投入不到位、不具备安全生产条件、安全隐患没有彻底整改的，不得通过审查。同时，加强对已取得安全生产许可证企业的动态管理和跟踪监控。二是严格实行各类建设项目“三同时”。按国家法律、法规和行业标准有关要求，新建、改建、扩建项目必须严格履行“三同时”，达到相应的安全生产条件，并具备达到和满足安全生产条件所必须的资金投入能力，以及一定的风险承担能力，从源头上消除安全隐患，提高事故的防范能力和灾害事故处置能力。三是加大技术改造力度。积极落实“科技兴安”战略，监督生产经营单位注重安全技术改造，积极采用安全生产新技术、新设备、新工艺，加快对不符合安全生产的旧工艺、旧设备的淘汰进度，从源头防范各类事故发生。

2、强化教育培训，加快实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。

从近几年我市发生的生产安全事故发生的原因分析，绝大部分事故是因为企业管理人员和各类从业人员安全意识不强、安全素质偏低、“三违”现象严重等造成的。为此，要重点抓好三项工作：一是加强安全生产宣传教育。充分利用电视、广播等新闻媒体，大力宣传安全生产方针政策、法律、法规和安全知识，宣传安全生产工作先进经验和典型事例，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，形成全社会参与和支持安全生产工作的良好局面。二是加强对从业人员的安全培训。坚持依法建立并严格执行特种行业、岗位持证上岗制度，加快建立和完善我市安全生产教育和培训体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的安全素质、安全防范和职业安全自我保护意识。加强对企业法定代表人、安全监管人员和特种作业人员以及新上岗一线工人的安全培训和考核，不断增强企业从业人员的安全素质。三是加强企业安全文化建设。大力开展企业内部从业人员安全教育，注重发挥乡镇、社区、村委会等基层组织作用，进一步扩大安全生产宣传教育的广度和深度，不断在全社会营造浓厚的安全生产氛围。

3、强化长效机制建设，加快实现从集中专项整治逐步向规范化、经常化、制度化管理转变。

要着力建立健全并落实好安全生产工作机制：一是健全完善以行政一把手为核心的安全生产责任制网络体系，使安全生产工作责任明确，落实到人。二是要逐级健全落实安全生产责任制，通过层层签订安全生产目标责任书，将安全生产责任分解到各基层，落实到每位员工，并进行严格考核管理，形成完整有效的安全生产监管保证体系。三是建立健全安全隐患排查整改机制。切实加强对重点领域、重点行业、重要企业的监督检查和事故隐患整改，始终把安全生产事故隐患排查整改作为一项重要工作来抓。四是要依照国家、地方有关法律法规，认真查处，严肃处理，并追究事故责任者的责任、有关领导的责任和相关部门人员的连带责任。五是安全投入保障机制。认真贯彻落实国家和省有关安全生产经济政策，加快我市煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等高危行业的风险抵押金缴存，为高危行业从业人员办理人身意外伤害保险等工作进度。

4、引导企业走安全标准化之路。

安全标准化达标验收取得成效的经验表明，加快推进安全生产标准化创建。是推动企业安全管理水平的有效方式。今后，将在近年开展安全标准化工作的基础上，继续推进安全标准化创建工作，进一步制定安全管理标准，着力抓好危险化学品、非煤矿山、选矿冶炼、机械制造等重点行业和领域的安全质量标准化工作，力争用今明两年时间，确保重点行业及领域生产经营单位的安全管理水平达到一个新的水平。

5、以科学发展观统领全局，加强安监队伍自身建设。

一是始终抓好干部职工政治理论学习。把学习科学发展观作为一项长期的基础工作，完善理论学习制度，建立学习考核机制，努力形成主动学习、自觉学习的长效机制。二是抓好执法队伍建设。增强执法人员的责任意识、服务意识、自律意识，充分体现“公正、严明、廉洁、高效”的工作作风，塑造成为一支业务精湛、作风过硬的执法队伍。三是抓好安全生产执法检查。严格执法程序、规范执法行为、严明执法纪律，在执法中体现服务，帮助企业解决疑难问题。四是加强党风廉政建设。增强自律意识，健全监管机制，形成权力层层分解，工作环环相扣，互相联系制约，建立执法责任制和过错追究制，形成“谁的权力谁行使，谁的责任谁承担，谁的问题追究谁”的预防机制，坚持依法行政，做好执法的各项工作。

第五篇：食品安全现状及对策研究

南京财经大学2012年暑假学生主题征文

食品安全现状及对策研究

管理0901 陈凯荣

摘要：近年来食品安全事件频发，如双汇瘦肉精、老酸奶果冻事件以及毒胶囊事件等，造成了恶劣的影响，本文在收集了大量的食品安全事件的基础上，经过仔细分析，得出了这些安全事故产生的原因，并提出了解决这些问题的方案，期待本文对改善我国的食品安全环境贡献一份力量。关键字：食品安全

食品事故

加强监管

民以食为天，食品是人类赖以生存和发展的基本物质基础，是人们生活中最基本最重要的必需品。但是随着我国经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展。各种新型食品层出不穷，食品产业已经在国家众多产业中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。然而我国食品安全现状堪忧，近几年来有影响力的食品安全事件就有如下几件：

奶粉的三聚氰胺事件 双汇瘦肉精事件 台湾塑化剂事件 牛肉膏事件

南京的鸭血黑作坊 老酸奶果冻事件 毒胶囊事件

这些食品安全事件几乎涵盖了整个行业，并且有从食品行业到药品行业扩大的趋势。

我认为这些食品安全问题出现的原因大致可以分为以下几类：

1、原料污染问题。前几年，食品容易在添加剂、农药残留、等方面出现问题，但随着我国对食品中农药残留和食品添加剂等使用的监管力度不断加强，食品中这类有害化学物质的污染率不断下降。

2、小企业黑作坊违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣；另一方面，我国现有的食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，给食品安全造成重大隐患。

3、食品流通环节多而且经营秩序混乱且极度不规范。由于食品经营企业数目巨大而且规模较小，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。

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4、新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，其安全性又没有经过严格的检验，所以新技术新资源的使用已经成为亟待重视和研究的问题。

5、食品安全标准体系滞后。我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等，数量都超过千项；国家标准又可分为卫生标准和产品质量标准，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，还有较大差距。

6、食品质量检测水平较低，已不能满足当前的需要。我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门从事同一种行为的管理，管理混乱且有交叉，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新的快速、灵敏的检测手段，如基因探针、多聚酶链反应等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验，但在我国仍主要用于研究单位。

7、食品安全保障队伍素质有待提高。食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安全专业的人才需求是很大的，但高校的相关专业却已经萎缩和消亡，缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍，科技成果和技术储备严重不足。

我认为要解决这些食品安全问题，我们可以采用如下对策：

1、加强食品安全法律法规建设和科学管理。积极开展对外交流与合作，加强对国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家成功的经验，建立起符合我国国情的食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等，探索和发展既和国际接轨，又符合我国国情的基本理论、方法和体系。

2、加快食品安全信用体系建设，建立食品行业生产企业准入制度。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，并对行业内企业采取准入制度，严格管理食品生产企业的信用水平，确保食品安全质量。

3、推进食品质检部门的体制改革，将各部门进行整合，构建一个专门的食品监督机构。为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，将原来分散的监管机构进行整合，考虑成了一个专业的食品监管机构，确保分工明确，监管职能清晰，以此来提高食品行业监管水平。

4、规范食品市场、经济秩序进一步深化。将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。

5、加强法律法规的惩罚力度，实施对食品安全的有效保护。各级食品监管部门在发现不法企业或个人生产或销售违反食品监管条例的行为时，应依法加大惩戒力度，将食品安全领域的食品安全犯罪成本提到最高，让不法分析望而却步。

我国食品卫生监督管理制度目前正日趋完善，但是食品安全还面临着许多机遇和挑战。我们的相关机构必须切实担负起保障食品安全的责任，加大食品卫

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生法律法规的宣传力度，采取各种措施，不断巩固和深化食品专项打假斗争的成果，努力开创食品安全管理工作的新局面，为老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陈凯荣，男，管理科学与工程学院，管理科学专业，管理0901，联系电话***，邮箱1032155924@qq.com）