聚焦两会 共话人资热点

第一篇：聚焦两会 共话人资热点

聚焦两会 共话人资热点——2011年两会人力资源热点话题探讨

2011-4-20 10:19:54人力资源管理网字体：小 中 大

策划：本刊编辑部

编辑/整理：杜丽敏

刚刚过去的两会，适逢我国“十一五”与“十二五”之交汇。在这一交汇点上，中国经-济总量已实现了由世界第三到第二的巨大跨越。

在经济大幅增长的背后，用工、保障、分配等诸多问题也纷纷呈现出新的动向和需求。用工“荒”、派遣“滥”、工资“被增长”一系列崭新的词汇，已经成为社会的热点关注。

如何认识与破解用工荒？如何规范被滥用的劳务派遣？如何增加劳动者收入，尽快形成合理的收入分配格局？

两会之上，人保部、全总、地方官员及企业家代表、委员纷纷就此问题展开深入分析与探讨：政府引导、立法规范、建立机制、企业力行、多管齐下„„

站在新起点，展望新五年，我们有理由相信：

在新的五年发展蓝图之下，我们的用工会更加充裕，我们的劳务派遣会更加规范，我们的收入也会更加合理！

2009年人力资源界十件大事

杜丽敏

由人力资源管理杂志社发起组织，联合海峡英才网、人力资源管理网、HR沙龙（谷逸人力资源专业博客）、HR专业人士实名俱乐部、博锐管理在线等10家知名的HR机构共同举办的“2009年人力资源界十件大事评选”活动，于2010年1月16日揭晓。

本次活动不限门槛，结果全部由联合主办机构的读者、网友和HR们通过先期推选然后投票的方式产生，历时近3个月，获票15203张，完全具有客观性、普遍性和代表性。在此

向所有积极投票参与活动的朋友及本刊编辑部负责选票登记统计的编辑同仁表示感谢！按得票多少排序，评选出的“2009年人力资源界十件大事”依次为：

一、养老保险2010年起可跨省转移

2010年起，养老保险可实现跨省转移，标志着我国企业职工养老保险制度有了突破性进展，对更好的保障流动人员的权益，具有重要的意义。

长期以来，我国养老保险一直存在跨省不能接续，造成城镇职工、农民工不愿投保，退保现象严重等问题，严重影响了国家加强职工保障的初衷。

2009年12月22日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。

二、事业单位将全部实施绩效工资

2009年1月1日，义务教育学校开始全面实施绩效工资，拉开了事业单位绩效工资改革的序幕。2009年9月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。

事业单位实施绩效工资分三步展开。第一步从2009年1月1日起先在义务教育学校实施；第二步配合医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度，从2009年10月1日起，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施；第三步从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。事业单位实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴。

三、《中国人力资源管理者职业水平标准》出台

2009年8月，《中国人力资源管理者职业水平标准》（企业版）正式发布，这一标准的颁布推动了中国人力资源管理行业标准与国际通用标准的衔接，将促进人力资源管理者的职业化，帮助他们了解自己成长的方向。

人力资源管理在国内发展几十年来，一直没有明确的行业标准。此次标准的颁布解决了人力资源管理者的角色问题，指出，HR在组织中的角色包括：专家、战略伙伴、业务伙伴、员工服务者、知识管理者与变革推动者六方面。

《标准》的出台，或将对人力资源行业的培训市场做出规范并重新洗牌，一定程度上将方便国家对该市场的管理。

四、全国首例劳动争议状告法院案

1998年8月1日，胡敏开始到孝感市中级人民法院派出法庭从事烧开水和保洁工作，2000年10日1日被安排到法院负责审判庭的保洁。2008年6月4日，孝感中院召开临时工会议，决定与31名临时工解除劳动合同，解聘后的临时工与派遣公司签订劳动合同后，继续为孝感中院服务。2008年8月，孝感中院给了胡敏一纸解除劳动关系通知书。同月18日，做出解除劳动合同证明书。

胡敏不服，申请劳动仲裁。未果。2008年9月28日向湖北省高级人民法院状告孝感中院。2009年6月3日，随州曾都人民法院一审判决，维持孝感受中院解除与胡敏劳动关系通知书，驳回胡敏要求未签书面劳动合同应赔偿二倍工资及其它赔偿的诉讼请求，要求法院补办10年的各种社会保险。

这起全国首例劳动争议状告法院案落下帷幕。

五、同工同酬，首次作为立法内容

无论正式工还是劳务派遣工，只要从事相同内容工作，应当获同级别工资待遇。“同工同酬”将首次作为立法内容。这无疑是劳动关系史上的里程碑。

用人企业同工不同酬，根源在于“身份”的差异，并不仅仅在于工资的多寡。表面上看，一个工资1000元的“正式工”与一个工资800元的临时工相比，收入的差距并不大，可实际上的收入却相差甚远。不用说别的福利性待遇，单单是“体制内”身份所拥有的“三险一金”，临时工就望尘莫及。所以说，将“同工同酬”纳入立法，需要规范的不仅仅是“报酬”，还有劳动者附着在“报酬”之上的诸多福利待遇和权利保障。

某种角度上说，在现实的操作中，迫切需要各级政府部门加强对“劳动者权利平等”的跟进和监控。否则，“同工同酬”纳入立法，就成为一句空话，甚至会成为有些企业暗箱操作、钻法律空子的“避风港”。

六、新医改，确立了未来三年医疗改革的主要方向

2009年1月21日，新医改方案获得原则通过。4月7日，《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》公之于众。方案确立了未来三年医疗改革的主要方向：包括加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革等五方面内容。

此次医疗改革旨在解决“看病难、看病贵”问题，国家将在未来三年内投入8500亿元人民币，改革的力度和决心都是空前的。

温家宝总理在政府工作报告中指出：推进医药卫生事业改革发展，要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性，努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。

期待全民医保的到来。

七、事业单位人员2010年或全员聘用制

事业单位人事制度改革进行多年，如今取得积极进展。2009年，我国事业单位聘用制度推行范围继续扩大，全国事业单位签订聘用合同人员的比例达到了80%。2010年，我国将加快事业单位人事管理法规体系建设，推动《事业单位人事管理条例》和《事业单位工作人员处分条例》出台，制定事业单位工作人员奖励、考核、申诉等单项规定，继续推行聘用制

度，争取2010年在全国全面建立聘用制度。

八、经济回暖珠三角的等地再现民工荒

2009年是极为不平静的一年。先是全球金融危机引发企业裁员、降薪浪潮一波强似一波，后又伴随经济回暖，企业订单增加，却又遇招不到人的困难。从2008年底的“民工慌”到2009后期的“民工荒”，这是中国乃至世界经济逐渐回暖的一个信号，更是长期积累下来的劳资矛盾等深层次问题的再次暴露。

农民工的待遇过低和不平等、生产环境恶劣、子女入托、入学、住房、养老等等问题，一直成为农民工群体与城市之间的鸿沟始终无法弥合。而且，农民工维权的渠道和手段严重不足，更无法谋求与资方沟通和平等对话的地位，这也增加了农民工务工的风险和成本。因此，“民工荒”不仅仅绝不仅仅是经济问题。

九、李开复辞职GOOGLE自主创业

2009年9月4日，李开复辞去全球副总裁职务。9月7日，李开复宣布创办天使投资“创新工场”，帮助中国青年创业，形成天使投资+猎头+公司运作+孵化的一条龙服务。目前，李开复的“创新工场”正紧锣密鼓的进行中。

从微软到谷歌，李开复一直是职业经理人的荣耀。李开复的辞职创业，无疑一石激起千层浪。中国职业经理人的道路该何去何从，无人可以回答。

李开复坦言：“过去10年来，我的职业梦想一直与中国、中国青年牢牢结合在一起。这些年来，我因工作吸引了一大批在美国工作多年的优秀华人回到中国。他们和中国青年的热情、才智、创造力和创业中遇到的困难和困惑极大地触动了我，成为我今天转型的一个诱因。创新工场能够发挥我过去20年科研和职业经理人生涯积累的经验，发挥我对中国和中国青年人的了解，以一个可持续、规模化的模式，更直接地帮助他们。”

期待李开复，期待青年创业中国强。

十、河南农民工张海超为维权“开胸验肺”

新密农民工张海超为证明自己的确患上“尘肺”，迫不得已开胸验肺的事情引发社会的广泛关注，成为舆论关注的焦点。

一个农民工，一个已经被多家权威医院诊断为“尘肺”的农民工，却无法得到职业病防治所的承认。张海超“开胸验肺”的沉重经历暴露出职业病患者维权的艰难处境。

按照职业病防治法的相关规定，职业病检查需要用人单位提供职业史证明书、职业健康监护档案、职业健康检查结果、工作场所历年职业病危害因素检测评价资料等多份材料。让用人单位“自证其罪”，恐怕很少有企业愿意做？据了解，职业病的诊断、鉴定乃至最终的工伤认定、赔偿是个漫长的过程。千千万万的张海超仍在维权路上奋争着。

路漫漫，其修远兮。职业病患者维权之路还需求索。

第二篇：聚焦2013年全国两会热点

聚焦2013年全国两会热点

3月3日(星期日)

[全国政协]

下午3时全国政协十二届一次会议开幕会

听取政协全国委员会常务委员会工作报告及听取政协全国委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

3月4日(星期一)

[全国政协]

上午9时小组讨论(常委会工作报告和提案工作情况的报告)

下午3时小组讨论(常委会工作报告和提案工作情况的报告)

[全国人大]

十二届全国人大一次会议预备会：通过会议议程，选举大会主席团

十二届全国人大一次会议发言人首次新闻发布会：公开大会议程并答问3月5日(星期二)

[全国政协]

列席十二届全国人大一次会议开幕会

上午听取政府工作报告

下午3时小组讨论(政府工作报告)

[全国人大]

3月5日上午十二届全国人大一次会议开幕，听取和审议政府工作报告； 3月6日(星期三)

[全国政协]

上午9时小组讨论(政府工作报告)

下午3时小组讨论(政府工作报告、计划报告和预算报告)

[全国人大]

第一单元(3天半时间)：审查和批准计划报告、审查和批准预算报告，表决通过全国人大财经委员会组成人员的人选名单

3月7日(星期四)

[全国政协]

上午9时小组、界别联组讨论(由一个以上小组的界别安排联组形式，联系本界别实际讨论政府工作报告)

下午3时政协十二届一次会议第二次全体会议大会发言

[全国人大]

十二届全国人大一次会议第一单元(3天半时间)：审查和批准计划报告、审查和批准预算报告，表决通过全国人大财经委员会组成人员的人选名单

3月8日(星期五)

[全国政协]

上午9时政协十二届一次会议第三次全体会议大会发言

下午3时小组讨论(政协工作)

[全国人大]

十二届全国人大一次会议第一单元(3天半时间)：审查和批准计划报告、审查和批准预算报告，表决通过全国人大财经委员会组成人员的人选名单

3月9日(星期六)

[全国政协]

上午 委员机动

9时主席团常务主席会议第一次会议

审议提交主席团第二次会议审议的选举办法草案、建议人选名单草案和各项决议草案10时主席团第二次会议

1.审议政协第十二届全国委员会第一次会议选举办法(草案)

2.审议通过政协第十二届全国委员会主席、副主席、秘书长、常务委员建议人选名单

3.审议政协第十二届全国委员会第一次会议关于常务委员会工作报告的决议(草案)

4.审议政协第十二届全国委员会第一次会议政治决议(草案)

下午3时小组讨论(选举办法草案、候选人名单草案、推举监票人和选举准备工作)

[全国人大]

十二届全国人大一次会议第二单元(3天半时间)：听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。审议国务院机构改革和职能转变方案

3月10日(星期日)

[全国政协]

上午9时列席十二届全国人大一次会议第三次全体会议

1.听取最高人民法院工作报告

2.听取最高人民检察院工作报告

3.听取关于国务院机构改革和职能转变方案的说明

4.其他

下午3时小组讨论(各项决议草案、“两高”工作报告、国务院机构改革和职能转变方案)

[全国人大]

十二届全国人大一次会议第二单元(3天半时间)：听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。审议国务院机构改革和职能转变方案

第三篇：聚焦2011两会高等教育热点

2011两会:高等教育领域最值得关注的问题

2011年03月04日 作者：赵翩翩 整理来源：现代教育报

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的关键一年。新年伊始，各项教育政策的出台，力显政府推动教育改革的决心。每年全国两会，教育问题都是民众关注的焦点，今年，中国高等教育领域的哪些问题最值得关注？

热点一：创新人才培养

“为什么我们的学校培养不出大师？”毋庸置疑，创新人才的匮乏是中国高等教育面临的重大问题，“钱学森之问”仍是目前高校改革和人才培养方向的引领。靠什么孕育“大师”？拔尖人才究竟该如何培养？我国高等教育人才培养模式又在进行着怎样的创新？

“拔尖计划”：19所中国顶尖高校正在紧锣密鼓地实施一项拔尖人才培养计划，教育部高等教育司副司长刘桔透露，为尽快推进拔尖创新人才培养改革试点，教育部、中组部、财政部已启动“基础学科拔尖学生培养试验计划”(简称“拔尖计划”)，目标锁定为:在高水平研究型大学的优势基础学科建设一批国家青年英才培养基地，建立高等学校拔尖学生重点培养体制机制，吸引最优秀的学生投身基础科学研究，形成拔尖创新人才培养的良好氛围。刘桔说，将努力使受计划支持的学生成长为相关基础学科领域的领军人物，并逐步跻身国际一流科学家队伍。

热点二：大学生就业

据教育部统计，2010年全国应届高校毕业生达到630万，已创新高；2011年这个数字将达到660万，再创新高。就业压力之于大学生不断升温。2010年12月15日社科院发布了《2011年社会蓝皮书》，称就业形势较金融危机时有所好转，但是劳动就业总量压力和结构性矛盾还是同时并存，大学生就业仍是难题。就业难，已经不再是一个新鲜的词汇，就业对于大学生来说，从曾经对理想的追寻，变成了生存的挣扎。生存，成了这些象牙塔中的学生们，一出塔门便不可回避的残酷考验。

王越群（民进陕西省委委员，山西省政协委员）：

建立高校专业发展与淘汰预警机制

建议政府各部门都来支持大学生就业，仅靠教育部门和财政部门是不够的，劳动、工商、金融、统计各部门也需要参与其中；大学毕业生应该客观看待严峻的就业形势，通过各种途径来增强自身社会实践和工作能力，做好应对就业困难的心理准备。如果第一时间找不到工作，可以以就业见习的方式锻炼自己。

高校要大胆改革制约大学生就业的传统教育观念、课程设置和教学方法等，以适应社会对人才培养的需要，增强学生的创新创造能力。建立高校专业发展与淘汰预警机制，并在对各高校每年就业状况进行科学分析的基础上，对当年就业率低于50%的专业提出黄牌预警，对连续3年低于50%以上的专业进行淘汰。相反，对于就业率高、市场需求好的专业，有计划地进行适度扩招与建设，以尽量减少就业的叠加与沉淀现象。鼓励和支持各类大中型企

业与高校联合投资进行专业建设，企业与学校签订专业建设和人才培养与使用合同。

热点三：自主招生

自主招生制度始于2003年，首先是在22所大学进行试点。从2009年北大校长推荐制成为焦点，到今年“北约”“华约”“卓越联盟”三足鼎立，自主招生受到公众的空前关注。“自招”之战愈演愈烈，现如今已经有80所大学在实行。自主招生作为高考改革的突破口，颇受推崇，却也非议不断。有人说，重点大学进行自主招生联考，可以不拘一格选人才，是对现有高考体制的有效改革和补充。但同时也有人担心，多次联考让学生四处奔波，加重了学生负担，甚至可能形成新的教育不公。那么，自主招生的本来目的到底是什么？自主招生的公平性如何保证？有专家指出，未能摆脱与统一高考、集中录取的嫁接，是当前自主招生制度的最大缺憾。中国农业大学校长柯炳生近日发表了《对自主招生与高考改革的再思考》一文，再次指称现有自主招生不够科学。

柯炳生（中国农业大学校长）：

用“统分结合”的思路来解决问题

疑问并不是针对自主招生的理念，不是否定高校的自主招生权力，更不是反对自主招生所要实现的目标，而是认为现在的做法不能够有效实现所宣称的目标。

自主招生有一个基本假定：高考成绩不足以反映出学生的能力和素质，有的学生是高分低能，有的则是低分高能。分数与能力绝对是正相关的，说分数不能够充分反映能力，仅就很少数人而言是正确的。

关于自主招生“掐尖”的说法，在有80所学校都自主招生的情况下，最终效果实际上是相互抵消掉了的。事实上，以往通过自主招生锁定的学生中，有三分之一是低分（低于学校的普通录取分数线）录进来的，所以，实际效果可能不是“掐尖”，而是“拔苗”。

要用“统分结合”的思路来解决问题。“统，是指全国统一笔试（相当于全国自主招生的统一大联盟）；分，是指以各个学校的各个专业为基本单位。分的关键，在于面试一定要以专业（或相近专业类别）为单位，这样才合理。可以在每年寒假举行全国统一的笔试，作为自主招生的初试选拔基础。考生可自由报名参加，学校按自定的专业要求进行差额面试。

热点四：考研热

目前，河北省、山东省、山西省、江西省、江苏省多所高校2011年考研初试成绩查询陆续开通。考研的国家分数线预计将在3月下旬公布。2011年硕士学位研究生报名总人数为26410人，同比增16.3%。从2008年起，持续多年的考研热出现“拐点”，考研人数首次出现负增长，2009年考研人数持续回落，今年各地考研人数都呈现大幅攀升的势头。从2011年报考人数看，考研竞争更加激烈，但研究生培养制度不够完善也遭诟病。

苏蓉（全国政协委员，成都大学副校长）：

外语和政治并非考研必然选择

研究生考试是否可以取消外语和政治？全国政协委员、成都大学副校长苏蓉提出了上述观点。

关于研究生培养机制，目前，研究生数量大幅增加，但是高校教育资源却并没有实现同步增加，加上研究生教育的招生考试制度与培养机制等诸多方面不够完善，研究生的就业率也呈逐渐下降的趋势。

其实，外语和政治并非考研的必然选择，除个别学科外，政治考试成绩的好坏，在客观上并不影响研究生的实际能力，甚至有些学科还可以取消外语考试。有很多专业极为优秀的考生，就因为政治、外语成绩不合格而被拒之门外，令导师痛心疾首，其实这样并没有真正达到选拔优秀人才的目的。因此建议取消国家统一的政治、外语考试。

热点五：高校反腐

武汉大学原副校长、副书记双双受审，引发大众对高校腐败的新一轮关注。南京工业大学副研究员孙义在对全国高校已发生的腐败案件进行梳理后认为，当今中国高校困惑于一种现实：“高校反腐败的力度在逐年加大，而腐败烈度却逐年升级。”在震惊全国的武汉大学弊案所在的湖北地区，高校领导干部职务犯罪案2003年立案5起，2004年立案16起，2005年1月至10月立案已达到20起。如今，高校教学经费来源已从过去的单一渠道转化为多渠道、多方位的筹资。高校开始频繁参与市场经济，基建规模逐渐扩大，且在工程建设、设备物资采购、招生录取等方面拥有的自主权越来越大。

熊丙奇（上海交通大学教授）：

高校反腐重在限制行政权力

现代大学制度，强调的是学校民主管理，大学理事会决策学校重大战略，教授会或学术委员会决策教育事务与学术事务。在这种制度下，领导干部想搞一言堂操控一切，根本不可能。同样，在现代大学制度中，领导干部只有行政权，教育权和学术权则被分离，而且行政权的界定，不是管理教师、指挥学生，而是执行教授们所作出的教育决策和学术决策，服务教学和科研。在这样的制度安排中，大学校长和其他行政岗位，本就没有多大的职权和职务之便以及影响力，进而也难利用职权去搞定招生、人事招聘、晋升之类的事。

绝对的权力，必然导致绝对的腐败，高校腐败近年来越演越烈，根源在于行政权、教育权、学术权不分，行政领导掌控着学校所有资源的配置权，师生没有办学知情权、参与权、监督权和评价权。建立现代大学制度，正是明晰大学校内办学者、教育者和受教育者的权责关系，这既是约束行政权力的根本途径，也是让大学办学符合教育规律和学术规律上来的不二选择。

第四篇：聚焦两会

“聚焦两会”主题班会

主持：邓政雄

参与人员：13级武术系3班全体成员

活动背景：

3月份，一年一度的两会在人民大会堂召开，作为国家政治生活的重要部分，两会吸引了社会各界的目光。两会就是全国人民代表大会常务委员会议和全国政治协商会议，被称为“中国人民不可能不知道的两会”作为新世纪的大学生，关注国家政治生活，了解国家政策方针，是每个大学生义不容辞的义务和责任，我们班团支部紧跟时代步伐，加紧学习“两会”精神及内容

活动目的：

1、给同学们提供一个了解两会，学习两会精神的平台，为大学生了解、参与国家政治生活提供机会。

2、使同学们更深入地了解国情，解读国家政策、方针。培养、提高大学生的忧患意识和社会责任感。

3、使同学们更深入地了解就业状况和形式，解读国家就业方针，积极投入到大学生自主创业的实践活动中

了解什么是“两会”？

两会：人大和政协

指的是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，每年3月份“两会”先后召开全体会议一次,每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。

两会的由来：

1949年成立的一届全国政协，选举产生了中央政府，直至1954年第一届人大开幕。而全国“两会”形成自1959年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届(四届)，因此，自1978年起，全国人大与全国政协届次完全同步。

全国两会在3月召开的惯例，则始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。以五届全国人大、政协会议为例，一次会议是在2月，二次会议在6月，三次会议在8月，四次和五次会议则安排在11月。

而自1998年九届全国人大和全国政协召开至现在，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。会期除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期(14/15天)外，历年“两会”的时间一般控制在10至12天左右。

两会召开的意义：

“两会”召开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。

地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

人民代表大会、中国人民政治协商会议：

人民代表大会是中华人民共和国国家权力机关。包括：全国人民代表大会；省、自治区、直辖市的人民代表大会；设区的市、自治州的人民代表大会；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会；乡、民族乡、镇的人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

现任十三届全国人大常委会委员长张德江。

中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。现我国担任全国政协主席的是俞正声。

第五篇：聚焦2010两会

2010年3月3日，3月5日，备受社会关注的中国政协第十一届三次会议和第十一届全国人民代表三次会议分别在人民大会堂开幕。聚焦两会，回望2008、2009的两会召开，下面本文将就其焦点问题比较2010两会与2008、2009两会，并对2010两会焦点涌现出的新特点进行总结。

2008年两会上，回望发展历史，展望发展方向，焦点集中在搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展、三农问题、经济结构调整，发展方式转变，经济体制改革，提高对外开放水平、节能环保，产品质量安全工作、社会建设，保障、改善民生、推动文化建设和繁荣、社会主义民主法制建设，促进社会公平、加强政府自身建设等问题上。两会的一系列报告直指税制改革、三农问题、国家财政、产业结构和资源利用、政府体制改革等问题，提出了具有前瞻性和实效性的发展方案和工作思路。

2009年，针对过去几年特别是2008年出现的新情况和新问题，两会焦点也出现了变化。2008年是不平凡的一年。在这一年里中国发生了一系列影响比较大的事情：春节雪灾、3-14**、5-12地震、北京奥运会和残奥会的成功举办、三鹿奶粉事件、经济危机及神七升天等，针对国内外出现的一系列重大事件，政府从实际出发，着力解决政治问题、经济问题及民生问题。政府出台了一系列措施，维护国家统一、经济健康发展和社会安定、民生改善。08年，政府在物价、房价、医疗改革、食品安全等民生问题上，在祖国统一、民族团结、台海问题、多党合作、大部制改革等政治问题上，在金融危机、个税、股市、等经济问题上，在奥运会、教育、节假日改革等社会问题上下大工夫，力求社会的和谐发展，构建和谐社会，并取得了一系列辉煌的成果。这些变化反应在两会上就是安全生产、灾后重建、经济危机、医疗保险等问题成为热点。同时，反腐倡廉、收入分配问题、就业问题、教育公平。住房问题、环境保护、社会保险、司法公正也是焦点问题。

2010年，两会焦点在延续过去两年焦点的基础上有所变化，并表现出新的特点，下面就从2010年两会焦点表现的新特点比较2010年两会焦点与过去两年的两会焦点。

2010年两会焦点表现出三大特点：

一：公平问题的位置更加突出。公平问题主要表现在贫富差距、教育、三农问题、就业问题及住房问题等方面。

贫富差距：请看下面引用的材料。

1、河南商报3月2日报道受国际金融危机影响，国际奢侈品市场出现疲软，中国市场却“逆势上扬”。

据世界奢侈品协会统计，截至2009年12月，中国奢侈品消费总额达94亿美元，全球占有率27.5%，成为仅次于日本的全球第二大奢侈品消费国。

2、英国媒体近日刊登文章说，中国的“二奶”、情妇现象推动了全球奢侈品的销售，高档名牌消费品在中国成为抢手货。--自由亚洲

3、中国现有5000万人口未解决温饱问题，有2亿人口每天消费平均一美元。中国富裕人口与贫困人口的收入比例为34：1。--联合国统计数据

4、九三学社中央援引一组数字显示，贫富差距正在不断扩大。我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍。--腾讯网

从上述数据中看出，一方面，中国富人增多，但是，穷人增长的数量更大。贫富差距进一步拉大是不容质疑的。贫富差距的拉大是收入分配制度、国家政策、社会关注等的不平衡造成的，这严重影响了社会的公平，不利于社会主义的和谐发展。因此，解决贫富差距过大的问题，促进社会公平，显得比较重要。

教育：教育公平是社会公平的基石，是构建和谐社会的基础。近几年，中央、省、市教育工作会议，始终把教育公平摆在教育优先发展的主要位置来提。中国教育现状中出现了不少问题。教育公平难以实现，主要表现在以下几点：重点学校教育与一般学校教育的不公平；；优等生教育与后进生教育的不公平；升学教育与就业教育的不公平；教育者与受教育者的不公平；；学校教育与家庭教育的不公平；关注知识与关注能力的不公平等是教育不公平的重要方面。

城市教育与农村教育的不公平、男童教育与女童教育的不公平显得尤其突出。援引新浪网的一组数据：全国１.８亿文盲，２／３是妇女，绝大部分在农村。随着农民工问题的提出，留守儿童的教育问题也提上日程。因此国家关注教育问题，也是实现社会公平的重要举措。据悉，2010年国家教育经费投入将达到财政支出的4%，这表现出了国家对教育公平的重视。

至于三农问题、就业问题及住房问题等，也是实现社会公平的重要途径，国家在这些问题上下大功夫，也是实现公平的重要手段。由于下文中对这些问题有论述，故在此暂不提。

二：更加注重结构调整。主要表现在调整经济结构与政治制度的完善上。

调整经济结构：调整产业结构、转变经济发展方式，着力于扩大内需，发展低碳经济。2009年以来，政府通过“家电下乡”等手段扩大国内市场。同时，由于国际形势的变化，政府出台一系列措施促进发展方式的转变。据统计，目前全球35%的反倾销调查和71%的反补贴调查针对中国出口的产品，2009年前三季度，有19个国家队中国产品发起88起贸易救济调查（其中反倾销57起，反补贴9起，保障措施15起，特保7起），涉案总额102亿美元，同比分别增长29%和125%。2009年，中国同澳大利亚的铁矿石谈判一波三折、中国商品在国际市场上的贸易摩擦数量增多、程度加剧。这些事情背后一方面有贸易保护主义的因素，但是另一方面也使得我们认识到中国经济发展方式的不足。2010年初，中国同国际三大钢铁公司必和必拓、淡水河谷、力拓的钢铁价格谈判变得艰难，钢铁价格将上涨50%左右，更迫使我们调整经济结构。我国的经济发展方式也对我国的就业问题产生了很大的影响。现在中国流行的“6+1”理论认为，中国大学生就业难，是我国在国际产业链分工中的不利地位导致的。同时，据统计显示，房地产对GDp的贡献率达到25%，被称为中国经济增长的“鸦片”，某些地方政府已经“以卖地为生”，长远来看，对中国经济的增长非常不利。近些年来，国家提出房产使用期限为70年，并且，预计到2010年，部分城市将取消预售房制度，都看出了国家的努力。

政治制度的完善：2009年及2010年出现的一些问题都深层次地暴露了政府行政体制和制度的一些缺陷。上海“钓鱼案”、云南“躲猫猫案”以及近来的“王帅”和“陈永刚”案，陕西汉台三民警网上实名举报公安局局长案，都暴露出政府行政管理体制不健全、监督机构不完善等问题。同时，对反腐倡廉的举措上升到一个新的高度。2009年，仅河南一省就查获腐败案件2265例。全国范围内，官员腐败的案例一再曝光。中国足坛反腐的事件从侧面说明了中国腐败蔓延的领域之广。继实行“官员问责制”以来，对官员实行财产公开和行政记录的建议提了出来。这些都足见反腐形势的严峻和反腐的重要性。政府财政的公开化也成为新的热点。近年来，各地出现政府财政规模膨胀与公共产品供给不足并存的怪现象，因此“政府的钱是如何花的”已成为全社会关注的焦点。据资料显示，2004年，中国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系，据各种资料显示，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000亿元以上，如果财政收入按3万亿元计算，几乎相当于财政收入的20%左右（数据来源：新浪网）。而这种情况出现演烈趋势。由于公车消费和公款旅游等违规现象的出现，民众强烈要求政府财政公开。2009年，地方政府负债达到5万亿。政府财政预算已经成为一个避免不了的热点。政府逐步完善监督体制。温家宝总理在会上提到“要创造条件让人民批评政府，监督政府”，而近来出现的有关监督政府的案件也佐证了其必要性和可行性。近些年来，网络问政成为热点，温家宝总理一再关注“网政”，而近来胡锦涛主席开通微博与民众交流也成为广大网民津津乐道的事情，由此可见，对政府的民主监督已经进入一个新的高度。

三：社会发展过程中，人民内部的各种矛盾突出，在新的一年，政府将下大力度，把民生问题的解决摆在极为重要的位置。随着社会的发展，难免会出现许多人民内部矛盾。近期我国社会出现的矛盾主要是民生方面。例如贫富差距问题、三农问题、住房问题、就业问题、食品安全、社会保险和医疗改革等。

贫富差距：这方面在上文有详细论述，在此重点强调其造成的不良影响和社会资源的浪费。据资料显示，中国内地财富排行榜上，前十名中有七人为房地产开发商，然而面对一路走高的房价，大多数民众购买力不足。这一方面不利于社会的稳定，另一方面抑制了消费。贫富差距拉大的其中一个原因是部分富人对贫民的“盘剥”。一些人靠吞占公款、拖欠工资、非法经营煤矿等富起来，然而他们的财富是建立在对人民的盘剥的基础上，造成的影响极其恶劣。这一切都有待政府的努力。

三农问题：农民工处境险恶，问题突出。今年来，由于农民工问题处理不当引发的不良事件不胜枚举，由此造成的损失也是不计其数。2009年末，数百农民工为逃工钱在天桥上围堵某包工头造成了公共资产一亿元左右的损失。同时，留守儿童问题的凸显、耕地的减少等急需解决。我国现有7亿农村人口，因此，解决好三农问题也变的极其重要，无论是对政治、经济，还是对社会。因此政府更加重视三农问题的处理。

住房问题：近期流行的“蜗居”一词被写入政府的工作报告中，从中可管窥政府对住房问题的关注。据腾讯网做的一份调查报告显示，作为祖国事业接班人的80后，占85%的人存款不足10万，然而房价的走势不容人乐观。“蜗居”，也是现实生活中对平民的一种写照。而房价的一路攀高，被国内外的专家说成“泡沫经济”，也并非是危言耸听。住房问题近年以来都是人们关注的焦点。而在今后的发展中解决住房问题也显得更为重要。2009年，国家曾发布文件，将以房产权作为加入城市户籍的重要依据，这在无形中加重了房子的分量。因此，解决好住房问题在新的历史时期显得尤为重要。住房问题，已是解决众多社会矛盾的“先锋队”。

就业问题：就业问题牵涉到社会公平和社会安定，在中国社会的发展过程中始终不容忽视。据国家统计局公布的数据，2010年，中国“新生代农民工”将达到2亿，高校毕业生数量将达到630万。大学生和农民工就业一直是社会的热点话题。而这组数据无疑表明了做好这两个人群就业的重要性和艰巨性。2010年，将是做好农民工就业和大学生就业的关键的一年。一方面，我们面对巨大的就业压力，另一方面，国内外的就业形势不太乐观。虽然新年伊始我国部分地区出现了“民工荒”现象，让人觉得农民工就业形势有好转的势头。但是，处在经济转型中的中国，出现这种现象只是更大范围和程度的农民工就业难的一个前兆。就业问题不仅不能放松，反而更要加大力度。政府关注就业问题，也是深层次解决社会矛盾避不开的一个难题。

食品安全和医疗改革问题：任重而道远。进入2010年以来，又有报道称陕西、上海、广东等地出现问题奶粉。人们的心一下子又揪紧了。2008年出现的三鹿奶粉事件，使食品安全问题受到民众前所未有的关注，而问题奶粉的再次出现，使得食品安全问题再次成为热点，可谓是“余热未退，又添新火”。而食品安全更引发了人们的深度思考，--对企业的经营，对政府的管理。其中凸显的社会矛盾，不得而知。医疗改革也是一个老话题，然而政府不断强调这个问题，也可管窥政府对民生的用心程度。看病难，看病贵，是人们的一块心病，解决好医疗问题，关系到人民的切身利益，它是政府解决民生问题的重点，也是难点之一。过去两年的医疗改革，可以说是成效不大，怨声不小。有网友抱怨到本来需要花费580元的病，结果加入医疗保险后，他要办手续，托关系办正当的事等的就花去了610多元，还不算吃，行等开销，声称医疗保险可以说是肥了医院。其实，医疗保险这件事也可见当今社会的一种弊端。国家的好心好意，在实现的时候，由于多种利益的介入，最后落实到人民群众中的时候，已经变得面目全非了。在此，提一下“家电下乡”这回事。为了应对金融危机、拉动内需、丰富农民生活，提高农民生活水平，国家鼓励农民购买家电，并给予财政补贴。本意是好，然而，执行下来确是：企业在生产用于下乡的家电时，偷工减料；下乡时，先大幅提高价格，再按国家政策实行。这样下来，农民们花的是高价钱，买的却是次品。这不仅是市场诚信的缺失，也是政府监管的松懈。由此引发的信用危机，暴露了深层次的政府、市场、民众三方面的矛盾。

同时还有收入分配和社会保险方面的有关问题，只是，这些与上面所述问题的症结大多重合，故在此不赘述。

结语：2008年、2009年，正是“两耳不闻窗外事，一心正读圣贤书”之时，故对两会及社会问题所知甚少。今虽有一定的关注，然而由于个人知识及思维的限制，也未能得出其中要义。在此长篇大论，恐为内行人见笑，但是，毕竟讲出了个人见解，总算是一种进步吧，也可以让智者指出不足之处和学习方向。

注：所引数据均已标明来源，虽未一一考证，但是援引自权威，也可为证。拒绝抄袭，见解是完全原创。