2012事业单位改革：事业单位裁撤在编不在岗

第一篇：2012事业单位改革：事业单位裁撤在编不在岗

2012事业单位改革：事业单位裁撤在编不在岗

2012事业单位改革：事业单位裁撤在编不在岗

在编不在岗，一个文义既简单又复杂的中国词汇。编制、岗位与人员，本应按需定制的三者关系，是如何不一致起来的？这样的疑问，因为其赖以供养的来源乃纳税人支撑的国家财政，使它必须面对无法停歇的公共追问。

“在编不在岗”，一个文义既简单又复杂的中国词汇。编制、岗位与人员，本应按需定制的三者关系，是如何不一致起来的？这样的疑问，因为其赖以供养的来源乃纳税人支撑的国家财政，使它必须面对无法停歇的公共追问。(来源：南方都市报 南都网)

据央广新闻报道，山东济宁多个享受财政全额拨款的事业单位，大部分在编人员领薪却不上班，安然在外“搞副业”，这样一晃就是五年。而在此之前，浙江永康、江西新余、重庆巴南区等多地开展自查清理所谓“在编不在岗”情况，亦查出大批此类人员，均浑浑于庙堂，噩噩无作为。

面对不断爆出的荒诞丑闻，公众似已没有了初闻的震惊，愤怒也淡了许多，最不正常的现实情况，成了不得不视若平常的生活。而其中最令人惊异的，却可能是另外一个“意外收获”：如此众多本是依照社会管理需要而设置的机构与岗位，在经过长达几年的“无人驾驶”之后，其所辖社会领域的各项事务，却并无失常或混乱的迹象。换言之，这些事业单位、编制和岗位的存在与否、起作用与否，对社会的影响力甚或可以径自归零。民间曾有戏称，撤掉哪个部门，相关行业总会大繁荣，话虽有夸张，却也生动勾勒出此间的诸种怪现状。(来源：南方都市报 南都网)

事业单位改革，步履维艰，历经多年却难见成效，步子越来越难以迈开。2012年4月，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》公布，被认为是该项深水区跋涉“终于进入实质操作阶段”。近来频频爆出的事业单位乱象，“体制内再生产”式的世袭招聘，可有可无且已多年失效的事业单位处境，正是具象启动改革的一个难得切入点。

以山东济宁事件为例，既然一个财政拨款的单位，几十个编制可以“多年都无人上班”且社会不因其“无为”而出岔子，那对其的制度性应对便不应再是以往所谓查处、问责的老路，相关人员除了追索多耗费掉的薪饷，大可不必召回训斥，更不必“打扫好桌子，重新排位子、分果果”。那些既已被虚置许久的编制与职位(甚至机构)，实无继续存在的必要，径自裁撤即是。

“在编不在岗”仅是第一种最极端的制度浪费，在其身后，还有大量诸如“在编在岗”却依然无所作为(或者乱作为)的情况。最新一期的《南方周末》聚焦作为国家事业单位改革试点的山西，在数据尚未完全敞开公布的情况下，该省“撤销1237个事业单位，没让一人下岗利益受损”的成功经验，据称引来各地考察、学习、取经的人群，也同时有不少议论。既要推进改革，又希望“不让一人利益受损”，恐非可以顺畅“两全”的目标，后者目标的实现背后，最大的悖论即在于，那些事实证明不被需要的近千个单位，其人员并入他处为何就正好“恰如所需”？大量被重新“定编定岗”于事业单位的人，是否在继续着过往的“一杯清茶、一辈子”？撤销1237个事业单位，不能空有政绩数字而看不到实际效用，必须真正厘清，还有多少编制、岗位与人员的不匹配？于此处观之，一场彻底、自由的全民大讨论势在必行，那些被看似已厘定清楚、分配妥当的机构和位置，都要经受起码的必要性拷问。(来源：南方都市报 南都网)

举一反

三、以一窥全，应当是最起码的制度反应力：一地一机构的“在编不在岗”背后，需要拷问的是该机构在全国的整个系统，该制度意义的机构设置及其必要性应当进行重新评估，并着手整体裁撤的谋划。政府职能的转型与转变，其核心首先便是“下决心放权”，正如广东在年内所宣示要推进的，“可取消，可不取消的，要下决心取消；可放权，可不放权的，要下决心放权；可转移，可不转移的，要下决心转移”。一个机构的大部分人员，长达数年的“在编不在岗”，已用实际行动证明着：他们，恰是那类最有必要首先取消、最需要放权、最亟待政府职能转变的社会职能。改革本身，不进则退，走得慢亦是退，其与时间赛跑的过程，切不能异化为拖延时间的过程。从“改革阵痛”说到“不让一人利益受损”的转捩，昭示着“改革改到自己头上”所必然会面对的阻力，一定前所未有，但也必须有更坚韧的掘进。改革一定不能越改越糟，而近些年的糟糕实践警示人们，“公车越改越多，机构越改越臃肿”的局面，必须打破。

事业单位的改革，其必要性与紧迫性自不必再讳言，对现有事业单位进行甄别分类，其实质在于回头再次审视和梳理政府、社会与市场的权界类属，不仅是要实现政府权力与效能的再造，更是在给社会的难得发展挤出足够空间。事业单位体制与容量的大变革，于国家而言，显然不会仅局限在“为财政减负”这一层意义上。

第二篇：党政机关事业单位在编不在岗人员的通知

黄纪发[2012]4号 文 件

────────────★────────────

关于清理党政机关事业单位在编不在岗

“吃空饷”人员的通知

各乡镇（社区）党委、政府，县委、县政府各工作部门，各事业单位，各人民团体，各纪工委（监察室）：

近年来，一些党政机关和事业单位中存在在编不在岗“吃空饷”人员的情况，造成了不良的社会影响，严重损害了党和政府的形象，群众对此反应强烈。因此，开展清理在编不在岗“吃空饷”人员工作，是严肃组织人事和财经纪律，树立党和政府形象，加强党风廉政建设的重要举措。各乡镇（社区）、各部门、各单位要高度重视，充分认识清理工作的重要意义。为此，按照延纪发【2012】22号文件《关于清理党

—1—

政机关事业单位在编不在岗“吃空饷”人员的通知》要求，决定对全县各级党政机关、事业单位和各人民团体在编不在岗“吃空饷”人员开展清理工作。现就有关事项通知如下：

一、清理的范围及对象

这次清理的范围是全县各级党政机关、事业单位和各人民团体。

在编不在岗“吃空饷”的主要对象是：、长期请假在外做生意、居住外地和同子女上学陪读的人员；、停薪留职、带薪留职、自动离职、长期旷工的人员；3、未经单位批准离岗学习的人员；、死亡后未按规定办理手续仍在领取工资的人员；、因病或因事请假未按规定领取病、事假工资的人员；6、受处分未按规定办理工资降级或停发工资的人员；7、服刑未按规定开除公职仍领取工资的人员；、其它形式违规领取工资的人员。

二、清理方法和时间安排

（一）自查自纠阶段（3月27日至4月15日）。各乡

镇（社区）、各部门、各单位要组织人员认真学习文件精神，抓好宣传，广泛动员群众，确保此项工作人人皆知。对本单位截止 2 月底前实有在编和领取工资人员进行填表登记。对

照清理对象认真开展自查，在自查的基础上进行自纠。要将本单位实有人员和自查自纠情况在本单位进行公示。4月7日前将自查自纠报告和相关表格报县清理“吃空饷”领导小组办公室（纠风办、人社局各一份），4月10日前县清理“吃空饷”领导小组办公室将自查结果统一上报市清理“吃空饷”领导小组办公室。

（二）组织核查阶段（4月16 日至5月15日）。市、县清理在编不在岗“吃空饷”领导小组办公室组织人员采取定向核查、明查暗访等方式，深入各乡镇（社区）、各单位进行全面核查。

（三）整改处理阶段（5月16日至6月15日）。县清

理在编不在岗“吃空饷”领导小组对自查自纠不彻底，有虚报、瞒报、漏报行为的乡镇（社区）和单位，责令限期整改，并追究单位主要领导及相关人员责任。

（四）建章立制阶段（6月16日至6月底）。针对“吃空饷”现象产生的原因，各有关部门要在认真研究、广泛征求意见的基础上，尽快制定出台我县财政供养人员编制、经费管理的有关制度和办法。要进一步建立健全机构编制和人事、财政相互协调的长效制约机制，特别是要加大对人员工资发放工作和日常考勤的监督管理力度，从制度上、源头上杜绝此类问题的发生。

三、组织领导

为了加强对此项工作的领导，确保清理工作顺利开展，取得实效，县上成立县清理在编不在岗“吃空饷”人员工作领导小组，统一组织领导全县清理工作。

组长：刘志华县委常委、纪委书记

副组长：郭宏斌纪委副书记、监察局局长

陈继忠组织部副部长、人社局局长

范小秋组织部副部长

成员：李庆玉财政局局长

邱小敏编办主任

张留营纠风办主任

肖文战人社局副局长

领导小组办公室设在监察局、纠风办，张留营同志任办公室主任，肖文战同志任副主任，负责日常各项工作。

各乡镇（社区）、各部门、各单位也要成立相应的领导机构，按照分级负责的原则，抓好本单位的清理工作。

四、工作要求

（一）各乡镇（社区）、各部门、各单位要高度重视，加强领导，明确工作责任，严肃纪律。一把手要负总责，亲自抓，要成立专门的机构，明确专人负责，认真开展自查自

纠。要敢于暴露问题，决不护短，扎扎实实地抓好此项工作，确保清理工作取得实效。

（二）要严格把关，认真核对清查。填表时要注意对本单位人员信息进行认真核对，要真实、细致、准确，严格按照规定的口径进行填写，做到不重不错、不混不漏，按时上报。各类报表必须由单位主要负责人签名后方可上报。

（三）在自查自纠阶段，主动讲清问题，积极清退虚领的工资和福利的，能正常回单位上班的，可从宽处理。对在规定时限内隐瞒不报、不如实报告、走过场、搞形式，被群众举报的，一经查实，坚决从严处理，并追究单位主要负责人的责任。

（四）加大宣传力度，强化舆论监督。各乡镇（社区）、各单位要通过各种途径，广泛宣传清理工作的意义，及时将清理的对象和结果进行公示，公开举报电话和其他举报方式，采取有效措施，发动群众举报。县清理“吃空饷”领导小组近期将在黄龙电视台进行宣传，各单位也要积极宣传，为清理工作营造一个良好社会氛围。

县清理在编不在岗“吃空饷”人员领导小组、办公室举报电话： 5622958562221

2邮箱：hlongjw@163.com

附：

1、《党政机关事业单位在编不在岗“吃空饷”人员自查

自纠情况登记表》；

2、《清理“吃空饷”人员工作公示》；

3、《党政机关事业单位实有在编人员公示》（表一）；

4、《党政机关事业单位在编不在岗“吃空饷”人员自查自纠情况公示表》（表二）。

中共黄龙县纪律检查委员会中共黄龙县委组织部

黄龙县机构编制委员会办公室黄 龙 县 财 政 局

黄 龙 县 人 社 局

2012年3月27日

主题词清理党政机关吃空饷△通知

抄 送：市纪委、市监察局

县委办，人大办，政府办，政协办，法院，检察院。档

（二）

第三篇：党政机关事业单位在编不在岗人员的通知 (2500字)

黄纪发[2012]4号 文 件

────────────★────────────

关于清理党政机关事业单位在编不在岗

“吃空饷”人员的通知

各乡镇（社区）党委、政府，县委、县政府各工作部门，各事业单位，各人民团体，各纪工委（监察室）：

近年来，一些党政机关和事业单位中存在在编不在岗“吃空饷”人员的情况，造成了不良的社会影响，严重损害了党和政府的形象，群众对此反应强烈。因此，开展清理在编不在岗“吃空饷”人员工作，是严肃组织人事和财经纪律，树立党和政府形象，加强党风廉政建设的重要举措。各乡镇（社区）、各部门、各单位要高度重视，充分认识清理工作的重要意义。为此，按照延纪发【2012】22号文件《关于清理党

政机关事业单位在编不在岗“吃空饷”人员的通知》要求，决定对全县各级党政机关、事业单位和各人民团体在编不在岗“吃空饷”人员开展清理工作。现就有关事项通知如下：

一、清理的范围及对象

这次清理的范围是全县各级党政机关、事业单位和各人民团体。

在编不在岗“吃空饷”的主要对象是：

1、长期请假在外做生意、居住外地和同子女上学陪读的人员；

2、停薪留职、带薪留职、自动离职、长期旷工的人员； 3、未经单位批准离岗学习的人员；

4、死亡后未按规定办理手续仍在领取工资的人员；

5、因病或因事请假未按规定领取病、事假工资的人员； 6、受处分未按规定办理工资降级或停发工资的人员； 7、服刑未按规定开除公职仍领取工资的人员； 8、其它形式违规领取工资的人员。

二、清理方法和时间安排

（一）自查自纠阶段（3月27日至4月15日）。各乡

镇（社区）、各部门、各单位要组织人员认真学习文件精神，抓好宣传，广泛动员群众，确保此项工作人人皆知。对本单位截止 2 月底前实有在编和领取工资人员进行填表登记。对照清理对象认真开展自查，在自查的基础上进行自纠。要将本单位实有人员和自查自纠情况在本单位进行公示。4月7日前将自查自纠报告和相关表格报县清理“吃空饷”领导小组办公室（纠风办、人社局各一份），4月10日前县清理“吃空饷”领导小组办公室将自查结果统一上报市清理“吃空饷”领导小组办公室。

（二）组织核查阶段（4月16 日至5月15日）。市、县清理在编不在岗“吃空饷”领导小组办公室组织人员采取定向核查、明查暗访等方式，深入各乡镇（社区）、各单位进行全面核查。

（三）整改处理阶段（5月16日至6月15日）。县清

理在编不在岗“吃空饷”领导小组对自查自纠不彻底，有虚报、瞒报、漏报行为的乡镇（社区）和单位，责令限期整改，并追究单位主要领导及相关人员责任。

（四）建章立制阶段（6月16日至6月底）。针对“吃空饷”现象产生的原因，各有关部门要在认真研究、广泛征求意见的基础上，尽快制定出台我县财政供养人员编制、经费管理的有关制度和办法。要进一步建立健全机构编制和人事、财政相互协调的长效制约机制，特别是要加大对人员工资发放工作和日常考勤的监督管理力度，从制度上、源头上杜绝此类问题的发生。

三、组织领导

为了加强对此项工作的领导，确保清理工作顺利开展，取得实效，县上成立县清理在编不在岗“吃空饷”人员工作领导小组，统一组织领导全县清理工作。组 长：刘志华 县委常委、纪委书记

副组长：郭宏斌 纪委副书记、监察局局长

陈继忠 组织部副部长、人社局局长

范小秋 组织部副部长

成 员：李庆玉 财政局局长

邱小敏 编办主任

张留营 纠风办主任

肖文战 人社局副局长

领导小组办公室设在监察局、纠风办，张留营同志任办公室主任，肖文战同志任副主任，负责日常各项工作。

各乡镇（社区）、各部门、各单位也要成立相应的领导机构，按照分级负责的原则，抓好本单位的清理工作。

四、工作要求

（一）各乡镇（社区）、各部门、各单位要高度重视，加强领导，明确工作责任，严肃纪律。一把手要负总责，亲自抓，要成立专门的机构，明确专人负责，认真开展自查自纠。要敢于暴露问题，决不护短，扎扎实实地抓好此项工作，确保清理工作取得实效。

（二）要严格把关，认真核对清查。填表时要注意对本单位人员信息进行认真核对，要真实、细致、准确，严格按照规定的口径进行填写，做到不重不错、不混不漏，按时上报。各类报表必须由单位主要负责人签名后方可上报。

（三）在自查自纠阶段，主动讲清问题，积极清退虚领的工资和福利的，能正常回单位上班的，可从宽处理。对在规定时限内隐瞒不报、不如实报告、走过场、搞形式，被群众举报的，一经查实，坚决从严处理，并追究单位主要负责人的责任。

（四）加大宣传力度，强化舆论监督。各乡镇（社区）、各单位要通过各种途径，广泛宣传清理工作的意义，及时将清理的对象和结果进行公示，公开举报电话和其他举报方式，采取有效措施，发动群众举报。县清理“吃空饷”领导小组近期将在黄龙电视台进行宣传，各单位也要积极宣传，为清理工作营造一个良好社会氛围。

县清理在编不在岗“吃空饷”人员领导小组、办公室举报电话： 5622958 5622212 附：

1、《党政机关事业单位在编不在岗“吃空饷”人员自查

自纠情况登记表》；

2、《清理“吃空饷”人员工作公示》；

3、《党政机关事业单位实有在编人员公示》（表一）；

4、《党政机关事业单位在编不在岗“吃空饷”人员自查自纠情况公示表》（表二）。

中共黄龙县纪律检查委员会 中共黄龙县委组织部

黄龙县机构编制委员会办公室 黄 龙 县 财 政 局

黄 龙 县 人 社 局 2012年3月27日

主题词 清理 党政机关 吃空饷△ 通知

抄 送：市纪委、市监察局

县委办，人大办，政府办，政协办，法院，检察院。档

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第四篇：教师在编不在岗自查报告

在职教师在编不在岗

自查报告

本学期一开学，我校根据教育局关于全面清理在编不在岗人员专项整治工作的精神和要求，认真地组织和开展了清理在编不在岗人员工作，现将其工作和情况报告如下：

一、成立专门机构，认真组织开展清理在编不在岗人员工作。我校对清理在编不在岗工作非常的重视，成立了以校长为组长的清理工作领导工作机构，全面负责领导和组织开展了清理工作，其机构和具体的成员如下：

组 长：

副组长：

组

员：

二、按步骤、有计划地进行开展清理工作

我校严格按照局文件的工作步骤和要求，有计划地组织开展清理工作。

一是成立专门机构，责任到人，指派专人负责该项工作。二是及时召开全校教职工清理在编不在岗工作动员大会，全面布置清理在编不在岗人员工作。三是认真对照清理的几项内容和要求进行逐一地清理和开展自纠工作。

四是如实地填写好《2017年 深入开展在编不在岗“吃空饷”专项政治自查表》和撰写好自查报告，并按要求及时上

三、不断地完善制度，加强管理

我校一直以来都坚持认真贯彻落实上级有关部门关于人员编制管理的有关规定，特别注重对教职工队伍的管理和工资发放的管理，真正从源头上杜绝在编不在岗问题的发生，实现了在编不在岗人员为零的好局面。

第五篇：在编不在岗教师办法

***中心校对于在编不在岗教师暂行管理办法

（修改稿）

为进一步规范学校教师队伍管理，加强教师队伍建设，严肃教育人事纪律，经学区中心校研究特制定此暂行管理办法：

原则：以相关法律法规、主管部门相关规定为指导，以人为本的原则。

在编不在岗教师主要有三种情况：（1）重病不能坚守工作岗位。（2）长时间病假在家治疗、休养。（3）无病在编不在岗。

管理办法：（1）病假不在岗者向学校提供市级医院以上相关医院证明（申请、诊断书、病例、现治疗证明）

（2）病假、婚假、产假、丧假等不在岗执行国务院有关休假标准。（3）因长期（一年以上）不在岗，造成评职、晋级、岗位设置、工资、公职、上级文件通知不能及时传达等方面产生的一系列不良后果由本人负责。

（4）一年（含一年）以上在编不在岗教师，不予晋级、评优、评先进等。

（5）重病不能坚守工作岗位，根据实际情况，工资、绩效工资正常发放。

（6）长时间病假在家治疗、休养，根据实际情况，半年之内工资正常发放：半年以上转入工勤岗，工资正常发放，支付对应学校雇佣工人一人工资（工人工资以当年、当地雇佣工人工资为准），绩效工资依据绩效考核办法执行。（患重大病教师除外）

（7）无病在编不在岗人员，向上级教育主管部门报告，说明情况并申请调出，补充编制。

此管理办法如与法律法规及上级部门文件相违背，以法律法规及上级主管部门文件为准。

此暂行办法于2013年3月1日试行，解释权归***中心校。