关于对机关事业单位在编不在岗财政供养人员的处理方案

第一篇：关于对机关事业单位在编不在岗财政供养人员的处理方案

关于对机关事业单位在编不在岗财政供养人员的处理方案

关于对机关事业单位

在编不在岗财政供养人员的处理方案

根据省、市关于专项清理“吃空饷”问题的要求，按照县委常委会议的决定，自2012年6月份起，县纪委、县委组织部、县编办、县人社局、县财政局在县清理领导小组的领导下，对全县财政供养在编不在岗人员进行了全面清理。现依据有关法律、法规、政策和衡纪发[2012]24号《衡阳市财政供养在编不在岗人员处理意见》、山办发[2013]8号《关于进一步加强和规范机关事业单位财政供养人员管理的规定》等文件精神，结合我县实际，就机关事业单位在编不在岗财政供养人员的处理，制定本方案。

第一条 对在编不在岗财政供养人员的处理工作，坚持在县专项清理“吃空饷”问题领导小组的领导下，严格依照山办发[2013]8号《关于进一步加强和规范机关事业单位财政供养人员管理的规定》（以下简称《规定》），逐一对号入座，分类处理到位。

第二条 处理工作由县专项清理“吃空饷”问题领导小组办公室负责，县委组织部、县编办、县人社局、县财政局按各自的工作职能负责相关的处理措施落实，县纪委加强对处理工作的监督检查。

第三条 清理认定的“吃空饷”对象虚报、冒领、多领的财政工资，按照《财政违法行为处罚处分条例》和山办发[2013]8号文件的规定，必须进行全额追缴。

以县财政一级预算单位为口径，凡在自查阶段如实上报本单位在编不在岗人员，并于2013年6月10日前，将本单位财政供养人员违规领取的财政工资全部上缴县专项清理“吃空饷”问题领导小组办公室的，县财政将按上缴资金的50％返还给单位作工作经费。

凡未主动在2013年6月10日前将本单位财政供养人员违规领取的财政工资全部上缴县专项清理“吃空饷”问题领导小组办公室的，由领导小组办公室造具清册，责成责任单位及其主管部门限定在本方案下达后20日内清缴到位，并上解到县专项清理领导小组办公室，再统一缴入县财政（帐户--建设银行：4300***00905）。

对在2013年5月份进一步开展在编不在岗人员自查自纠阶段仍隐瞒不报且不主动纠正处理，以及单位违规套取“吃空饷”人员财政工资，在本方案下达后20日内仍不按要求清缴的，依据《规定》第十四条予以扣缴和追责。

对所有在编不在岗人员离岗期间违规领取的财政工资，在本方案下达后20日内拒不上交的，依据《规定》，清理期间返岗，工资已停发的，所停工资不予恢复发放；工资在发的，停发工资予以扣缴；不上缴虚报冒领、多领的工资，又不坚持正常上班的，作旷工处理，旷工连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，所在单位严格依法予以辞退或者解除聘用合同；离岗期间办理了退休手续的，由财政、人社部门从其退休金中予以扣缴。

对已经辞职、调离或者被依法辞退、解除聘用合同的人员违规领取的财政工资拒不清缴的，由财政部门依法予以强制追缴。

第四条 所有离岗离职人员，编制所在单位应于本方案下达后10日内，负责通知其返岗或办理有关手续。离岗离职人员自接到通知或者公告送达后15日内仍不返岗的，依据《规定》，所在单位必须在10日内依法按程序作出辞退或者解除聘用合同的决定。

对已经返岗并坚持正常上班，且违规领取的财政工资已经缴清的，按有关规定程序报送证明材料，经清理领导小组办公室核实并报相关领导批准后，恢复工资发放。

第五条 所有辞职和被依法辞退、解除聘用合同人员的人事、编制、工资关系核销工作，原则上在本方案下达后一个月内办理完毕，并报清理领导小组办公室，统一在有关媒体或公共场所予以公示；被核销人员的人事档案全部交人社局的人才服务中心代管，其机关事业单位养老保险关系自然终止，本人自愿办理企业职工养老保险的，可自行申请办理。第六条 领导小组办公室将组织对清理工作进行不定期的督查，对于在规定期限内未按规定进行处理或整改的，依据《规定》第十四条，严肃追究相关领导和有关责任人员的责任。第七条 严格依法按政策和《办法》的规定对各类在编不在岗人员进行处理：

（一）对停薪留职人员，由所在单位及其主管部门按本处理方案第四条规定负责通知限其返岗。

对返岗上班的，停薪留职期间的养老保险、医疗保险、住房公积金单位部分及个人部分均由个人负责缴纳，单位部分已由单位缴纳了的，由各单位负责追缴，违规领取的财政工资由各单位及其主管部门负责全额清缴至县专项清理“吃空饷”问题领导小组办公室。

对符合提前退休条件的，经批准，可办理提前退休手续，但必须补交停薪留职期间欠交的社保。

对本人自愿申请办理辞职手续的，所在单位应在其提交书面辞职申请后10天内到组织、人社、编制、财政部门办理注销其人事、编制、工资关系。

对未提出提前退休申请、或虽提出提前退休申请但不符合提前退休条件以及未自愿书面申请辞职的人员，未在规定期限内返岗的，所在单位应依据《规定》和本方案第四条规定，及时作出辞退或者解除聘用合同的决定。

（二）对长期离岗外出人员，一律先停发工资，由所在单位及其主管部门按本方案第四条规定负责通知限期返岗。其不在岗期间违规领取的财政工资由所在单位及其主管部门负责全额清缴到清理“吃空饷”问题领导小组办公室。凡未在规定期限内返岗的，一律依据《规定》，所在单位及其主管部门应及时依法予以辞退或者解除聘用合同，核销其人事、编制、工资关系。凡未在规定期限内清缴违规领取的财政工资的，一律依照本方案第三条规定处理。对本人自愿书面申请辞职、提前退休且符合提前退休条件的，可比照本条

（一）处理。

（三）对在清理期限范围内（2007年1月1日起至今），按干部管理权限报经组织批准同意并按程序办理好审批手续的自费脱产学习人员，只保留编制、工资关系，一律停发工资和各种津贴福利待遇等。凡未经组织审批同意擅自离岗学习的，清理后仍在脱产学习的，所在单位通知本人在15日内必须返岗，否则，一律予以辞退或者解除聘用合同。经组织审批同意脱产学习人员学习期满已经返岗，以及非经组织审批同意而停止脱产学习后返岗的，其脱产学习期间违规领取的财政工资均应上缴，不主动上缴的，扣发其工资至等于应上缴的脱产学习期间所领取的财政工资为止。

（四）对非同一财政预算单位之间调动、借调的人员，依据《规定》第八条，限定在本方案下达后一个月内由调动、借调人员现所在单位到组织、人社、编办、财政部门完善相关手续。

对教育系统严重混编混岗的人员，责令县教育局会同县编办组织一支专门的工作队伍，限定在8月30日前办理好所有异动人员的工资、编制关系，分调入星源实验学校人员、其他学校调动人员两类，造出清册交领导小组办公室，财政工资统发中心据此调整各学校工资发放数据。

（五）对长期请病（事）假的人员，凡未进行病情审查的，依据《规定》第三条办理。对确诊为癌症（白血病）、重性精神病、中风偏瘫及其他脏器严重病症并生活不能自理的，凭县级以上综合医院诊断证明，人民医院或者中医院专家鉴定小组集体审核鉴定结论，经专项清理“吃空饷”领导小组审核，不予扣发工资。

（六）对《规定》实施前未经组织、人社部门批准或备案认可的内退（养）人员，各单位应在7月15日前，按管理权限分别报县委组织部和人社局备案。

（七）对受到刑事处罚、纪律处分、组织处理后仍保留其公职的人员目前尚未上岗的，由受处理前组织任命其最后一任职务所在单位安排合适的工作岗位，拒不服从安排的，依据《规定》第九条处理；教育系统被判处刑罚依法需开除公职的人员，教育行政部门应当依法予以开除公职，并报编制部门核销其编制关系。

（八）原批准领办、创办企业期限届满的人员，依据中共衡阳市委、衡阳市人民政府[2009]1号《关于推动全民创业的意见》之规定，可恢复上岗，工龄连续计算，停薪留职期间不影响工资调级；本人不愿返回原岗位而要求继续经商办企业的，机关事业单位工作人员凡工作年满30年或距国家规定退休年龄不足5年且工作年限满20年的工作人员，经本人申请，任免机构批准，可提前退休创业；本人自愿要求继续创业又不符合提前退休条件的，经本人申请按辞去公职办理。

下载点这里

第二篇：清理在编不在岗人员方案

岗台总校清理在编不在岗人员

工作实施方案

为加强我校教职工队伍管理，严肃工作纪律，特制定本方案。

一、指导思想

以国家有关法律、法规、上级有关政策规定及内人薪字[1999]第19号为依据，坚持教育与惩戒相结合，本着实事求是，公开、公平、公正的原则，进一步加强教职工队伍管理，增强广大教职工敬业爱岗意识，促进我校教育事业持续健康发展。

二、工作目标

按照规范、合理、务实、高效的原则，全面摸清核实教职工队伍基本情况，全面清理在编不在岗人员，优化人员结构，完善教育内部管理体制，加强教师队伍管理，建设一支思想素质高，业务能力强，结构合理，流动有序，充满活力的教师队伍。

二、清理对象

我校在编教职工中占用学校编制，以各种理由为借口，长期不在岗人员；未办理请假手续因病因事长期不在岗人员。

三、方法步骤

1、自查阶段（3月10日前），学校安排人员组成清理领导小组，对本单位所有教职工逐人排队摸底登记。

2、复查阶段（3月17日—20日），由学校清理领导小组进行核对，对离岗人员逐人查明离岗时间、原因及现所在单位、从事职业等，核对离岗手续和依据；了解对离岗人员的告知情况。对离岗人员告知不到位的，在10日内将限期返岗通知书送达本人，并履行签字手续。

3、处理整治阶段（3月24日—31日）。根据核查的情况，认定为在编不在岗人员，对照有关政策规定，上报教育局，分类进行处理，或限期返岗，或停发工资，或办理辞职手续，或予以辞退，处理意见另行制定。

四、保障措施

1、加强领导。学校成立清理在编不在岗人员工作领导组，上下联动，相互配合，齐抓共管，合力攻坚。

2、大力宣传。要进行广泛宣传，使每一位教职工对现在的政策和形式有清醒的认识，使每一位在编不在岗人员对有关政策个个明白。

3、明确责任。工作领导小组成员和在编不在岗人员都要明确自己的职责，认真对待，把这项工作配合好，完成好。

附岗台总校清理在编不在岗人员工作领导小组名单

岗台总校清理在编不在岗人员工作

领导小组

组

长：郭洪敏（校长、党支部书记）副组长：赵建欣（副校长）

胡艳东（副校长）

成员：张国金

吴海斌

潘磊静

领导小组下设办公室，办公室设在工会，张国金同志兼任办公室主任。

第三篇：在编不在岗人员统计表

附件3：

XX区在编不在岗人员自查情况统计表

主管部门（公章）：单位名称（公章）：XXXXX填报时间：XXXX年XXX月XXX日

注：1．在“在编不在岗”相应类别中打“√”，如属于“其他形式在编不在岗的”人员需写明具体情况。

2．在“编制类别”相应类别中打“√”。

附件4：

XXXXX违规领取财政资金人员自查情况统计表

主管部门（公章）：单位名称（公章）： XXXXX填报时间：XXXX年XXX月XX日

主管部门负责人（签名）：单位负责人（签名）：填报人（签名）：

注：1．在“违规领取财政资金”相应类别中打“√”，如属于“其他形式违规领取财政资金的”人员需写明具体情况。

2．在“编制类别”相应类别中打“√”。

附件5：

在编和领取财政资金人员公示一览表

主管部门：单位: XXXX日期：XXXX年XXX月XX日

注：使用编制类别包括：行政编制、事业编制、聘用人员控制数。

第四篇：党政机关事业单位在编不在岗人员的通知

黄纪发[2012]4号 文 件

────────────★────────────

关于清理党政机关事业单位在编不在岗

“吃空饷”人员的通知

各乡镇（社区）党委、政府，县委、县政府各工作部门，各事业单位，各人民团体，各纪工委（监察室）：

近年来，一些党政机关和事业单位中存在在编不在岗“吃空饷”人员的情况，造成了不良的社会影响，严重损害了党和政府的形象，群众对此反应强烈。因此，开展清理在编不在岗“吃空饷”人员工作，是严肃组织人事和财经纪律，树立党和政府形象，加强党风廉政建设的重要举措。各乡镇（社区）、各部门、各单位要高度重视，充分认识清理工作的重要意义。为此，按照延纪发【2012】22号文件《关于清理党

—1—

政机关事业单位在编不在岗“吃空饷”人员的通知》要求，决定对全县各级党政机关、事业单位和各人民团体在编不在岗“吃空饷”人员开展清理工作。现就有关事项通知如下：

一、清理的范围及对象

这次清理的范围是全县各级党政机关、事业单位和各人民团体。

在编不在岗“吃空饷”的主要对象是：、长期请假在外做生意、居住外地和同子女上学陪读的人员；、停薪留职、带薪留职、自动离职、长期旷工的人员；3、未经单位批准离岗学习的人员；、死亡后未按规定办理手续仍在领取工资的人员；、因病或因事请假未按规定领取病、事假工资的人员；6、受处分未按规定办理工资降级或停发工资的人员；7、服刑未按规定开除公职仍领取工资的人员；、其它形式违规领取工资的人员。

二、清理方法和时间安排

（一）自查自纠阶段（3月27日至4月15日）。各乡

镇（社区）、各部门、各单位要组织人员认真学习文件精神，抓好宣传，广泛动员群众，确保此项工作人人皆知。对本单位截止 2 月底前实有在编和领取工资人员进行填表登记。对

照清理对象认真开展自查，在自查的基础上进行自纠。要将本单位实有人员和自查自纠情况在本单位进行公示。4月7日前将自查自纠报告和相关表格报县清理“吃空饷”领导小组办公室（纠风办、人社局各一份），4月10日前县清理“吃空饷”领导小组办公室将自查结果统一上报市清理“吃空饷”领导小组办公室。

（二）组织核查阶段（4月16 日至5月15日）。市、县清理在编不在岗“吃空饷”领导小组办公室组织人员采取定向核查、明查暗访等方式，深入各乡镇（社区）、各单位进行全面核查。

（三）整改处理阶段（5月16日至6月15日）。县清

理在编不在岗“吃空饷”领导小组对自查自纠不彻底，有虚报、瞒报、漏报行为的乡镇（社区）和单位，责令限期整改，并追究单位主要领导及相关人员责任。

（四）建章立制阶段（6月16日至6月底）。针对“吃空饷”现象产生的原因，各有关部门要在认真研究、广泛征求意见的基础上，尽快制定出台我县财政供养人员编制、经费管理的有关制度和办法。要进一步建立健全机构编制和人事、财政相互协调的长效制约机制，特别是要加大对人员工资发放工作和日常考勤的监督管理力度，从制度上、源头上杜绝此类问题的发生。

三、组织领导

为了加强对此项工作的领导，确保清理工作顺利开展，取得实效，县上成立县清理在编不在岗“吃空饷”人员工作领导小组，统一组织领导全县清理工作。

组长：刘志华县委常委、纪委书记

副组长：郭宏斌纪委副书记、监察局局长

陈继忠组织部副部长、人社局局长

范小秋组织部副部长

成员：李庆玉财政局局长

邱小敏编办主任

张留营纠风办主任

肖文战人社局副局长

领导小组办公室设在监察局、纠风办，张留营同志任办公室主任，肖文战同志任副主任，负责日常各项工作。

各乡镇（社区）、各部门、各单位也要成立相应的领导机构，按照分级负责的原则，抓好本单位的清理工作。

四、工作要求

（一）各乡镇（社区）、各部门、各单位要高度重视，加强领导，明确工作责任，严肃纪律。一把手要负总责，亲自抓，要成立专门的机构，明确专人负责，认真开展自查自

纠。要敢于暴露问题，决不护短，扎扎实实地抓好此项工作，确保清理工作取得实效。

（二）要严格把关，认真核对清查。填表时要注意对本单位人员信息进行认真核对，要真实、细致、准确，严格按照规定的口径进行填写，做到不重不错、不混不漏，按时上报。各类报表必须由单位主要负责人签名后方可上报。

（三）在自查自纠阶段，主动讲清问题，积极清退虚领的工资和福利的，能正常回单位上班的，可从宽处理。对在规定时限内隐瞒不报、不如实报告、走过场、搞形式，被群众举报的，一经查实，坚决从严处理，并追究单位主要负责人的责任。

（四）加大宣传力度，强化舆论监督。各乡镇（社区）、各单位要通过各种途径，广泛宣传清理工作的意义，及时将清理的对象和结果进行公示，公开举报电话和其他举报方式，采取有效措施，发动群众举报。县清理“吃空饷”领导小组近期将在黄龙电视台进行宣传，各单位也要积极宣传，为清理工作营造一个良好社会氛围。

县清理在编不在岗“吃空饷”人员领导小组、办公室举报电话： 5622958562221

2邮箱：hlongjw@163.com

附：

1、《党政机关事业单位在编不在岗“吃空饷”人员自查

自纠情况登记表》；

2、《清理“吃空饷”人员工作公示》；

3、《党政机关事业单位实有在编人员公示》（表一）；

4、《党政机关事业单位在编不在岗“吃空饷”人员自查自纠情况公示表》（表二）。

中共黄龙县纪律检查委员会中共黄龙县委组织部

黄龙县机构编制委员会办公室黄 龙 县 财 政 局

黄 龙 县 人 社 局

2012年3月27日

主题词清理党政机关吃空饷△通知

抄 送：市纪委、市监察局

县委办，人大办，政府办，政协办，法院，检察院。档

（二）

第五篇：2012事业单位改革：事业单位裁撤在编不在岗

2012事业单位改革：事业单位裁撤在编不在岗

2012事业单位改革：事业单位裁撤在编不在岗

在编不在岗，一个文义既简单又复杂的中国词汇。编制、岗位与人员，本应按需定制的三者关系，是如何不一致起来的？这样的疑问，因为其赖以供养的来源乃纳税人支撑的国家财政，使它必须面对无法停歇的公共追问。

“在编不在岗”，一个文义既简单又复杂的中国词汇。编制、岗位与人员，本应按需定制的三者关系，是如何不一致起来的？这样的疑问，因为其赖以供养的来源乃纳税人支撑的国家财政，使它必须面对无法停歇的公共追问。(来源：南方都市报 南都网)

据央广新闻报道，山东济宁多个享受财政全额拨款的事业单位，大部分在编人员领薪却不上班，安然在外“搞副业”，这样一晃就是五年。而在此之前，浙江永康、江西新余、重庆巴南区等多地开展自查清理所谓“在编不在岗”情况，亦查出大批此类人员，均浑浑于庙堂，噩噩无作为。

面对不断爆出的荒诞丑闻，公众似已没有了初闻的震惊，愤怒也淡了许多，最不正常的现实情况，成了不得不视若平常的生活。而其中最令人惊异的，却可能是另外一个“意外收获”：如此众多本是依照社会管理需要而设置的机构与岗位，在经过长达几年的“无人驾驶”之后，其所辖社会领域的各项事务，却并无失常或混乱的迹象。换言之，这些事业单位、编制和岗位的存在与否、起作用与否，对社会的影响力甚或可以径自归零。民间曾有戏称，撤掉哪个部门，相关行业总会大繁荣，话虽有夸张，却也生动勾勒出此间的诸种怪现状。(来源：南方都市报 南都网)

事业单位改革，步履维艰，历经多年却难见成效，步子越来越难以迈开。2012年4月，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》公布，被认为是该项深水区跋涉“终于进入实质操作阶段”。近来频频爆出的事业单位乱象，“体制内再生产”式的世袭招聘，可有可无且已多年失效的事业单位处境，正是具象启动改革的一个难得切入点。

以山东济宁事件为例，既然一个财政拨款的单位，几十个编制可以“多年都无人上班”且社会不因其“无为”而出岔子，那对其的制度性应对便不应再是以往所谓查处、问责的老路，相关人员除了追索多耗费掉的薪饷，大可不必召回训斥，更不必“打扫好桌子，重新排位子、分果果”。那些既已被虚置许久的编制与职位(甚至机构)，实无继续存在的必要，径自裁撤即是。

“在编不在岗”仅是第一种最极端的制度浪费，在其身后，还有大量诸如“在编在岗”却依然无所作为(或者乱作为)的情况。最新一期的《南方周末》聚焦作为国家事业单位改革试点的山西，在数据尚未完全敞开公布的情况下，该省“撤销1237个事业单位，没让一人下岗利益受损”的成功经验，据称引来各地考察、学习、取经的人群，也同时有不少议论。既要推进改革，又希望“不让一人利益受损”，恐非可以顺畅“两全”的目标，后者目标的实现背后，最大的悖论即在于，那些事实证明不被需要的近千个单位，其人员并入他处为何就正好“恰如所需”？大量被重新“定编定岗”于事业单位的人，是否在继续着过往的“一杯清茶、一辈子”？撤销1237个事业单位，不能空有政绩数字而看不到实际效用，必须真正厘清，还有多少编制、岗位与人员的不匹配？于此处观之，一场彻底、自由的全民大讨论势在必行，那些被看似已厘定清楚、分配妥当的机构和位置，都要经受起码的必要性拷问。(来源：南方都市报 南都网)

举一反

三、以一窥全，应当是最起码的制度反应力：一地一机构的“在编不在岗”背后，需要拷问的是该机构在全国的整个系统，该制度意义的机构设置及其必要性应当进行重新评估，并着手整体裁撤的谋划。政府职能的转型与转变，其核心首先便是“下决心放权”，正如广东在年内所宣示要推进的，“可取消，可不取消的，要下决心取消；可放权，可不放权的，要下决心放权；可转移，可不转移的，要下决心转移”。一个机构的大部分人员，长达数年的“在编不在岗”，已用实际行动证明着：他们，恰是那类最有必要首先取消、最需要放权、最亟待政府职能转变的社会职能。改革本身，不进则退，走得慢亦是退，其与时间赛跑的过程，切不能异化为拖延时间的过程。从“改革阵痛”说到“不让一人利益受损”的转捩，昭示着“改革改到自己头上”所必然会面对的阻力，一定前所未有，但也必须有更坚韧的掘进。改革一定不能越改越糟，而近些年的糟糕实践警示人们，“公车越改越多，机构越改越臃肿”的局面，必须打破。

事业单位的改革，其必要性与紧迫性自不必再讳言，对现有事业单位进行甄别分类，其实质在于回头再次审视和梳理政府、社会与市场的权界类属，不仅是要实现政府权力与效能的再造，更是在给社会的难得发展挤出足够空间。事业单位体制与容量的大变革，于国家而言，显然不会仅局限在“为财政减负”这一层意义上。