第一篇：党政机关事业单位在编不在岗人员的通知 (2500字)
黄纪发[2012]4号 文 件
────────────★────────────
关于清理党政机关事业单位在编不在岗
“吃空饷”人员的通知
各乡镇（社区）党委、政府，县委、县政府各工作部门，各事业单位，各人民团体，各纪工委（监察室）：
近年来，一些党政机关和事业单位中存在在编不在岗“吃空饷”人员的情况，造成了不良的社会影响，严重损害了党和政府的形象，群众对此反应强烈。因此，开展清理在编不在岗“吃空饷”人员工作，是严肃组织人事和财经纪律，树立党和政府形象，加强党风廉政建设的重要举措。各乡镇（社区）、各部门、各单位要高度重视，充分认识清理工作的重要意义。为此，按照延纪发【2012】22号文件《关于清理党
政机关事业单位在编不在岗“吃空饷”人员的通知》要求，决定对全县各级党政机关、事业单位和各人民团体在编不在岗“吃空饷”人员开展清理工作。现就有关事项通知如下：
一、清理的范围及对象
这次清理的范围是全县各级党政机关、事业单位和各人民团体。
在编不在岗“吃空饷”的主要对象是：
1、长期请假在外做生意、居住外地和同子女上学陪读的人员；
2、停薪留职、带薪留职、自动离职、长期旷工的人员； 3、未经单位批准离岗学习的人员；
4、死亡后未按规定办理手续仍在领取工资的人员；
5、因病或因事请假未按规定领取病、事假工资的人员； 6、受处分未按规定办理工资降级或停发工资的人员； 7、服刑未按规定开除公职仍领取工资的人员； 8、其它形式违规领取工资的人员。
二、清理方法和时间安排
（一）自查自纠阶段（3月27日至4月15日）。各乡
镇（社区）、各部门、各单位要组织人员认真学习文件精神，抓好宣传，广泛动员群众，确保此项工作人人皆知。对本单位截止 2 月底前实有在编和领取工资人员进行填表登记。对照清理对象认真开展自查，在自查的基础上进行自纠。要将本单位实有人员和自查自纠情况在本单位进行公示。4月7日前将自查自纠报告和相关表格报县清理“吃空饷”领导小组办公室（纠风办、人社局各一份），4月10日前县清理“吃空饷”领导小组办公室将自查结果统一上报市清理“吃空饷”领导小组办公室。
（二）组织核查阶段（4月16 日至5月15日）。市、县清理在编不在岗“吃空饷”领导小组办公室组织人员采取定向核查、明查暗访等方式，深入各乡镇（社区）、各单位进行全面核查。
（三）整改处理阶段（5月16日至6月15日）。县清
理在编不在岗“吃空饷”领导小组对自查自纠不彻底，有虚报、瞒报、漏报行为的乡镇（社区）和单位，责令限期整改，并追究单位主要领导及相关人员责任。
（四）建章立制阶段（6月16日至6月底）。针对“吃空饷”现象产生的原因，各有关部门要在认真研究、广泛征求意见的基础上，尽快制定出台我县财政供养人员编制、经费管理的有关制度和办法。要进一步建立健全机构编制和人事、财政相互协调的长效制约机制，特别是要加大对人员工资发放工作和日常考勤的监督管理力度，从制度上、源头上杜绝此类问题的发生。
三、组织领导
为了加强对此项工作的领导，确保清理工作顺利开展，取得实效，县上成立县清理在编不在岗“吃空饷”人员工作领导小组，统一组织领导全县清理工作。组 长：刘志华 县委常委、纪委书记
副组长：郭宏斌 纪委副书记、监察局局长
陈继忠 组织部副部长、人社局局长
范小秋 组织部副部长
成 员：李庆玉 财政局局长
邱小敏 编办主任
张留营 纠风办主任
肖文战 人社局副局长
领导小组办公室设在监察局、纠风办，张留营同志任办公室主任，肖文战同志任副主任，负责日常各项工作。
各乡镇（社区）、各部门、各单位也要成立相应的领导机构，按照分级负责的原则，抓好本单位的清理工作。
四、工作要求
（一）各乡镇（社区）、各部门、各单位要高度重视，加强领导，明确工作责任，严肃纪律。一把手要负总责，亲自抓，要成立专门的机构，明确专人负责，认真开展自查自纠。要敢于暴露问题，决不护短，扎扎实实地抓好此项工作，确保清理工作取得实效。
（二）要严格把关，认真核对清查。填表时要注意对本单位人员信息进行认真核对，要真实、细致、准确，严格按照规定的口径进行填写，做到不重不错、不混不漏，按时上报。各类报表必须由单位主要负责人签名后方可上报。
（三）在自查自纠阶段，主动讲清问题，积极清退虚领的工资和福利的，能正常回单位上班的，可从宽处理。对在规定时限内隐瞒不报、不如实报告、走过场、搞形式，被群众举报的，一经查实，坚决从严处理，并追究单位主要负责人的责任。
（四）加大宣传力度，强化舆论监督。各乡镇（社区）、各单位要通过各种途径，广泛宣传清理工作的意义，及时将清理的对象和结果进行公示，公开举报电话和其他举报方式，采取有效措施，发动群众举报。县清理“吃空饷”领导小组近期将在黄龙电视台进行宣传，各单位也要积极宣传，为清理工作营造一个良好社会氛围。
县清理在编不在岗“吃空饷”人员领导小组、办公室举报电话： 5622958 5622212 附：
1、《党政机关事业单位在编不在岗“吃空饷”人员自查
自纠情况登记表》；
2、《清理“吃空饷”人员工作公示》；
3、《党政机关事业单位实有在编人员公示》（表一）；
4、《党政机关事业单位在编不在岗“吃空饷”人员自查自纠情况公示表》（表二）。
中共黄龙县纪律检查委员会 中共黄龙县委组织部
黄龙县机构编制委员会办公室 黄 龙 县 财 政 局
黄 龙 县 人 社 局 2012年3月27日
主题词 清理 党政机关 吃空饷△ 通知
抄 送：市纪委、市监察局
县委办，人大办，政府办，政协办，法院，检察院。档
（二）—6—
第二篇：党政机关事业单位在编不在岗人员的通知
黄纪发[2012]4号 文 件
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关于清理党政机关事业单位在编不在岗
“吃空饷”人员的通知
各乡镇（社区）党委、政府，县委、县政府各工作部门，各事业单位，各人民团体，各纪工委（监察室）：
近年来，一些党政机关和事业单位中存在在编不在岗“吃空饷”人员的情况，造成了不良的社会影响，严重损害了党和政府的形象，群众对此反应强烈。因此，开展清理在编不在岗“吃空饷”人员工作，是严肃组织人事和财经纪律，树立党和政府形象，加强党风廉政建设的重要举措。各乡镇（社区）、各部门、各单位要高度重视，充分认识清理工作的重要意义。为此，按照延纪发【2012】22号文件《关于清理党
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政机关事业单位在编不在岗“吃空饷”人员的通知》要求，决定对全县各级党政机关、事业单位和各人民团体在编不在岗“吃空饷”人员开展清理工作。现就有关事项通知如下：
一、清理的范围及对象
这次清理的范围是全县各级党政机关、事业单位和各人民团体。
在编不在岗“吃空饷”的主要对象是：、长期请假在外做生意、居住外地和同子女上学陪读的人员；、停薪留职、带薪留职、自动离职、长期旷工的人员；3、未经单位批准离岗学习的人员；、死亡后未按规定办理手续仍在领取工资的人员；、因病或因事请假未按规定领取病、事假工资的人员；6、受处分未按规定办理工资降级或停发工资的人员；7、服刑未按规定开除公职仍领取工资的人员；、其它形式违规领取工资的人员。
二、清理方法和时间安排
（一）自查自纠阶段（3月27日至4月15日）。各乡
镇（社区）、各部门、各单位要组织人员认真学习文件精神，抓好宣传，广泛动员群众，确保此项工作人人皆知。对本单位截止 2 月底前实有在编和领取工资人员进行填表登记。对
照清理对象认真开展自查，在自查的基础上进行自纠。要将本单位实有人员和自查自纠情况在本单位进行公示。4月7日前将自查自纠报告和相关表格报县清理“吃空饷”领导小组办公室（纠风办、人社局各一份），4月10日前县清理“吃空饷”领导小组办公室将自查结果统一上报市清理“吃空饷”领导小组办公室。
（二）组织核查阶段（4月16 日至5月15日）。市、县清理在编不在岗“吃空饷”领导小组办公室组织人员采取定向核查、明查暗访等方式，深入各乡镇（社区）、各单位进行全面核查。
（三）整改处理阶段（5月16日至6月15日）。县清
理在编不在岗“吃空饷”领导小组对自查自纠不彻底，有虚报、瞒报、漏报行为的乡镇（社区）和单位，责令限期整改，并追究单位主要领导及相关人员责任。
（四）建章立制阶段（6月16日至6月底）。针对“吃空饷”现象产生的原因，各有关部门要在认真研究、广泛征求意见的基础上，尽快制定出台我县财政供养人员编制、经费管理的有关制度和办法。要进一步建立健全机构编制和人事、财政相互协调的长效制约机制，特别是要加大对人员工资发放工作和日常考勤的监督管理力度，从制度上、源头上杜绝此类问题的发生。
三、组织领导
为了加强对此项工作的领导，确保清理工作顺利开展，取得实效，县上成立县清理在编不在岗“吃空饷”人员工作领导小组，统一组织领导全县清理工作。
组长：刘志华县委常委、纪委书记
副组长：郭宏斌纪委副书记、监察局局长
陈继忠组织部副部长、人社局局长
范小秋组织部副部长
成员：李庆玉财政局局长
邱小敏编办主任
张留营纠风办主任
肖文战人社局副局长
领导小组办公室设在监察局、纠风办，张留营同志任办公室主任，肖文战同志任副主任，负责日常各项工作。
各乡镇（社区）、各部门、各单位也要成立相应的领导机构，按照分级负责的原则，抓好本单位的清理工作。
四、工作要求
（一）各乡镇（社区）、各部门、各单位要高度重视，加强领导，明确工作责任，严肃纪律。一把手要负总责，亲自抓，要成立专门的机构，明确专人负责，认真开展自查自
纠。要敢于暴露问题，决不护短，扎扎实实地抓好此项工作，确保清理工作取得实效。
（二）要严格把关，认真核对清查。填表时要注意对本单位人员信息进行认真核对，要真实、细致、准确，严格按照规定的口径进行填写，做到不重不错、不混不漏，按时上报。各类报表必须由单位主要负责人签名后方可上报。
（三）在自查自纠阶段，主动讲清问题，积极清退虚领的工资和福利的，能正常回单位上班的，可从宽处理。对在规定时限内隐瞒不报、不如实报告、走过场、搞形式，被群众举报的，一经查实，坚决从严处理，并追究单位主要负责人的责任。
（四）加大宣传力度，强化舆论监督。各乡镇（社区）、各单位要通过各种途径，广泛宣传清理工作的意义，及时将清理的对象和结果进行公示，公开举报电话和其他举报方式，采取有效措施，发动群众举报。县清理“吃空饷”领导小组近期将在黄龙电视台进行宣传，各单位也要积极宣传，为清理工作营造一个良好社会氛围。
县清理在编不在岗“吃空饷”人员领导小组、办公室举报电话： 5622958562221
2邮箱：hlongjw@163.com
附：
1、《党政机关事业单位在编不在岗“吃空饷”人员自查
自纠情况登记表》；
2、《清理“吃空饷”人员工作公示》；
3、《党政机关事业单位实有在编人员公示》（表一）；
4、《党政机关事业单位在编不在岗“吃空饷”人员自查自纠情况公示表》（表二）。
中共黄龙县纪律检查委员会中共黄龙县委组织部
黄龙县机构编制委员会办公室黄 龙 县 财 政 局
黄 龙 县 人 社 局
2012年3月27日
主题词清理党政机关吃空饷△通知
抄 送：市纪委、市监察局
县委办，人大办，政府办，政协办，法院，检察院。档
（二）
第三篇：在编不在岗人员统计表
附件3：
XX区在编不在岗人员自查情况统计表
主管部门（公章）：单位名称（公章）：XXXXX填报时间：XXXX年XXX月XXX日
注：1．在“在编不在岗”相应类别中打“√”，如属于“其他形式在编不在岗的”人员需写明具体情况。
2．在“编制类别”相应类别中打“√”。
附件4：
XXXXX违规领取财政资金人员自查情况统计表
主管部门（公章）：单位名称（公章）： XXXXX填报时间：XXXX年XXX月XX日
主管部门负责人（签名）：单位负责人（签名）：填报人（签名）：
注：1．在“违规领取财政资金”相应类别中打“√”，如属于“其他形式违规领取财政资金的”人员需写明具体情况。
2．在“编制类别”相应类别中打“√”。
附件5：
在编和领取财政资金人员公示一览表
主管部门：单位: XXXX日期：XXXX年XXX月XX日
注：使用编制类别包括：行政编制、事业编制、聘用人员控制数。
第四篇：2012事业单位改革：事业单位裁撤在编不在岗
2012事业单位改革：事业单位裁撤在编不在岗
2012事业单位改革：事业单位裁撤在编不在岗
在编不在岗，一个文义既简单又复杂的中国词汇。编制、岗位与人员，本应按需定制的三者关系，是如何不一致起来的？这样的疑问，因为其赖以供养的来源乃纳税人支撑的国家财政，使它必须面对无法停歇的公共追问。
“在编不在岗”，一个文义既简单又复杂的中国词汇。编制、岗位与人员，本应按需定制的三者关系，是如何不一致起来的？这样的疑问，因为其赖以供养的来源乃纳税人支撑的国家财政，使它必须面对无法停歇的公共追问。(来源：南方都市报 南都网)
据央广新闻报道，山东济宁多个享受财政全额拨款的事业单位，大部分在编人员领薪却不上班，安然在外“搞副业”，这样一晃就是五年。而在此之前，浙江永康、江西新余、重庆巴南区等多地开展自查清理所谓“在编不在岗”情况，亦查出大批此类人员，均浑浑于庙堂，噩噩无作为。
面对不断爆出的荒诞丑闻，公众似已没有了初闻的震惊，愤怒也淡了许多，最不正常的现实情况，成了不得不视若平常的生活。而其中最令人惊异的，却可能是另外一个“意外收获”：如此众多本是依照社会管理需要而设置的机构与岗位，在经过长达几年的“无人驾驶”之后，其所辖社会领域的各项事务，却并无失常或混乱的迹象。换言之，这些事业单位、编制和岗位的存在与否、起作用与否，对社会的影响力甚或可以径自归零。民间曾有戏称，撤掉哪个部门，相关行业总会大繁荣，话虽有夸张，却也生动勾勒出此间的诸种怪现状。(来源：南方都市报 南都网)
事业单位改革，步履维艰，历经多年却难见成效，步子越来越难以迈开。2012年4月，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》公布，被认为是该项深水区跋涉“终于进入实质操作阶段”。近来频频爆出的事业单位乱象，“体制内再生产”式的世袭招聘，可有可无且已多年失效的事业单位处境，正是具象启动改革的一个难得切入点。
以山东济宁事件为例，既然一个财政拨款的单位，几十个编制可以“多年都无人上班”且社会不因其“无为”而出岔子，那对其的制度性应对便不应再是以往所谓查处、问责的老路，相关人员除了追索多耗费掉的薪饷，大可不必召回训斥，更不必“打扫好桌子，重新排位子、分果果”。那些既已被虚置许久的编制与职位(甚至机构)，实无继续存在的必要，径自裁撤即是。
“在编不在岗”仅是第一种最极端的制度浪费，在其身后，还有大量诸如“在编在岗”却依然无所作为(或者乱作为)的情况。最新一期的《南方周末》聚焦作为国家事业单位改革试点的山西，在数据尚未完全敞开公布的情况下，该省“撤销1237个事业单位，没让一人下岗利益受损”的成功经验，据称引来各地考察、学习、取经的人群，也同时有不少议论。既要推进改革，又希望“不让一人利益受损”，恐非可以顺畅“两全”的目标，后者目标的实现背后，最大的悖论即在于，那些事实证明不被需要的近千个单位，其人员并入他处为何就正好“恰如所需”？大量被重新“定编定岗”于事业单位的人，是否在继续着过往的“一杯清茶、一辈子”？撤销1237个事业单位，不能空有政绩数字而看不到实际效用，必须真正厘清，还有多少编制、岗位与人员的不匹配？于此处观之，一场彻底、自由的全民大讨论势在必行，那些被看似已厘定清楚、分配妥当的机构和位置，都要经受起码的必要性拷问。(来源：南方都市报 南都网)
举一反
三、以一窥全，应当是最起码的制度反应力：一地一机构的“在编不在岗”背后，需要拷问的是该机构在全国的整个系统，该制度意义的机构设置及其必要性应当进行重新评估，并着手整体裁撤的谋划。政府职能的转型与转变，其核心首先便是“下决心放权”，正如广东在年内所宣示要推进的，“可取消，可不取消的，要下决心取消；可放权，可不放权的，要下决心放权；可转移，可不转移的，要下决心转移”。一个机构的大部分人员，长达数年的“在编不在岗”，已用实际行动证明着：他们，恰是那类最有必要首先取消、最需要放权、最亟待政府职能转变的社会职能。改革本身，不进则退，走得慢亦是退，其与时间赛跑的过程，切不能异化为拖延时间的过程。从“改革阵痛”说到“不让一人利益受损”的转捩，昭示着“改革改到自己头上”所必然会面对的阻力，一定前所未有，但也必须有更坚韧的掘进。改革一定不能越改越糟，而近些年的糟糕实践警示人们，“公车越改越多，机构越改越臃肿”的局面，必须打破。
事业单位的改革，其必要性与紧迫性自不必再讳言，对现有事业单位进行甄别分类，其实质在于回头再次审视和梳理政府、社会与市场的权界类属，不仅是要实现政府权力与效能的再造，更是在给社会的难得发展挤出足够空间。事业单位体制与容量的大变革，于国家而言，显然不会仅局限在“为财政减负”这一层意义上。
第五篇：清理在编不在岗人员工作汇报
清理在编不在岗人员工作汇报
近期，我市严格借用工作人员和退出领导岗位干部管理，全面清理在编不在岗人员，推动干部“回巢归位”，着力解决“基层没人干事、机关人浮于事”的问题，得到干部群众一致好评。
一、回应基层呼声。
一些基层干部长期被上级部门借用、部分退出领导岗位干部“未退先休”、少数事业单位干部在编不在岗，是不少地方长期存在的顽疾，这也直接导致基层干部因任务繁重、人手不足而长期超负荷工作，影响基层正常运转和干部干事创业积极性。针对基层反映强烈的这一问题，我市委采取坚决果断措施，全面从严规范工作人员借用、严格退出领导岗位干部管理、清理在编不在岗人员，大力推动干部回巢归位、履职尽责，进一步夯实基层基础。二、坚持以上率下。
市委把规范干部管理作为为基层减负的重要举措，主要领导主持会议进行安排部署，在任务部署后的一周内坚持逢会必讲、到基层调研必问，全程跟踪督促，确保了清理规范工作有力有序高效推进。市委组织部专门印发《关于规范干部管理的通知》，围绕工作人员借用、退出领导岗位干部管理、在编不在岗人员清理等三个方面提出刚性措施、明确时间要求、划定纪律红线。市委各部办委带头落实各项要求，第一时间自查自纠、立行立改，积极发挥示范引领作用，带动市直其他单位和各县市区迅速响应。三、强化上下协同。
坚持借出单位与借用单位密切配合、共同发力，市直单位主动清理从县市区借用的工作人员，县市区直单位对标清理从乡镇（街道）借用的工作人员；既要求借用单位及时“归还”借用的工作人员，又要求借出单位严格督促借出的工作人员返回单位工作。明确要求退出领导岗位的干部必须坚持正常上班，所在单位要妥善安排其工作。在编不在岗人员除特殊情况履行请假手续外，必须无条件在规定期限内返岗。四、坚决动真碰硬。
坚持组织监督、纪律监督和媒体监督“三管齐下”，市委组织部会同市纪委监委组织6个暗访组，采取“四不两直”方式，深入到11个县市区和部分市直单位，通过查看考勤登记、工资发放明细、监控录像等，核查借用人员返岗和退出领导岗位干部到岗履职情况，以及是否存在在编不在岗等问题；市广播电视台对各地各单位落实情况进行跟踪报道；**日报社选派记者对县市区和市直单位落实情况进行暗访，进一步传导压力。通过全方位、全过程、全覆盖的监督，有效推动了规范干部管理工作落实落地。五、注重常态长效。
明确规定市直单位不准从县市区借用工作人员，县市区直单位不准从乡镇（街道）借用工作人员，县市区不准跨行政区域借用工作人员，党委政府中心工作或重大项目指挥部确需借用工作人员的，原则上从本级有关单位借用，借用工作由组织部门统一管理；各单位党委（党组）对规范干部管理工作负主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，一旦发现违反规定的情形，首先追究领导班子和党委（党组）书记的责任。通过健全机制、压实责任，确保常抓长严、常态长效。
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