关于加快推进怀柔城乡公共服务体系建设的思考

第一篇：关于加快推进怀柔城乡公共服务体系建设的思考

关于加快推进怀柔城乡公共服务体系建设的思考

怀柔区交通局党委书记、局长苗俊存

伴随着我国经济持续稳定的增长，我国城镇化进程也得到了快速发展。统筹城乡发展是我国经济和社会发展的战略方针，以城市带动周边地区的发展，带动农村经济文化的发展，是我国全面建设小康社会的时代要求。同时，城乡交通一体化发展模式是城市进步和交通产业发展到一定阶段后的必然产物。如何构建我区城乡一体化交通体系，是影响我区城乡经济发展的重要影响因素之一。

一、我区城乡交通一体化发展模式的必要性

1、北京城市总体规划实施的需要

目前，北京正处在工业化后期，今后二十年是北京完成工业化历程、实现城市现代化的快速发展时期，由于循环累积效应，北京的人口规模将进一步增大。2004年10月修订的《北京城市总体规划（2004～2020年）》，继承了以往规划中城市空间布局的正确思路，突出了首都在产业和城市发展上的特点。规划对北京城乡发展作出了新的调整，因此，根据总体规划的目标，结合北京城乡交通现状，进一步研究北京城乡交通的发展模式是非常有必要的。

2、实现《北京交通发展纲要》目标的关键所在北京市委、市政府为指导北京交通事业的新发展，决定编制《北京交通发展纲要（2004～2020）》（以下简称《纲要》）。《纲要》在总结历史经验教训的基础上，分析了交通问题的症结与未来发展趋势，提出了建设“新北京交通体系”的目标，制定了实现这一目标的战略途径、基本交通政策和近期实施的重大行动计划。《纲要》将作为今后一个时期指导制定全市交通规划、交通政策和实施计划的纲领性文件。它既是政府在发展交通方面对社会的承诺，也是规范公众交通行为的基本准则。北京正在努力建设市区交通与市域交通、城市交 1

通与城际交通协调发展，与城市综合管理整合一致的城乡一体化综合交通体系。“一体化交通”将交通的发展从单纯的交通工具与交通设施发展，延伸到交通规划、设计、建设、组织、运营、管理等整个过程中。“一体化交通”是现代城市交通发展的基本特征。任何一个环节的脱节，都有可能造成交通系统的不方便，不清洁，不透明，或不快捷。在此过程中，必须用各种技术、经济、管理手段调节控制交通需求，增加运输效率较高的公共交通的交通承担比例，以达到城市交通总体上的供需均衡，宏观上优化交通资源的配置。

由此可见，如何构建北京市城乡交通一体化发展模式是北京市实现《北京交通发展纲要》的关键之所在。在进行城乡交通一体化发展模式研究时，其主要研究重点是城乡交通一体化交通方式的合理结构，实现公共交通为主体，以轨道交通和大容量快速公共汽车为骨干的多元化交通方式协调发展。

3、交通供需平衡的需要

“十五”期间，北京市机动车保有量平均年递增11.4%，五年内新增机动车108万辆，机动车保有量达到259万辆，其中私人小汽车达到130万辆。

全市居民日出行量迅速增长，平均年递增4%，2005年底已达到2830万人次/日（不含步行出行量）；中心城地区道路全日交通量近3年增长更为迅猛，累计增加43.5%，平均年递增12.8%，市区机动车出行总量已达到415万车次／日。

“十五”期间，城市交通基础设施建设规模达到前所未有的水平。累计完成投资1052亿元，为同期GDP总额的5.6%（其中地方投资880亿元）。持续的高投入使城市交通基础设施得到飞速发展。在不断扩充交通设施供给规模的同时，“十五”期间通过内涵改造，挖掘既有设施潜力，提高交通综合体系运行管理水平，加大综合治理力度，市区路网高峰小时承载能力提高了35%左右。城市公共客运能力与服务

水平有所提高，公共交通承担的出行比例由“九五”期末的26.5%上升到“十五”期末的28.1%。

我区的城市交通规划与路网结构具有天生的不足。道路资源短缺，结构不合理，次干路、支路严重短缺，“微循环”系统薄弱，整体效能低。一些新区建设未为道路交通留下足够的发展空间，市区路网调整和改造余地小，难以大规模扩充，北京城市道路资源供给水平受到严格制约。尤其“十一五”以来，我区交通需求急剧增长。交通需求不仅仅表现为需求量的增加，更表现为交通需求结构的变化。交通需求增长首先表现为城市机动化水平急剧提高，其次表现为城市居民出行方式的变化，小汽车出行方式已成为日常出行的主导方式之一。

过去十年中，社会经济形态变革、经济高速增长、城市化进程加速、中心区功能过度集聚蔓延等一系列因素导致城市交通需求以前所未有的速度发展，交通基础设施建设持续的高投入不能从根本上缓解交通供需矛盾。城市交通拥堵现象日益严重，交通形势依然十分严峻，交通问题已经成为制约我区经济可持续发展的主要因素之一。

综上所述，我区交通需求远大于交通供给，限于我区的道路条件，交通发展的出路不能只着眼于依靠扩大道路设施供给来寻求供需平衡，仅通过增加交通供给不能从根本上解决城市交通拥堵问题。

二、我区城乡交通一体化发展模式的特点

1、我区城乡交通一体化发展模式的指导思想

北京城乡交通一体化体系是《北京城市总体规划（2004～2020年）》中确定的交通发展战略之核心：全面落实公共交通优先政策，大幅提升公共交通的吸引力，实施区域差别化的交通政策，引导小汽车合理使用，扭转交通结构逐步恶化的趋势，使公共交通成为城市主导交通方式。在交通一体化体系中要充分实现（（北京市交通发展纲要》提出的构建“新北京交通体系”的目标。

2、我区城乡交通一体化发展模式的内涵

随着经济社会的持续发展，城市交通需求的“质”和“量”一直处于不断提升的过程中。交通是影响社会与经济进步的一个关键因素。因此，解决城市交通问题的关键在于：优化城市交通基础设施的配置，确定城市交通高效运行的合理模式，从而建立起畅达、安全、舒适、生态的公共交通体系。我区城乡交通一体化发展模式的内涵为：把山区、平原和城区三个独立客运网络有机结合，形成了怀柔特有、科学规范、以点带面的城区----平原----山区三位一体的公共交通体系，深山区以汤河口镇为中心设立公交中转站，辐射长哨营、喇叭沟门、宝山三乡镇;平原以于家园总站为中心，辐射九渡河、渤海、桥梓、庙城、杨宋、北房、怀北、雁栖和琉璃庙九乡镇，方便平原和浅山区群众出行，城区以环城公交为载体，既相互独立，又相互连通，方便城区群众出行。优化我区城乡交通资源在时间和空间的合理配置，通过城乡交通结构体系的完善，以时间目标体系缩短空间距离，以公共交通为主导提高交通的出行效率。

3、我区城乡交通一体化发展模式的技术目标

城乡交通一体化发展模式的最终目标是实现交通基础设施在城乡的合理分布，实现交通资源的效能最大化目标。其技术策略是：以综合交通枢纽为核心，加强公共交通资源的有效联系；以停车设施为调控手段，实现个体交通与公共交通的有效联系。具体技术目标 是实现交通基础设施的一体化规划与建设：通过城市道路网络构成与公路网络的现状，结合北京城乡发展的交通需求，根据“新北京交通体系”的目标，实现道路网络与公路网络在城乡间的有效衔接以及高效运行，为城乡交通一体化发展提供良好的基础设施。实现交通枢纽与城乡不同交通需求的协调性，交通枢纽层次化分布与城市功能的协调性。交通枢纽是各种交通方式换乘的根本，其功能的完善与否将关系到城乡交通体系的良好运行。然而，城乡间不同的交通需求会对不

同的交通枢纽产生不同的功能需求。因此，应坚持以人为本的原则，以时间目标作为根本，以实现城乡各种交通便捷换乘为目的，同时将其结合小汽车发展策略的要求，使交通枢纽成为城乡交通一体化的有力保障。重视停车设施是在城乡交通管理中作为重要调控手段的作用，应将结合城乡交通一体化发展模式的目标，通过城乡间停车设施的合理化布局，有效调整城乡交通的合理模式。

4、我区城乡交通一体化发展模式的特点

构建城乡交通一体化的发展模式，最终目标是为城市提供“畅达、安全、舒适、清洁”的交通服务，使城乡交通体系具备“个性化、快速化、信息化、生态化”特征，实现“道路交通设施规划、建设、运营、管理”有机整合。交通全方位信息化能最大限度地发挥交通系统的运行效益，改善交通安全，提高交通服务水平，并能提高城市交通规划、建设、运营、管理和服务的管理科学性和减少决策盲目性。交通信息的有效利用就是充分利用交通信息资源，为社会大众提供服务，减少交通出行的盲目性。畅达就是在城乡之间，既要实现人与物的快速移动，又要确保人与物方便地到达目的地。在城乡一体化的过程中，既要建立级配合理的道路网系统，也要建立合理的出行结构，为市民提供多种可以选择的出行方式。多方式协调发展就是在综合交通体系中，以公共交通为主体，各种交通方式并存，并具有紧密的衔接。要以“公交优先”的原则，提高公共交通的运行速度和服务水平，把更多的出行吸引到公共交通上来。在综合交通体系中，应当重视各级枢纽的规划与建设，缩短换乘的时间和换乘距离。生态化就是确保城乡交通的可持续环保型特点，减少交通对环境的影响，实现交通的环保和可持续发展，为市民创造良好的居住和出行环境。

三、我区城乡交通一体化发展模式的相关建议

我区城乡交通一体化发展模式所确定的目标是实现城乡交通结构的区域差别化发展，改善城乡交通结构。城乡交通一体化的发展模

式需要来自各个政府职能部门的合作。

1、制定促进城乡交通一体化发展的政府部门合作的政策；

2、研究、制定我区公路道路建设的相关设施的规划、设计标准和规范，满足公交发展的需求；

3、加快我区城区客运枢纽站和汤河口公交中转站建设的步伐；交通枢纽是交通系统的基础，是实现交通整合的关键，是交通体系的支柱。多年来道路基础设施建设快速发展的同时，枢纽的建设未能得到充分的重视。枢纽建设的落后导致停车、管理、调度、衔接等各方面的困难，影响公共交通出行率。

4、展开进一步完善城乡交通一体化发展模式的研究；

5、进一步增加公交车辆的数量，根据实际交通需求缩短发车间隔，同时打击不法经营行为。

二〇一〇年十月

第二篇：关于推进县级公共法律服务体系建设的几点思考

关于推进县级公共法律服务体系建设的几点思考

一、推进县级公共法律服务体系建设的重要意义

公共法律服务是由政府统筹提供，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务，是公共服务的重要组成部分。推进公共法律服务体系建设是中央从全面依法治国战略高度作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。公共法律服务体系的建设对于促进城乡经济社会的发展、维护人民群众的基本合法权益、推动社会的管理创新，以及化解社会纠纷与矛盾，减少群体性事件与上访事件，维护社会稳定都具有不可替代的作用。

“郡县治则天下安”这句古话很直观的说明了“县”在国家治理体系中的重大意义。县位于国家治理体系的中层，既是中央、省、市方针政策的执行者，又是本县域内各项决策的制定者，同时又管理指导着镇、村等下级单位，与人民群众的接触十分广泛，“县级”各项政策的制定与实施情况与人民群众的贴身利益息息相关。

建设完备的县级公共法律服务体系，能够为群众提供更多的法律产品，满足群众广泛的法律需求更好的保障群众的合法权益。构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系的主要任务之一就是维护人民群众的合法权益。随着城乡公共法律服务体系建设的推进，大量优质法律服务资源逐渐向农村、向基层倾斜，对村（居）的五保户、低保对象、残疾人、老年人、未成年人、农民工等重点对象和城乡地区发生涉及民生的重点事项，积极开展法律服务和法律援助，能有效地维护人民群众合法权益，在取得良好社会效益的同时，最大程度上保障、改善群众的民生问题。

建设完备的县级公共法律服务体系，能够提高国民法制意识和整体素质。能使广大群众在享受法律服务的同时从个案中领悟法律的精神，明确程序正义和实体正义的关系，提高群众依法办事，依法维权的意识，从而维护良好的社会秩序，在全社会营造学法、用法、守法、畏法的强大法治氛围，使群众信法与政府执法良性互动，最终达到依法治理的效果，实现法治社会，促进依法治国。

建设完备的县级公共法律服务体系，能有推进社会管理创新。各级政府和基层组织通过公共法律服务体系的有效服务，更加注重依法行政、依法管理，更加注重对政府重大决策、重要文件的合法性审查，更加重视法治形式创建工作，促使各项社会管理创新措施在国家法律法规的框架内有序推进。司法行政工作“点多、面广、线长、人少”的状况在基层非常明显，被形象地称为“上面千条线，下面一根针”。面对这种情况应创新社会管理模式：构建“网格化”管理模式，开展“网格化管理，片组户联系、组团式服务”社会管理创举，以“一所两定三进四体系”思路，化针为网构建司法行政工作网格化管理新模式。

二、我县公共法律服务系统建设现状

近年来我县公共法律服务体系建设不断发展完善。在原县司法局办公场所，开设了县级法律援助、社区矫正与安置帮教、公证等服务窗口。

2016年，我县借建设政法综治（平安建设）工作中心契机，依托综治工作中心建设乡镇司法所，积极申请业务用房，加挂牌子设立窗口，实现了全县司法所均拥有独立办公用房。同时依托乡镇司法所，在有条件村（居）建立了村（居）司法行政工作室。至此，在机构设置、阵地建设方面我县已经初步建成了覆盖城乡的县、镇、村三级公共法律服务体系。

县委、县政府高度重视公共法律服务体系建设，取得了明显成效，但与上级要求相比，与广大人民群众日益增长的法律需求相比，我县公共法律服务工作还存在社会认知度不高、平台建设不完善、资源分布不均衡、资金保障缺乏等薄弱环节，需要认真加以研究解决。具体表现为一是体制机制不健全，业务开展薄弱。在纵向指导管理方面，受双重或多重领导，县级司法行政机关权力不够，无法有效保障各级公共法律服务机构正常、全力开展业务活动。以司法所为核心的乡镇、村级法律服务机构常常负担乡镇政府各项琐碎工作，很多工作与自身职能毫无瓜葛，业务开展无实质性进展，体系建设停滞在挂牌成立层面。二是业务经费及装备保障不到位。虽然近几年我县加强了基层司法行政工作装备的配备与改善，装备较以往有很大改善，但目前的现状是县级公共法律服务机构业务经费及装备保障基本到位，镇（区办）级经费、装备保障仍然较少，村级目前无专门装备配备，严重影响工作人员业务的开展。三是法治工作队伍建设薄弱。近年来，我县不断加强人员配备，积极招录公务员，目前乡镇司法所所均人数达到2人以上，基本保证了日常工作的开展，但是人员素质参差不齐，且县级司法行政机关无法提供较好的业务培训指导，大部分业务开展局限在纸张上，少数法律专业人员无法正常发挥作用，职业荣誉感与归宿感低，最终导致优秀人员不断流失，无法为人民群众提供优质的法律服务。

三、继续推进我县公共法律服务体系建设的历史契机

党的十八大以来，我国的特色社会主义法治建设进入了一个全新的发展时期。中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出了要建设完备的法律服务体系，并详细阐述了法律服务在全面推进依法治国中的地位和作用。党的十八届四中全会站在新的历史起点，提出“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系”的论述。司法部印发《关于推进公共法律服务体系建设的意见》后，省司法厅、市司法局也先后出台了相关意见并以省、市 “两办”的名义印发公文。这些都为我县公共法律服务体系建设工作的开展提供了理论依据和政治保障。县委、县政府贯彻上级精神,积极协调、统筹部署，对推进我县公共法律服务体系作出了重要指示,明确了建设覆盖县、镇（办、区）、村（居）三级公共法律服务平台的工作思路、总体目标、基本原则和工作重点。

四、推进我县覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设工作的几点思路

（一）整合全县法律服务资源，健全法律服务网络，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系

为整合法律服务资源，完善法律服务体系，充分发挥法律服务人员的作用，我县把四个“中心”建设作为工作重心。规范法律服务管理，打造县级法律服务中心。筹划建设法律服务便民大厅，设立法律援助、公证和“12348”热线等服务窗口，实行“一站式”办公。由法律援助中心、公证处、基层工作科以及律师事务所和法律服务所选派人员参与，负责“12348”热线接听、解答法律咨询等工作，对于需要办理法律援助或公证业务的，由相关值班人员接待办理。规范人民调解工作，完善县级矛盾纠纷调处中心。以县人民调解委员会为中心，联合各乡镇（街道）人民调委会共同参与。同时，建立多个专业调解委员会和联席会议制度，组织听证对话，协调调处重大疑难矛盾纠纷：搜集、分析研判矛盾舆情，稳定风险评估，为领导决策提供参考。规范法制宣传工作，建设县级法制宣传教育特色中心。充分利用现代网络媒介传播速度快、覆盖面广等特点，积极创新形式丰富载体，反映法治进程，弘扬法治精神，展示法治成果，传播法治文化。设置法治进程厅、法在身边厅、交通生命线、法治博览厅、法治文化厅、影视报告厅、禁毒教育馆等十个功能厅室，为人民群众提供通俗易懂的法治宣传通道。规范特殊人群管理，建设县级社区矫正管理中心。对社区服刑人员、刑释解教人员，实行一体化管理。配备心理矫正治疗设备、手机监控平台和社区矫正监督管理系统，实现矫正帮教对象报到衔接、入矫宣告、矫治帮教、就业技能培训等系列化管理和服务，同时健全落实了风险评估、移管衔接、行为矫正、档案管理，以及矫正帮教工作联席会议、考核奖惩等工作制度，做到有章可循、环环相扣、规范有序。确保社区矫正人员和安置帮教对象没有出现脱管漏管现象，无重新违法犯罪现象。我县以

“四个中心”建设为基础，打造覆盖县、镇区（街道）、村居（社区）的三级公共法律服务实体平台，切实提高法律服务供给能力和服务水平，推进基本公共法律服务均等化、便民化，打通服务群众的“最后一公里”。进一步健全网络、创新载体，围绕“覆盖城乡、功能完善、便捷高效、群众满意”的目标要求，建设全县公共法律服务指挥系统，构建公共法律服务实体、热线、网络三大平台，实现“一站通”、“一线通”、“一网通”，确保城乡居民能够方便快捷地获得公共法律服务。

一是加强实体平台建设。建立健全县、镇（街、区）、村（社区）三级公共法律服务平台，整合法律服务、法律援助、法治宣传、人民调解、司法鉴定等资源，采取窗口化、综合性、一站式服务模式；加强实体平台规范化建设，统一服务标识，提高服务质量，形成特色服务模式，全面提升平台建设水平，打造城镇半小时、农村一小时公共法律服务圈，努力实现“服务群众零距离、法治宣传零死角、矛盾纠纷零上交”的目标。二是加强热线平台建设。升级“12348”法律援助热线，建立起全县“12348”法律服务协调指挥中心，做好与“12345”、“12315”、“122”等服务热线的衔接，打造具备法律咨询、人民调解、普法宣传、综合服务、政务监督、协调联动、舆情分析等多功能于一体的热线平台，有效满足人民群众的基本法律服务需求。三是加快网络平台建设。积极利用微博、微信公众号平台、今日头条官方号、巨野县司法局网上会客厅等微博、微信等新兴媒体，打造全县统一的网上公共法律服务大厅，为广大人民群众提供普法宣传、网上调解、法律咨询、法律援助受理、公证业务预约和受理、聘请律师和基层法律服务工作者引导、申请司法鉴定引导、查询服务信息等综合性法律服务。

（二）拓展公共法律服务领域，创新服务方式

一是积极开展法治宣传教育。全面实施普法依法治理规划，健全完善法治宣传教育机制。切实落实“谁执法谁普法”、以案释法制度、健全媒体公益普法制度，创新普法宣传形式，增强普法的针对性和实效性，营造浓厚的法治氛围。充分发挥广播、电视、报纸、杂志等传统媒体作用，利用网站、手机、微博、户外频媒、移动传媒等新兴媒体，创设基层群众喜闻乐见的形式和载体，提高城乡法治宣传教育工作的覆盖面、渗透力和实效性。加强农村、社区、学校、企业以及公园、广场等基层法治宣传阵地建设，大力开展“法律进农村”、“法律进社区”等活动，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。深化法治镇（街、区）、村（社区）、诚信守法企业、依法治校示范校、法治医院等基础创建活动，加强基层民主法治建设，提升基层社会管理法治化水平。积极推进基层法治文化建设，发挥法治文化的熏陶、感染作用，引导城乡群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和行为习惯。

二是大力实施法律援助。全面落实新修订的《山东省法律援助条例》，取消事项范围限制，构建完善城乡均等的法律援助工作架构，逐步降低援助门槛，扩大法律援助惠及面。进一步加大法律援助办案经费保障力度，创新法律援助办案模式，提高法律援助质量和水平。按照覆盖基层、就近服务的工作要求，完善法律援助与群体性事件、司法救助等的应急衔接机制，加强与工会、共青团、妇联、残联、环保、信访等部门的沟通协作，实现各部门之间法律援助资源的互通共享。开辟城乡共享的重点人群法律援助绿色通道，精简审批环节、优化工作流程。加大政府购买服务力度，逐步实现援助对象从低保人群向低收入人群扩展，重点加大对老年人、残疾人、未成年人、低收入家庭、下岗失业人员、农民工、环保公益组织等群体的法律援助力度，切实做到“应援尽援”、“应援优援”。完善法律援助便民服务机制，建立健全便民服务窗口，针对不同社会群体对法律援助的需求，推进法律援助工作站点向基层延伸、向行业拓展，实现法律援助咨询全覆盖。

三是加强矛盾纠纷预防化解工作。巩固完善村（社区）、企事业单位人民调解组织建设，加强镇（街、区）人民调解组织建设，推进新型区域和行业性专业人民调解组织建设，构建多层面、立体化、全方位人民调解组织网络。突出抓好行业性、专业性调解组织建设，积极参与企业改制、征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、知识产权、电子商务等复杂矛盾纠纷调解工作。健全完善以法律服务中心为龙头，基层司法所、各类人民调解组织衔接互动的大调解工作体系。深化完善诉调、检调、公调等调处对接机制，鼓励和引导律师等法律服务工作者积极参与调解，构建多元化矛盾纠纷调处机制。加强矛盾纠纷排查调处，并将排查情况及时登记、建档立卡、分析研判，为党委政府提供决策参考。

（三）提升我县公共法律服务质量，提高公众满意度

构建多元化供给模式,引导更多社会力量参与公共法律服务。一是法治专门队伍。由司法行政部门牵头、相关职能部门联动的工作机制,组织动员政法干警等法治专门队伍参与公共法律服务体系建设,切实发挥法治专门队伍在公共法律服务中的示范带动作用。二是法律服务工作者队伍。切实发挥律师协会、公证协会、人民调解协会等行业组织作用,组织动员法律服务工作者积极投身公共法律服务工作；三是具有法律知识的社会志愿者队伍。开展法律服务志愿者招募活动,组织动员法律专业知识的师生、退休政法干警等社会专业力量参与公共法律服务,实现供给主体和供给方式多元化。

构建菜单化服务项目,围绕城乡居民需求提供精准法律服务。人民群众对法律服务的需求,就是公共法律服务体系建设的方向。根据我县经济社会发展水平,从人民群众的诉求和期盼中把握公共法律服务需求, 积极开展公益性基础法律服务。将基层特别是农村作为促进公共法律服务均等化的重点，让广大农民、农村基层单位享受便捷的法律服务。主要面向弱势群体、小微企业、农村集体经济组织，大力推进由法律服务机构和人员提供的公益性法律顾问、咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等服务业务。大力实施法律顾问全覆盖工程，推行并落实“一村（社区）一顾问”，推动法律服务向基层延伸，促进城乡法律服务均等化、一体化。通过政府购买等方式，鼓励引导法律服务人员积极参与信访、调解、群体性案（事）件处置和社区工作等公益性法律服务，切实满足广大人民群众的法律服务需求。

构建科学化考评标准,强化对公共法律服务质量全程化监管。公共法律服务同整个服务业一样,质量是生命。牢固树立质量至上的理念,加强公共法律服务的规范化、标准化、信息化建设,建立健全服务质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制,强化全程化质量监管,确保公共法律服务优质高效,提高城乡居民的认同度和满意率。一是加强对“人”的考评,重点是对公共法律服务队伍进行标准化衡量,增强法律服务队伍的服务意识、责任意识,提升服务的规范化水平。二是加强对“事”的考评,重点是对公共法律服务案件(事项)进行标准化衡量,健全完善服务流程,开展“第三方”质量评估和群众满意度测评,确保服务的社会效果。三是加强对“物”的考评,重点是对公共法律服务设施进行标准化衡量,制定法律服务设施的具体标准,统一服务场所标识、指引和功能设置,打造服务品牌,扩大公共法律服务的受众面和影响力。

构建常态化保障机制,确保公共法律服务体系建设可持续发展。健全完善的政策保障,是公共法律服务体系实现长效化、制度化发展的基础。强化资金保障,建立以政府资金主导、社会投入协同、公益捐赠辅助的多元化投入机制；加大政府购买公共法律服务力度,完善政府采购目录中的法律服务项目,提升公共法律服务体系建设的经费保障水平。建立公益性法律服务补偿机制,对积极参与公共法律服务的机构和人员,给予适当的政策倾斜、表彰奖励。注重宣传引导,提高人民群众的知晓率,为公共法律服务体系建设营造良好外部环境。

第三篇：加快推进养老服务体系建设

加快推进养老服务体系建设

养老保障除了基本的经济保障制度外，还需要一个支撑这个制度顺利运行的完备的服务体系。这个服务体系贯穿于养老保障制度的始终，包括设计养老金缴付、支出、投资运营以及发放领取等环节的养老金服务；在养老保障制度下维护老年人各种合法权益的法律服务；为老年人提供的医疗保险、健康咨询、健康检查、疾病诊治以及医疗护理等内容的医疗保健服务；为居家养老者及机构养老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顾和护理服务；涉及到老年人心理和精神健康的心理服务；日常消费服务；包含文化学习、文艺活动、体育活动以及老年社会价值观念的培养等内容的老年文化服务；以及帮助老年人完成自我实现的价值服务等。总体的思路普遍是，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、各种养老服务机构协调发展、多种养老方式相互补充的养老服务体系。

当前养老服务体系建设中存在的误区

（一）各类层面、各种服务的定位不准概括起来，就是居家养老、社区服务和机构养老等各类层面、各种服务方式功能相互补充。以社区为依托，大力拓展居家养老服务在当前已被民政部门确定为未来几年的工作重点。于是，一提推进养老服务，就必然首推居家养老，言必称居家养老，在居家养老服务上下大本、化大力，把居家养老服务机构建设成类同于养老机构，导致居家养老和机构养老的各自功能混淆不清，孰重孰轻各自定位不准。

（二）各级责任部门职责不明养老服务究竟该由谁来统管至今未有一个明确的说法，而一些为老服务的资源又都分散于民政、体育、卫生、文化教育及企业等各个部门，资源分散，各自为政，难以形成统一的管理和利用。如，居家养老服务概念的提出，在最初应该是为了应对我国未富先老的国情形势，暂时缓和养老机构严重不足的现状提出的一时权宜之策。特别是作为一个新生的事物，由于原先没有确定哪个部门应有这样的一个职责范围，造成了对这同一个事项多头管理，责任不清，无所适从的尴尬局面。

(三)目前所能提供的养老服务层次不高长期以来，无论是老龄工作部门还是民政部门，推出了不少新举措。但从目前的情形来看，这些举措随意性大、标准高低不一，导致所能提供的服务层次无法提升。已经开展了几年的居家养老服务，至今大多地方也还是停留在生活照料和家政服务上，服务单一，且覆盖面窄。在养老服务政策的制定上，使人感觉政策执行缺乏稳定性、连续性。在政策的执行上缺乏力度，即使有了优惠政策也是空文一张，行之无效。

（四）养老服务业良莠不齐、监管评估机制不全就整个养老服务业而言，无论是养老机构还是近年来快速发展起来的居家养老服务机构良莠不齐，其专业化和规范化的程度一直处于较低水平。很多已经出台的政策措施大多只在扶持、推动上做文章，忽略了必要的规范和监管评估机制。措施从一开始就缺乏吸引力，无法调动加强管理、深化服务、优化服务的积极性。就养老服务提供者而言，提供合格优质的服务与得过且过、管理混乱、老人们得不到应有的服务待遇并无本质区别，无形之中也减少了违法违规的机会成本，不利于构建“公平对待、级别管理、奖罚分明、良性循环”立体式的养老服务网络。

养老服务服务体系理论上的概念定位应该是指以政府为主导、以提供基本而有保障的养老服务产品为主要任务、以满足全体社会成员老有所养，保障老年人

享受经济社会发展成果，不断提高老年人晚年生活和生命质量为基本目标的一系列制度安排，并包含了为实现这一目标而进行的一系列政府或社会活动的过程。体现在养老服务体系建设上也同样需要考虑这三方面的特征。

（一）政府主导由于政府的公共性质，政府的主要职能之一就是公共服务。从公共服务过程来看，无论从目标设定到组织设计再到公共服务的机理运作，还是最终输出公共产品到收集社会反馈再到修正输入，政府始终是其中的主导者，我国的养老服务体系建设相比国家其他公共服务建设方面，起步晚，基础差，而老龄化的发展趋势又似乎是突如其来，应对准备不足，所以从思想认识、政策安排、资金投入、人才培训等方面，政府更应起到积极的主导支撑和保障作用。

（二）社会参与公共服务体系建设，是一个社会公众、政府以及其他各种公共服务供给者之间互动的过程。社会公众的合法性支持与资源性支持是完备的公共服务体系建设所不可或缺的，私人部门和第三部门也要加人到公共服务供给的主体当中来。完善的养老服务体系建设，同样是一个社会公众、政府以及其他各种公共服务供给者之间互动的过程。不断扩大社会养老，推进社会养老服务事业，是今后解决养老问题的一个必然趋势。因此，要大力构造社会广泛参与机制，积极培育为老年人服务的各种社会组织和养老机构，按照“社会事业社会办”、“谁投资谁受益”的原则要求，大力推进投资主体、投资方式多元化。鼓励和引导国家、集体、民营、个人等多种所有制的投入到发展养老服务事业。注重通过合资、合作等形式，引进外资发展养老事业，兴办不同经济成分和不同服务层次的养老服务经济实体，形成能满足各类老年群体多层次、多样化服务需求的养老服务新格局。

（三）体制创新在优化构建养老服务体系上，首要的是要加快建立各类养老服务机构市场化运行机制。要加快引入市场竞争机制，尤其是对原有的养老服务机构，通过改革内部管理、用工和分配制度，全面对社会开放，发挥示范作用；对新办的各类养老服务机构或设施，要按照市场配臵资源、价值规律调节、公平竞争、优胜劣汰等市场经济法则运作，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。通过市场化的运作，既要保证养老服务业准公益性基础，同时能够兼顾实现经营者的利益最大化。其次是要充分发挥社区居家养老服务机制的基础性作用。在优化构建养老服务体系上，特别应强调居家养老服务制度建设的深化、巩固和提高。体制创新更多的还应表现在公共服务评估与监管体制创新上。检验公共服务体系向社会成员提供的公共产品的效果如何，需要公共服务评估与监管体制。养老服务评估与监管体制同样应该具备较强的社会开放性。通过建立一系列养老服务评估机制，来评估并监督服务质量，提高养老服务的有效性和满意度，促进养老服务事业健康有序发展。

综合以上三方面特征，在当前加快推进养老服务体系建设进程中，总体思路应该是：抓紧制订各级基本养老服务体系建设规划，完善养老服务业政策措施，加快建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为骨干、覆盖城乡的养老服务网络，形成投资主体多元化、服务层次多样化、服务提供社会化、服务队伍专业化，运行机制良好、服务品质优良、监督管理到位、可持续发展的基本养老服务体系。

第四篇：加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系

加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系

杨建新

十七届六中全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。这为加快构建公共文化服务体系进一步指明了方向、路径和着力点，也赋予了广大文化工作者神圣的使命。

进入新世纪以来，浙江始终把加强公共文化服务体系建设作为改善民生的重要内容和加快文化大省建设的重要目标，以农村为重点，不断加大投入，创新机制，公共文化服务多项指标走在全国前列。此后，要进一步推进公共文化服务体系建设，按照“全面覆盖”“供给对接”“普惠便民”“持续保障”“群众满意”的要求深化提升，努力将浙江建成全国公共文化服务示范地区。

构建全面覆盖、布局合理有效的公共文化设施服务网络

随着浙江省文化设施网络基本形成，文化设施要从以“建”为重点向“建、管、用”并重转变。围绕构建“城市15分钟文化服务圈”和“农村30分钟文化服务圈”的目标，“十二五”要全面实现县有“三馆”（文化馆、图书馆、博物馆）、乡有一站（综合文化站）、村（社区）有一室（文化活动室）的建设目标，形成由城市到集镇再到农村梯次辐射的文化设施网络。同时，要在“管”和“用”上下功夫，完善基层文化设施的配备，着力抓好软件建设，加强对各类文化设施的管理，制定考核制度，努力提高使用效益，充分发挥公共文化设施网络服务功效。创新文化设施运行机制，探索管理和利用新模式。

形成供给充足、供需对接的公共文化资源配送体系

浙江公共文化供给要从“单向输送”向“供需对接、增量提质”的方向转变。着眼于实现城乡均等化，以农村基层为重点，加大“送文化”下乡的力度，每年组织送演出下乡不少于1万场，送图书下乡不少于100万册次，送讲座、展览下乡不少于600场，组织开展“文化走亲”活动不少于500场。深入实施“文化低保”工程，加强面向特定地域、特殊人群的文化关怀。定期开展群众文化需求调查，不断更新文化资源库，推行菜单式文化服务配送，推进公共文化资源配置的科学化、高效化、便民化。

建立持续创新、灵活高效的公共文化服务运行机制

为适应群众文化生活的新趋势与新特点，文化服务形式要从“传统型”向“数字型、科技型”转变。利用互联网覆盖广泛的特点，大力推动建设“网络图书馆”“网络博物馆”“网络剧场”等数字文化服务网络。启动实施浙江省公共文化服务示范区（项目）、浙江省文化强镇等文化示范工程，培育一批带动性、导向性强的公共文化服务创新典型。深化公益性文化事业单位内部机制改革，创新运行机制，通过政府采购、项目补贴等方式，提高公共文化产品的质量。积极引导社会力量以多种形式参与公共文化服务，支持鼓励民间博物馆、图书馆等民营文化机构的发展。

打造结构合理、门类齐全的公共文化服务队伍

公共文化服务队伍尤其是农村文化队伍要从“兼职型”向“专业型、复合型”发展。在浙江艺术职业学院的基础上提升建设本科类艺术高校，打造文化人才培育基地。深入实施农村文化队伍素质提升工程，对全省基层文化干部、文艺骨干和村级文化管理员进行全员培训。培养一批农村文化建设带头人和农村文艺团队，力争实现85%以上的建制村（社区）建有一支以上的业余文化活动队伍。加强基层文化人才的引进，鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作，进一步发展壮大文化志愿者队伍。

完善支撑有力、系统配套的政策支持和产业发展体系

构建完善的公共文化服务体系需要持续稳定的投入与政策支持。争取把建设公共文化服务体系纳入评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部考核的范畴。研究制定综合测评公共文化服务水平的指标体系框架。争取研究出台相应的地方政策法规，强化公共文化投入的约束机制，形成稳定的增长机制。争取设立政府荣誉制度，激励广大文艺工作者积极投身公共文化服务。

同时，加强文化市场培育与管理，加快发展重点文化产业，扩大文化产业规模，优化文化产业结构，培育发展新兴文化业态。促进文化科研成果的推广和应用，提升文化产业整体技术水平和市场竞争力，努力使浙江成为全国文化产业强省。

十七届六中全会提出“努力建设社会主义文化强国”的宏伟目标，因此加快实现从“文化大省”向“文化强省”的转变，是摆在我们面前的重要任务。改革开放以来，浙江取得的巨大成就表明，文化创造活力是快速发展的力量支撑。浙江要建设文化强省，要切实增强文化自觉和文化自信，发挥文化创造活力，将全会精神转化为推动浙江文化大发展大繁荣的强大动力，抓住机遇，乘势而上，率先建设文化强省。

作者系浙江省文化厅厅长

第五篇：大力推进公共文化服务体系建设

大力推进公共文化服务体系建设

杜建国

2012年第5期 ——学习贯彻党的十七届六中全会精神

党的十七届六中全会专题研究文化改革发展问题，提出了建设文化强国的伟大任务，指出要完善公共文化服务体系，推进国家公共文化服务体系示范区创建。省委九届十次全会和全省推进文化强省建设会议，对我省公共文化服务体系建设作了全面部署。贯彻落实党的十七届六中全会精神，以高度的文化自觉和文化自信，加快推进公共文化服务体系建设，是我们的光荣使命和重要任务。

一、充分认识公共文化服务体系建设的重要意义

公共文化服务体系是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。加快建立覆盖全省的公共文化服务体系，对于促进人的全面发展、提高人民群众思想道德和科学文化素质，推动实现湖北科学发展、跨越式发展，有着十分重要的意义。

（一）加强公共文化服务体系建设，是推动政府职能转型的内在要求。服务型政府建设的一个工作重点，是加快推进公共服务体系建设。文化建设是社会主义现代化建设“四位一体”总体布局的重要组成部分，必须按照科学发展观的要求，加强公共文化服务体系建设。

（二）加强公共文化服务体系建设，是维护社会和谐稳定的迫切需要。当前，我省正处在跨越式发展的重要战略机遇期，迫切需要加强公共文化服务体系建设，发挥文化“以文化人、润物无声”的作用，疏导情绪、化解矛盾，抚慰心灵，让群众自觉维护安定团结的良好局面。

（三）加强公共文化服务体系建设，是改善民生的重要举措。公共文化是公共服务的重要内容，构建公共文化服务体系，就是将保障文化民生、促进文化公平作为重要的社会制度和政策，满足人民群众基本文化需求，让人民群众公平公正地分享公共文化服务，充分实现文化创造、文化参与的权利。

二、我省公共文化服务体系建设取得明显成效

近年来，省文化厅认真学习贯彻中央精神，按照省委、省政府的决策部署，在省直相关部门和地方各级党委政府的支持下，坚持统筹城乡、区域文化发展，推动文化惠民工程等重大文化建设项目重心下移，公共文化资源向农村倾斜，公共文化服务网络向基层延伸，不断加大建设力度，全省公共文化服务能力和水平得到逐步提升。

（一）文化建设投入大幅增长。近年来，我省文化投入增长幅度高于全省国民生产总值增长幅度。政府作为公益性文化服务的责任主体，主导作用日益凸显。“十一五”期间，我省对公益性文化建设的投入较过去有明显增长。2005年，全省文化事业财政补助经费仅为5.17亿元，2010年达到14.78亿元，年均增幅达23.38％。

（二）重大文化工程常抓不懈。一是建成了一批标志性文化设施。新建了湖北美术馆、琴台大剧院、辛亥革命博物馆等大型文化设施；投资7.8亿元、全国最大省级馆、建筑面积达10万平方米的湖北省图书馆新馆即将竣工，达到“中西部一流”水平；各市、州、县也建设了一批图书馆、博物馆、群众艺术馆（文化馆）；计划投资10多亿元的省博物馆三期已动工。二是乡镇综合文化站设施条件全面改善。“十一五”期间全面完成985个乡镇综合文化站建设任务，文化部给予充分肯定，形成了“湖北经验”。我厅还会同省财政厅争取中央财政补助，为985个文化站按每站5万元的标准配备了设施设备。三是积极推进公共图书馆、文化馆、美术馆、文化站免费开放工作。按照文化部、财政部的统一部署，积极推动我省“三馆一站”免费开放工作。2011年中央财政下达补助经费5198万元。各级文化部门正按照国家和省里的要求抓紧推进，免费开放工作全面铺开。四是启动县级图书馆、文化馆建设工程。省政府决定在“十二五”期间，每年投资4000万元用于补助20个县级公共图书馆、文化馆设施建设和设备购置，2011年已启动，各地正抓紧建设。五是文化信息资源共享工程延伸至基层。截至目前，建成各级文化共享工程基层中心和服务点4万多个，覆盖全省城乡的数字文化服务网络基本建成。六是流动服务设施配备取得突破性进展。全面实现每个县市专业剧团配备一台流动舞台车的目标，是全国配备情况最好的省份之一，配备了119台流动电影放映车和1艘放映船。2011年启动流动图书车配送工程，10辆流动图书车已行驶在荆楚大地。七是村（社区）文化活动室建设扎实推进。加快了将村文化室纳入村级组织办公活动场所统筹安排的步伐，启动城市社区文化中心（文化活动室）设备购置工程，目前已有99个社区文化中心和825个社区文化活动室设备配置到位。

（三）公共文化服务能力和水平进一步提升。一是文艺精品创作成果丰硕。近几年来，全省文艺工作者创作的《家住长江边》等一大批专业和群众文艺剧目立于舞台，在全省乃至全国产生了重大影响，有多项作品在国家重大文化评奖项目中获奖，特别是在“八艺节”、“九艺节”中，我省“文华奖”和“群星奖”获奖数均位居全国前茅。在去年我省承办的第六届中国京剧节上，我省有3台剧目入选，《建安轶事》荣获一等奖第一名。各地深入挖掘当地历史文化资源，倾力打造艺术精品，推出了一批剧（节）目，受到群众欢迎。二是群众性文化活动广泛开展。各地精心策划组织了一批群众文化活动，各具特色，渐成品牌，较好地满足了人民群众的基本文化需求。三是博物馆、美术馆免费开放惠及民众，成为我省文化惠民的品牌工程，产生了良好的社会效益。自2007年11月省博物馆率先实施免费开放工作以来，全省已有87家博物馆、纪念馆全部实现免费开放，2010年达到800余万人次。四是非物质文化遗产保护与利用取得成效。已有4个项目列入人类非物质文化遗产代表作名录，105个项目列入国家级非物质文化遗产名录，260个项目列入省级非物质文化遗产名录。以非物质文化遗产为主要元素的重大文化活动，产生了良好的社会影响，尤其是在对外文化交流等方面发挥了积极作用。五是送戏、送书活动受到广泛欢迎。充分发挥流动舞台车作用，持续开展全省专业院团上山下乡巡回演出，年演出超过2万场；开展“文化惠民、免费看戏”活动，共演出2506场，直接惠及群众300多万人次；开展送书下乡活动，全省图书馆年送书下乡80余万册。

（四）积极开展国家公共文化服务体系示范区、示范项目创建和制度设计研究工作。2011年，黄石市被列为创建示范区，“‘武汉之夏’群众文化活动”和荆州市“小太阳读书节暨全民阅读活动”被列为创建示范项目。黄石市、武汉市、荆州市高度重视，积极开展创建，各项工作全面有序推进。同时，文化部确定浙江、湖北、重庆分别代表东、中、西部地区承担“国家公共文化服务体系制度设计研究”综合性课题研究任务，目前已完成《基层公益性文化单位经费基本保障标准研究》等子课题调研报告，取得阶段性成果。

三、全面推进公共文化服务体系建设，为文化强省建设提供有力支撑

我省公共文化服务体系建设虽然取得了显著成绩，但与建设文化强省的要求还有一定差距，仍需加大力度，加快进度，实现跨越式发展。

（一）完善公共文化服务设施网络，推动公共文化服务设施有效覆盖。一是借国家项目之力推动地市级“三馆”建设。抓住文化部和国家发改委实施“地市图书馆、文化馆、博物馆建设项目”的机遇，积极创造条件，力争更多的地市级“三馆”建设纳入国家项目。二是实施县级“两馆”建设工程。“十二五”期间，省政府每年投资4000万元用于补助县（市、区）公共图书馆、文化馆设施建设，改善县级“两馆”设施条件。三是加强社区文化设施建设。努力实现每个社区有一个文化中心的目标。按照文化部的统一部署，抓好社区文化中心（活动室）设备购置项目，落实城市街道文化站和社区文化中心设备购置专项资金。四是加强村文化设施建设。积极与有关部门协调与合作，努力做到共建共享，形成集文化、教育、体育、基层党建等于一体的综合性服务平台。五是加强流动文化设施建设。实施流动图书车配送工程，继续抓好流动舞台车送戏下乡，提高流动服务设施的利用效率。

（二）积极创造良好服务环境，努力提高服务效益。一是在继续深入做好博物馆免费开放工作的同时，积极推进公共图书馆、文化馆、美术馆、文化站免费开放工作。二是着力提升公共文化产品供给能力。探索建立群众文化需求动态反馈机制，促进公共文化服务方式多样化、社会化。多生产人民群众买得起、看得懂、用得上的文化产品。三是大力推进数字文化服务。进一步推进全省文化信息资源共享工程建设，加强数字图书馆建设，实现图书资源数字化、服务手段网络化，积极推进公共电子阅览室建设，为基层群众特别是广大青少年提供绿色上网空间。

（三）广泛开展群众文化活动，丰富群众文化生活。按照“三贴近”的要求，广泛开展社区文化活动和广场文化活动，经常性地组织区域内县、乡、村群众文化活动的示范性会演、展演等活动。强化地方特色，形成一批具有影响力的地方文化品牌。充分利用本地丰富文化遗产资源，结合重大节日和传统节日开展文化活动，提高活动的受众面和群众参与率。把送文化与种文化结合起来，继续组织开展送戏、送书下乡活动，完善长效机制，做到常下乡、常在乡，进一步丰富群众文化生活。

（四）加强基层文化队伍建设。一是认真贯彻落实省委宣传部等6部门制定的《关于加强全省县级和城乡基层宣传文化队伍建设的实施意见》，切实充实基层文化部门尤其是乡镇综合文化站的工作力量。二是加大业务技能培训力度。5年内将全省基层文化骨干基本轮训一次，大力培养民间艺人、文化能人等农民文化骨干，加强对具有特殊技能的农村文化人才的扶持。三是大力发展文化志愿者队伍。建立文化志愿者的选拔、培训、激励机制，鼓励、引导和支持各界人士志愿参与公益性文化服务。

（五）积极开展公共文化服务体系示范区创建工作。紧紧抓住国家公共文化服务体系示范区创建的机遇，以争创示范区、示范项目为目标，力争每个市（州）、县创建一个以上符合国家标准的示范区或项目。开展省级公共文化服务体系示范区创建工作，全面推进我省公共文化服务体系建设。针对当前我省公共文化服务体系建设亟待解决的问题，开展制度设计研究，形成符合各地实际、不同模式、操作性较强的制度设计，以指导我省公共文化服务体系建设科学发展，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制。■

（作者系湖北省文化厅厅长）