武陵山连片特困地区农村劳动力转移路径与对策[精选]

第一篇：武陵山连片特困地区农村劳动力转移路径与对策[精选]

武陵山连片特困地区农村劳动力转移路径与对策

2012-8-13 6:24:00 来源：湖北日报作者：执笔 杨朝中 陈帆

人员结构上，劳动力资源丰富。劳动力占总人口比重不断增大，处于人口红利持续增长阶段。外出务工人员数量持续增长，文化程度不高，男性比例逐渐增加，本乡镇人员就业结构优化。本乡镇仍是当地劳动力就业的主要区域。留守农村劳动力大多为老人、妇女和残障人员。

外出务工状态上，劳务输出组织化程度不高，外出务工人员技能培训力度不够大，就业层次也不高。

待遇有效改善。2011年人均月收入2000元以上人员的比重为35.27%，较2009年增加11.66个百分点。从业环境良好，侵犯外出务工者合法权益事件得到有效控制。

社会保障覆盖有限。劳保补贴覆盖面不广，“五保”（养老、医疗、失业、生育、工伤）参保率不高，外出务工人员参保率不高。

返乡人员大量外出。2011年返乡12.02万人，再就业12.02万人。返乡人员比重较低，为11.66%，低于2009年5.18个百分点。片区内

1尚无吸纳农村劳动力大规模转移就业的产业，外出返乡人员再次大量外出。

片区内外差异。收入水平偏低，与全省平均水平相比，还有一定差距。企业招收人员比重偏低，经商人员比重偏低。

我省武陵山区劳动力富余，处于农村劳动力持续转移阶段，农民非农收入不断增加，务工环境显著改善。但受劳动力素质不高、转移组织化程度偏低影响，片区转移劳动力在收入、能力培养、发展空间等方面与全省相比仍有一定差距。各相关部门需进一步加大对片区内劳动力的扶持力度，促进当地贫困群众持续稳定增收。

劳动力转移对片区发展的影响

积极作用：人地矛盾有效缓解。大量人员外出增加了留守人员的土地耕种面积，减少了当地资源的开发和消费。收入大幅增加。农民收入大幅增加，贫困群众的生活面貌得到显著改善。农村转移就业人员经过一定时期的学习和锻炼，能够掌握一门或数门专业技能。

负面影响：骨干农民流失，先进农业技术难以推广，农作物增产增收受到一定影响。农村年轻一代转移就业人员文化程度普遍不高，不仅影响到他们市场竞争力、待遇水平和成长空间，也不利于国家经

济结构调整和产业转型升级。留守问题凸显，空巢老人生活质量堪忧，留守儿童家庭教育缺失。

几点建议

发展优势产业，积极吸收农村劳动力就业。在政策扶持范围内，可着力发展以高山种养殖业、农产品加工业和生态文化旅游业为支柱的特色产业，延长生产链条，创造就业岗位，实现农村富余劳动力的就地转移。

加大培训力度，不断提升技能和收入水平。片区政府应以国家产业结构调整和人才市场需求为导向，组织农村劳动力进行技能培训，开展就业指导，密切与劳务输入地、用工单位的衔接配合，实现劳动力的有序输出。

制定倾斜政策，大力扶持外出返乡人员灵活就业和自主创业。建立用工信息交流发布平台。对吸收外出返乡人员就业的企业实行政策优惠。在金融、税收、土地、资本金等方面制定倾斜政策，支持外出返乡人员自主创业。

破除体制限制，积极引导农村转移就业人员融入城市社会。加快城乡二元户籍制度改革，破除城乡人口自由流动门槛。逐步实现养老、教育、医疗、社会保障等公共服务的共享。

处理留守问题，维护农村和谐稳定。提高基层工作人员待遇。组织农村留守劳动力开展农村实用技术培训。引导农村留守人员集中居住，配建基础设施，覆盖公共服务。

创新社会管理，探索城市扶贫新领域。探索农村转移就业人员扶持办法，加强政策引导，打造发展平台，优化发展环境，打破向上流动的体制机制障碍，充分保障其发展权。

（执笔：杨朝中陈帆）

第二篇：农村富余劳动力转移对策

【摘要】农村富余劳动力转移是实现农民增收，促进产业结构调整，建设社会主义新农村的重要途径，但其中也存在着劳动力转移组织化偏低、劳动力素质偏低、转移政策落实不到位、劳动力工作环境差且权益得不到保障等问题。对此，无论是政府和个人，都要提高认识、转变观念，同时规范规范劳动力市场，适当拓展境外劳动力市场。

【关键词】濮阳 农村富余劳动力 劳动力转移 对策

改革开放之后，随着我国城乡二元结构逐步破除，农村劳动力向现代工业、服务业转移已成为一种必然的趋势。我国是人口大国，也是农业大国，在132802万人口中有72135万农民。根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2009年12月31日，全国农民工总量为22542万人。

数据显示，至2010年底，濮阳市农村人口259.51万人，占全市总人口71.1%，其中农村劳动力188.01万人，富余劳动力64.9695万人左右。目前，外出务工人员50.31万人，全年劳务总收入150.93亿元。据统计，2010年濮阳市农民人均纯收入5076.5元，当年农村劳动力外出务工收入人均2678元，占农村居民家庭人均纯收入的52.75%以上。濮阳市在河南农村劳动力就业与转移等方面表现明显。

农村富余劳动力转移中存在的问题及原因

农村富余劳动力转移是实现农民增收，促进农业产业结构调整，发展农村社会经济，加速全面建设小康社会和社会主义新农村步伐的重要途径。实现这种转移，必须有计划、有步骤地进行，如果转移速度过快，不仅不利于农业和农村经济发展，而且还会给城市发展乃至整个社会的进步和发展带来不可想象的问题和压力。所以，对农村富余劳动力转移必须辩证看待。

农村劳动力转移集体化组织化程度低。濮阳市劳动力市场目前发育程度较低，一方面，没有一个统一规范的机构对这个市场进行专门的组织和管理，特别是乡村就业管理服务机构不健全，服务措施不完善，职能不明确，工作任务落实不到位。而已成立的农村劳动力服务组织，也存在办公场地、人员和经费不能落实到位的问题。另一方面输入地与输出地工作相互衔接配合不够，比如说农村就业服务网络没有建立起来，农民外出务工的信息匮乏，盲目性较大。

农村劳动力职业素质偏低，思想观念陈旧。我国农村劳动力文化、职业技能整体素质偏低。据国家统计局数据，2009年，农民工总体受教育平均水平18.4%，很难适应市场用工需求。市场对劳动者的素质和技能的要求越来越高，企业用工年轻化、知识化和技能化趋势明显。虽然农民工工资报酬相对较低，但是企业对低素质劳动力的培训成本远远高于直接从人才市场中招收较高素质的大中专毕业生和专业技术人才的成本，农村劳动力就业缺技能的矛盾愈发突出。

农村劳动力转移政策落实不到位，措施力度不够。尽管目前国内十分重视改善民工务工环境，保障民工合法权益，但政府及相关部门仍存在不能及时、有效解决问题的现象，特别是城市用人单位还不同程度地存在着忽视农民工权益的现象。主要表现在：

一、对劳动力转移就业政策措施的制定和落实不够重视；

二、对企业吸纳本地农村劳动力就业缺乏政策优惠，影响了企业吸纳农村劳动力的积极性；

三、现有社会保障政策覆盖面不够，转移农村劳动力在实现职业和身份转换的同时，缺乏组织依托、保护和制度承认，在社会保障、户口、婚姻、就业、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；

四、对用人单位侵犯农民工合法权益缺乏有效的监督约束机制。

工作环境差，权益保障和在外生活状况堪忧。工作环境差、防护措施不健全、私自延长工作时间，这直接影响着转移农村劳动力的工作安全和身心健康。据劳动和社会保障部课题组发布的《关于民工短缺的调查报告》显示：25％的农民工每天工作8个小时，每天工作12~16小时的占48％，没有休息日的占49％。据统计，我国86％的乡镇企业存在不同程度的职业危害，75％没有配备必要的防护设备，93％存在粉尘超标，职工中有35％接触有害物质，职业病发病率高达16.8％。由于维权途径和手段不畅通，真正利用法律法规和政策去处理问题的并不多。

农村富余劳动力转移对策研究

农村富余劳动力转移的程度，是衡量传统农业向现代化农业转变的重要指标。一般说来，农业劳动力占总就业人数的10%左右标志着这个国家或地区基本迈向了农业现代化。美国目前为3%，而我国则高达66.4%。农村富余劳动力转移是客观现象，做好农村富余劳动力转移是个战略性的系统工作。

提高认识、转变观念是实现转移的思想基础。首先，国家应该从战略和全局的高度，认识转移农村富余劳动力的重要性，将其作为一项基本国策，纳入到国民经济和社会发展的整体目标，制定中长期转移规划，有计划、有组织、有步骤地开展这项工作，要建立“农村富余劳动力就业转移领导小组”或“城乡统筹就业协调小组”，吸收发改委、劳保、民政、公安、农业等职能部门参加，团委、妇联、工会等群团组织参与，全面做好农村富余劳动力转移就业工作，包括规划、安置、培训、维权、劳动保护等。政府职能部门要转变观念，承担起更大的责任，对农村转移出来的“农民工”重新定位。

其次，新闻媒体要加大对农民工的正面宣传。新闻媒体是党的喉舌，要充分发挥其宣传工具的优势和监督的魄力，大力宣传农村富余劳动力转移的重要意义，使全社会认识到加快转移的重要性、紧迫性和必要性，对缩小城乡差距，促进农业产业化、农业工业化、农业现代化，对整个国民经济和社会发展的重大意义。

第三，农村工自身要克服自卑思想。要放弃农本位思想，改变小富即安，小进即满，安于现状，穷家难舍的传统守旧思想，主动参加各种培训、教育，积极投身到转移大军中去，融入到城市、小城镇中，充分发挥自己的聪明才智，施展才华，实施异地二次创业，最大限度地融入到市场经济的大潮中。

规范劳动力市场是实现转移的重要条件。建立统一开放、竞争有序的全国劳动力就业市场，消除农村富余劳动力在就业上的被歧视和不平等待遇，建设高效顺畅的就业市场信息网络，提供有效的就业信息服务。一是加快乡县省级劳动力市场建设，充分发挥各级劳动力市场的作用，带动整个劳务输出和就业服务。实现培训、就业指导、跟踪管理服务一体化，真正把农村富余劳动力市场建设成集技能鉴定、职业介绍、社会保障服务和劳动保障事务代理、就业培训等协调运作的就业服务体系。二是完善信息网络。加快劳动力市场规范化、科学化、现代化建设，构建覆盖区域、全国连接的劳动力市场信息网络，实现省县乡级劳动力市场区域联网，建立起农村劳动力资源库。三是发展劳务中介组织和劳务经纪人队伍，推动劳务输出工作向产业化方向发展，提高组织化水平。四是进一步与外地建立密切的劳务关系。政府与政府之间、政府与企业之间要签订劳动力转移供需合同。如豫北南乐县充分利用政策创建濮阳市第二技校，并与浙江省奉化市技工学校、湖南省湘南市技工学院、北京市工贸技师学院联合办学，向当地的劳动力市场输送大量的农村富余劳动力。五是加强跟踪服务。尤其是劳动力输出地政府要加强跟踪服务，为外出务工人员提供法律援助，解决劳资纠纷，维护农民工合法权益。

拓宽境外劳动力市场是实现转移的有效补充。近年来，我国境外劳动力转移一直徘徊在30万人左右，仅占同期国际劳务市场吸纳劳动力的1%，且输出较少，从事职业也较少，多集中在土木建筑工程。相比之下，罗马尼亚人口只有2100万，但2009年国外务工达500多万人次，国内汇款达20多亿美元；墨西哥有10%的人在国外工作，每年劳务输出收入达160亿美元，同时增加国内900万个就业岗位。目前，我国劳务输出不仅落后于发达国家，而且还落后于许多发展中国家。我国劳动力资源占世界总量的1/5，而劳务输出仅占世界总量的3%。资料显示，目前中东地区有上千亿美元的巨大劳动市场，俄罗斯远东地区国外劳动力需求达几百万。因此说，向国际市场输出劳动力的潜力是相当大的。政府和有关部门应放宽政策，开辟多种渠道，积极开拓国际劳务市场。如濮阳市张屯村，是有名的出国村：全村640口人70人出过国，收入相当可观。

结 语

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。”农村富余劳动力是我国社会经济发展过程中的一支特殊群体，农民工作为我国产业工人的一支重要力量，对推进我国工业化和城镇化发展发挥着不可替代的作用，同时也肩负着实现自身非农化、农业工业化、农村现代化的伟大历史使命。在建设社会主义新农村的新时期、新阶段，清醒认识和深入研究我国农村富余劳动力转移中存在的问题和对策，具有重要的理论和实践意义。

第三篇：秦巴山区连片特困地区贫困现状及对策研究

秦巴山区连片特困地区贫困现状及对策研究

为了适应新阶段扶贫开发形势的新变化，国家适时调整了扶贫开发思路，制定了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，在全国确定11个连片特困地区，作为新阶段扶贫攻坚主的战场，涵盖了陕西境内秦巴山、六盘山、吕梁山3个连片特困地区。秦巴山区连片特困地区在陕西的范围包括汉中、安康、商洛市全部县（区）和西安市周至县以及宝鸡市太白县，共计30个县（区）（以下简称秦巴山区片区），占国家确定的秦巴山区连片特困地区76个县（区）39.5%，是陕西最大的连片特困地区，也是今后一个时期全省扶贫开发的主战场。

一、陕西秦巴山区片区自然条件和社会经济发展情况

（一）秦巴山区片区自然条件。秦巴山区片区位于陕西南部，秦岭、巴山两大山脉横贯东西，汉江、丹江穿境而过，地形地貌多样，高山延绵、丘陵广布、盆地和川道狭小，素有“八山一水一分田”之称。集革命老区、贫困地区、库区于一体，跨省交界广、贫困人口集中。陕西秦巴山区国土面积7.58万平方公里，占全省36.8%。2011年末，耕地574.80千公顷，占全省20.1%，常住人口899.9万人，占全省24.0%，约有6万多少数民族人口。

（二）秦巴山区片区经济社会发展情况。西部大开发战略实施以来，陕西秦巴山区特别是陕南地区经济综合实力明显提高，基础设施和生态环境明显改善。2011年，秦巴山区片区地区生产总值1500.09亿元，财政总收入124.53亿元，地方一般预算收入45.87亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为17282元和5132元。交通基础设施建设取得明显进展，西汉、西康、沪陕、十天等高速公路和襄渝铁路复线建成通车，高速公路通车里程1002公里，铁路运营里程1080公里，交通运输瓶颈制约明显缓解。教科文卫等社会事业长足发展，全面实现“两免一补”和城乡九年免费义务教育，适龄儿童在校率99.6%，普通高中入学率80%。乡镇卫生院实现全覆盖，93%的村建立了村级卫生室，新农合参合率96.9%。适龄儿童入学率100%。“十一五”期间累计完成植树造林653.43万亩，退耕还林66.78万亩，森林覆盖率62.7%。

二、陕西秦巴山区片区贫困状况

近年来，陕西秦巴山区片区发展取得重大突破，但与陕北、关中地区相比，陕南发展差距仍然较大，近几年全国百强县排名、西部百强县排名和“陕西省县域经济社会发展十强县”排名中，陕西秦巴山区县（区）均榜上无名。

（一）贫困面广，贫困程度深。陕西秦巴山区片区是全省贫困人口的主要所在地；2011年公布的全省56个国家贫困县中，秦巴山区有29个，占全省多一半。按照省政府制定的2500元贫困标准计算，2011年，秦巴山区农民人均纯收入在2500元以下人口有307.34万人，贫困发生率37.5%，比全省高9.3个百分点，贫困人口占全省39.7%，全省有近40%贫困人口集中在秦巴山区。

（二）交通基础薄弱，自然灾害频发。受自然环境条件影响，陕西秦巴山区片区交通不够发达。铁路运输方面，由于山区铁路建设投资较大，陕南大部分地区无铁路通过；公路运输方面，虽然近几年陆续贯通了西汉、西康、西商线，陕南汉中、安康和商洛市政府所在地目前均通高速，但是很多县乡公路等级低，当地很多经济作物、矿产品和农产品等无法及时运出，严重制约着当地经济发展。

秦巴山区居民大多居住于山、川或者盆地较为平坦地段，当季节性降雨较为明显时，常给人民生命财产造成一定损失。近年来陕西采取了一系列改善生态环境、退耕还林等措施，但由于其地理特征与气候原因，生态环境脆弱，自然灾害频发，特别是泥石流、洪水等灾害严重影响当地经济发展。

（三）经济发展水平低，经济总量少。陕西秦巴山区片区国土面积占全省36.8%，人口占24.0%。2011年，陕西秦巴山区片区生产总值占全省12.1%，人均生产总值13164元，分别为全省和全国49.8%和48.5%；第二产业增加值占全省9.2%，其中：工业增加值占全省

7.6%，二产比重低于全国平均水平8个百分点；第三产业增加值占全省13%；财政总收入124.53亿元，占全省4.8%，地方一般预算收入45.87亿元，占全省3.1%，其中：各项税收占全省7.6%。

（四）社会事业发展滞后，基本公共服务不足。2011年，陕西秦巴山区片区有医院、卫生院4368个，占全省9.5%，每万人口医院床位29张，为全省79.1%，每万人拥有卫生技术人员34人，为全省82.2%，通有线电视村占全部村50%，比全省低3.6个百分点，在27个农业县中，17个县有线电视入户率在30%以下。据第六次人口普查资料显示，陕西秦巴山区连片特困区域每10万人口拥有大学生4922人，不及全省平均水平的一半，文盲率

5.8%，比全省平均水平高2.1个百分点。有25.9%的县农村社会保障覆盖率在90%以下；有16个县农村安全饮用水普及率在60%以下。可以看出陕西秦巴山区片区教育、卫生、文化等社会发展滞后，贫困人口居住条件差、上学难、就医难等问题仍然突出。

（五）居民收入低，生活水平较差。2011年，陕西秦巴山区片区农民收入高于全省平均水平有12个县（区），18个县（区）低于全省平均水平，其中：商洛市7个县（区）全部低于全省平均水平；城镇居民人均可支配收入除安康市汉滨区略高于全省平均水平外，其余29个县（区）均低于全省平均水平；有26个县农村居民人均生活消费支出低于全省平均水平，仅有4个县（区）高于全省平均水平。

三、陕西秦巴山区片区贫困因素分析

（一）城镇化水平低，产业承载能力弱。陕西秦巴山区片区交通不便，人口居住较为分散，人口密度较低，小城镇发展缓慢且规模较小，集聚功能差，综合承载力弱，经济结构单一，劳动力就地转移困难较多。据第六次人口普查资料显示，2010年，陕西秦巴山区片区每个镇平均人口6400余人，城镇化率32.9%，比全省低12.8个百分点，比全国低15个百分点；2011年陕西秦巴山区片区人口密度119人／平方公里，比全省平均水平少63人，城

镇化率高于全省平均水平的只有汉中市政府所在地汉台区、安康市政府所在地汉滨区，其余28个县（区）均低于全省平均水平。

（二）农业装备程度差，农业生产水平低。陕西秦巴山区片区农业现代化水平低，导致农业生产水平不高。2011年，30个县（区）化肥、农药和地膜使用量分别占全省4.8%、7.8%和17.9%；农机总动力401.12万千瓦，占全省19.7%；每公顷耕地面积农机总动力装备水平

6.9千瓦，比全省平均水平低0.2千瓦；粮食总产量258.30万吨，占全省21.7%，粮食亩产215公斤，比全省平均水平低39公斤；蔬菜总产量387.46万吨，占全省27.4%，蔬菜亩产1684公斤，比全省平均水平低400公斤；水果总产量占全省7.3%，亩产比全省平均水平低100公斤。

（三）财政投入少，基础设施发展滞后。由于投资和投入的相对不足，陕西秦巴山区片区基础设施和社会事业相对滞后。2011年，陕西秦巴山区片区全社会固定资产投资和城镇固定资产投资均占全省11%，地方财政一般预算支出中，农林水事务支出占全省24.4%，教育、科技、卫生支出122.40亿元，占地方财政一般预算支出35.2%，比全省低0.6个百分点，占全省教育、科技、卫生支出24.1%，医疗卫生支出占全省25.6%。公路里程5.39万公里，占全省9.7%，高等级公路2167公里，占全省12.4%。水利设施老化，电力和通讯设施落后。有22个乡镇不通沥青（水泥）路，占乡镇总数3.8%；4662个行政村不通沥青（水泥）路，占行政村总数62.6%，1097个行政村没有完成农网改造任务，占行政村总数14.7%。

（四）特色产业发展缓慢，农民收入来源单一。为确保一江清水送北京，位于水源上游的陕西秦巴山区连片特困区域内有很多项目的开发受到限制，由此造成生产结构单一，且以农业为主，也使农民收入构成集中于外出务工收入。2011年，陕西秦巴山区片区农民收入中，工资性收入占50%以上，比全省平均水平高3个百分点，家庭经营收入只占35%左右，比全省平均水平低。

第四篇：农村劳动力转移现状及对策与建议

农村劳动力转移现状及对策与建议

张持平

一、农村劳动力转移的现状及特点

（一）农村劳动力转移的现状

上个世纪八十年代以来，几乎与东部地区乡镇企业“异军突起”、农村劳动力就地转移的同时，我国中西部地区逐步形成了一个农村劳动力跨区域转移的浪潮。现在两类转移方式正相互交织、方兴未艾，已经形成了一支两亿多人的劳动大军。

根据国家统计局农调队的资料分析，农村跨乡外出务工的劳动力人数占农村劳动力总数的比例已经达到23.2%，接近四分之一。外出务工的劳动力主要来自四川、重庆、安徽、湖南、江西、河南和湖北等七个中西部大省，这七个省的农村外出劳动力大约占到全国的65.8%。

农村外出劳动力的流向，反映出三个“集中”的特点：一是向东部经济发达省份集中，根据公安部的资料，2004年在广东、江苏、浙江三省务工的外省农村劳动力就有4528万人，几乎占当年全国农村外出劳动力的60%；二是向大中城市集中，根据国家统计局的抽样调查推算，2004年全国农村外出劳动力中有62.4%的人选择了去地级以上的城市打工；三是向劳动密集型行业集中，劳动部门的资料显示，2004年全国大约有64.5%的农村外出劳动力集中在制造业、建筑业和餐饮服务业等劳动密集行业就业。

（二）农村劳动力转移的特点

伴随着这场史无前例的农村劳动力大规模向城镇的转移，我国在经济、社会和文化等方面都发生了并将继续发生着巨大而深刻的变化。

1、在勇敢冲破城乡二元结构的伟大实践中，走出了一条具有中国特色的城镇化道路。作为世界上人口最多，又长期实行严格的城乡分治的国家，在工业化的过程中实现城市化，会与世界上其他国家有所不同。改革开放以来，在短短二十多年的时间里，我国城市化率从20%左右，提高到40%左右。以经济发达地区农民“离土不离乡”发展乡镇企业，建设小城镇为发端，启动了中国城镇化的进程，到今天1.2亿农民“离土又离乡”连同随迁的1900多万农民工子女，走进地级以上城市，大大加快了我国的城市化进程，延缓了城市人口老龄化的步伐，这在世界历史上是绝无仅有的。与此同时，产业工人的队伍也发生了巨大的变化。目前，90%以上的采矿工、80%以上的建筑工、70%以上的纺织工等，都是来自农村的新工人；面广量大的餐饮服务业的服务员绝大多数来自农村；现代信息产业也有不少农民工介入。各行各业的人员构成、整个社会的阶级阶层结构，发生了前所未有的巨大变化,农民工已经成为我国产业工人队伍的主体。

2、在建设城市、繁荣城市经济的同时，推动了经济结构的大调整、城乡经济的大发展。十多年来大批农村劳动力进城务 工就业，丰富了城镇的劳动力资源，弥补了城市劳动力供给的结构性不足，有效地抑制了劳动力成本的上升速度，为发挥我国劳动力资源优势，提高企业的竞争力做出了重要贡献。同时也为城镇产业的技术升级和二、三产业的发展创造了有利条件。城市的林立高楼、宽阔大道、繁荣商业、旺盛人气，四通八达的水陆交通网络等，所有这一切的城市新景观、新气象，都凝聚着广大农民工的汗水和智慧。据测算，目前全国平均每个农民工每年创造的GDP是2.5万元，1.2亿农民工创造的GDP就是3万亿元，相当于2004年全国GDP的23.1%。我国经济连续多年9%以上的高速增长，在高速增长中实现了经济结构的调整与优化，从改革开放之初三次产业4 ：4：2，变为当前的2：5：3，这一切也都离不开广大农民的努力，特别是进城务工农民的辛勤劳动。

3、拓宽了农民增收的渠道，为农村全面建设小康社会奠定了基础。目前，我国约有两亿多的农村劳动力转向非农产业和城镇就业，改变了以往农村单一的就业结构，使大批农村富余劳动力找到了新的就业空间，农民收入的增长因此获得了新的渠道。全国平均推算，每个农民工一年的收入是5444元，农民外出就业的收入已经占到当年农村人均纯收入的三分之一，并且呈继续增长趋势。这不仅为农民提高家庭收入、改善生活提供了条件，还增强了农民自身对农业的投入能力、为改善生产条件提供了可能。大批农村劳动力外出就业，不仅为城市发 展增添了新鲜血液，而且为缓解农村资源承载压力、形成适度规模经营、加快农业现代化和提高农业劳动生产率、为农村建设全面小康社会创造了前提。

4、开阔了视野、提高了素质，大批新农村的建设者正在茁壮成长。外出务工的农村劳动力，大多年龄在16～35岁，受过初中以上文化教育，各方面素质基础较好，是农村中的“精英”。从相对封闭的农村走向比较开放的城市，在与现代化大生产相融合的过程中，提高了他们的组织意识、生产技能；在与现代城市生活相融合的过程中，开阔了他们的人生视野、改变了他们的生活方式。在积累了一定的资本和经验以后，不少人萌动了创业的冲动。他们有的在落脚地成了当地企业的骨干，有的自立门户当上了“老板”，还有的人，一旦时机、条件成熟，就带着资本、技术和多年形成的商业网络，回到自己的家乡经商办厂，扩大非农就业，发展当地经济，成为播向家乡工业化、城镇化和现代文明的种子，以一种新的方式回报家乡父老的养育之恩。

农村劳动力转移的规模和方式受到多方面因素的影响，这些因素相互依存又相互制约。通过对今后一个时期国家经济社会发展状况的估计、劳动力的供给、城市对劳动力的需求、城市就业容量以及城市的劳动就业政策等因素的综合分析，我们认为：未来十年，跨区域的农村劳动力转移数量将继续增加，但增幅趋缓。我国经济特别是城市经济仍将保持较高速度的增 长，对劳动力的需求也会持续增加，而符合转移质量要求的农村劳动力的数量则相对稳定。沿海经济发达地区由于劳动力的短缺，势必推动产业升级，从劳动密集型转向资本和技术密集型为主。与此同时，沿海向中西部、大中城市向周边地区、同一省区内部发达地区向欠发达地区的产业转移将加快，农村劳动力的转移也将随着产业结构的进一步调整和产业的梯度转移发生变化，转移的方向和方式也将更加多元化。东部各主要输入地的输入数量将继续增加，增长趋势会比较平稳；开始出现农村外出劳动力更趋理性的选择，并有向中西部地区、经济起步市县回流的苗头。

再过十年，全国劳动力供求基本平衡，农村劳动力流向发生更加理性的变化。落实科学发展观、转变经济增长方式，我国经济发展的质量将有很大的提高，对劳动力的需求也相应地提出更高的要求，城市人口老龄化的步伐加快，亟需得到年轻人口的补充，随着农村职业教育的普及，全国劳动力市场供求将大体平衡。目前主要向东部地区城市流动的趋势将会停止，代之以本区域内的农村劳动力向当地城镇的转移，由“孔雀东南飞”到逐步“凤还巢”，即在东部积累了一定资金和技术之后，原外出打工的本地农民回到自己家乡创业，发展农业产业化经营、推动农村工业化的进程，形成更多的小城镇，发展壮大县域经济。

当第三个十年到来的时候，城乡二元结构可能将不复存在。如果政策得当，体制理顺，加上各方面的共同努力，我国的社会主义市场经济体制逐步确立和完善，社会主义“三个文明”的建设取得巨大成功，经济社会发展将达到一个新的更高水平。新型工业化的构架基本成型、国民经济平稳、快速发展，社会主义新农村建设的目标基本实现，城乡“二元结构”将成为历史，劳动力作为经济社会发展中最有价值、最具活力的要素，在社会主义市场经济体制下根据发展的需要在区域之间、城乡之间、产业之间充分、自由地流动，发挥出前所未有的能动作用。

二、存在的问题和原因

农村富余劳动力向二、三产业及城镇转移，是我国工业化、城镇化和现代化的必由之路，必将对经济、社会、文化乃至政治发展产生深远的影响。二十多年来，我国农村劳动力向非农转移就业已形成一定的规模和“气候”，但从一开始就伴生着一系列的问题，尽管国家高度关注、因势利导，在方针政策上作出规定，但时至今日，外出务工人员受骗上当乃至人身伤害的事件层出不穷，问题愈演愈烈。

1、基本权益得不到保障，劳资纠纷明显增多。在城市和工厂里，企业主随意让农民工加班加点，劳动强度过大，用工管理不规范，生产生活无保障。农民工成为伤亡事故主要受害者，近年屡发的煤矿工人死亡绝大部分是农民工。劳资矛盾增大，围绕拖欠、克扣农民工工资等方面的纠纷增多，农民工为此采 取自焚、杀人等极端行动的报道屡见不鲜，群体性事件大幅度上升。而在亲商、富商、爱商的氛围下，有的政府部门在处理此类纠纷时，站在资方一边，偏向业主利益，漠视农民工权益，使劳资矛盾转化为农民工与政府的矛盾，使经济矛盾尖锐化而引发政治矛盾，直接影响到社会稳定。

2、转移方式无序，存在较大盲目性。目前劳动力市场很不规范，中介组织很不健全，农民外出就业仍主要依托血缘、地缘、人缘等传统关系网络。农村劳动力有组织转移的只占10—30%左右，大部分处于自发状态。输出地不少党政部门没有认真组织农民外出就业工作，输入地也往往没有负责做好外来人员的安臵就业工作，已经就业的农民工既没有组织管理，也没有自行组织起来或加入工会。缺乏有效的组织是农村外出务工人员无序流动的重要原因。

3、培训机制不健全，外出务工人员文化技术素质普遍偏低。目前，农村外出就业民工初中和初中以下以下文化程度者所占比例高达80％以上，未接受过任何技能培训的占70％左右。农村进城劳动力所从事的工作岗位由于工作环境差、职业声望低、工资收入低，常受城里人鄙视。而近几年来，发达地区的经济发展正在由过去的劳动密集型向资本、技术密集型转变，非农就业对劳动者素质要求越来越高，要求就业人员由体力型向技能型转变，没有技术的农村劳动力，就业竞争力越来越弱，就业空间也越来越小。

4、职业性转移为主，定居式转移存在严重障碍。改革开放初期，我国农村劳动力转移的特点是“离土不离乡”、“进厂不进城”，转移劳动力大部分在当地非农产业部门就业，农民身份固然改变不了。而时至今日，许多农民进了城却依然改变不了自己的身份。目前城市只容许投资移民、技术（人才）移民，不允许在城镇就业多年的农民工迁移定居成为市民，更无享受城市居民所有待遇的权利，户籍问题一直未有重大的突破。

上面列举的问题是在我国向市场经济转轨、社会结构转型过程中出现的不正常现象，其主要原因有：

1、歧视农民的思想意识。我国由于长期实行城乡隔离的政策，在人们的意识中，城市和农村壁垒森严，城里人和乡下人泾渭分明。由于城乡发展的巨大落差，从领导到群众，思想深处或多或少存在着轻视农民的想法。农民流动就业开始时被称为“盲流”，公共汽车上碰到农民工总有人躲得远远的，民工一年挣不了几个钱，春节回家交通部门还要涨价。歧视农民是造成农民权益得不到保障的重要原因之一。

2、对农村劳动力转移的重要性认识不到位。我国大规模的“民工潮”，从一开始就是在城乡巨大的收入差距背景下产生的，农民外出打工只是为了“挣钱”，输出地领导的认识仍然停留在劳务经济的概念上。多年来，政府对流动人口的政策导向，定位并固化于提高农民收入的基点上，政策措施主要放在清除流动就业障碍等方面，没有认识到农村人口城市化和农民市民 化是城市化、现代化的必然要求，是整个国家经济、社会结构转换的中心环节，其重要意义不亚于农村联产承包责任制的推行。从当前流动人口面临的各种问题和矛盾看，做好对流动就业的管理服务工作是必要的，但政策导向应由收入导向朝着流动人口迁徙定居的城镇化导向过渡。

3、城乡分割的二元户籍制度。1954年新中国第一部宪法曾规定公民有迁徙的自由，但1975年修改宪法时取消了这一权利，至今未能恢复。在我国废除计划经济体制，向市场经济体制转轨的今天，1958年国务院制定的城乡分割的户籍管理制度仍在全部或部分地执行，影响根深蒂固。近年来虽有所松动，但城市户籍仍附着不少社会保障与公共服务方面的福利待遇，这是阻碍农村人口城市化的重要原因。不少农民工在城市已工作多年，有的已成为技术骨干甚至劳动模范，户口问题仍长期得不到解决。一些地方讲的城市化，是市场开放、社会封闭的城市化，只让农民进城打工，把所创造财富大部分贡献给企业、城市，又不许他们在城里定居，社会成本转嫁给农村，这只能导致城乡差距的扩大；计算人均GDP时农民工人数不列入分母，造成GDP信息的虚假和浮夸，并加深城乡二元结构的矛盾，与以人为本的科学发展观是背道而驰的。大量的农民工流动就业，使城市和发达地区无法建立稳定的产业工人队伍，最终也不利于整个社会的稳定与和谐。

4、不完善的公众利益诉求机制。作为社会的弱势群体，农民工们具有提高工资待遇、改善工作环境、维护基本尊严、获取基本社会保障等方面的利益诉求渴望。但在现实生活中，由于没有一个真正能为自己说话、争取自身权益的“代言人”，缺乏较为畅通的利益诉求渠道。一方面，许多企业没有建立能维护农民工利益的工会；另一方面，根据目前的法律诉讼制度，他们没有精力也难以承受诉讼的成本与风险。往往采取极端行为来宣泄，造成恶劣的社会影响。

5、政府管理的缺位与法律制度的缺失。目前庞大的流动就业人员，输出地和输入地政府对这一特殊的人群都缺乏有效的管理。输出地政府对他们的管理“鞭长莫及”，输入地政府也没有把他们当作真正市民看待，政府部门和社区的管理服务工作很难渗透到这些人群中。我国至今没有建立对农民工统计的指标和体系，缺乏对农民工完整和科学的统计信息。可以说这一群体绝大部分仍处于“两不管”的“漂泊”状态，成为城市和农村的“边缘人”。在当前的劳资关系中，损害农民工权益的情况非常普遍。这既有现行法律法规不够完善的原因，又有监督不力、执法不严的问题。在诸如工资、劳动合同签定、生产安全防护、技能培训等方面，国家已有的法律如《劳动法》、《职业教育法》等得不到贯彻落实。另一方面，全国至今没有一部专门针对进城务工人员的、对其经济、社会和政治等各方面权益作出规定的法律。

三、对策与建议 最近，党中央国务院制定了国民经济发展的“十一五”规划建议，提出了新的经济与社会发展的宏伟目标，这是构建和谐社会和全面建设小康社会的纲领性文件，标志着我国进入了一个新的发展阶段。当前，努力做好农村富余劳动力转移工作，对于保证新的五年规划顺利实施，推进我国工业化、城镇化进程，建设社会主义新农村，缩小城乡差距、贫富差距、地区差距，有着重要的战略意义。为了切实做好农村富余劳动力转移工作，解决当前存在的突出问题，提出以下对策和建议：

1、继续稳步、有序地推进农村富余劳动力转移。认真贯彻执行胡锦涛同志提出的以人为本的科学发展观和城市支持农村、工业反哺农业，构建和谐社会的指示精神，在今后的5～10～20年内，逐步将现在的城乡人口比例由4：6转变为6：4。并且力争在2020年到2030年基本实现城镇化，为进一步实现农业现代化奠定基础。

2、善待农民工，提高他们的政治、经济和社会地位。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民工的问题，农民工是我国农民中的精华，在二、三产业的从业人员中已占相当比重，应明确农民工产业工人的主体地位，取消“农民工”的称谓，代之以从事职业的称谓，与城市职工同等身份，同等待遇，同等地位。参与城市所在地的政治社会生活，拥有选举权和被选举权。农民工应公平地享受基本的社会保障和最低工资制度，改善生产、生活条件。严禁恶意拖欠、克扣农民工工资和随意无度加班。加强监察工作，发现问题严肃处理，问题严重的应严加惩处。从长远看，农民工工资待遇不能只是维持简单再生产，而应满足扩大再生产的需要，并不断随着经济发展水平的提高，建立工资不断增长的长效机制。

3、实行制度创新，维护农民工的合法权益。首先是户籍制度创新。从长远讲，要彻底改变城乡二元结构体制，消除附着在户口上的城乡居民的权利不平等制度，保障公民的迁徙自由、居住自由和择业自由。近期，要降低城市户籍门槛，分层次放宽入户条件。在大中城市，对拥有合法住所（包括有租借房屋）、稳定职业和生活来源的，允许进城定居，登记户口，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。可先对受过高中、中专教育，参加一种社会保险三年以上的，或企业要求留下并为之承担责任的，或自办企业雇请员工纳税五年以上的，准予户口迁入。小城市、小城镇，户口全部放开。特大城市，可施行居住证制度。

其次是土地制度创新。土地制度与农村富余劳动力转移关系密切，从长远看，深化土地制度改革，需要进一步探索。目前，要促进中西部地区农村劳动力就地、就近转移，并根据中西部地区土地资源相对丰富的实际，适当放宽土地的宏观控制，以适应产业的梯度转移，加快中西部域区经济的发展。可借鉴一些地方的经验和做法，探索创新土地制度。最近，广东省根据国务院有关文件精神，实施集体建设用地使用权直接进 入市场。江苏等省实行“股田制”或建立“土地银行”变地权为股权等，都有利于土地规模经营和农业的产业化经营，有利于推进农村劳动力转移，并为农民的就业、创业提供资金支持。

再次是社会保障制度创新。从长远来看，城乡劳动者应建立统一的社会保障体制。近期，应根据农民工工资偏低和流动人口的不同情况，建立多层次、低水平、广覆盖的社会保障网络。一部分长期在城镇已有稳定职业并定居的人员，可纳入城镇的社会保障。对于临时在城镇打工的农民工，针对他们的迫切需要，先搞工伤保险、大病医疗保险等。降低农民工参与社会保障的门槛。交费基数、交费年限要与他们实际工资相适应，并与所在企业按比例分摊，让更多的农民工年老时能领养老金。允许企业为农民工在农村交纳养老保险，农民工可以到当地社保部门参保和退保。建立方便合理的农民工养老保险跨省区转移机制，不论他们转移到什么地方，都可以凭卡交纳社会养老保险费，凭卡领取社会养老保险金。

4、建立和健全培训服务体系，切实提高劳动者素质。提高劳动者素质，首要的是抓好基础教育，确保农村九年义务教育的实施。要更多关怀留守儿童的学习、教育和他们的身心健康。对于进入城市的农民工子女，要充分利用和增添城市教育资源，让他们接受正规教育，不得强制收取借读费、择校费，不得以任何理由拒收符合条件的农民工子女入学。农村劳动力的培训，要在提高认识的基础上，调动输出地、输入 地、用工单位和劳动者本人的积极性。整合培训资源，每个市、县、区都应确定或建立几所中等职业学校、技工学校和农民工专业技能培训学校，使每个农村青年都能掌握一、二项专业技能。有些地方对初、高中毕业生再增加一至两年职业、技能教育、培训，实施3+1或3+2教育，增强他们的就业能力。这种做法值得推广。要改善培训管理，走市场化培训之路，根据市场需求和农民意愿，大力推广“定单式”培训、“定向”培训，提高培训的针对性和适用性。

5、加强领导，促进农村劳动力健康有序地转移。第一，要把农民工的问题摆上各级领导的议事日程。广大农民工进入城市十多年来，在作出巨大贡献的同时，也积累了不少矛盾和问题，有些问题已相当严重，但目前各级党委、政府和有关部门对此往往认识不足。建议从中央到省、市、县都建立“农村劳动力转移就业领导小组”或“城乡统筹就业协调委员会”，下设办公室，吸收发改委、财政、劳动和社保、民政、公安、农业、教育、卫生、计生等职能部门参加，全面负责农村富余劳动力转移就业工作。包括规划、安臵、培训、户籍、维权和劳动保护工作。使农村富余劳动力出得来，留得住，有保障。输入地要实行属地管理，避免管理和服务的缺失。

第二，建立健全法制。鉴于农村富余劳动力转移已成为全国大规模的人口流动现象，并且将在相当长的时间内存在。建议全国人大和国务院以及各省、市、区人大、政府，及早制 定涵盖农民工的有关政策、法规，例如：“就业法”、“劳动力市场管理法”、“培训法”、“劳动保护法”、“最低工资法”、“安全法”、“社会保障法”、“新户籍法”等等，做到有法可依，推动和保障农村富余劳动力转移的顺利进行。

第三，增加公共财政支持。中央和各级财政要在预算安排执行中，将支持农村富余劳动力转移作为一项重要支出。在建立劳动力市场、农民工培训、社会保障等方面增加投入，提供公共服务。同时要加强对财政支出的监督和审计，确保资金的安全及使用的效益和效率。

第四，农民工的计划生育工作，应以输入地的属地管理为主、输出地为辅，并建立规范的协调工作机制以节约运行成本，提高工作效率。

第五，建立农民工组织。有些地方已纳入工会组织。根据目前农民工流动性大，职业不稳定的特点，各地也可在农民工比较集中的地方和企业成立农民工协会或建立农民工工会，代表广大农民工参与有关经济、社会、政治活动。特别是有关就业、工资和土地、财产的管理、流转、分配的谈判、签证工作，以及维护农民工的合法权益并在条件成熟时并入城乡统一的工会组织。

第五篇：安徽农村富余劳动力转移路径探析

安徽农村富余劳动力转移路径探析 作者：汪洋单位：铜陵学院11工程造价班

摘要：农村劳动力转移是我国实现工业化和加快城市化建设必须面对的重大课题，也是解决我国“三农”问题的根本途径。就安徽省而言，农村人口不断增加，农民人均耕地资源减少,以及农民收入较低，外出转移就业的收入预期较高等原因，导致安徽省成为农村富余劳动力转移就业大省.这种大规模的农村劳动力转移已经吸引了社会各界的关注，并成为许多学者研究和讨论的热门话题。

关键词：农村富余劳动力 就业流向 路径 影响

引言

由于我国人口众多，同时农业人口占世界农村人口的四分之一强，所以在我国农村富余劳动力转移现象十分普遍。本文主要探析农村富余劳动力转移的方向、途径，安徽省政府出台相关政策以及农村富余劳动力转移过程中出现的问题。全文共分为四个部分：第一部分叙述了农村富余劳动力转移的社会大背景；第二部分析了农村富余劳动力的转移的途径。第三部分讨论大规模的劳动力转移产生的影响。

一、安徽省农村富余劳动力产生的背景

1、安徽省农业发展的历史及现状

以1978年小岗村18户农民签订土地承包责任状为突破口，掀起了安徽乃至全国农村经济改革的大幕。经过30多年的改革与发展，中国农业和农村经济发生了巨大的变化，取得了历史上前所未有的发展。30多年来，安徽省农业和农村经济的发展同样取得了丰硕成就。农林牧渔生产持续稳定增长，粮食、棉花、油料、肉蛋奶等主要农副产品供给充裕，丰富多样，告别短缺，实现了总量供求平衡，丰年有余。农业生产条件逐步得到改善。农业综合生产能力的显著增强和农副产品供给的丰富多样，为全面落实科学发展观，建设社会新农村，构建社会主义和谐社会，实现农业和农村经济的可持续发展，奠定了坚实的物质基础。

2、农村社会经济发展带来的利与弊

随着农村社会经济的发展，对农业生产的投入逐步加大，农业生产条件不断得到改善。农机化水平逐年提高，农田水利等基础设施建设逐步加强。农业机械配套率大大提高，农作物机收、机播面积年年增加，农机化作业率显著提高。解放农业劳动力提供了条件的同时，却使得安徽省农村外出务工从业人员不断增加。

3、农村富余劳动力产生的直接因素

因素一：人口的持续增长

近年来人口众多及持续增长的压力对经济、社会发展的冲击已越来越明显,人口与环境、人口与资源的紧张关系又达到一新的水平,控制人口增长的任务变得更加迫切。对于我国这样一个农业人口数量众多的国家，能否顺利地解决这一难题，更是关系到我国城市化、工业化战略成败的关键。

因素二：农村教育条件的落后

在日益增长的人口当中农村人口占很大比重，加之农村公共基础设施相对于城市较落后，其中就教育而言，农村里的孩子读书的后天条件就不够优越，这就直接导致农村人口文化程度不够高，出现了大量所谓的“农二代”。在知识技能竞争激烈的现实社会当中这些人有很小部分可能会在农村务农，大部分都会进城务工。此外还有一些60年代以后出生的农村人由于对外出转移就业的收入预期较高而进入城市务工。这些人群就是农村富余劳动力转移城市的“主力部队”。

二、安徽省富余劳动力转移的主要路径

1、安徽省农村劳动力转移的流向

我国农村富余劳动力一般呈现以下两种流向：一是往临近的省份转移；二是不发达的中西部地区往发达的东南沿海省份转移，而且中部地区的农村劳动力转移相对于西部地区来说更加活跃。而安徽省地处东部内陆地区，由于地理位置原因，我省大部分农村富余劳动力一般都往邻近省市转移，主要相对集中于长江三角洲、珠江三角洲，但随着长三角洲竞争力的迅速提升，一体化进程的进一步深化，区域综合实力的进一步增强，农村劳动力开始逐渐从珠三角区域向长三角区域转移，转移地区包括浙江、江苏、上海等。

2、安徽省农村富余劳动力转移就业的现状

目前我省有1000多万农村富余劳动力，而且每年还以60—70万人的速度在增长，每年向省外转移900多万人。从从事行业看，转移人员就业主要进入第二、三产业，多数集中在建筑业、纺织业、服装、制鞋等以手工操作为主的劳动密集型行业和服务行业，这些行业的工作集中体现着劳动时间长、强度大、技术要求低，人力资本投入少，需要廉价劳动力等特点，属于劳动密集型产业。从就业性别看，男性相对集中在建筑、采掘、制造等劳动强度大的部门，女性相对集中在电子、服装、玩具、餐饮服务业等劳动时间长的部门。大部分农村富余劳动力向外转移以自发为主，盲目性和无序性较大，劳动力供需关系脱节。据调查，我省输出的农村富余劳动力具有小学、初中和高中以上文化程度的各占总人数的比例为26：60：14。有一定技术特长的占外出就业劳动力的25.9%，比全国平均水平高5.1个百分点；但外出劳动力中受过职业技能培训的只占13.7%，比全国平均水平低6.2个百分点。由于文化和技术素质偏低，劳动力主要集中流向脏、累、重、险等行业或工种内，难以进入较高级行业和岗位。存在组织化程度低和就业层次低的问题。

三、大规模劳动力转移产生的影响

1、留守儿童问题

在我省约有400万的留守儿童，留守儿童是指双亲或单亲外出务工，留在原户籍所在地，不能和父母共同生活的未成年人。留守儿童问题是伴随着我国经济社会转型而出现的一个特殊的社会群体，是城乡经济社会发展不平衡带来的问题。农村富余劳动力大规模转移到发达城市务工，基本都把孩子留在农村老家由祖父母、外祖父母对其进行隔代监护。这样对孩子无论是在心理上还是生理上都会产生较大的影响；留守儿童与父母聚少离多，见面少时间短，沟通方式单一，缺少亲情呵护。缺乏父母的照顾，生活质量、身体健康状况较差。留守儿童正处于身心快速发展的时期，由于远离父母，缺少了与父母交流的机会，一旦有了烦恼与问题无法向父母倾诉，而监护人又由于自身原因可能无暇顾及这些，或者不关注这些孩子的情绪情感变化。留守儿童在学习上缺乏有效的教育和辅导，在思想与品行上缺少正确的引导、教导，导致这一群体学习观念淡薄，学习目的不明确，成绩较差。从调查情况看，留守儿童学习成绩多数处于中游，成绩优秀的较少。另外留守儿童在人身安全方面也存在很大的隐患。

2、空巢老人问题

同留守儿童一样，空巢老人也是我国经济社会转型而出现的一个特殊的社会群体，子女常年不在身边，对一些年迈的老人带来了很多的不便。其中出现了如下问题：1）空巢老人收入水平总体偏低，老人生活状况偏差，部分老人生活较为困难。2）部分“空巢老人”身患多种疾病，健康状况堪忧。3））“空巢老人”医疗保险参保率不高，加重了患病者本人及其家人的经济负担和精神负担。4）侵害“空巢老人”合法权益的现象时有发生。5）“空巢老人”在日常生活也存在很大的安全问题。

3、务工人员自身的合法权益问题

相对于发达城市的“上等”人群而言，这些务工人员属于弱势群体。问题主要有：农民工文

化素质较低，劳动技能较差；对就业信息的利用能力弱。转移的盲目性大，就业的稳定性小；思想观念保守，目光比较短浅。针对农民工乱收费现象严重，如超标准收取卫生清扫保洁费，擅自收取综合管理费、宣传管理手册工本费等。一些用人单位不与农民工签订劳动合同，有的政府主办的劳动保障培训基地收费公示不符合规定。农民工存在工资被拖欠和克扣的问题，“年初找工作跑断腿，年关讨工钱愁死人”，他们只能等待和忍耐，缺乏有效的解决手段。

在新的历史时期，全面推进农村富余劳动力培训、转移就业和社会保障工作，不仅能进一步全面提升我省农村人口综合素质和劳动力技能水平，实现农村富余劳动力由低层次就业向高层次就业转变，而且能促进农民增收，保持社会稳定。实施农村富余劳动力培训、转移就业和社会保障一体化工程，不仅能解决城乡二元结构矛盾，推动城乡经济社会协调发展，从根本上解决“三农”问题；也能够进一步促进我省经济结构调整、产业升级和加快推进我省工业化、城镇化建设步伐，推动我省“861”行动、“皖江大发展”、“皖北大开发”、“实施东向发展和加快融入长江三角洲”等重大战略举措的全面实施。从我省实际情况出发，加快实施农村富余劳动力培训、转移就业和社会保障一体化工程，是促进农民增收的根本途径，是促进结构调整的重要举措，是促进农业全面发展和农村全面繁荣的必由之路，是实现安徽“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”战略构想和“和谐安徽”的现实选择。对促进我省社会稳定，加快农村社会转型，统筹城乡经济社会发展和全面建设社会主义新农村具有重要意义。

参考文献：

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