浅谈农村劳动力转移对农业生产的影响及对策

第一篇：浅谈农村劳动力转移对农业生产的影响及对策

浅谈农村劳动力转移对农业生产的影响及对策

“百日抗旱促春耕行动”施甸县技术服务队耿文诚

1前言

从2009年秋季开始，云南省遭遇了百年一遇的特大旱灾，全省降水超常偏少，气温超常偏高，省内大部分地区雨季提早结束，河道平均来水量和库塘蓄水量较往年大幅减少，全省16个州市不同程度受灾。按照省委76次常委会提出的继续奋战100天，最大限度减少小春损失，认真抓好春耕备耕的要求，以及全省抗旱救灾动员大会的统一部署，省农业厅在全省范围内组织开展“百日抗旱促春耕行动”，动员和组织全省农业科技部门技术专家投入抗旱救灾促春耕工作，形成抓大春生产的合力，努力实现小春损失大春补，确保省委、省政府提出的粮食生产目标任务的完成。

在“百日抗旱促春耕行动”实施方案中，有一项工作为“农村劳动力转移”。“百日抗旱促春耕行动”施甸技术服务队在工作中了解到，施甸县农村劳动力外出务工的达10万余人，占施甸县农村人口的1/3以上，而且绝大部分为精壮劳动力，留守家中进行农业生产的多为劳动力较弱的老人、妇女等，在农业生产中倍感劳动力的缺乏。大批农村劳动力向非农产业转移，对促进农民增收和农村经济发展具有十分重要的意义，但也对农业生产带来了一定的影响。2农村劳动力大量转移后对农业生产的影响

2.1农业劳动力资源匮乏

由于大量精壮劳动力外出，目前留乡务农的劳动力呈现文化素质较低、年龄偏大和以女性为主等特点，学习、接受和应用农业科技的能力相对较弱，推进社会主义新农村建设和现代农业发展缺乏优质的劳动力资源。

2.2影响国家粮食安全

由于种粮比较效益低，务工收入比较高，呈现经济收入的“剪刀差”，导致粮食播种面积减少和总产量降低，长此以往，势必影响粮食的商品率和国家粮食安全。

2.3农村公益事业难以开展

大量的农村劳动力外出，致使本该由全体农户投资投劳的许多农村公益事业难以形成合力，无法正常开展。如乡村公路、农田水利等基础设施建设严重滞后，大大降低了农业抵御自然灾害的能力。

2.4土地撂荒开始成为农村的现实问题

农村家庭联产承包生产方式的建立，土地对于农民来说，具有了生产资料和生活保障的双重功能。随着市场经济的整体推进，务工收入在农民家庭收入中拔得头筹，实质是小农经济与市场经济的对决，使大部分农民不再把农业生产作为经济收入的唯一来源，而农业生产的不稳定性、周期性、低收入性和高强度性，促使农民不再留念土地，土地撂荒开始成为时下农村的社会问题。

2.5先进技术和装备在农村推广缓慢

现在由于农业生产资料价格高、生产成本高、生产投入风险高（如养猪）、生产比较效益低，使一部分留乡农民（科技素质相对低）在接受先进农业技术和装备上处于被动，而农村公益性技术推广部门由于经费问题处于推广弱势，农业生产效益在短期内难以提高，发展现代农业难以形成有效推力。

3农村劳动力大量转移后的对策

发展劳务经济，促进农村劳动力向非农产业转移，是当前增加农民收入的重要举措，也是省委、省政府“农业损失劳务收入补”的抗旱救灾思路。如何将劳动力转移与保障农业生产不受影响，是摆在我们面前的一个棘手的课题。

3.1形成一个有效拉力

发展现代农业，建设新农村，关键在发展农村经济。在新的农村生产经营变局中，生产与务工成为农民收入来源的两极。要连结好生产与务工，实现道路硬化“村村通”、“组组通”是一个客观要求。建好村（组）路，就能使农产品运出去和生产生活资料运进来很便捷，一部分农民更好地游离于生产与务工之间，使农业经济和务工经济全面融合，产生农村经济链条，拉动农民收入又好又快地前进。

3.2创造一方发展环境

一是积极提升农村劳动力向非农产业转移的平台。抓住农村剩余劳动力转移培训“阳光工程”项目，根据“政府推动、学校举办、部门监管、农民受益”的原则，针对社会需求，重点突出家政服务、餐饮旅游、计算机应用、汽车驾驶和模具制造等专业技能的培训，每年向大中城市输送懂技术、善经营、会管理的高素质农民工，使其走得出、干得好、留得住（城市），从根本上减少农村居民的数量。二是

促进农村土地合理流转。在坚持联产承包责任制30年不动摇的基础上，按照“自愿、依法、有偿”的原则，积极探索出租、代租、转租、转包、托管、入股、置换、返包、转让、代耕等多种土地的流转方式，遏制“双改单”，杜绝耕地撂荒。三是发展农村专业合作组织。围绕主导产业和地方特色产业，通过鼓励农村种养大户（包括返乡创业）、运销大户、农机大户、农技推广机构、基层供销部门、农产品加工流通企业和农村基层组织利用各自优势，兴办各类农民专业合作组织。以农民专业合作组织为龙头，组织农民进行生产，把千家万户的小生产同千变万化的大市场连接起来，并为农民提供产前、产中、产后的全程技术服务，填补转移后出现的空白地带，有效降低农业生产经营的风险，促进农业产业化生产和经营，提高农业的比较效益，促进农民富裕。四是着力改善农村金融服务，重点扶持农村种养大户。发展规模化农业生产，需要较大的资金投入。因此，进一步改善农村金融服务，加大农业信贷力度，降低农业信贷门槛，降低农业贷款利率，在信贷服务方面向种养大户和重点项目倾斜。五是实施政策性农业保险，规避农业生产风险。农业生产旱涝交替频繁，冰冻灾害的出现使农业损失惨重，广大农民不但没有获得收入，有时血本无归。在巩固能繁母猪、水稻等几种保险对象的基础上，扩大农业保险的覆盖面，把大宗农作物列入保险范围，加大财政投入，降低农户承担保费的比例，适当提高保额，尽量降低农民因灾受损程度。

3.3建设一批农业基础设施

农业发展既需要科技的“软实力”，又需要基础设施的“硬实力”。

要因地制宜，对一些基本农田改造要统筹兼顾，把排灌设施、机耕道建设相结合，提高农业机械化作业水平，为减轻农民的劳动强度夯实基础。对农村的水利设施要加大投入，搞好大中型水利基础设施建设的同时，畅通灌溉渠道，产生“长藤结瓜”效应，使农业用水流得进、排得出，为农业生产发挥旱涝保收的作用。

3.4产生一种科学机制

一要把社会信息服务延伸到农村的每个角落。当前，市场信息瞬息万变，技术难题层出不穷，突发问题盘根错节，在发展现代农业的过程中，要让农民与政府实现信息触底反弹、资源共享、上下配合，深入农业信息的前沿阵地，畅通信息渠道，使信息有自下而上的反馈，也有由上而下的传递，运用电视、广播、网络、报刊等各种信息媒体，把好的种养模式、务工方式、创业样式介绍给农民，形成农村信息“高速公路”。二要提高现代农机装备水平。抓住国家实行农机购置补贴的机会，加大舆论宣传和政策引导力度，不断提高现代农机装备水平，提高农业机械作业效率和覆盖面，实行机力代替劳力，弥补因农业劳动力不足给农业生产带来的不良影响。三要加大节本增效技术推广。农业要发展，科技须先行。特别是在农村劳动力大量外出的情况下，抓农业科技推广显得尤为重要。围绕高产、优质、高效、生态、安全这一主线，重点推广测土配方施肥、旱育无盘抛秧、农作物病虫综合防控等一批节本增效的农业新技术，通过降低劳动强度、节约生产成本、提高单位产量和农产品品质来促进农村经济的发展质量和增加农民收入，实现农业科学生产。四要积极推行农村社会化服务。针对农

村劳动力大量外出的情况，组织农户开展互帮互助活动，在品种选用、农资供应、统一技术指导等方面提供社会化服务，不断加大农村社会化服务力度，确保农民不因劳力紧张而延误农时，让农民共享社会化服务成果。

第二篇：试析对阿合奇县农村劳动力转移对策

试析对阿合奇县农村劳动力转移对策

[论文摘要]农村剩余劳动力转移是农村经济社会发展和农村现代化过程中出现的必然现象，我国正处在改革发展之中，随着农村经济体制改革的深入发展，正值社会矛盾凸显期，所以对农村剩余劳动力转移研究就显得尤为重要，目前在新疆阿合奇县政府的引导之下，农村剩余劳动力转移得到了一些发展，但是还跟不上社会发展的步伐，文章以阿合奇县农村剩余劳动力转移对策为研究主线，重点分析阿合奇县农村剩余劳动力转移主要障碍因素，提出相应的对策。

[论文关键词]阿合奇 农村剩余劳动力 转移

阿合奇县是著名史诗《玛纳斯》的故乡，坐落于新疆西部天山南脉腹地，总面积16797平方公里，下辖五乡一镇，24个行政村，2011年末总人口43000余人，主体民族为柯尔克孜族，占全县总人口的90%以上。由于受地理和气候的限制，县域经济主要是靠天养畜，但近年来由于草场严重退化，牲畜严重超载，农牧民增收空间越来越小。2011年末，农牧民人均收入2042元，要想增加农牧民收入光靠养羊放牧显然是不可能的，关键是如何有效地将农村剩余劳动力向外转移，以此来提高农牧民生活水平。

一、阿合奇县农村剩余劳动力转移现状

就目前阿合奇县剩余劳动力转移来看，主要是由疆内向疆外转移，基本上都是在政府的引导之下进行转移，形式比较单一，自2006年3月至2010年9月，阿合奇县农牧业剩余劳动力转移6341人/次，完成劳务创收4760余万元，劳务转移人员的月均收入1770元（阿合奇县2010年年底农牧民年均收入为1697元），最高可达3700多元。从转移产业结构上看，向第二三产业转移的劳动力只有10%左右，主要从事刺绣业和简单的食品加工业，服务业从业人员极少。并且外出务工人员平均为初中文化程度，文化水平和职业技能低，以无职业技能为主，择业能力低，只能在劳动密集型企业当普工。

目前，阿合奇县已逐步形成了“技能培训——生产加工——劳务输出——返乡就业——技能提升——产业升级”的劳务输出转移就业良性循环机制，开创了“转移一人，致富一家，带动一片，富裕一方”的良好局面，打造出了“诚实守信、吃苦耐劳、纪律严明、文明好学、和谐务工”的独特的劳务品牌，不仅加快了农牧民脱贫致富的步伐，而且使农牧民得思想观念发生巨大转变，劳务输出成为阿合奇县农牧民增收的新亮点、农村经济发展的增长点和新农村建设的着力点。但是面对经济社会发展的形势看，阿合奇县还有0.3万的农村剩余劳动力需要转移，劳务输出压力重大。

二、阿合奇县农村剩余劳动力转移的难点分析

（一）阿合奇县属于国家级贫困县，经济发展较滞后，基本没有乡镇企业，个体经济由于资金能力有限，发展缓慢，没有特色，难以有效发挥吸纳农村劳动力的功能，就地转移空间小。

（二）阿合奇县现有因为土地细碎化经营而效率低下，加之草场退化严重，甚至出现争夺草场和相邻县发生冲突的事件，所以，劳动力必须转移出去才是农户合理配置其劳动力的必然选择。

（三）阿合奇县属于少数民族地区，农村民族学生基数很大，从升学率来看，仅以县城汉族学生为主，而少数民族学生只局限于九年义务教育，有很多农村学生因为学习成绩不好，加之家庭生活困难，家长不愿意让孩子上学，所以大量未成年的学龄青少年就加入到农村劳动力的行列，劳动力素质和受教育程度都比较低。

（四）虽然阿合奇县建有劳动保障服务站，但因为市场硬软件建设落后，师资力量薄弱，经费困难，只能对农村剩余劳动力进行简单的技能培训，技能低弱就很难进入技术含量高的行业工种进行工作，不但薪酬低耗体力，而且转移的领域越来越窄。

（五）观念跟不上严重影响了农村剩余劳动力转移的规模和稳定性。其一，本地农民恋家心理严重，不想转移，90%的被调查者宁肯工资低一点也愿就地转移，特别是部分男劳动力因自理能力弱，无法适应外出生活而选择返乡就业。其二，一些牧民有所多顾虑，如怕工资被克扣、怕挨欺负等不敢转移，所以转移出去的劳动力也因为留守儿童、留守老人、留守妇女等等问题的存在回流。

（六）在劳动安全及权益保障上，安全防护差，维权意识不够，平时过度依赖于政府，事事靠政府解决。

三、促进农村剩余劳动力转移的建议

由于柯尔克孜族恋家观念根深蒂固，光靠单一的“输出”来解决阿合奇县农村剩余劳动力问题不是最有效的办法，也不是长远之计，为此，笔者提出如下建议：

（一）建立科学的教育培训机制，加强农村剩余劳动力整体素质 设立农村剩余劳动力培训专项经费，建立多渠道经费筹措机制，加大培训投资力度，建立起各种培训机构，努力提高劳动力素质，提高农村劳动力的整体科学文化水平，此外还要开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训。

（二）创新体制机制，谋划产业对接，为返乡人员就业创造机会

1.健全劳务输出的配套管理、服务体系，促进劳务输出有序化。加强对农村剩余劳动力转移的宣传引导，形成良好舆论氛围，政府有关部门应提供劳务信息，为农村劳动力的培训、转移提供有效的信息指南，减少盲目性，协调处理劳动力输出中遇到的种种关系和问题，保证劳务输出渠道畅通、合理有序。加强与输入地政府和有关部门的联系和沟通，为输出劳动力架桥铺路，实行跟踪、管理。

2.要紧抓华能集团、江苏省无锡市对口援助的有利契机，不断学习他们的先进理念和发展经验，以劳务输出与公益性岗位良性互动就业为主要措施，大力推行“劳务输出返乡人员才能从事公益性岗位就业，公益性岗位人员要参加两年劳务输出培训才能返回公益性岗位就业”的就业方式，形成自愿劳务输出的利益导向。

3.鉴于阿合奇县向沿海发达地区劳务输出已经基本饱和的情况下，阿合奇县政府还要努力谋划产业对接工作，利用优惠政策引进发达地区劳动密集型的劳务合作企业来阿合奇县投资办厂，如：制定运费补贴、返还税收收入、土地费用补

偿等优惠政策，这样以来阿合奇县劳务输出回来的人员就可以继续从事以前的工种，实现返乡务工人员就地转移。

（三）加快非公经济的发展步伐 调整产业结构，积极落实新疆扶持农业产业企业的优惠政策，大力发展畜禽、胡麻油、青稞粉和大豆加工等乡镇企业，带动农村富余劳动力就近转移。在农产品深加工业、旅游业发展上大力鼓励和支持民营经济发展。鼓励、引导个体私营经济健康发展，逐步取消所有制差别待遇，创造平等的体制和政策环境，使个体私营企业在信贷、税收、技改贴息和土地使用等方面要与乡镇企业享有同等待遇，大力发展民族刺绣业、民族服装业，形成规模化，并进行统一销售。

（四）抓住机遇，拓宽就业渠道

一是利用目前新疆“大开发、大建设”的历史性机遇，向周边喀什、阿克苏地区进行劳动力转移；二是利用每年采棉档期积极组织劳务输出。

（五）发展“三业”带动自主创业

所谓“三业”即现代畜牧业、设施农业和特色林果业，目前阿合奇县建立乡草料基地13余万亩，在哈拉奇乡建设一个大型养殖基地，在各乡共建起了160座面积1.5亩的大棚，发展少土栽培设施农业，这些所用的管理人员全部来自农村剩余劳动力，另外根据阿合奇县独特的气候条件，阿合奇县政府大力宣传发展特色林果业的好处，积极引导农牧民解放思想，增加发展特色林果业的意识，来实现就地扩大收入和转移。

（六）加快农村城镇化进程

一是要根据阿合奇县的实际，选准支柱产业，抓住已经和正在形成的特色产业，特别是服务行业的发展，使小城镇建设得到有力的经济支撑；二是以国际《玛纳斯》弹唱和世界猎鹰文化节为品牌旅游产业，建设和发展发展观光旅游业，还可以通过餐饮、猎鹰表演、民族服装、手工刺绣等文化产品技艺，来实现农村剩余劳动力的就地转移。

（七）加大农村经济结构调整力度，拓展农业内部就业需求

一是推进农业结构调整，促进农业集中经营，鼓励能人、大户开展农业适度规模经营，必要的时候政府可以给予一定的政策和补助，来增强农业结构调整的经济效益和示范效应，农业结构调整既要大力提高农业的科技含量和现代化水平，又要充分考虑到农村剩余劳动力的现状，尽可能增加就业岗位；二是大力发展农产品加工业，以加工促生产、促就业，充分利用农产品资源优势，大力发展农产品深加工业，形成品牌效应，大力引进科研院所加强食品研发，增强农业产品核心竞争力；三是加大招商引资力度，积极引进国外先进技术和设备，提高农产品加工业的技术装备水平和生产工艺水平，高起点发展壮大农产品加工业。

（八）政府要增强服务意识

一是政府加强宣传引导，通过多种渠道，广泛宣传，帮助农村剩余劳动力改变因循守旧、安于现状的观念，鼓励农民大胆外出务工。二是加强领导，逐步建立健全农村剩余劳动力转移工作机构和基层工作网络，通过建立健全劳动力就业市场体系，引导农村劳动力向有需求的产业与地区流动，实现劳动力与其它生产要素的重新组合，形成劳动力在地区与产业间的合理布局。三是阿合奇县政府以及劳动主管部门要大力规范用人单位和务工农民之间的劳动合同关系，确保合同公平、公正，安全管理部门要强化劳动保护检查，确保务工农民的劳动安全和身心健康。建立工会和为务工农民服务的法律咨询及援助机构，使维权工作日常化、制度化，提高农民依法维权的意识和能力。四是强化服务，在农村劳动力输出地，政府部门要精简办事程序，提高办事效率，降低费用成本，为农村劳动力转移开设“绿色通道”；五是积极探索并做好养老保险关系异地转移及接续对接等跟踪服务工作，解决他们养老、医疗和失业等后顾之忧，使他们从农牧业生产领域彻底走出来成为真正的产业工人。

第三篇：浅析农村劳动力转移对农村经济发展的影响

浅析农村剩余劳动力转移对农村经济发展的影响----以河南省为例

摘要：随着社会生产力的提高，农村剩余劳动力转移到城市，虽有利于增加农民收入，降低农业生产成本，促进农业经济发展，但是大量事实却表明，不合理的农村劳动力转移会限制农村经济的发展。近年来，三农问题成为我国经济发展的重中之重，而农村劳动力转移是影响农村、农民、农业健康发展的重要因素。本文以河南农村劳动力的转移现状为例，实证分析农村劳动力转移对农村经济发展的影响并提出相关建议。关键词：农村剩余劳动力转移

农村经济发展

河南

十六大报告提出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。从长远趋势来看，农村劳动力转移在今后一段时期仍将是中国工业化的关键因素，所以如何解决农村劳动力在工业化进程中的转移问题是新时期经济发展的重大课题。而河南省作为全国农业大省，农业人口占据相当大的比例，其农村劳动力转移的影响更加深远。

一、农村剩余劳动力转移与农村经济发展理论研究

（一）概念界定

国内外学者对于农村劳动力存在的形式、工作的范畴、其转移起到的作用等有不同的界定。但对于农村剩余劳动力是农业边际收益等于或接近与零时从农民中脱离出来的富余人口的定义已被大对数学者所接受。

（二）国外理论研究

国外对于该问题的研究由来已久。其中刘易斯的二元经济理论最广为人知。该理论指出：农业人口向城市流动本身就是经济发展的标志，并且直到资本积累率等于劳动生产率为止。该研究对我国目前农村劳动力的转移有相当大的指导意义。

（三）国内理论研究

改革开放以来，由于对人口流动限制的放松，以及农业机械化生产，大量农民从土地上解放开来，农村劳动力迅速向城市转移。这期间关于这种经济现象的研究也层出不穷。

二、农村剩余劳动力转移对农村经济发展的积极影响

（一）增加农民收入

根据刘易斯的二元经济理论，农业人口向城市流动本身就是经济发展的标志，这种因社会进步而推动劳动力必须转移到具有更高劳动生产率的活动。所以无论是流入城市还是从事农村其它产业，农村劳动力都将取得更高的收入。

但是由于河南省的工业化和城镇化水平较低，还没有完全从传统农业经济和农业社会中脱胎换骨出来，第二、三产业和城镇的接纳能力弱小，所以河南省大部分农村劳动力主要转向东部沿海城市，以增加收入。

（二）加快农业现代化

自由经济条件下，农业生产的平均利润率必须提高到全社会的平均利润率水平，否则就没有人愿意从事农业生产。这种内在的推动力促使着农业快速实现现代化来提高生产率。河南省农业现代化程度不高，促进农村剩余劳动力转移，土地承包经营后便可加速实现农业现代化。

（三）为农村经济发展提供动力

在农村剩余劳动力转移过程中，促进了社会劳动力的分工。并且由于剩余劳动力的存在，促使政府对劳动力用工制度、社会保障制度、劳务市场法规制度以及户籍管理制度、住房政策等方面进行了改革，有利于维护更多人民群众的利益，为我国后续的经济发展提供智力支持和思想保障。河南省城镇化水平不高，规模不大，所以城镇发展空间还很大。

（四）提高农民素质

农村剩余劳动力向城市的转移，有利于提高农民素质。首先，只有具有一定能力和技能的劳动者才能够顺利脱离农村进入城市，这就迫使农村劳动力加快提高自身的素质。其次，农村劳动力转移到城市之后，通过一段时间的工作和学习，不仅开阔了视野，而且潜移默化中掌握了各种专业知识和技能，提高了自身素质。虽然河南农村劳动力素质一般较低，转移劳动力中接受过职业和技能培训人员的比例小，但是促进农村劳动力转移有助于提高河南省农村劳动力素质。

三、农村剩余劳动力转移对农村经济发展的消极影响

（一）造成农村家庭结构不合理

中国即将步入人口老龄化阶段，由于大多数的农村青壮年劳动力的转移，大部分农村出现了“空巢老人”的现象；另外，由于农村剩余劳动力的平均收入低及严格的户籍管理制度，农民工子女受教育难等一系列问题，广大农村地区更是出现了大量“留守儿童”。老人被迫承担教育孙辈的“隔代责任”，孩子得不到父爱母爱，老人得不到关注，农村家庭结构很不合理，由于河南省农村人口众多，所以该现象特别严重，急需解决。

（二）并不是真正的转移

现实情况是，中国剩余劳动力的转移并不是真正的转移，他们在城市只是简单地打工挣钱，并没有真正融入到城市中去，这些剩余劳动力在城市没有住房，也不能享受关于居民的各项社会保障和福利待遇。这也是河南省的外出务工人员在东部沿海城市的生活现状。

（三）导致部分地区劳动力供给不足

农村剩余劳动力大规模外流导致部分农村地区劳动力供给不足，致使农村经济发展失去强大的动力。在某些区域甚至大部分土地荒芜，无人耕种，成了名副其实的“空村”。但是这种情况也为我国加快实行农村土地承包经营流转提供了广阔的空间。所以河南省要在这当面加紧探索，争取为其他地区的在处理类似问题上做好榜样。

（四）是中国城乡二元经济结构难以消除的症结所在

中国经济的外延增长很大程度来源于中国的“人口红利”即廉价的劳动力优势，在这种结构下，只要付出高于农村收入水平的工资，就可以吸收大量劳动力从农村向城市转移。这种转移是低层次的转移，在某种程度上，可以使企业采取雇佣更多劳动力的方法完成对技术进步的替代，这样不仅不利于第一产业的发展，反而更加阻碍了第二、第三产业的发展。这是未来河南省在处理劳动力转移问题中必须重视的问题。

四、政策建议

通过以上的分析我们可以发现，农村劳动力转移对农村经济的两面影响，河南省作为农村劳动力转移的大省，应趋利避害，正确处理农村劳动力转移与新农村建设的关系，因为只有这样，才能促进河南省经济的持续健康稳定发展。

【参考文献】

[1]刘源.河南省农村劳动力转移问题研究[D].北京林业大学, 2008.[2] 贾贵贤.农村剩余劳动力转移与农村经济发展[J].西部开发,2003.[3] 毛隽.中国劳动力转移研究[D].复旦大学，2011.[4]陈江虹.中国农村剩余劳动力转移的困难及对策[J].理论导刊，2002.

第四篇：浅析农村劳动力转移对农村经济发展的影响

浅析农村剩余劳动力转移对农村经济发展的影响

----以河南省为例

摘要：随着社会生产力的提高，农村剩余劳动力转移到城市，虽有利于增加农民收入，降低农业生产成本，促进农业经济发展，但是大量事实却表明，不合理的农村劳动力转移会限制农村经济的发展。近年来，三农问题成为我国经济发展的重中之重，而农村劳动力转移是影响农村、农民、农业健康发展的重要因素。本文以河南农村劳动力的转移现状为例，实证分析农村劳动力转移对农村经济发展的影响并提出相关建议。

关键词：农村剩余劳动力转移农村经济发展河南

十六大报告提出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化

和现代化的必然趋势”。从长远趋势来看，农村劳动力转移在今后一段时期仍将是中国工业化的关键因素，所以如何解决农村劳动力在工业化进程中的转移问题是新时期经济发展的重大课题。而河南省作为全国农业大省，农业人口占据相当大的比例，其农村劳动力转移的影响更加深远。

一、农村剩余劳动力转移与农村经济发展理论研究

（一）概念界定

国内外学者对于农村劳动力存在的形式、工作的范畴、其转移起到的作用等有不同的界定。但对于农村剩余劳动力是农业边际收益等于或接近与零时从农民中脱离出来的富余人口的定义已被大对数学者所接受。

（二）国外理论研究

国外对于该问题的研究由来已久。其中刘易斯的二元经济理论最广为

人知。该理论指出：农业人口向城市流动本身就是经济发展的标志，并且直到资本积累率等于劳动生产率为止。该研究对我国目前农村劳动力的转移有相当大的指导意义。

（三）国内理论研究

改革开放以来，由于对人口流动限制的放松，以及农业机械化生产，大量农民从土地上解放开来，农村劳动力迅速向城市转移。这期间关于这种经济现象的研究也层出不穷。

二、农村剩余劳动力转移对农村经济发展的积极影响

（一）增加农民收入

根据刘易斯的二元经济理论，农业人口向城市流动本身就是经济发

展的标志，这种因社会进步而推动劳动力必须转移到具有更高劳动生产率的活动。所以无论是流入城市还是从事农村其它产业，农村劳动力都将取得更高的收入。

但是由于河南省的工业化和城镇化水平较低，还没有完全从传统农

业经济和农业社会中脱胎换骨出来，第二、三产业和城镇的接纳能力弱小，所以河南省大部分农村劳动力主要转向东部沿海城市，以增加收入。

（二）加快农业现代化

自由经济条件下，农业生产的平均利润率必须提高到全社会的平均

利润率水平，否则就没有人愿意从事农业生产。这种内在的推动力促使着农业快速实现现代化来提高生产率。河南省农业现代化程度不高，促进农村剩余劳动力转移，土地承包经营后便可加速实现农业现代化。

（三）为农村经济发展提供动力

在农村剩余劳动力转移过程中，促进了社会劳动力的分工。并且由

于剩余劳动力的存在，促使政府对劳动力用工制度、社会保障制度、劳务市场法规制度以及户籍管理制度、住房政策等方面进行了改革，有利于维护更多人民群众的利益，为我国后续的经济发展提供智力支持和思想保障。河南省城镇化水平不高，规模不大，所以城镇发展空间还很大。

（四）提高农民素质

农村剩余劳动力向城市的转移，有利于提高农民素质。首先，只有

具有一定能力和技能的劳动者才能够顺利脱离农村进入城市，这就迫使农村劳动力加快提高自身的素质。其次，农村劳动力转移到城市之后，通过一段时间的工作和学习，不仅开阔了视野，而且潜移默化中掌握了各种专业知识和技能，提高了自身素质。虽然河南农村劳动力素质一般较低，转移劳动力中接受过职业和技能培训人员的比例小，但是促进农村劳动力转移有助于提高河南省农村劳动力素质。

三、农村剩余劳动力转移对农村经济发展的消极影响

（一）造成农村家庭结构不合理

中国即将步入人口老龄化阶段，由于大多数的农村青壮年劳动力的转移，大部分农村出现了“空巢老人”的现象；另外，由于农村剩余劳动力的平均收入低及严格的户籍管理制度，农民工子女受教育难等一系列问题，广大农村地区更是出现了大量“留守儿童”。老人被迫承担教育孙辈的“隔代责任”，孩子得不到父爱母爱，老人得不到关注，农村家庭结构很不合理，由于河南省农村人口众多，所以该现象特别严重，急需解决。

（二）并不是真正的转移

现实情况是，中国剩余劳动力的转移并不是真正的转移，他们在城

市只是简单地打工挣钱，并没有真正融入到城市中去，这些剩余劳动力在城市没有住房，也不能享受关于居民的各项社会保障和福利待遇。这也是河南省的外出务工人员在东部沿海城市的生活现状。

（三）导致部分地区劳动力供给不足

农村剩余劳动力大规模外流导致部分农村地区劳动力供给不足，致

使农村经济发展失去强大的动力。在某些区域甚至大部分土地荒芜，无人耕种，成了名副其实的“空村”。但是这种情况也为我国加快实行农村土地承包经营流转提供了广阔的空间。所以河南省要在这当面加紧探索，争取为其他地区的在处理类似问题上做好榜样。

（四）是中国城乡二元经济结构难以消除的症结所在中国经济的外延增长很大程度来源于中国的“人口红利”即廉价的劳动力优势，在这种结构下，只要付出高于农村收入水平的工资，就可以吸收大量劳动力从农村向城市转移。这种转移是低层次的转移，在某种程度上，可以使企业采取雇佣更多劳动力的方法完成对技术进步的替代，这样不仅不利于第一产业的发展，反而更加阻碍了第二、第三产业的发展。这是未来河南省在处理劳动力转移问题中必须重视的问题。

四、政策建议

通过以上的分析我们可以发现，农村劳动力转移对农村经济的两面影

响，河南省作为农村劳动力转移的大省，应趋利避害，正确处理农村劳动力转移与新农村建设的关系，因为只有这样，才能促进河南省经济的持续健康稳定发展。

【参考文献】

[1]刘源.河南省农村劳动力转移问题研究[D].北京林业大学, 2008.[2] 贾贵贤.农村剩余劳动力转移与农村经济发展[J].西部开发,2003.[3] 毛隽.中国劳动力转移研究[D].复旦大学，2011.[4]陈江虹.中国农村剩余劳动力转移的困难及对策[J].理论导刊，2002.

第五篇：农村富余劳动力转移对策

【摘要】农村富余劳动力转移是实现农民增收，促进产业结构调整，建设社会主义新农村的重要途径，但其中也存在着劳动力转移组织化偏低、劳动力素质偏低、转移政策落实不到位、劳动力工作环境差且权益得不到保障等问题。对此，无论是政府和个人，都要提高认识、转变观念，同时规范规范劳动力市场，适当拓展境外劳动力市场。

【关键词】濮阳 农村富余劳动力 劳动力转移 对策

改革开放之后，随着我国城乡二元结构逐步破除，农村劳动力向现代工业、服务业转移已成为一种必然的趋势。我国是人口大国，也是农业大国，在132802万人口中有72135万农民。根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2009年12月31日，全国农民工总量为22542万人。

数据显示，至2010年底，濮阳市农村人口259.51万人，占全市总人口71.1%，其中农村劳动力188.01万人，富余劳动力64.9695万人左右。目前，外出务工人员50.31万人，全年劳务总收入150.93亿元。据统计，2010年濮阳市农民人均纯收入5076.5元，当年农村劳动力外出务工收入人均2678元，占农村居民家庭人均纯收入的52.75%以上。濮阳市在河南农村劳动力就业与转移等方面表现明显。

农村富余劳动力转移中存在的问题及原因

农村富余劳动力转移是实现农民增收，促进农业产业结构调整，发展农村社会经济，加速全面建设小康社会和社会主义新农村步伐的重要途径。实现这种转移，必须有计划、有步骤地进行，如果转移速度过快，不仅不利于农业和农村经济发展，而且还会给城市发展乃至整个社会的进步和发展带来不可想象的问题和压力。所以，对农村富余劳动力转移必须辩证看待。

农村劳动力转移集体化组织化程度低。濮阳市劳动力市场目前发育程度较低，一方面，没有一个统一规范的机构对这个市场进行专门的组织和管理，特别是乡村就业管理服务机构不健全，服务措施不完善，职能不明确，工作任务落实不到位。而已成立的农村劳动力服务组织，也存在办公场地、人员和经费不能落实到位的问题。另一方面输入地与输出地工作相互衔接配合不够，比如说农村就业服务网络没有建立起来，农民外出务工的信息匮乏，盲目性较大。

农村劳动力职业素质偏低，思想观念陈旧。我国农村劳动力文化、职业技能整体素质偏低。据国家统计局数据，2009年，农民工总体受教育平均水平18.4%，很难适应市场用工需求。市场对劳动者的素质和技能的要求越来越高，企业用工年轻化、知识化和技能化趋势明显。虽然农民工工资报酬相对较低，但是企业对低素质劳动力的培训成本远远高于直接从人才市场中招收较高素质的大中专毕业生和专业技术人才的成本，农村劳动力就业缺技能的矛盾愈发突出。

农村劳动力转移政策落实不到位，措施力度不够。尽管目前国内十分重视改善民工务工环境，保障民工合法权益，但政府及相关部门仍存在不能及时、有效解决问题的现象，特别是城市用人单位还不同程度地存在着忽视农民工权益的现象。主要表现在：

一、对劳动力转移就业政策措施的制定和落实不够重视；

二、对企业吸纳本地农村劳动力就业缺乏政策优惠，影响了企业吸纳农村劳动力的积极性；

三、现有社会保障政策覆盖面不够，转移农村劳动力在实现职业和身份转换的同时，缺乏组织依托、保护和制度承认，在社会保障、户口、婚姻、就业、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；

四、对用人单位侵犯农民工合法权益缺乏有效的监督约束机制。

工作环境差，权益保障和在外生活状况堪忧。工作环境差、防护措施不健全、私自延长工作时间，这直接影响着转移农村劳动力的工作安全和身心健康。据劳动和社会保障部课题组发布的《关于民工短缺的调查报告》显示：25％的农民工每天工作8个小时，每天工作12~16小时的占48％，没有休息日的占49％。据统计，我国86％的乡镇企业存在不同程度的职业危害，75％没有配备必要的防护设备，93％存在粉尘超标，职工中有35％接触有害物质，职业病发病率高达16.8％。由于维权途径和手段不畅通，真正利用法律法规和政策去处理问题的并不多。

农村富余劳动力转移对策研究

农村富余劳动力转移的程度，是衡量传统农业向现代化农业转变的重要指标。一般说来，农业劳动力占总就业人数的10%左右标志着这个国家或地区基本迈向了农业现代化。美国目前为3%，而我国则高达66.4%。农村富余劳动力转移是客观现象，做好农村富余劳动力转移是个战略性的系统工作。

提高认识、转变观念是实现转移的思想基础。首先，国家应该从战略和全局的高度，认识转移农村富余劳动力的重要性，将其作为一项基本国策，纳入到国民经济和社会发展的整体目标，制定中长期转移规划，有计划、有组织、有步骤地开展这项工作，要建立“农村富余劳动力就业转移领导小组”或“城乡统筹就业协调小组”，吸收发改委、劳保、民政、公安、农业等职能部门参加，团委、妇联、工会等群团组织参与，全面做好农村富余劳动力转移就业工作，包括规划、安置、培训、维权、劳动保护等。政府职能部门要转变观念，承担起更大的责任，对农村转移出来的“农民工”重新定位。

其次，新闻媒体要加大对农民工的正面宣传。新闻媒体是党的喉舌，要充分发挥其宣传工具的优势和监督的魄力，大力宣传农村富余劳动力转移的重要意义，使全社会认识到加快转移的重要性、紧迫性和必要性，对缩小城乡差距，促进农业产业化、农业工业化、农业现代化，对整个国民经济和社会发展的重大意义。

第三，农村工自身要克服自卑思想。要放弃农本位思想，改变小富即安，小进即满，安于现状，穷家难舍的传统守旧思想，主动参加各种培训、教育，积极投身到转移大军中去，融入到城市、小城镇中，充分发挥自己的聪明才智，施展才华，实施异地二次创业，最大限度地融入到市场经济的大潮中。

规范劳动力市场是实现转移的重要条件。建立统一开放、竞争有序的全国劳动力就业市场，消除农村富余劳动力在就业上的被歧视和不平等待遇，建设高效顺畅的就业市场信息网络，提供有效的就业信息服务。一是加快乡县省级劳动力市场建设，充分发挥各级劳动力市场的作用，带动整个劳务输出和就业服务。实现培训、就业指导、跟踪管理服务一体化，真正把农村富余劳动力市场建设成集技能鉴定、职业介绍、社会保障服务和劳动保障事务代理、就业培训等协调运作的就业服务体系。二是完善信息网络。加快劳动力市场规范化、科学化、现代化建设，构建覆盖区域、全国连接的劳动力市场信息网络，实现省县乡级劳动力市场区域联网，建立起农村劳动力资源库。三是发展劳务中介组织和劳务经纪人队伍，推动劳务输出工作向产业化方向发展，提高组织化水平。四是进一步与外地建立密切的劳务关系。政府与政府之间、政府与企业之间要签订劳动力转移供需合同。如豫北南乐县充分利用政策创建濮阳市第二技校，并与浙江省奉化市技工学校、湖南省湘南市技工学院、北京市工贸技师学院联合办学，向当地的劳动力市场输送大量的农村富余劳动力。五是加强跟踪服务。尤其是劳动力输出地政府要加强跟踪服务，为外出务工人员提供法律援助，解决劳资纠纷，维护农民工合法权益。

拓宽境外劳动力市场是实现转移的有效补充。近年来，我国境外劳动力转移一直徘徊在30万人左右，仅占同期国际劳务市场吸纳劳动力的1%，且输出较少，从事职业也较少，多集中在土木建筑工程。相比之下，罗马尼亚人口只有2100万，但2009年国外务工达500多万人次，国内汇款达20多亿美元；墨西哥有10%的人在国外工作，每年劳务输出收入达160亿美元，同时增加国内900万个就业岗位。目前，我国劳务输出不仅落后于发达国家，而且还落后于许多发展中国家。我国劳动力资源占世界总量的1/5，而劳务输出仅占世界总量的3%。资料显示，目前中东地区有上千亿美元的巨大劳动市场，俄罗斯远东地区国外劳动力需求达几百万。因此说，向国际市场输出劳动力的潜力是相当大的。政府和有关部门应放宽政策，开辟多种渠道，积极开拓国际劳务市场。如濮阳市张屯村，是有名的出国村：全村640口人70人出过国，收入相当可观。

结 语

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。”农村富余劳动力是我国社会经济发展过程中的一支特殊群体，农民工作为我国产业工人的一支重要力量，对推进我国工业化和城镇化发展发挥着不可替代的作用，同时也肩负着实现自身非农化、农业工业化、农村现代化的伟大历史使命。在建设社会主义新农村的新时期、新阶段，清醒认识和深入研究我国农村富余劳动力转移中存在的问题和对策，具有重要的理论和实践意义。