加快湖北承接产业转移的有关情况和建议

第一篇：加快湖北承接产业转移的有关情况和建议

加快湖北承接产业转移的有关情况和建议

产业转移是经济全球化推动下不可逆转的发展趋势，是我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的必然结果。三十多年来，受益于国家改革开放政策和大规模的国际产业转移，我国成功实现了轻纺产业升级换代，机电产业和信息产业取得突破性发展，成为全球重要的制造业基地。近年来，特别是2008年国际金融危机之后，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。一方面，东部沿海地区资本相对饱和，土地、劳动力、能源等要素供给趋紧，资源环境约束矛盾日益突出，外延型发展方式难以为继。另一方面，中西部地区基础设施日趋完善，要素成本优势初步凸显，产业发展空间逐步扩大。中央高度重视推动东部沿海产业向中西部的梯度转移。2010年9月国务院出台了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，引导和支持中西部地区发挥自身资源、劳动力等优势，提高自我发展能力，加快承接产业转移。当前，湖北经过多年积累和近年大规模投资建设，内生型和外向型叠加的双重优势更加凸显，具备加快承接国际资本和沿海产业转移的有利条件。加快承接产业转移既顺应了国家区域发展总体战略和总体功能区战略的调整，也是推动湖北实现跨越式发展的重要途径。

一、湖北承接产业转移的现状

近年来，湖北省大力实施开放先导战略，把承接产业转移作为扩大开放的重点，开展多种形式的招商活动，创新招商模式，承接产业转移形势良好，产业规模不断扩大，2010年全省在承接产业转移中引进省外资金将超过1700亿元，同比增长50%以上。湖北已经与160多个国家和地区建立了经贸往来，累计已有85家世界500强企业在湖北投资。湖北正在成为国际资本、东部产业转移汇聚的热土。

（一）产业转移形式多样化

湖北在承接产业转移过程中逐步形成四种基本模式。一是成本降低型产业转移。相比东部沿海地区，湖北在人力、土地等方面具备比较明显的成本优势，对劳动密集型产业转移具有很大的吸引力。在我省承接的产业中，纺织服装、食品、机械电子等成本降低型项目占有较大比重。从调查结果看，县域地区招商引资承接的产业多集中在这些领域。二是资源利用型产业转移。湖北水能资源丰富，磷矿、石膏、岩盐等储量居全国前列。丰富的自然资源成为吸引产业投资的重要因素。我省依托矿产、农业等优势资源，承接了东部地区资源加工产业的转移，提高了产品的加工链和附加值。大冶市引进的金属冶炼加工企业、应城引进的盐化工深加工企业、钟祥引进的磷化工深加工企业、通山引进的石材加工企业等，都属于资源利用型的产业转移，资源的不可替代性得到挖掘。三是市场拓展型产业转移。内销型企业是我省承接产业转移企业的重要类型。湖北地处内陆中心，九省通衢，有广阔的市场腹地，不仅具备承接沿海劳动密集型加工贸易产业转移的条件，也具备吸引市场驱动型产业转移的优势。我省近年发展迅速的食品工业、家电行业就属于这一类型。四是聚集吸引型产业转移。部分产业基础较好的地区围绕着产业链实现集群式发展，有力促进了相关骨干产业的快速壮大。如仙桃市食品加工企业已发展到201家，集聚了台湾旺旺、燕京啤酒、广东真巧、安琪食品等中国名牌、中国驰名商标食品加工品牌企业13家，加工规模已接近100亿元，初步形成了从产品加工、原材料生产到机械制造、物流配送的完整产业链。

（二）产业转移发展集群化

以产业园区为载体，以大型知名企业为龙头，产业转移逐步形成集群化发展的态势。一是产

业园区已成为承接产业转移的重要平台。目前，湖北省拥有国家级、省级开发区15个，市县开发区90多个，建成了深圳工业园、台资工业园等多个园区，逐步形成了产业向园区集中的发展态势。武汉经济开发区在2007—2009年期间，累计新引进规模以上工业企业124个，其中：内资企业80个，港澳台商投资企业8个，外商投资企业36个，形成汽车及汽车零部件、电子电器两大主导产业，并带动引进一大批汽车零部件和电子电器产品配套生产企业；黄石在近三年承接了320多个较大的产业转移项目，其中有100多个落户在以市内“一区三园”为主的各类工业园区，资金投入集中，聚集作用明显；荆门市在2008年与李宁集团携手成立李宁荆门工业园，吸引了一批中小型上下游产业配套企业入驻，创造了依托名牌和核心企业建立园区的承接产业转移模式。二是大型知名企业的带动作用明显增强。近几年来，通过引进大型知名企业落户，湖北各地产业集聚效应不断凸显。以黄冈为例，近几年该市经济主要指标在全省处于领先地位，其中一个重要的原因就是地区政府瞄准行业龙头企业、重点企业和市场竞争力强的优势企业，积极开展招商引资，引进了一批大项目，形成了产业集群效应。2007年，黄冈市引进知名的伊利乳业，生产能力达到日产800吨超高温奶和250吨冷饮产品，成为华中地区规模最大、工艺设备最先进的现代化乳业生产基地，2009年实现销售收入7.5亿元，带动全市良种奶牛养殖达到10000多头，有力促进了该市养殖业的发展。黄冈市红安县引进的娃哈哈公司，目前已上6期工程，拥有15条生产线，8个系列20多个品种。投资20亿元的李时珍国际医药港项目正在建设中。这些大项目的进入，有力地推动了黄冈的发展。武汉经济开发区从1992年成立神龙公司以来，逐步形成了较为完善的汽车产业集群。目前，武汉经济开发区已有神龙公司、东风本田、武汉中誉、东风电动、运盛特种车等7家整车生产企业，零部件企业达到160多家，累计投资总额超过600亿元。日产、本田、法国PSA等世界三大汽车巨头聚集开发区，一大批汽车销售企业、配送中心进驻开发区，汽车服务业发展也步入快车道。武汉经济开发区已成为国内汽车产业集中度高的区域之一。

（三）产业转移层次高级化

近几年来，高新技术产业和服务业企业转移趋势初显。一是高新技术产业逐步成为湖北承接产业转移越来越重要的行业。湖北科技、教育、人才优势明显，尤其是武汉东湖高新区被批准建设国家自主创新示范区，为湖北高新技术产业发展插上了腾飞的翅膀。近三年，武汉东湖高新区共引进了产业转移项目38项，其中外资项目12项，过1000万美元以上项目 4个；内资项目26项，过1亿人民币项目18个。先后引进了一批涉及激光、消费电子、集成电路、显示、环保、半导体照明、电气设备等领域的高科技制造企业，2010年，该区光电子信息产业实现总收入1145亿元，成为国际知名的光电子信息产业基地。光谷的光纤光缆生产规模全球第一，激光产品国内市场占有率保持在50%左右。二是服务业逐步成为湖北承接产业转移的新重点。武汉市发挥特大城市的功能优势，加快承接服务业转移，逐步形成功能性服务业集聚区。武汉市后台金融服务中心建设进展迅速，2009年底，已有建设银行、交通银行、招商银行、中国银联等13家金融机构在武汉设立后台服务中心或签订建设协议，10多家金融机构有意在武汉设立部分后台服务中心。汉口北国际商品交易中心作为国家商务部重点支持项目，积极承接沿海地区产业市场转移和武汉市传统市场批发功能外迁，着力打造“中部最大”的国家一级专业商品批发市场，目前已有近3000个品牌商户开业，包括义乌小商品展馆在内的七大全国性商品展馆首次亮相，100多万种商品集中推出。

二、湖北承接产业转移存在的突出问题

（一）区域竞争压力大

随着国家促进中西部地区承接产业转移政策的出台和一系列区域发展战略的推出，省域之间，尤其是周边省份之间在招商引资、承接产业转移方面的竞争日趋激烈，大有招商抢资之势，纷纷出台优厚政策支持，积极吸引国际及沿海发达地区的产业转移，竞相赶超，态势逼人。

湖南省2008年出台《关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》，加大政策创新和财税支持力度，并以世界500强企业为承接重点，采取“一事一议”、“一企一策”的特殊优惠措施，成效明显。2010年1-7月，湖南省共承接产业转移项目1422个，其中外资项目250个，内资项目1172个。当前，湖南省继续扩大承接产业转移先行先试范围，并正在积极争取将湘南三市申报为国家级产业转移示范区。

河南省2009年出台《关于积极承接产业转移加快开放型经济发展的指导意见》。2010年1-7月，河南省实际利用外资32.9亿美元，同比增长30.9%；实际到位省外资金1625.9亿元，同比增长27.9%；利用境内外资金合计1837亿元人民币，占全省固定资产投资的比重达到27%。

安徽省皖江城市带2010年1月被国家批准为承接产业转移示范区，大批海内外知名企业抢滩安徽。2010年1-9月，安徽省实际利用外资38.9亿美元，同比增长17%。其中利用外商直接投资35.2亿美元，增长21.7%；外商其他投资7383万美元；对外借款3亿美元。安徽芜湖已有34家世界500强企业落户，已形成汽车及零部件、材料、电子电器三个支柱产业，拥有奇瑞汽车、海螺建材等一批国内知名企业和产品。合肥市连续5年的经济增长速度名列全国省会城市第一位，该市财政税收的50%和新增就业的70%来自转移企业的贡献。

湖北周边的中部省份充分发挥比较优势，加大政策优惠力度，对沿海地区产业转移形成截流之势。由于地缘的关系，我国的对外开放呈梯度推进态势。如果把沿海地区比作第一级台阶的话，中部地区的湖南、江西、安徽毗邻沿海省份，可以看作是第二级台阶，我们属于第三级台阶。即使是相同的招商引资力度，效果也会不一样。珠三角、长三角地区是湖北省承接产业转移的重点来源地，在当前中部各省比拼招商优惠政策的激烈竞争下，如何在有限的转移企业资源中发挥比较优势，提供差异化的服务，错位竞争，以更多的承接沿海产业转移，成为湖北省面临的一个重要挑战。

（二）产业配套能力滞后

我省的产业关联度还不高，在制造业内部、制造业与服务业之间的产业关联基本处于自发和培育阶段，成熟且紧密的产业配套和企业协作尚未形成，还无法担当引进大企业的产业配套企业角色。本地中小企业整体素质不高，大多数产业产品零部件配套率低，很多核心零部件需从外地购进；不少园区项目之间协作关联度不高，生产性服务业跟不上，难以满足转移企业的配套要求。产业滞后限制了产业转移的规模和层次，一些企业转移过来后,由于产业配套能力差也难于植根。例如，荆门市年纺纱30万锭，纺织业比较发达，但李宁工业园生产所需面料及辅料仍需到外地采购；石化产业是荆门市的主导产业之一，而许多石化加工副产品都不能在本地进一步深加工。

物流成本偏高也是制约产业转移的一个重要因素。加工贸易基地必须尽可能贴近国际市场，以降低生产运输成本，缩短流通时间，提高运营效率。相对东部沿海等地，湖北省地处内陆地区中部，对于“两头在外”的制造业，在沿海及靠近港口地区设厂加工要比在内陆办厂节约10%以

上物流成本。另外，便捷通畅的通关物流体系也有待建立和完善，越来越多的加工贸易对时效要求越来越高，湖北在保障运输时效方面相比沿海等地有较大差距。

（三）资源环境压力大

湖北拥有众多的未开发未污染的山水资源，万里长江流连湖北一千多公里，是著名的千湖之省，又是三峡库区和南水北调中线工程水源所在地。在承接产业转移中承载着更为巨大的环境压力。另外湖北作为国家粮食主产区，基本农田保护面积大、建设用地预留空间少，承接产业转移中的土地供给缺口日益突出。部分地区可用的建设预留地严重不足且逐年减少，甚至无地可用。与此同时，个别项目存在圈地倾向，有些客商夸大项目投资，虚占或囤积土地，造成土地资源的浪费。如从事简单仓储业务的传统物流产业占用土地资源多的问题比较突出，需要及时提高项目引进的门槛。随着湖北经济发展和承接产业转移的扩大，面临的资源、能源、环境的约束也更紧。在承接产业转移中如何实现市县发展与省域发展，经济发展与资源节约、环境保护的统筹协调，成为新的挑战。

（四）投资环境有待进一步改善

据湖北省科学技术协会发布的《2010年湖北省投资环境蓝皮书》显示，在全国除港澳台以外的31个省市区中，湖北省的投资环境竞争力综合排名第11位，在中部落后于湖南，居全国中等水平。在全国35个直辖市、省会城市、副省级城市中，武汉市投资环境竞争力的综合排序为第13名。近几年来，湖北的投资环境有所改善，但是与其他发达地区相比还存在着较大差距，这也是制约我省承接产业转移的重要原因。部分地区亲商、帮商、富商、安商的氛围还不够浓，企业的审批流程繁琐、办事效率较低、服务水平较差的现象仍然不同程度地存在。

三、加快湖北承接产业转移的建议

（一）完善基础设施建设，改善承接产业转移的硬件环境

一是进一步完善公路、铁路、水路、航空等各类交通运输体系，营造高效便捷的交通环境。在形成武汉至合肥、南昌、长沙中部2小时快速交通圈的基础上，加快打通武汉至国内大城市的4小时快速交通圈。二是加快通商口岸建设。加强与沿海地区物流枢纽的协作，进一步提高口岸大通关效率，降低通关费用和时效成本。进一步推进公路、铁路、水路、航空等各类口岸的开放，逐步形成“一二类口岸齐全，水陆空运输方式配套”的口岸开放体系。加快电子口岸实体平台建设，构建联网监管和联网服务一体化的“大通关”信息平台。积极推进与“珠三角”、“长三角”地区的海关合作，搭建“属地申报、口岸验放”的区域快速通关平台，积极扩大适用范围。三是加快发展现代物流业，建议进一步完善物流产业发展配套政策，将武汉、宜昌、襄樊等地打造成高效的区域物流中心，积极引进和培育大型现代物流企业，改善交通基础设施条件，加快出省通道建设，提高物流效率，降低运输成本。

（二）做大做强一批国内外有影响力的园区，增强产业承载能力和配套能力

产业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。发展工业园区，有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。积极扩大国家产业园区的知名度和产业集聚能力，推动基础好的省级产业园区争取创国家级园区，引导发展快、特色突出的市

县园区争创省级园区，提高产业承接能力和产业配套能力。

要以这些园区为基地，结合产业转移的实际需要，做好园区规划，科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区，支持其加强水电气、环保等基础设施和物流、通关等公共配套设施和公共服务平台建设，推进园区标准厂房和智能化楼宇厂房建设。进一步完善优惠政策，鼓励支持在园区投资兴建产业转移项目标准厂房。

（三）加快体制机制创新，破除发展瓶颈

一是大胆探索承接产业转移的新方式。试行以行业或企业为主体的园区开发模式，促进园区建设管理市场化、企业化。鼓励重点承接市、县探索与沿海地区在我省合作建设产业转移示范园区，发展共建共享的“飞地经济”，实行税收分成。

二是创新园区投资建设体制机制。综合运用政策和市场的手段，充分利用行政资源，进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。有条件的园区，可以按市场运作方式成立具有独立法人资格的基础开发公司，实行综合开发，滚动增值，逐步建立起长期、稳定的园区基础设施建设投融资机制。

三是创新招商模式。围绕承接产业转移，积极拓宽招商引资范围，进一步创新招商引资机制，搭建与国际接轨的招商引资新平台。推进招商引资制度化，建立长期稳定的招商引资机制和渠道，实行目标责任制，形成政府推动和园区自主相结合共同招商的局面。推进招商引资社会化，完善相关政策，引导和鼓励全社会参与招商。推进招商引资专业化，依托中介组织、专业机构组织开展各类专业化招商活动。推进招商引资信息化，积极采用网上招商等方式。选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的城市开展驻点招商，重点跟踪一些有转移倾向的项目，增强招商的针对性和有效性。

（四）进一步优化投资环境，改善承接产业转移的软环境

一个地区的投资环境竞争力，是决定区域发展竞争力的关键因素，也是决定承接产业转移成败的关键因素。招商靠服务，发展靠环境。招商引资的竞争，说到底是环境的竞争。

一是要加快转变政府职能，提升行政服务水平。进一步下放审批权限，规范和简化投资项目核准、备案等管理程序，办好各级行政服务中心，提高行政服务效能。探索建立湖北省投资环境评价指标体系，对各市州外商投资环境进行动态测评，推动改善投资环境。建立公正透明的法制环境，整顿和规范市场秩序，认真做好客商投诉调处工作，严肃查处侵害客商利益的行为。

二是强化公共服务支撑。发展跨区域产业技术创新战略联盟，建立完善公共信息、公共试验、公共检测、技术创新等服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构。加快社会诚信体系建设，建立区域间信用信息共享机制。

三是进一步做好大项目服务工作。抓好重大项目促进和实施，建立健全重大项目报告制度、重大项目协调会议制度、银企联系会议制度。继续推行引进外资和省外资金重大项目协调联络和跟踪服务制度，对总投资2000万美元以上的外资项目和2亿元以上的内资项目实行重点跟踪督办和协调，抓好签约项目履约。

（五）发挥科教优势，在承接转移中推动战略性新兴产业加速发展

发达国家和地区转移传统产业主要是为了获取区位优势和降低要素成本，转移部分高新技术产业则以获取综合竞争优势为目的，更注重承接地投资软硬环境特别是信息、技术、设施、人才、研发配套能力和体制配套条件。湖北在科教方面具有较明显的优势，武汉是全国第三大教育中心和第二大智力密集区。建议以武汉城市圈为重点，加快承接科技含量较高的技术密集型、资本密集型产业以及与制造业相关的研发、营销、服务等环节的转移。随着东湖国家自主创新示范区、区域金融中心、物流贸易中心、综合交通枢纽的加快建设，省会武汉在全国重点城市的位次持续提升，2009年国务院在武汉城市总体规划批复中正式将其定位为“中部地区的中心城市”，为承接发达地区产业转移提供了广阔的发展空间。要充分发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，主动承接发展电子信息、新材料、生物医药、节能环保、新能源汽车、生物育种和新能源等战略性新兴产业。加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，将东湖高新技术开发区建设成为高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。鼓励转让先进技术，大力发展跨区域产业技术创新联盟，完善产业技术创新体系。加大对产业园区技术创新体系建设、知识产权运用以及自主知识产权产业化的支持力度，提高集成创新和再创新能力。鼓励高校、科研机构、企业开展多种形式的产学研合作，推动有条件的企业建立研发机构和中试基地。支持高等学校提升人才培养与创新服务能力，结合产业转移重点办好特色专业。

课题组负责人：王顺华 马大强 施水洲

课题组成员：黄良港 杜佐胜 陈剑飞

余璟清 沈祖瑞 廖婷

执笔：王顺华黄良港 余璟清

第二篇：承接产业转移若干思考建议

经过多年努力，**已经站在“千亿”门坎前。今年国家批准设立“皖江城市带承接产业转移示范区”，给我省沿江城市带来了难得的历史机遇。随着皖江城市带承接产业转移示范区战略实施，800百里皖江必然形成百舸争流的局面。皖江8城市间，竞相发展，竞争会更加激烈。相对长三角，**位于皖江的末端，地理位置相对偏远，是为不利因素，如果我们在承接

产业转移和城市间的竞争中善于把握时机、发挥优势、准确定位、趋利避害、加倍努力，让产业转移“蛙跳”到**，使**在皖江城市带承接产业转移的大潮中实现末端起跳，追赶跨越马芜铜是完全有可能的。

一、我市在产业转移中的比较优势

1、容量大。广阔的土地，充足的人力资源是**承接长三角产业转移的有利条件。从人口资源看，**2008年末户籍人口为613.89万人，位于皖江8城市第一位。其中，2008年末劳动力资源数为478万人，从业人员数为416.7万人，正适合劳动力资源密集型产业的转移。从土地资源看，**土地面积位于8市之首，有长达近500里沿江岸线，沿江土地面积更是无与伦比。据有关报道显示，困扰长三角发展的一个重要问题就是地荒，情况严峻到浙江的工业用地已接近用完，按照“十一五”产业发展规划，上海的工业用地缺口达7.4万亩。在长三角，一些经济发达地区已经出现向欠发达地区购买土地指标的情况，我省马鞍山和铜陵也存在这方面短处。

城市指标名

**池州铜陵芜湖巢湖宣城马鞍山滁州

国土面积（平方公里）******232316861352市区面积（平方公里）***312621340140总人口（万人）613.89158.9373.89230.79456.8276.75128.1447.37

辖县（市）个人83134616

辖区个数31341132辐射宽。**是长江流入安徽的第一座城市，位处皖鄂赣三省交界自古有“吴楚分疆第一州”之称。**自古是长江中下游商贸中心城市，曾经百年省会商贾云集，至今区域影响力亦非一般城市能比。仅举社会消费品零售额一例，2008年**市社会消费品零售额为241.76亿元，排沿江城市群第1位，须知**的城镇居民人均可支配收入水平在省内九市中处于第6位，仅比滁州高164元，比宣城高609元，与马鞍山，合肥，铜陵

芜湖相差较大。

指标名称**池州铜陵芜湖巢湖宣城马鞍山滁州合肥

城镇居民人均可支配收入（元）1241912848***30441***2551559为什么**社会消费品零售额如此之高，足见其对周边的辐射力和影响力。这是吸引产业转移的一个有利条件。

3、交通便。**现有有206、105、318国道，合安高速、沪蓉高速贯穿其境，并通过**长江大桥与南沿江高速贯通；合九铁路贯穿**及所辖六个县市；民航开通已有近20年历史；长江黄金水道**港口群更是闻名遐迩；当前**的交通又处在一个新的飞速发展时期，南京至**高速铁路已经动工，合武高速**段正在加速建设，东香高速公路**段正在筹划中，建成后**江面将出现三桥并驾齐驱的景观。五年内，一个以**城市为核心区，以高速公路、城际铁路、国省道改造和长江黄金水道建设为重点，高速公路网、铁路网和民航“空中走廊”以及新型长江港口群，“一横两纵”的油气管道运输网，水陆空联运的区域性立体交通体系必将形成，届时抵达上海及皖鄂赣浙苏五省省会城市将不出三个小时。

4基础实。一是资源优势。**具有丰富的自然资源。八百里皖江，**占了六成多，其中深水岸线上百公里。地表生物资源达两千余种，盛产优质粮棉油、茶叶、蔬菜和水产品，地下石灰石、大理石、花岗岩等金属和非金属矿藏达７０多种。**能以、优质的农产品基地、丰富的能源原材料等资源，为长三角提供重要的腹地支撑，与东部地区形成产业优势互补。二是产业优势，经过多年的发展，**经济结构明显改善，三次产业比例达到１９∶４６∶３５，工业化进程明显加快。**是全省重要的石油化学工业、机械工业、汽车零部件制造业、纺织品加工业基地，长江中下游重要的粮棉油、水产品和畜禽生产及加工基地，也是沿江著名的商埠。三是人文优势。**既是古皖文化、禅宗文化、戏曲文化、桐城派文化的发祥地，又是中国近代工业文明的发源地，以国家级风景名胜区天柱山为龙头的皖西南旅游区已成为全省第二大旅游经济区。作为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，**的人文影响力、文化竞争力在东向发展中大有作为。四是人力资本优势。**素有崇文重教的传统，基础教育力量雄厚。**考生被全国重

第三篇：承接产业转移讲话

各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：

在这万物回春、生机盎然的美好时节，我们欢聚在美丽的皖江之滨，共同迎来皖江城市带承接产业转移示范区建设银企对接会的隆重召开。首先，我受省委常委、常务副省长孙志刚的委托，向此次对接会的举行表示热烈的祝贺！向参加会议的各位来宾和同志表示亲切的问候！

开发开放皖江，是安徽人民不懈的追求。今年1月12日，国务院正式批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这是安徽历史上第一个进入国家层面的战略规划，也是全国第一个以产业转移为主题的战略规划。这不仅圆了我们多年的梦想，也使皖江这条蓄势在发的巨龙从中部大地脱颖而出、翘首起飞。顺应国家的部署，当前皖江示范区建设热火朝天、如火如荼，在这个重要时刻，省政府举办皖江城市带承接产业转移示范区建设银企对接会，目的就是架起金融与示范区建设合作的桥梁，为金融发展营造新的平台，为示范区建设加油助力。

承接转移、合作共赢，是此次对接会的主题，也是金融机构和示范区建设的共同机遇。我们高兴地看到，各地政府为实现对接作了大量准备，按照落实转变经济发展方式的要求，精选了580多个对接项目，分布于先进制造业、现代服务业、科技创新产业、农业产业化和节能环保等领域，符合

金融投入方向。我们也高兴地看到，各金融机构为参与对接表现了极大热情，参会的不仅有长期对安徽建设作出杰出贡献的各银行业机构，也有潜力和优势巨大的大型保险机构，还有正在蓬勃兴起的投资基金，这都将为成功开展对接奠定坚实基础。

各位来宾，各位朋友：

开展政府、金融机构和企业的对接合作，是我省金融服务经济发展的成功经验，也是金融机构加快自身发展的有效途径。在深入落实适度宽松货币政策的新形势下，在皖江示范区建设纳入国家战略的大背景下，各地政府、各金融机构都要珍惜此次对接机遇，共享合作成果，借此机会，提三点希望。

一是齐心协力推进示范区建设。推进示范区建设，是一项全局性的工作，是一项系统性工程。各级各有关方面要充分认识加快推进示范区建设的重要意义，把示范区建设摆在突出位置，积极履行好职责，发挥好各自的职能和作用。要创新思路，强化措施，扎实做好规划工作，加强园区和基础设施建设，打造一流的发展平台。要研究解决好用地、环保、资金等重点问题，保障示范区建设顺利推进。要加强科技创新，抓好人力资源培训工作，为示范区建设提供强有力的科技和人才支持。要加大招商引资力度，把承接产业转移与推进结构调整和发展方式转变结合起来，更有力地带动和促进

全省经济社会又好又快发展。

二是各金融机构要充分发挥金融的支撑作用。示范区建设，既是安徽加速崛起的重大机遇，也是各金融机构加快发展的重要契机。各金融机构要认真贯彻落实全省金融工作会议精神，创造性地做好金融工作，确保实现新增信贷规模高于去年水平，信贷增速高于全国平均水平，直接融资规模高于去年水平的目标要求。要围绕示范区建设这个主题，强化金融组织、体制机制、产品和服务方式创新，积极利用银企对接平台，加大对示范区重点项目、新兴产业、重要基础设施建设的信贷投入力度，提升金融服务水平。

三是各级政府要加强协调服务。各级政府要把握金融发展规律，加强协调服务，切实搭建银企对接平台，促进银企合作。要积极主动向金融机构推荐符合国家产业政策、技术含量高，市场前景广的好项目。加强跟踪监督，大力抓好对接成果的落实。要加强地方金融生态环境建设，加大对逃废银行债务、非法集资活动的打击力度，严肃查处各类金融违法行为，营造良好的金融发展环境。

各位来宾，各位朋友：

八百里皖江风云动，示范区建设春潮涌。今天的对接会是各地政府、企业和金融机构构建合作关系,形成相互支持的良好开端，后面还有大量工作要做。各地、各有关部门和金融机构要进一步明确责任人,加强沟通，跟踪落实,使银企

对接活动取得实实在在的成效。

最后，祝愿2010年皖江城市带承接产业转移示范区建设银企对接会取得圆满成功!

谢谢大家！

第四篇：奈曼旗承接产业转移情况(定稿)

奈曼旗承接中东部发达地区产业

转移基本情况

一、承接产业转移的优势和条件

奈曼旗位于内蒙古自治区通辽市西南部，科尔沁沙地南缘，地处北纬42°14′至43°32′、东经120°19′至121°35′之间。南部为辽西山地北缘，海拔400-600米浅山丘陵；中部以风蚀堆积沙地为主；中北部平原属西辽河、教来河冲击平原一部分，地势平坦开阔。1636年臵旗，东与库伦旗连边，西与赤峰市敖汉旗和翁牛特旗接壤，南与辽宁省阜新市和北票市毗邻，北与开鲁县隔河相望。全境东西宽68公里，南北长140公里，土地面积8137.6平方公里。全旗辖14个苏木乡镇、1个国有农场、1个街道办事处、12个社区居委会、355个嘎查村，总人口44.28万人，其中蒙古族人口16.96万人。

奈曼旗是全国产粮大县，自治区重点工业旗县。农牧业是奈曼旗传统产业，盛产玉米、水稻、荞麦、小米、葵花等20多种无公害粮油产品。石灰石、麦饭石、硅砂、油页岩储量丰富，极具开发潜力。综合分析我旗现有资源状况，具体可概括为：

（一）土地资源条件。奈曼旗总土地面积1220万亩，60%以上是荒沙地，全旗可供开发利用的土地资源特别是沙地面积可达700万亩，土地资源充足且使用成本较低，使我旗的经济发展空间和容量相对较大。在发展区域经济过程中，按照生态效益、经济效益、社会效益并重的原则,奈曼工业集中区均在镇郊荒沙地段规划建设，发展工业项目基本

不占耕地和农田。

（二）水资源条件。奈曼旗水资源总量为6.75亿立方米，可利用水量5.65亿立方米。现有大型水库2座，中型水库3座，小型水库21座。舍力虎水库总库容1.27亿立方米，入库年径流量7455万立方米，可臵换工业供水量800万立方米。新拟建的牤牛河水库截浮流工程，年增加可利用水资源975万立方米。此外，大沁他拉镇污水处理厂配套管网及再生水利用工程、大沁他拉镇新区污水处理厂及中水回用工程、化工区污水处理工程等，到2015年将形成年产3000万立方米的中水能力。

（三）光照条件。全旗光照丰富，热量充足。经计算，全旗各地年平均日照时数达2941-2952h，总辐射量一般为122.71-126.35千卡/平方厘米。与全国各地比较，仅少于拉萨、玉门和北京。奈曼旗太阳总辐射的分布受海拔高度、纬度，光照时间的长短，光照强度诸因素的影响，在空间和时间上都有明显差别。一年中5月份辐射量最多，一般是15.35-15.67千卡/平方厘米；12月份最少，辐射量一般是4.75-4.97千卡/平方厘米。从各月太阳总辐射、各界限温度期间总辐射量等数据得出年太阳总辐射量最高和最低年之比均在1.16以下，太阳辐射比较稳定，可以满足新能源项目建设需求。

（四）风能条件。从我国风能分布图可以看出，奈曼旗处于风能较丰富区。据奈曼旗气象站（10米高程）累年测风资料显示，年平均风速为3.32m/s，有效风速时数在4800h，有效风能功率密度为70w/m。能够满足新能源项目建设需求，并可规划560万千瓦风电场。

（五）农牧业资源条件。农牧业是奈曼旗传统产业，全

2旗可耕地面积近400万亩，粮食总产量33亿斤以上，是玉米、小米、荞麦、水稻、葵花、杂豆等农作物的天然有机生产基地。全旗农作物秸秆总量200万吨以上，目前主要用作燃料、饲料和肥料的占全部农作物秸秆的50%左右，随着农作物良种推广和产量增加，秸秆的产量还有增加的潜力。全旗草地面积141万亩，牧业家畜存栏达到223万头只，禽类饲养量1000万只以上。全旗林地面积361万亩，森林覆盖率达到30.28%，其中商品用材林130万亩，灌木能源林110万亩，果树经济林12万亩。每年有大量的秸秆、灌木和树木枝丫材伐根、皮张等农畜剩余物或副产品等可供开发利用。

（六）区位优势。奈曼旗地处东北与华北交汇中心，是东北三省与内蒙古的结合部，属于西部大开发、振兴东北等老工业基地及环渤海经济圈叠交区域。在区位上，奈曼旗处于东北地区进入华北和内蒙古东部入海两大地理走廊的交叉点上。两大地理走廊的其中一条是东北至西南方向的京通铁路及即将建设的电气化改造和增二线扩能、国道111线、通赤高速公路、东北地区飞往北京的航线等；另一条是渤海湾连接辽宁“五点一线”与内陆到达锡林郭勒盟与蒙古国的珠恩嘎达布其口岸这一既跨省区又通疆达海的最便捷地理走廊，这条地理走廊主要包括巴新铁路、盘奈高速公路及正在建设的巴林右旗大阪到辽宁阜新的超高压输电线路等。

（七）交通通讯优势。奈曼旗交通优势明显，国道111线、大广高速、京通铁路贯穿全境，其中大广高速公路（北京—承德—赤峰—通辽—四平）穿越奈曼旗境内140公里，设臵三个出口。已开工建设的巴新地方铁路纵穿奈曼旗全境，是北煤南运的重要通道，在奈曼旗境内规划有6个站点，铁路建成后，奈曼旗将成为自治区距离港口最近且有铁路直达的旗县。规划建设的2条园区铁路专用线（巴新铁路大沁他拉站至工业园区铁路专用线、京通铁路嘎什吐站至工业园区铁路运输专用线）正在有序推进中。距旗政府所在地大沁他拉镇180公里范围内有赤峰、通辽两座机场。通讯方面，目前全旗已建成通讯基站203个，铺设光缆1600公里，通讯及互联网络基本实现城乡全覆盖。

（八）电力能源优势。奈曼旗现有220千伏变电站一座，两台主变容量分别为12万千伏安和9万千伏安，供电负荷能力为20万千瓦，除满足全旗现有工农业供电负荷外，还剩有5万千瓦供电能力。在建及规划建设的通辽南部环网扣河子-奈曼220KV输电线路工程和220KV奈曼开发输变电工程建成投入运营后，将分别为我旗增加5万千瓦和30万千瓦供电能力，全旗供电能力可达55万千瓦。

（九）人文优势。奈曼旗历史文化悠久，文化积淀深厚，是著名的红山原始文化、契丹辽元文化、“乃蛮”蒙元文化的发祥地之一，有燕长城、辽代陈国公主墓、清代王府、青龙寺、清代佛塔等一大批证物古迹。特别是在长期的发展和建设中，形成了“胸怀坦荡、诚实守信、不畏艰难、开拓进取”的奈曼人文精神。此外，我旗沙漠、怪柳、麦饭石等一些独特的自然风光资源也会在人文因素照耀下变为发展第三产业的优势资源。这些都是奈曼旗未来经济发展取之不尽用之不竭、越挖越厚的重要资源。

近年来，奈曼旗深入实施开放带动战略和工业强旗战略，紧紧依托资源、地缘等比较优势，大力发展工业带动型县域经济，形成了建材、化工、金属采选加工、轻工食品加、装备制造、能源等优势主导产业，经济格局

实现了以农业为主导向工业引领的全面转型。2012年，全旗地区生产总值完成133.2亿元，其中，一、二、三产业增加值分别完成25.6亿元、74.7亿元和32.9亿元。财政收入完成6 亿元，全社会固定资产投资91.6亿元，社会消费品零售总额完成27.4亿元，城乡居民收入分别达到15571元和6999元。经济社会发展保持了持续、良好的增长态势，各项社会事业得到了全面发展。

二、承接产业转移工作进展情况

（一）承接产业转移总体情况

奈曼旗紧紧依托现有产业基础和特殊的区位等优势，加强区域交流合作，主动承接辐射带动和产业转移，积极主动用好用足国家、自治区和通辽市支持政策，认真做好对接落实，发挥自身优势，加大招商引资力度，坚持引资、引技、引智相结合，不断提高外引资金利用水平，吸引外资向重点产业集中，向农业、服务业领域集聚，向基础设施、社会建设和民生项目延伸，积极推进承接中东部发达地区产业转移。化工产业方面，主要与浙江、吉林、河北等发达地区建立产业转移合作，发展以活性染料及其中间体产品为主导的精细化工；装备制造业方面，主要承接东北老工业基地特别是辽宁省的产业转移，大力发展数控机床及功能附件、机械设备制造、金属铸件等企业和项目，抓住产业转移机遇，努力提升我旗装备制造业能力和水平；羊绒皮草加工方面承接天津、河北地区相关产业转移，主要生产绒毛制品、羊绒制品等；硅砂产业方面，发挥本地区丰富的砂资源优势，积极

与安徽省合作，推进硅砂产业转型升级。初步形成了以内蒙古仁创公司、乌兰蒙东水泥、华鑫公司、东昇公司、内蒙古三岩矿业有限公司为龙头的工业用沙格局，全旗吃沙用沙企业发展到38家，开发的沙产品达100多个，年用沙量超过50万吨，年吃沙还田200亩以上，年创产值近15亿元。几年来，按照项目拉动、园区承载、产业支撑、循环高效的发展思路，大力开展招商引资，大上工业项目，在积极发展传统产业的同时，大力发展非资源型产业，推动工业经济实现了跨越式发展。近五年来，累计外引内联重点项目640多个，到位资金200多亿元。组织实施新型镍铬复合材料、宏基水泥、明州化工、津蒙线缆、龙源风电等投资超千万元项目166个，累计完成工业固定资产投资186亿元。初步培育形成了建材、化工、金属矿采选加工、轻工食品加工、机械装备制造和电力能源六个主导产业，聚集项目269个，产业的集群效应正逐步显现。全旗中小微企业发展到276家，其中规模以上46户，纳税超百万元、超千万元企业分别达到20户和5户。2012年，全部工业增加值、规模以上工业增加值分别达到70.6亿元和52.2亿元。

（二）工业园区建设情况

奈曼旗工业园区规划面积114平方公里（其中包括：奈曼工业区、奈曼化工区、八仙筒工贸区、白音他拉轻工食品加工区、黄花塔拉羊绒皮草加工区和南部山区矿产资源开发区），已经批复的规划面积45平方公里。截至目前，建成区27平方公里，入驻企业153家，从业人员2万人。2012年，园区实现工业总产值185亿元。工业园区2009年被通辽市人民政府批准为市级工业园区，2012年申报自治区级工业园区，待自治区政府批复。到“十二五”期末，奈曼旗工业园区实现工业项目投资200亿元，园区基础设施及配套建设投资5亿元，规划完成总产值700亿元，销售收入672亿元，上缴税金30亿元，企业员工达到3.5万人。逐步建成内蒙古东部及东北地区最大的有色金属冶炼加工基地、水泥建材生产基地、染料化工生产基地。

具体六个工业园区建设发展情况如下。

1.奈曼工业区。奈曼工业区位于旗政府所在地大沁他拉镇东郊、国道111线两侧沙荒地段，以京通铁路为界形成南北东三个区域。总规划面积85平方公里其中工业走廊50平方公里，已建成14平方公里。奈曼工业区是以建材、轻工和食品加工、信息识别技术与加工制造、矿产资源综合开发等产业为主的循环经济园区。到目前，入驻企业78户，完成投资22亿元，重点项目有：奈曼旗中联水泥、华鑫矽酸盐制品、兴柏玉米淀粉、海克数控机床及功能部件、博浩万寿菊浸膏等。

2.奈曼化工区。奈曼化工区位于旗政府所在地大沁他拉镇南8.5公里处，以111国道为界，分东西两个区域。总规划面积10平方公里，现已建成3平方公里。奈曼化工区是以活性染料及其中间体产品为主导的精细化工园区，主要发展引进原料、销售两头在外的非资源型产业。园区现已有浙江龙盛集团、宁波明州公司、承德克瑞特公司、吉林吉化集团、天津金世集团、北京天擎化工、鞍山惠丰集团等18家业内知名企业入驻，累计完成投资10亿元以上。

3.八仙筒工贸区。八仙筒工贸区集中区位于八仙筒镇，规划设计占地12平方公里（其中纸业园区规划面积6.9平方公里）。预计到“十二五”期末，形成年生产50万吨纸制品的规模，八仙筒创新纸业园区将建设成为较大的浆料和生活用纸交易市场和生产基地，年可实现销售收入50亿元。

4.白音他拉轻工食品加工区。白音他拉轻工食品加工区位于白音他拉新城区，总规划面积5平方公里，以轻工食品加工为主导产业，园区已投产企业28户。预计到“十二五”期末，年可实现销售收入35亿元

5.黄花塔拉羊绒皮草加工区。黄花塔拉羊绒皮草加工区位于黄花塔拉苏木。园区总规划面积为2平方公里，目前，园区入驻企业15家，主要有友弘绒毛制品、太行羊绒制品、蒙特利羊绒制品等项目。

6.南部山区矿产资源开发区。矿产开发区主要集中在奈曼旗南部山区的新镇、青龙山镇、土城子乡等乡镇，立足南部山区丰富的麦饭石、大理石、油母页岩、金矿、铁矿、铜矿等矿产资源优势，大力发展以金属矿采选加工业为主，包括土砂石开采加工业等非煤矿采产业，现有企业36户，形成了年产300公斤黄金、14万吨铁精粉、1.5万吨铅粉、1.5万吨锌粉的生产能力，开发麦饭石产品500多种。

（三）优化承接环境情况

为更好地推进承接产业转移工作，奈曼旗下大力气优化产业承接环境，多角度、深层次提高投资、发展的环境承载力。完善基础设施配套建设，提高交通、供电、水源地和物流等基础设施水平。优化产业布局，加强规划，合理布局产

业，促进产业集聚，发展专业化、规模化的产业集群，提高全旗经济的集约化程度。围绕“一个中心、两个重点和三条发展轴”集中发展奈曼旗特色经济。加强环境保护和治理，形成稳定可靠的生态安全保障体系，有效保护和合理利用自然资源，明显改善全旗生态环境，促进可持续发展。在招商引资和项目建设中，严格进行建设项目的环境影响评价和资源消耗评估，建立企业节能减排准入制度，大力倡导清洁生产，优先发展节能、节水、节地等资源节约型企业。

（四）重点产业发展和布局情况

1.建材产业。以发展水泥及水泥制品为主，现有企业72户，形成了年产300万吨水泥熟料（中联水泥年产150熟料万吨，宏基水泥白音昌原址年产熟料20万吨，宏基水泥技改项目建成后年产熟料120万吨，昱祥水泥、青龙山水泥两户粉磨企业年产成品水泥80万吨）、5万吨覆膜沙、4万吨孚盛砂、10万立方米矽酸盐制品、5万吨玻璃及玻璃制品的生产能力。2012年，实现销售收入15.4亿元，完成增加值5.1亿元。重点企业：中联水泥（日产5000吨水泥熟料生产线及9兆瓦纯低温余热发电项目）、仁创沙产业、东昇玻璃制品等。重点在建项目：总投资6亿元的宏基水泥技改项目（日产4000吨水泥熟料生产线及4.5兆瓦余热发电项目）。

2.化工产业。以发展活性染料和医药化工为主，现有企业29家、化工产品56种，形成了年产7000吨磺胺、12万吨硫酸、6000吨活性染料、6000吨H酸、4万吨氯磺酸、4万吨硫酸钾、4万吨盐酸、1万吨对位酯的生产能力。2012年，实现销售收入75亿元，完成增加值23.1亿元。重点企

业：明州化工、克瑞特化工、天擎化工、青龙化工、塞北制药、海雨化工、翔意化工等。重点在建项目：投资1.2亿元的佛山南海北沙制药医药中间体项目（年产7000吨磺胺）、投资0.9亿元的天擎化工工业杀菌剂项目（年产1万吨工业杀菌剂及相关产品、600吨农用及卫生烟剂）、投资0.8亿元的大连染化液体硫化黑项目（年产3万吨液体硫化黑）。

3.金属矿采选加工业。以发展金属矿采选加工业为主，包括土砂石开采加工业等非煤矿采产业，现有企业36户，形成了年产300公斤黄金、14万吨铁精粉、1.5万吨铅粉、1.5万吨锌粉的生产能力，开发麦饭石产品500多种。2012年，实现销售收入17.5亿元，完成增加值4.5亿元。重点企业：新型镍铬复合材料项目、霸王扣金矿、大三家子铁矿、天地矿业、蒙豪矿业等。重点在建项目：蒙豪矿业铅锌矿探采项目（日处理矿石200吨生产线及配套设施）。

4.装备制造业。以打造东北地区机械设备制造业配套车间为目标，吸引普通机床、数控机床、汽车配件、成套设备、铸件加工、大型智能机械设备等行业入驻，现有机械制造与冶金企业14家。2012年，实现销售收入14亿元，完成增加值4亿元。重点企业：泓海机械、津蒙线缆等。重点在建项目：投资1亿元的鸿胜重型机械设备制造项目（由遵化市盛世天豪重型矿山机械厂投资建设，年产20万吨耐磨材料及矿山成套设备项目总投资1亿元。项目全部达产后，可年产20万吨耐磨材料及相应的矿山成套设备，实现销售收入10亿元，税金3000万元，安置150人就业）、投资0.5亿元的品乘钛合金产品加工项目（年产3万吨钛合金产品，总投资5000万元，项目达产后年可实现销售收入3亿元，税金1000万元，可安置80人就业）。

5.轻工食品加工业。以生活用纸、食品、服装制造、农

畜产品加工为重点，现有粮油加工、牲畜禽类屠宰加工、食品加工、酿酒、木材加工、服装加工、皮绒加工、工艺品加工、印刷、纺织等企业110户，形成了年梳绒2万吨，加工服装1000万件、万寿菊2000吨，屠宰肉鸡1000万只、肉牛10万头、羊30万只、生猪30万口的生产能力。2012年，实现销售收入52.3亿元，完成增加值15亿元。重点企业：博浩生物、朵兰纺织品、铁骑王酒业、蒙和吉乳业、老哈河粮油、宇鹏肉食品、华宝麦饭石等。重点在建项目：投资0.8亿元的森亚糖业冰糖项目（年产7000吨冰糖、1万吨绵白糖）、投资0.5亿元的聚信通手机项目（年产手机50万部）。

6.能源产业。以发展风电、生物质能、光伏发电、石油探采等能源产业为主，现有企业8户，形成了年发电10万千瓦，生产原油10万吨的生产能力。2012年，实现销售收入2.4亿元，完成增加值0.7亿元。重点企业：辽河石油探采、国电龙源风电、鑫辰林木质电厂等。重点在建项目：投资分别为5亿元的国电内蒙古电力巴彦塔拉风电场（一期装机规模4.95万千瓦）、华电秦天图布日格风电场（一期装机规模4.95万千瓦）、中节能永兴风电场（一期装机规模4.96万千瓦）项目。

7.硅沙产业。依托丰富的沙资源优势，全旗依沙而建的企业已发展到10多家，年吞沙规模50万吨以上。我旗先后建成了年产3.5万吨标准瓶的东昇玻璃制品公司、年产30万立方米灰砂砖和仿真花岗岩系列产品的华鑫矽酸盐制品公司、年产2万吨覆膜砂（新型精密铸造材料，用于机械制造业）和5万吨孚盛砂（新型压裂防沙支撑剂，用于石油开采业）的仁创沙产业园。同时，我们在推进已有企业扩大生产能力、鼓励自主创新的基础上，按照国家产业方向，策划编制储备了一批硅砂系列开发项目。

8.商贸物流产业。全旗已建成各类大小专业批发、综合市场40多个，现有7个大型商场，50多家专卖店，100多家连锁店。全旗现有物流企业35家,华明、蒙东等大型物流园区初具规模，物流从业人员2000人以上。老哈河粮油工业有限责任公司被中国物流与采购联合会评定为AAA级物流企业。

9.文化旅游产业。全旗现有各类文化经营场所217家，从事文化产业人员1000多人，每年上缴税金达100万元。

此外，玉米生物科技等重点项目建设也取得了积极进展。已与投资60亿元山东雪花玉米深加工、30亿元浙江梦家园玉米生物科技、26亿元紫农(北京)科技（奈曼）共生园、22亿元亿粒沙材料科技亿粒沙硅砂产业园区等项目正式签约，正在推进各项前期工作。

三、承接产业转移过程中面临的困难和问题

（一）项目建设资金配套问题。

奈曼旗是国家级贫困旗，可用财力不足是基本旗情。一些政策倾斜项目和民生事业，都需要地方配套资金支持，在承接产业转移过程中会存在经费短缺、经费投入不足等问题，资金匹配增长与地方财政收入困境之间矛盾突显。

（二）项目核准审批难问题。

在承接产业转移过程中，对于一些因为投资数额大需要自治区和国家相关部门核准审批的重点项目，存在审批

手续多、审批时间长等问题，加大了项目的审批难度。

（三）当地资源环境保护问题。

在承接中东部发达地区产业转移过程中，难免会有对资源环境污染高的企业和项目，如何减少对当地资源环境的污染和破坏、实现资源环境与社会经济和谐发展也应成为承接产业转移必须要考虑到的问题。

四、下一步承接产业转移的工作思路和举措

为更好地贯彻落实国家提出的“在中西部地区着力培育和壮大一批承接能力强、发展潜力大、经济实力雄厚的重点经济区（带）”要求，自治区拟设立“蒙东国家级承接产业转移示范区”。这为奈曼旗发展当地社会经济提供了重要契机。在这一大背景下，奈曼旗必须紧紧抓住承接产业转移重要契机，充分发挥后发优势，在产业发展上寻求新突破，坚持把项目建设作为承接中东部地区产业转移、推动县域经济跨越式发展的重要抓手，充分发挥区位、交通、资源等优势，抢抓机遇、迎接挑战，把握承接产业转移契机积极发展建材、化工、金属采选加工、轻工食品加工、装备制造、能源等主导产业，积极营造良好的投资与发展环境，落实好与中东部地区产业对接，充分发挥我旗特有的区位优势，积极融入东北经济区、环渤海经济圈的大范畴，成为连接辽宁“五点一线”经济带和内蒙古东部五盟市经济带的一个重要纽带和支撑点，力争到2017年，将奈曼旗建设成为具有地方特色的、充满活力的蒙东经济门户旗县。

一是抓住承接产业转移契机，坚定不移地发展“煤-电-冶-建”循环经济、机械加工制造及以玉米深加工为主导的生物科技产业。随着巴新铁路的动工修建，奈曼旗将成为内蒙古距离港口最近且有运煤专线铁路直达的地区，这就为冶金、装备和机械制造、发酵工业等高耗能行业的投资人找到了政策、能源、运输、土地及劳动力成本等最佳结合点。发展这些产业，奈曼旗特殊的区位是根本，铁路等通道建设是前提，电厂等能源建设是核心。因此要以现有园区为基础，全力推进铁路、电厂和电网建设，做好与中东部地区产业对接，积极引进发达地区冶金、装备制造等相关企业和项目，促进产业集聚集约发展，逐步形成园区小循环、区域再循环、区位大循环的发展格局。到十二五期末或更长的一段时间，全部工业增加值占地区生产总值的比重超过50%，进一步提升工业的带动能力。

二是依托现有优势，大力开发新资源新能源。充分开发利用奈曼旗丰富的可再生能源资源，提升用沙企业创新、科研和生产能力，扩大企业规模，增加产值。依托奈曼旗秸秆资源丰富的优越条件，推广秸秆板材、秸秆制气等综合利用技术，拓宽秸秆综合利用空间。充分利用奈曼旗风能较丰富、沙地面积广、光照充足等条件，发展风电、光伏发电等新型电力能源产业，推进在建风电项目早日建成发电，力促光伏发电项目落地开工。逐步做大沙产业、秸秆等农林剩余物综合利用产业，大力开发新型电力能源产业，合理开发利用新型能源，把奈曼旗建设成为蒙东地区沙产业和绿色新型能源产业基地。

三是努力壮大物流及仓储产业。加强基础设施建设，加快物流业由传统物流逐步向现代物流转变。大力发展第三方

物流和“飞地经济”，全面推进物流业与其它产业的融合，提高物流业市场化、专业化和社会化水平。构建奈曼物流信息平台，实现与通辽和东北经济区物流信息平台的对接。加强物流企业信息化建设，提高物流企业运作效率。加快建设培育一批重点物流园区和物流企业，促进运输、存储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能有机结合，推动物流业长足发展。

四是积极发展旅游产业。立足奈曼旗沙漠风光、民族历史风情等软资源，充分利用区位优势和交通地理条件，重点培育契丹民族与蒙古族风情文化、中华麦饭石文化、沙漠文化、生态农业文化等知名文化旅游品牌，通过承接中东部地区产业转移，引进文化旅游资本运营、文化经纪人产业，切实增强文化软实力，将奈曼旗打造成为距北京、天津、沈阳等大城市最近的原生态文化旅游休息圣地。

五是着力打造无公害现代农牧业基地。依托奈曼旗已有的农牧业基础和极大发展潜力，加大产业对接力度，充分利用区位优势，加强农业基础设施建设，稳定粮食种植面积，实施好粮食增产工程，开展农业科技示范，保持并扩大粮畜总量，增强农业综合生产能力。充分发挥地处“中国黄金玉米带”的优势，继续打造优质玉米主导产业。以绿色、有机、无公害为方向，发展高产、优质、特色、高效、生态、安全农业，扩大高效作物种植和特色养殖规模，大力发展蔬菜、林果、有机杂粮、肉鸡等特色产业，进一步巩固农业的基础地位。继续推进特色农畜产品就地加工转化增值，打造优质农畜产品品牌，提高市场竞争力和知名度，努力把奈曼旗建成蒙东地区重要的无公害有机绿色农畜产品生产基地，吸引京津及其它大中城市农产品消费市场。

五、对进一步做好承接产业转移的意见和建议

一是实施优惠的区域产业政策。今后几年奈曼旗的产业发展重点仍然是发展建材、化工、能源、装备制造、轻工食品加工、金属矿采选加工六大优势主导工业，但发展过程中受项目核准、资源配臵、土地等条件限制，建议国家、自治区在优势产业发展、项目核准、资源配臵等方面实行差别化政策，对像奈曼旗这样的欠发达地区应适当降低准入门槛，最大限度支持重点产业发展。

二是政策制定要具体。国家在推进承接中东部地区产业转移过程中制定全局性、指导性政策举措，落实到具体细节实施上，建议国家和自治区出台与承接产业转移配套的具体扶持政策，以方便地方发展和政策进行有效对接。

三是加大对贫困地区基础设施建设投资力度。奈曼旗是国贫旗，受地方财力限制，旗财政对一些大项目资金配套乏力，建议上级在承接中东部发达地区产业转移方面提高投资标准，减少或取消地方配套和群众自筹资金，以帮助我们加快脱贫致富步伐。

第五篇：合肥市承接产业转移加快新型工业化发展

附件

《合肥市承接产业转移加快新型工业化发展

若干政策（试行）》的申报办法

根据《关于承接产业转移加快新型工业化发展的若干政策（试行）》（合政„2011‟51号），制定本申报办法。

一、双千工程项目库

（一）申报条件

“双千工程”项目库分为产业升级技术改造、企业创新能力建设、节能环保和资源综合利用、两化融合示范、新建工业项目等五类子库，实行总体规划、分年实施、滚动发展。市经信委每年上半年和下半年各公示发布一次“双千工程”项目。

1、直接入库的项目。包括获得国家、省专项资金支持的工业项目，列入省“861”计划、合肥市“1346”行动计划和“121”项目计划的工业项目。

2、经专家评审的项目。对于符合国家产业政策和《合肥市产业指导目录》要求的项目，由项目单位每年5月和10月，向所在县区经委（经促局）、开发区经贸局申报，经过初审后，统一上报市经信委组织评审并公示。同一个项目只能申报列入其中的一类子项目库。

1、“产业升级技术改造项目”要求总投资不低于1000万元。

2、“企业创新能力建设项目”要求当年仪器设备投资额不低于200万元。

3、“两化融合示范项目”要求当年仪器设备投资额不低于200万元、由市级及以上主管部门认定的“两化融合示范企业”实施的项目。

4、“新建工业项目”要求总投资不低于1亿元。

5、“节能和资源综合利用项目”中，节能环保项目指产业化项目，要求项目总投资不低于1000万元，企业生产的产品须列入《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》或《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》或《工业领域节能减排电子信息应用技术导向目录》或《节能机电设备（产品）推荐目录》或《合肥市推荐应用节能环保产品、技术导向目录》；资源综合利用项目要求总投资不低于1000万元，年资源综合利用量不低于5000吨；节能技术改造和节能产品推广应用项目要求项目年节能量达到500吨标煤（含）或年节电150万千瓦时（含）以上；清洁生产项目要求列入省市清洁生产审核工作计划。

（二）申报资料

登陆合肥市工业经济网（www.xiexiebang.com）“合肥市双千工程项目网上申报系统”，填报相关内容。并提交双千工程项目申请表、项目备案（核准）批复文件、环评批复、项目可行性研究报告和编制机构资质证书等纸质材料。对申报“企业创新能力建设”和“两化融合示范”项目的，只需提供双千工程项目申报表和项目建设任务书。

二、技术改造项目（含技术创新能力建设项目）

（一）申报条件

列入《合肥市工业“双千工程”项目库》“产业升级技术改造项目”或“技术创新能力建设项目”子库，项目在竣工投产纳税后，一次性申报固定资产投资补助。固定资产投资补助范围包括生产厂房、设备和生产辅助设施。对于需新征用地的项目，只给予设备投资补助。

（二）申报材料

1、申请报告和申请表（附表1-

1、1-2）；

2、营业执照和税务登记证复印件；

3、项目竣工验收报告以及纳税证明；

4、购置设备的合同、银行付款凭证和增值税发票复印件（验原件）；

购置进口设备的须补充提供银行付汇凭证及报关单。

5、厂房和辅助设施建设的合同、建筑业发票及银行付款凭证复印件（验原件）；

企业购买厂房的，须补充提供土地使用权证和房屋产权证复印件（验原件）。

三、新建工业项目

（一）申报条件

列入《合肥市工业“双千工程”项目库》“新建工业项目”子库，项目在竣工投产纳税后，一次性申报设备投资补助。

（二）申报材料

1、申请报告和申请表（附表1-

1、1-2）；

2、营业执照和税务登记证复印件；

3、项目竣工验收报告以及纳税证明；

4、购置设备的合同、银行付款凭证和增值税发票复印件（验原件）；

购置进口设备的须补充提供银行付汇凭证及报关单。

四、资源综合利用和节能环保项目

（一）申报条件

列入《合肥市工业“双千工程”项目库》“节能和资源综合利用项目”子库，项目在竣工投产纳税后，一次性申报固定资产投资补助以及企业管理团队奖励。

（二）申报材料

1、申报固定资产投资补助的材料，按本通知第二条“技术改造项目”或第三条“新建工业项目”申报材料的要求上报。

2、申报资源综合利用项目管理团队一次性奖励的材料： ⑴申请报告和申请表（附表2）；

⑵安徽省资源综合利用认定证书（正、副本）复印件； ⑶安徽省经信委、财政厅、国税局、地税局联合批文复印件。

⑷项目投产纳税的证明材料。

3、申报节能环保产业项目管理团队一次性奖励的材料： ⑴申请报告和申请表（附表2）；

⑵产品列入《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》、《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《工业领域节能减排电子信息应用技术导向目录》、《节能机电设备（产品）推荐目录》、《合肥市推荐应用节能环保产品、技术导向目录》的证明材料、相关证书复印件；

⑶项目投产达标的证明材料。

五、节能技术改造和节能产品推广应用项目

（一）申报条件

列入《合肥市工业“双千工程”项目库》“节能和资源综合利用项目”子库，项目在实施完成并正常运行3个月后，由市经信委组织有资质的中介机构进行节能量审核。

（二）申报材料

1、申报固定资产投资补助的材料，按本通知第二条“技术改造项目”或第三条“新建工业项目”申报材料的要求上报。

2、申报节能技术改造和节能产品推广应用项目的节能量奖励材料：

⑴申请报告和申请表（附表2）；

⑵企业能源消耗情况说明和《工业企业能源购进、消费及库存表（P201表）》（上及本各期）；

⑶节能量审计报告。

六、清洁生产

（一）申报条件

企业列入省市主管部门公布的清洁生产审核工作计划名单。

（二）申报材料

1、申请报告和申请表（附表2）；

2、省市主管部门公布的清洁生产审核工作计划名单的文件复印件；

3、清洁生产审核报告；

4、省市主管部门清洁生产审核验收批文复印件。

七、新增规模以上工业企业奖励

（一）申报条件

当年纳入规模以上工业企业统计。

（二）申报材料

由市统计局提供证明材料。

八、小型工业企业流动资金贷款贴息及担保费补贴

（一）申报条件

由市政府推介的小型工业企业（按照原划型标准，即上主营业务收入3000万元以下、资产4000万元以下，从业人员300人以下的企业）、当年上缴各项税收比上年同期增长10%（含10%）以上、当年新发生流动资金贷款。

（二）申报材料

1、“降低小企业融资成本”项目资金申请书（附表3-1）；

2、申请报告；

3、“降低小企业融资成本”项目资金申请表（附表3-2）；

4、营业执照和税务登记证复印件；

5、企业已发生贷款的“借款凭证”汇总表（按银行贷款合同编号汇总）（附表3-3）；

6、银行贷款利息支出明细表：附企业与金融机构签订的贷款合同、借款凭证、银行借款利息结算凭证复印件（每一笔贷款分别按贷款合同、借款凭证或贷款进账单、借款利息结算凭证的顺序装订）（附表3-4）；

7、企业已发生贷款的担保凭证汇总表（按担保合同编号汇总）：附企业与担保机构签订的担保合同、担保费用结算凭证复印件(每一笔贷款担保分别按担保合同、担保费用转账凭证、担保费发票的顺序装订）（附表3-5）；

8、企业本累计及上年同期完税证明汇总表及完税确认证明表，并经税务部门核实盖章（附表3-

6、附表3-7）；

9、“降低小企业融资成本”项目资金汇总表（附表3-8）。

九、两化融合示范项目

（一）申报条件

列入《合肥市工业“双千工程”项目库》“两化融合示范项目”子库，项目在竣工投产纳税后，一次性申报仪器设备投资补助以及企业管理团队奖励。

（二）申报材料

1、申请报告和申请表（附表1-

1、1-2）；

2、营业执照和税务登记证复印件；

3、市级及以上主管部门“两化融合示范企业”认定证书及批文。

4、项目投产纳税的证明材料。

5、购置仪器设备的合同、银行付款凭证和增值税发票复印件（验原件）。

十、品牌示范企业建设

（一）申报条件

当年被评定为国家级、省级、市级示范企业。

（二）申报材料

1、申请报告和申请表（附表1-

1、1-2）；

2、营业执照和税务登记证复印件；

3、品牌示范企业认定批文。

十一、其它

（一）申报材料受理。符合条件的企业或单位统一向市行政服务中心经信委窗口申报（联系电话：3537919）。

（二）形式审查。对企业申报材料的真实性、有效性、完整性核实后予以受理。企业申报材料中的发票、合同、付款凭证均应提供原件，经验证后退回。

（三）资金监管。专项资金必须专款专用。对弄虚作假，套取、转移和挪用专项资金的，一经发现，予以通报批评，追回专项资金，五年内取消申报本政策有关补助和奖励的资格，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

（四）申报时间。申报投资类补助的项目在竣工验收后，于季度末次月的1－10号前报送申报材料；其它各类奖励按申报，于次年的3月下旬报送申报材料。

申报时间截止日遇节假日顺延。各单位均应在规定申报时间内报送申报材料。逾期没有申报的项目，视为其自动放弃，不再受理。

（五）补助期限。投资总额3000万元以下的项目，补助期最长不超过1年；3000万元-1亿元（含3000万元）的项目，补助期最长不超过1年6个月；1亿元（含1亿元）以上的项目，补助期最长不超过2年。

（六）政策衔接。对于2011年1月1日之前入库，按照合政„2010‟26号规定已申报享受固定资产投资补助的项目，按原政策执行至补助期满，一次性申报。对于2011年1月1日之前入库，未享受固定资产投资补助的项目，按本政策执行，申报材料的发票有效期自2010年算起。对于2011年1月1日以后入库的项目，按本政策执行，申报材料的发票有效期自2011年算起。

（七）本通知由市经信委、市财政局负责解释。