第一篇：宜州市人口与计划生育事业十二五发展规划
宜州市人口与计划生育事业“十二五”发展规划
有计划地控制人口增长，稳定低生育水平，在此基础上提高出生人口素质，优化人口结构，是社会发展的必然趋势，也是今后一段时期我国人口与计划生育工作的根本任务。经过多年的努力，我市人口出生得到有效的控制较好地完成了人口与计划生育工作的主要目标和任务，对促进我市经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展起到了积极的作用。今后五年，要继续以《人口与计划生育法》和国家、自治区、河池市《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》精神为指针，进一步地完善人口与计划生育工作调控体系，建立适应社会主义市场经济的计生管理与服务机制，在自治区、河池市人口发展长期规划的指导下，结合我市经济、社会发展和资源环境的实际情况，努力开创具有我市特色的人口与计划生育工作新局面，特制定我市“十二五”期间的人口规划。
一、“十一五”期间人口计生工作取得的成就
“十一五”期间，全市上下认真实施人口计生工作，真抓实干，改革创新，取得了令人瞩目的成就。
（一）低生育水平保持稳定。
“十一五”期间，全市人口计生工作继续坚持“三为主”方针，采取综合措施治理人口问题，有效地稳定了低生育水平。2010年末全市总人口为66.3065万，2006－2010年年均人口增长率为5.2‰，年均人口出生率为11.11‰，年均人口死亡率为6.84‰，育龄妇女总和生育率稳定在1.8左右，顺利完成“十一五”人口计划。
（二）人口计生工作的支持能力进一步增强。
坚持和完善目标管理责任制和“一票否决”制，人口和计划生育领导责任机制进一步成熟。《宜州市禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》、《市委市政府办公室关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见》（宜办发〔2010〕16号）等法规和政策的出台，促进人口计生工作进入法治轨道。人口计生经费财政投入体制的建立，对全市人口计生事业提供了有力保障。
（三）改革创新能力进一步增强。
“十一五”期间，以建立城市人口计生管理新机制、推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、强化流动人口计划生育服务管理为重点的改革，均取得了成功经验。人口计生信息建设发挥了重要作用，奖励扶助、宣传教育、考核评估、队伍建设、综合治理、协会工作、治理出生人口性别比异常等方面取得了较多经验。
（四）人口计生队伍的服务能力进一步增强。
全市现有计划生育行政管理干部69人，计划生育技术服务人员182人，计划生育协会专兼职工作人员18人，协会会员近8万名，通过引入竞争机制和严格管理，人口计生工作队伍的管理和服务能力明显增强。全市建立了以县级计划生育服务站为龙头、16个乡级计划生育服务所为骨干、210个村（社区）计生服务室为依托、30台计划生育流动服务车为纽带的技术服务网络。到2010年底，全市78.8％的节育手术由计划生育服务机构完成。
（五）人口计生工作的综合治理能力进一步增强。
市人口和计划生育领导小组出台了《宜州市人口和计划生育领导小组成员单位工作职责》，综合治理单位由原来的7个增加到27个。2010年起初步建立了政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的普遍推行，农村独生子女和双女户家庭子女中考加分制度的推广，以及打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠违法行为专项整治活动的全面展开等，促进了人口问题综合治理机制的建立和完善。
二、构建和谐宜州仍然面临严峻的人口形势
（一）人口数量压力有增无减。
由于人口基数大和人口增长的惯性作用，从“十一五”期末开始，全市将面临历时十余年的第四次人口出生高峰期。
（二）出生人口素质亟待提高。
随着环境污染的加剧等多种外在因素，出生缺陷儿有可能增多。目前全市每年共有出生缺陷婴儿90多名，约占年人口出生的1.15％。
（三）出生人口性别比严重失衡。
近年来，全市出生人口性别比大大高于正常范围值（103－107），并呈逐年上升趋势以及随孩次增加而增高的趋势。
（四）人口老龄化进程明显加快。
快速老龄化将导致“未富先老”，对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响；还将很快缩短我市“人口红利”期，引起劳动力供给减少，社会生产成本增加。
（五）流动人口管理难度增大。
据调查统计，全市跨县流动人口有38451人，占总人口的5.91％，庞大的流动人口增加了计划生育管理和服务的难度。
（六）人口计生事业经费投入与计划生育发展需求有一定差距。
一方面，由于取消流动人口管理收费、免费提供基本项目的计划生育技术服务、推行利益导向政策、免费发放各种计划生育证件等，人口计生工作的成本逐年增加。另一方面，由于一些乡(镇)财力有限，对计划生育经费投入增幅较小，人口计生可用工作经费相对减少，尤其是乡镇人口计生工作经费缺口大，影响了人口计生事业的健康发展。
总之，目前我市面临的人口形势依然严峻，全市人口数量、素质、结构和分布问题相互交织、相互影响，给全面建设小康社会和构建和谐宜州构成巨大压力。人口安全问题始终是不容忽视的重大战略问题。全市必须长期坚持计划生育基本国策不动摇，坚持稳定和加强基层基础工作不动摇。
三、规划的指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观以及党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，以控制人口数量提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，统筹解决人口问题为主线，努力提高人口和计划生育的管理和服务水平，促进全市人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
四、“十二五”时期奋斗目标及重点工作
（一）“十二五”时期的奋斗目标：稳定低生育水平，出生人口政策符合率保持在90%以上，出生率平均控制在12‰以内，人口自然增长率平均控制在10‰以内，到“十二五”期末人口控制在69万人以内,出生统计准确率保持在95%以上,出生性别比逐年趋向正常值。
（二）“十二五”人口计划生育主要工作：
1、继续抓好稳定低生育水平这一主题不动摇。切实把“三查两清一服务”工作作为提升计生质量管理水平的有效措施，确保重点对象“三查”到位、“两清”彻底，计划外怀孕及出生基本杜绝。要实施公安部门在出生婴儿报户时必须由报户人出具计划生育部门的报户证明，着力解决出生人口漏报率控制在2%以内。继续积极推行月排名季通报半年黄牌警告工作机制，并加大对重点村、难点村的治理力度，对发现的问题及时整改，努力促进全市计生工作均衡发展，确保低生育水平得到进一步稳定。
2、深化人口和计划生育综合改革，不断加大治理性别比力度。积极实施综合改革“项目推进计划”，在继续巩固提高原有的项目的同时，不断探索新的项目。协同卫生、公安、工商、药检等部门密切配合，齐抓共管，切实加大对B超和人工终止妊娠药物市场的清理清查和打击非法溺弃女婴现象的力度。严格落实新生儿出生实名登记制度，规范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性别比偏高的问题。
3、加强依法行政，提升流动人口计划生育服务管理水平。深入贯彻《行?许可法》、《人口
与计划生育法》及其配套法规和地方条例，进一步加强人口与计划生育领域的法制建设，建立和完善依法行政程序和规范，切实做到有法可依、执法必严、违法必究，使违纪超生查处率达到100%。同时要加快建立流动人口“一盘棋”工作格局，充分发挥全员流动人口信息平台、人口宏观管理与决策信息平台、流动人口计划生育协作平台作用，开展先进市创建和流动人口区域协作，加强流动人口基础设施建设和队伍建设，不断完善流动人口管理服务体系，建立和完善流动人口计划生育协作网，完善部门互动、区域互动、群众互动机制，齐抓共管，综合治理，落实属地化管理、深化优质服务，不断提升流动人口管理和服务水平。
4、扎实推进计划生育家庭奖励扶助制度，加快建立有利于计划生育的利益导向机制。按照国家、区、市的总体部署，在做好法律法规和国家、自治区规定的计划生育家庭优先优惠政策落实工作的同时，积极探索并建立长效节育措施奖励、节育手术保险、城镇计划生育夫妇奖励等制度。坚决兑现独生子女保健费、放弃二孩生育的一次性奖励，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。同时，加快建立以公共财政投入为主体的计划生育投入机制，保证免费计划生育技术服务项目、奖励优惠政策、基层计划生育工作人员的待遇落实。
5、大力开展婚育新风进万家示范创建活动，促进计划生育宣传教育工作上水平。大力开展婚育新风进万家示范创建活动，继续深化以“婚育新风进万家、关爱女孩在宜州”为主题的群众性宣传活动，坚持“以人为本、按需施教、优质服务、方便群众”的人口学校教学宗旨，将宣传氛围营造的重点放在农村，改革宣传内容和宣传方法，提升计生宣传氛围档次；充分发挥基层人口学校作用，提升基层人口课效果；加大媒体宣传力度，提高新闻宣传工作质量；加强人口网站信息更新，丰富内容，提升人口计生网管理水平。宣传品进村入户率达到95%以上，90%以上的育龄群众掌握3种以上避孕方法。加强与教育、卫生等部门配合，采取各种形式，通过多种渠道，推动大、中、小学开设人口教育和青春期健康教育课程，积极稳妥地开展青少年性健康教育，不断开创宣传教育工作的新局面。努力营造男女平等的良好社会氛围、政策环境和法制环境，提高女孩和女孩家庭的社会地位。
6、切实推进关心人口老龄化问题。要高度重视和密切关注人口老龄化问题，切实将解决老龄问题纳入国民经济和社会发展总体战略，广泛动员社会力量兴办社会养老事业，计生部门为政府科学决策老龄化问题提供有关数据。
7、积极实施“三大工程”，深化计划生育优质服务。坚持宣传教育、干部培训、药具发放、技术服务“四位一体”方针，实施计划生育“三大工程”。即推行避孕节育措施的知情选择，生殖道感染干预工程和出生缺陷干预工程，确保95%以上的育龄群众的生殖健康需求得到满足，育龄群众生殖道感染疾病发生率和出生婴儿缺陷发生率稳步降低。同时，抓好宣传发动、技术指导、查治结合三个环节，扎实做好育龄妇女健康检查活动，确保每一位农村育龄妇女都能享受免费健康检查。
8、加强信息化应用步伐，全面提升科学管理水平。继续建立和完善全员人口信息数据库，切实解决镇办计算机硬件、联网、技术人员技能等问题，做到上传数据通畅，加强全员人口个案信息管理系统应用，实现管理对象、计划生育工作报表自动生成上报。
五、保障措施
（一）提高认识、加强领导。要充分认识稳定低生育水平的长期性、艰巨性，统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，努力把握经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，把思想认识统一到《决定》精神上来，把人口和计划生育工作摆在可持续发展战略、构建和谐社会的重要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。主要领导要亲自督促、落实，及时解决具体困难和问题。发挥人口和计划生育领导小组的作用，协调有关部门、有关方面共?做好人口和计划生育工作。
（二）继续实行严格的目标管理责任制。建立健全严格的目标考核制度和责任追究制度，把计划生育目标责任制的落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容逐年进行考
核，确保认识、责任、措施、投入“四个到位”，对业绩突出的给予奖励表彰；对由于工作失职或渎职造成工作滑坡以及严重弄虚作假、瞒报谎报的，按有关规定追究责任，并坚决落实“一票否决”制度。
（三）建立人口和计划生育财政投入保障机制。加大财政投入力度，财政对人口和计划生育事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度；按照国家规定标准投入人口和计划生育事业费，鼓励民间捐资、社会募捐和多渠道筹措，非政府组织管理运作的人口和计划生育事业公益基金。以确保计划生育基层基础工作、免费技术服务项目、法律法规规定的各项奖励优惠政策和计生队伍建设经费落实到位。加强财务管理和监督，严肃查处资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的问题，切实提高资金使用效率。
（四）加强干部队伍建设，确保计生工作稳步发展。要坚持稳定人口和计生工作机构、队伍不动摇，加强人口和计生工作网络建设，做到“有人管事”，保持长期以来形成的人口计生管理和服务网络优势。重点要加强镇办和村(社区)委会的计生干部力量，配备足够的计生专（兼）职干部和工作人员。高度重视人口计生队伍结构的优化，积极吸纳年轻优秀人才从事人口计生工作，努力建立一支思想好、作风正、业务强，适应新形势要求的人口和计生工作干部队伍。
第二篇：某区人口和计划生育事业“十二五”发展规划
某区人口和计划生育事业“十二五”发展规划
计划生育是我国的一项基本国策，达到人口出生与社会、经济协调发展，是全面构建社会主义和谐社会的重要目标，是经济和社会可持续发展的重要保障。为实现区“十二五”期间的各项计划生育目标，结合区情实际，特制定本规划。
一、规划的指导思想
以“三个代表”重要思
想为指导，全面贯彻落实科学发展观以及党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，以控制人口数量提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，统筹解决人口问题为主线，努力提高人口和计划生育的管理和服务水平，促进全区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
二、“十二五”时期奋斗目标及重点工作
（一）“十二五”时期的奋斗目标：稳定低生育水平，出生人口政策符合率保持在98%以上，出生率平均控制在9.5‰以内，人口自然增长率平均控制在5‰以内，到“十二五”期末人口控制在46万人以内。
区“十二五”人口规划预测情况
指标
单位
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
总人口
人
446750
448196
449876
45219
3456816
出生人数
人
381
539
214009
4176
4337
死亡人数
人
1753
1800
1937
2093
2209
出生率
‰
8.5
8.7
8.9
9.2
9.5
自增率
‰
4.6
4.7
4.6
4.6
4.7
出生统计准确率
%
≥98
出生性别比逐年趋向正常值
（二）“十二五”人口计划生育主要工作：
1、继续抓好稳定低生育水平这一主题不动摇。切实把“三查两清一服务”工作作为提升计生质量管理水平的有效措施，确保重点对象“三查”到位、“两清”彻底，计划外怀孕及出生基本杜绝。要巩固公安部门在出生婴儿报户时必须由报户人出具计划生育部门的报户证明，着力解决出生人口漏报率控制在2%以内。继续积极推行月考核季讲评工作机制，并加大对重点村、难点村的治理力度，对发现的问题及时整改，努力促进全区计生工作均衡发展，确保低生育水平得到进一步稳定。
2、深化人口和计划生育综合改革，不断加大治理性别比力度。积极实施综合改革“项目推进计划”，在继续巩固提高原有的项目的同时，不断探索新的项目。协同卫生、公安、工商、药检等部门密切配合，齐抓共管，切实加大对b超和人工终止妊娠药物市场的清理清查和打击非法溺弃女婴现象的力度。严格落实新生儿出生实名登记制度，规范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性别比偏高的问题。
3、加强依法行政，提升流动人口计划生育管理服务水平。深入贯彻《行政许可法》、《人口与计划生育法》及其配套法规和地方条例，进一步加强人口与计划生育领域的法制建设，建立和完善依法行政程序和规范，切实做到有法可依、执法必严、违法必究，使违纪超生查处率达到100%。同时要加快建立流动人口“一盘棋”工作格局，充分发挥全员流动人口信息平台、人口宏观管理与策决信息平台、西北地区流动人口计划生育协作平台作用，开展先进社区创建和流动人口区域协作，加强流动人口基础设施建设和队伍建设，不断完善流动人口管理服务体系，建立和完善流动人口计划生育协作网，完善部门互动、区域互动、群众互动机制，齐抓共管，综合治理，落实属地化管理、深化优质服务，不断提升流动人口管理和服务水平。
4、扎实推进计划生育家庭奖励扶助制度，加快建立有利于计划生育的利益导向机制。按照国家、省、市的总体部署，在做好法律法规和国家、省、市规定的计划生育家庭优先优惠政策落实工作的同时，积极探索并建立长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇奖励等制度。坚决兑现独生子女保健费、放弃二孩生育的一次性奖励，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。同时，加快建立以公共财政投入为主体的计划生育投
入机制，保证免费计划生育技术服务项目、奖励优惠政策、基层计划生育工作人员的待遇落实。
5、大力开展婚育新风进万家示范创建活动，促进计划生育宣传教育工作上水平。大力开展婚育新风进万家示范创建活动，继续深化以“婚育新风进万家、关爱女孩在”为主题的群众性宣传活动，坚持“以人为本、按需施教、优质服务、方便群众”的人口学校教学
宗旨，将宣传氛围营造的重点放在农村，改革宣传内容和宣传方法，提升计生宣传氛围档次；充分发挥基层人口学校作用，提升基层人口课效果；加大媒体宣传力度，提高新闻宣传工作质量；加强人口网站信息更新，丰富内容，提升人口计生网管理水平。宣传品进村入户率达到95%以上，90%以上的育龄群众掌握3种以上避孕方法。加强与教育、卫生等部门配合，采取各种形式，通过多种渠道，推动大、中、小学开设人口教育和青春期健康教育课程，积极稳妥地开展青少年性健康教育，不断开创宣传教育工作的新局面。努力营造男女平等的良好社会氛围、政策环境和法制环境，提高女孩和女孩家庭的社会地位。
6、切实推进关心人口老龄化问题。要高度重视和密切关注人口老龄化问题，切实将解决老龄问题纳入国民经济和社会发展总体战略，广泛动员社会力量兴办社会养老事业，计生部门为政府科学决策老龄化问题提供有关数据。
7、积极实施“三大工程”，深化计划生育优质服务。坚持宣传教育、干部培训、药具发放、技术服务“四位一体”方针，实施计划生育“三大工程”。即推行避孕节育措施的知情选择，生殖道感染干预工程和出生缺陷干预工程，确保95%以上的育龄群众的生殖健康需求得到满足，育龄群众生殖道感染疾病发生率和出生婴儿缺陷发生率稳步降低。同时，抓好宣传发动、技术指导、查治结合三个环节，扎实做好育龄妇女健康检查活动，确保每一位农村育龄妇女都能享受免费健康检查。
8、加强信息化应用步伐，全面提升科学管理水平。继续建立和完善全员人口信息数据库，切实解决镇办计算机硬件、联网、技术人员技能等问题，做到镇办与区级上传数据通畅，加强全员人口个案信息管理系统应用，实现管理对象、计划生育工作报表自动生成上报。
三、保障措施
1、提高认识、加强领导。要充分认识稳定低生育水平的长期性、艰巨性，统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，努力把握经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，把思想认识统一到《决定》精神上来，把人口和计划生育工作摆在可持续发展战略、构建和谐社会的重要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。主要领导要亲自督促、落实，及时解决具体困难和问题。发挥人口和计划生育领导小组的作用，协调有关部门、有关方面共同做好人口和计划生育工作。
2、继续实行严格的目标管理责任制。建立健全严格的目标考核制度和责任追究制度，把计划生育目标责任制的落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容逐年进行考核，确保认识、责任、措施、投入“四个到位”，对业绩突出的给予奖励表彰；对由于工作失职或渎职造成工作滑坡以及严重弄虚作假、瞒报谎报的，按有关规定追究责任，并坚决落实“一票否决”制度。
3、建立人口和计划生育财政投入保障机制。加大财政投入力度，财政对人口和计划生育事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度；按照国家规定标准投入人口和计划生育事业费，鼓励民间捐资、社会募捐和多渠道筹措，非政府组织管理运作的人口和计划生育事业公益基金。以确保计划生育基层基础工作、免费技术服务项目、法律法规规定的各项奖励优惠政策和计生队伍建设经费落实到位。加强财务管理和监督，严肃查处资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的问题，切实提高资金使用效率。
4、加强干部队伍建设，确保计生工作稳步发展。要坚持稳定人口和计生工作机构、队伍不动摇，加强人口和计生工作网络建设，做到“有人管事”，保持长期以来形成的人口计生管理和服务网络优势。重点要加强镇办和村居委会的计生干部力量，配备足够的计生专（兼）职干部和工作人员。高度重视人口计生队伍结构的优化，积极吸纳年轻优秀人才从事人口计生工作，努力建立一支思想好、作风正、业务强，适应新形势要求的人口和计生工作干部队伍。
第三篇：宝鸡市十二五人口和计划生育事业发展规划
宝鸡市“十二五”人口和计划生育事业发展规划
人口问题是经济社会发展过程中长期面临的重大问题，是制约经济和社会发展的关键因素之一。“十二五”期间，是我市实现科学发展、跨越发展的重要时期，也是坚持“四个第一”、实现“五大突破”，加快建设和谐新宝鸡的关键阶段。根据《陕西省“十二五”人口和计划生育事业发展规划编制工作方案》和市政府《关于全市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见》，编制本规划。
一、“十一五”人口与计划生育发展回顾
“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市各级党委、政府和广大人口计生工作者的共同努力，统筹解决人口问题迈出重要步伐，人口和计划生育事业呈现全面健康发展的态势。
（一）低生育水平保持稳定。预计2010年，全市总人口为375.2万人，出生率为11.9‰，自增率为
5.6‰。2006至2010年，全市年均人口出生率为10.34‰，年均自然增长率为4.63‰，分别比“十一五”人口规划低1.66和1.37个千分点，符合政策生育率一直保持在95%以上，圆满地完成了“十一五”人口规划目标。
（二）出生人口性别比攀升势头初步遏制。“十一五”期间，我市开展综合治理，实行住院分娩、出生实名登记和孕产期全程服务制度，加大对“两非”打击力度，出生人口性别比攀升势头初步遏制，基本达到正常范围。
（三）流动人口服务管理不断加强。流动人口“一盘棋”工作稳步推进，与全国27个省64个县区签定了双向管理协议，初步建立起“统筹管理、服务均等、信息共享、双向考核”的服务管理机制。截止2010年底，全员流动人口数据库录入13.2万流动人口个案信息。33个社区获省级人口计划生育先进社区，92个社区获市级人口计划生育先进社区。
（四）基层管理和服务水平不断提高。基层综合服务水平进一步提高。2010年末，全市12个县区晋级省级及以上计划生育优质服务先进县区，其中5个县区受到国家命名表彰，有58个行政村获省级计划生育新农村建设示范村称号，76个行政村获市级计划生育新农村建设示范村称号。
（五）计划生育利益导向初步建立。中省计划生育“五项奖励扶助”制度建立实施，“十一五”期间，累计发放奖励扶助金2523万元，使38万人受益。落实城市独生子女父母补助金制度。各级政府在落实普惠政策过程中针对计划生育家庭的优惠政策进一步增多。在扶贫开发、林权改革、移民搬迁、农村危房改造、农村新型社会养老保险制度等方面，对计生家庭实行优先优惠，实施“计生家庭创业工程”。
（六）人口信息化建设取得突破性进展。基本建成宝鸡市全员人口信息数据库，存储全员人口个案信息达376.3万人。2008年市本级达到省级信息化项目市建设标准。至2010年，有7个县（区）达到省级信息化项目县区建设标准。
（七）优质服务上了新水平。在坚持“三查”服务的基础上，启动农村“母亲健康工程”、“优生促进工程”。截止2010年底，全市己投入2000万元，使99万人农村育龄妇女接受免费健康检查，查出患有各类妇科疾病53.2万人，治疗49万人，其中计生系统免费治疗40万人。确定3个县为优生促进试点县，开设遗传与优生咨询室，开展优生检测，婚前教育与检查、孕产期保健。
（八）项目建设取得新进展。共投入628万元完成28个国债建设项目，投入1224.2万元完成21个2008年中央新增投资项目，投入321万元建设11个2009年中央新增投资项目，投入2216万元开工建设19个灾后重建项目。
“十一五”期间，全市人口与计划生育工作扎实推进，确保了人口增长低于全省水平。2009年，全市人均GDP达到21525.5元，城镇化水平上升到42%，森林覆盖率为53.78%，人口与资源、环境和谐可持续发展水平进一步提升。
二、“十二五”时期人口发展主要特征和困难
“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、加快经济社会发展转型，构建社会主义和谐社会的重要时期，人口和计划生育事业面临着许多难得的发展机遇。同时，由于“十二五”时期人口发展呈现新的特点，统筹解决人口数量、质量、结构和分布问题，统筹解决人口与经济社会和资源环境协调的问题相互交织，政府宏观调控人口发展的任务更加艰巨。首先，控制人口总量增长的压力仍然较大。由于人口发展惯性作用，“十二五”时期，将跨越我市第四次生育高峰，全市初婚人数逐年上升，生育人群高于“十一五”时期；随着新修订的《陕西省人口和计划生育条例》的落实和独生子女陆续进入婚育期，出生人口将出现政策性回升；稳定低生育水平长效机制尚未完全建立，群众生育意愿与生育政策的差距仍然存在；城镇化建设的快速推进，流动迁移人口持续增加。这些因素客观上加大了对人口总量控制的难度。
其次，人口结构、人口素质、人口格局等诸多矛盾相互交织，面临新的挑战。形成出生人口性别失衡的经济、社会、文化和制度性因素还未根本改变，要使出生人口性别比继续降低，接近或达到正常范围的困难和阻力仍不可低估。2010年全市出生缺陷发生率为14‰，出生缺陷发生率仍然高于全省平均水平，妇女生殖健康水平不容乐观。儿童早期教育、青少年健康人格培养、人口道德素质、心理卫生、社会诚信亟待加强。“十二五”期间，全市城镇人口比重将首次超过农村人口，新生代农民工成为流动人口主体，公共服务均等化需求迫切；城镇人口中非户籍人口增加，人户分离严重，统筹城乡发展任重道远。
再次，增强家庭发展能力成为着力点、人口工作亟待变革。随着家庭规模小型化、结构多样化、居住离散化和关系松散化，家庭的教育、情感交流、保护与照顾、养老等传统功能弱化，独生子女家庭面临较大安全风险，迫切要求政府关注家庭的发展能力，把家庭作为社会和谐稳定的着力点，建立以家庭福利为切入点的社会政策体系。目前，人口管理服务体制不健全，权责不明、职责交错、缺位较多；统筹解决人口问题存在机制体制瓶颈，部门协作综合治理人口问题的格局尚未完全形成，惠民政策没有充分体现计划生育家庭的特惠政策。稳定低生育水平有效手段不足，降低出生性别比的法律和政策支持不足，流动人口计划生育服务管理机制不健全，人口和计划生育事业经费投入基数低，免费服务经费标准低，基层服务阵地建设不适应工作要求，投入不够，人员素质需要提高，在“十二五”期间均需正视和解决。
三、“十二五”时期事业发展指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻实施计划生育基本国策，全面落实“十二五”时期中央对做好人口工作的新要求，围绕全市经济社会发展大局，以建设“资源节约型、环境友好型、人口均衡型”社会为目标，深化人口战略研究，完善政策体系，建立统筹解决人口问题的体制机制，实现我市人口均衡发展。推进人口发展思路和方式的转变、人口服务和管理体制机制的改革、人口和计划生育基本公共服务均等化。注重利益引导、服务关怀、宣传倡导、家庭发展能力的建设。
（二）基本原则
坚持以人为本，促进和谐发展。把人的全面发展作为人口与发展相协调的出发点和落脚点，注重人口与经济社会发展的统一性，促进工作思路和方法的转变。
坚持综合改革，推进体制机制创新。工作思路向服务与管理并重转变，工作体制向调控人口发展的“大人口”体制转变，工作机制向资源整合、政策协调、科技支撑和公共服务转变，工作方法向依法管理、利益导向、人文关怀和综合施治转变。
坚持统筹协调，注重均衡发展。坚持人口发展在经济社会发展中的基础地位，统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题，实现人口与经济社会资源坏境的协调可持续发展。为打造关天副中心建设和谐新宝鸡，创造良好的人口环境。
（三）工作目标
“十二五”期末，全市常住人口控制在390万人以内，年平均自增率控制在6.5‰ 以下。
提高生殖健康水平，遏制出生人口性别比偏高趋势。出生缺陷发生率持续降低，出生人口素质有较大提高。群众基本享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康服务，深化“母亲健康工程”，建立“查、治、防”相结合的长效工作机制；推进“优生促进工程”，全面开展婚前检查和孕前筛查。应对人口老龄化政
策体系逐步完善，计划生育家庭获得较好的养老保障。人口流动与区域经济发展趋于协调，流动人口享有市民化计划生育服务管理比例达85%，人口分布更加合理。形成新型婚育观念和生育文化，建立和完善多层的计划生育利益导向机制和社会保障体系，探索建立城乡统筹协调的社会保障体系。干部队伍的整体素质和作风有较大改善，人民群众满意程度进一步提高。
四、“十二五”主要任务
（一）坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平
“十二五”期间，稳定低生育水平仍然是人口和计划生育工作的首要任务。严格执行生育政策，提倡晚婚晚育、少生优生，坚持计划生育基本国策。城区及建制镇要严格按照省《条例》规定，实行一对夫妇只生育一个子女的政策。对政策规定照顾生育二孩的对象要强化管理，严格执行只给一次生育机会的规定，实行全程随访服务和定点分娩，确保二孩生育有关政策规定的落实。抓好“三查”服务，加强孕情监测，做好出生实名登记，重点对象“三查”率达到98%以上。切实加强依法行政，严格查处违法生育问题，按标准征收社会抚养费。
（二）深入推进人口与计划生育综合改革，建立完善以县为主统筹解决人口问题新机制
围绕建立以县为主统筹解决人口问题的体制机制这一主线，以人的全面发展为核心，以综合改革为动力，以体制机制建设为抓手，突出统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、群众自治体制机制的建立，强化县级党委政府统筹解决人口问题的职能，将人口管理服务纳入改善民生的总体部署，不断完善人口发展的社会管理和公共服务。
以国家人口计生综合改革示范市建设为契机，认真推广综合改革试点经验，全面开展人口计生综合改革示范县创建活动。到2015年末，力争全市各县（区）基本建立起以县为主统筹解决人口问题的体制机制，85%以上的村（居）基层群众组织达到人口和计划生育基层群众自治标准。
（三）加强宣传教育，普及新型人口文化
以全国婚育新风进万家活动示范市建设为契机，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”和创建“计划生育新农村建设示范村”活动，倡导社会性别平等意识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。坚持“以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜”的基本思路，进一步深化宣传教育改革创新工作。到2015年末，新型人口文化建设活动普遍开展，70%以上的县达到人口文化县的规范化要求。
严禁非法鉴定胎儿性别，严禁非医学需要中止妊娠。集中开展计划生育药械市场专项整治，严厉打击“两非”行为和贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为。严格非医学需要的中期以上引产审批制度，推行定点分娩、出生实名登记、二胎全程随访服务，完善出生人口性别比统计监测系统。落实政府相关部门工作职责，建立和完善综合治理出生人口性别比偏高问题工作的长效机制。
建立完善有利于女孩及其家庭的利益导向机制，全面落实计划生育系列奖励扶助制度，积极实施 “计生家庭创业工程”，帮助计生家庭发展致富。
（四）加强基层服务体系建设，全面提升计划生育优质服务水平
按照国家建设标准和“立足实际、着眼发展、分类排队、分步实施、有序推进”的思路，将人口和计划生育技术服务体系纳入基层公共服务体系建设规划，新建市级人口和计划生育服务中心；新建和改扩建13个县级计划生育服务站；新建改扩建维修改造115个乡镇计划生育服务站。在各级财政分级负担的原则下，用5年左右时间，实现全市计生服务站（室）标准化。加强技术装备配置，深化管理体制和运行机制改革，基本建成覆盖城乡、功能完善、持续发展的基层人口和计划生育服务体系，大力增强为广大群众提供避孕节育、优生优育、生殖健康服务的能力。
全面推进农村“母亲健康工程”、“优生促进工程”, 县级全面建立婚前检查和孕前筛查室，开展婚前检查、孕前筛查、孕期保健等规范化服务，普及生殖健康知识和优生科学知识，农村育龄妇女人人享有基本的生殖健康检查和治疗，计划怀孕的夫妇普遍享有科学规范的孕前优生指导服务，努力降低出生人口
缺陷率，提高出生人口素质。同时，努力探索农村留守儿童和“窝巢”老人的社会抚养和养老机制的建立，完善社会保障体系。
（五）加快人口计生信息化建设，服务全局工作
坚持人口和计划生育信息化推进战略，提高全员人口信息系统管理和应用水平，以提高源头信息质量为核心，完善全员人口信息数据库。以制度规范和项目建设为抓手，利用电子政务平台和公共网络资源，形成数据传递安全、运行成本合理的网络体系。以建设高质量的全员人口信息资源为核心，健全信息采集共享、动态监测和科学预测三大机制，建立业务上报、公文交换、信息流通、信息协同四大支撑平台，推进市、县、乡、村四级应用，形成运转高效、安全稳定、保障有力的信息化体系。
推进省级信息化项目县区和市级信息化先进乡镇、街创建达标工作。所有县区均达到省级“人口信息化先进县级”标准；三分之一的乡镇达到市级“人口计生信息化先进乡镇”标准。抓好市县人口网站规范化建设。加快数字化计生服务站建设，坚持信息引导服务。在全员人口信息系统基础上建设全员人口统筹管理信息系统，积极推进跨部门的信息共享，提高信息开发利用程度。依托省级人口数据库，在县乡两级建立人口信息公共服务中心，实现多部门一厅式办公，建立人口信息交换共享制度和人口统计协调制度。
（六）全面提升流动人口计划生育服务管理水平，实现“一盘棋”格局
认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》及有关政策规定，建立流动人口计划生育工作新机制，强化流动人口计划生育信息化建设，实现“一盘棋”格局。进一步完善以房管人、企业管理、开发区管理、住宅小区管理、双向管理、警计联防等管理模式，与公安等相关部门联系建立社区合作机制，建立“两证双合同一承诺”的新型管理机制，实现流入人口服务均等化。在流动人口集中的企业、单位、集贸市场等新型经济组织中建立计生协会达到90%以上。重视和加强城中村、城边村及新经济组织的人口计生工作，不断改进城镇社区计生工作考核办法，努力促进城乡计生工作均衡发展。
（七）全面推进依法行政，真正把人口和计划生育工作纳入依法管理的轨道
深入宣传贯彻“一法两条例”，普及人口计生法律知识，提高依法行政能力。广泛开展“阳光计生”活动，办好12356计生服务热线，拓宽民主渠道，研究解决重点信访案件。加强计生监督和信访规范化管理，完善行政执法责任制、信息发布制、违法违纪有奖实名举报制等，提高工作透明度及信访案件办结率。加强对违法生育情况的调查研究，研究制订对影响较大的违法生育案件的通报和曝光方法，努力形成依法实行计划生育、制约名人富人违法生育的氛围。深入开展创建群众满意的乡镇计生服务站活动。到2015年末，人口计生政策法规、科普知识普及率达90%以上。
（八）加强人口和计划生育队伍职业化建设
科学合理解决基层人口计生机构设置、编制和人员配备等问题，基本形成行政管理、技术服务、综合执法、宣传咨询、信息技术等职业化工作队伍，逐步完善职业准入机制、培养机制、选拔任用机制、人员退出机制、人才激励机制、经费保障机制、监督评估机制。
实施“强基工程”，加强基层服务管理网络建设，选聘优秀人才充实基层队伍，落实村专干的工资待遇。全面推动县乡级技术服务人员进修实习工作，落实专业技术人员继续教育规定。2015年末，全市人口计生公务员学历均达到大专以上，其中本科及以上人员不低于60%；专业技术人员大专和本科以上学历分别达到70%、30%以上，取得相应人业或执业资格的达到80%以上。
五、保障措施
（一）加强人口和计划生育发展规划实施的领导
各级要充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，坚持党政“一把手亲自抓、负总责”、“一票否决”，坚持把人口计生工作纳入重大事项督查范围，将稳定低生育水平的任务分解到县级，逐级签订目标管理责任书，完善考核评估体系，引导基层把重点放在落实规划、提高服务与管理水平上。
（二）构建统筹解决人口问题的工作格局
成立各级统筹解决人口问题领导小组，落实领导责任，定期召开例会，通报情况，沟通信息，形成政府主导、部门协作、社会参与、齐抓共管的工作格局。明确人口和计划生育工作部门职责，相互配合，定期协
作。制定经济社会政策和制度要统筹考虑，确保出台的改革措施有利于稳定低生育水平、统筹解决人口问题。要体现对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠，让计划生育家庭优先分享改革发展成果。
（三）完善人口和计划生育社会管理和服务体系
将人口计生公共服务体系纳入全市社会事业发展总体规划，推进市、区两级计划生育服务中心建设，加强县乡计划生育服务站规范化、标准化、信息化建设。以服务设施建设、服务设备和服务车配备、服务信息化为重点，以提升服务能力、拓展服务内容、构建科技支撑平台为突破，创新管理和运行机制，健全服务体系。2015年末，实现优质服务基本覆盖，年均创建50个省级计划生育新农村建设示范村，50%的城镇社区达到省级计划生育先进社区标准，村级（社区）以上信息网络初步健全，流动人口“一盘棋”信息化管理水平明显提高，全面推行“一证（卡）通”优质服务和管理。
（四）健全投入保障机制
进一步加大对人口发展领域的政策支持与资金扶持力度，确保人口和计划生育事业经费增长幅度不低于财政增长幅度，确保各项计划生育奖励优惠政策、人口和计划生育服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费技术服务等经费的落实。力争“十二五”期末，全市人口和计划生育事业经费人均达到80元，确保人口计生事业稳定、持续、健康发展。
第四篇：凤县十二五人口和计划生育事业发展规划
凤县十二五人口和计划生育事业发展规划
人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约经济和社会发展的关键因素。控制人口数量，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，是抢抓国家持续扩大内需和实施关天规划两大机遇，实现我县经济社会可持续发展的重要举措。为保证人口和计划生育事业的健康发展，促进我县经济社会发展战略目标的实现，制定本规划。
一、“十一五”时期人口计生事业回顾
“十一五”期间，我县人口计生工作紧紧围绕以稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展为中心，以满足育龄群众的基本需求为出发点，打基础、强服务、抓协调、破难题，不断转变工作思路和工作方法，逐步形成了“政府主导、部门协作、上下联动、综合治理”的统筹解决人口问题的新机制。先后被命名为全省、全国计划生育优质服务先进县；省级计划生育优质服务示范站；陕西省育龄妇女信息系统甲级县等荣誉称号。2010年被列为创建省级人口计生综合改革示范县和信息化项目达标县。全县人口和计划生育事业迈上了一个新台阶。
——低生育水平保持稳定。“十一五”期初全县总人口为10.4万人，末期为10.5万人。年均出生率为7.27‰，自增率为1.27‰，分别比“十五”期间降低0.26‰和0.78‰，符合政策生育率稳定在99.5 %，性别比稳定在105。由于低生育水平的稳定，有效缓解了人口对经济、社会、资源、协调的压力，促进了全县经济、社会的协调发展和人民生活水平的提高。
——利益导向机制不断多元化。为计划生育家庭在政治上感到光荣、经济上得到实惠、生活上得到帮助。“十一五”期间，我县计划生育家庭享受的奖励扶助项目由“十一五”初的两项增加到“十一五”末的十三项。全县共有34610人和5408户计生家庭对象享受十三项优惠政策，享受补助金640余万元。具体为：
1、母亲健康工程；
2、免费孕前优生检测；
3、免费婚前医学健康检查；
4、免费住院分娩；
5、奖励扶助提标工程；
6、新农保补助工程；
7、意外伤害保险工程；
8、新农合补助工程；
9、独生子女保健费工程；
10、放弃生育二孩家庭奖励工程；
11、集体林权制度改革计生家庭优惠工程；
12、计划生育特别扶助政策兑现工程；
13、初中升高中计生优惠工程。同时，通过 “关爱女孩行动”救助基金，救助计生困难户64户；筹资300万元，帮扶1300余户计生贫困户创业致富；88名计生家庭子女在贫困助学中额外享受到人口计生部门1000元补助；
全县135名农村计生家庭中的特殊家庭入住了社会福利园区。“十一五”末，全县农村独生子女1402户，独女户占独生子女户的39.2%，双女户占二孩户21.8%，上门女婿占农户总数的11%。
——优质服务水平不断提高。“十一五”期间，我县全面启动实施了 “母亲健康工程”和“优生促进工程”。使育龄群众在新婚期、孕育期、节育期享受了全程的免费服务。在母亲健康工程中，为城乡20岁以上已婚育龄妇女开展免费生殖系统健康检查，受检群众达4.2万人次，受检率89%以上。减免金额达84万元。建档率达100%；并对查出患有轻微、一般、较重和危重生殖系统疾病的采取免费物疗、门诊补助、住院补助和大病救助等方式及时治疗，现有5217名患病育龄妇女享受免费补助治疗，金额84371元。使我县已婚育龄群众的生殖系统患病率由2006年的75%逐步下降到了2010年的42%。在优生促进工程中，及时开展了免费婚前医学检查和免费孕前优生检测，全县共免费婚前医学检查1132人，查出患有疾病112人，达到同期结婚人数的100%；免费孕前优生检测316人，查出1例梅毒螺旋体弱阳性。实行了二孩生育跟踪服务和出生实名登记制度，通过全方位、多层次、全覆盖、全免费的优质服务，为提升我县人口综合素质创造了良好的环境。
——基层基础建设不断加强。“十一五”期间，县上先后投资320余万元，新建、改建了9个县乡镇计生服务站,并为县乡服务站购置和更新了技术服务装备，投资12万元，对41个村级计划生育“两室一校一家”进行了改建，基本实现了环境优美、温馨舒适的服务要求。2010年，投资65万元，完成了县、乡机房建设和计算机配备，实现了县、乡及有关部门的人口信息共享和网上管理“一指通”。为乡镇计生服务站新增加11名事业编制，通过振兴计划招录13名大专以上专业技术人员充实到乡镇。按照公开竞选和民选村用乡（镇）管县付酬的办法，聘村级计生专干103人，中心户长504人，并提高了报酬，分别由450元/年和120元/年提高到1200元/年和360元/年。全县有2个乡镇计生站被命名为“市级计生优质服务示范站”，9个乡镇站被评为“人民满意基层站所”。
——依法行政更加科学规范。“十一五”期间我们着力打造文明计生、阳光计生、和谐计生，以提高人口计生工作法制化水平。聘请了100多名计生执法行风监督员，建立了行政执法责任制、信息发布制、有奖实名举报制，提高工作透明度和公信力。坚持县、乡、村三级计生政务公开制，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。全县未出
现一例重复上访和越级上访事件，来信来访人数逐年下降，群众对计生工作的满意率达到98%以上。
——村民自治体系更加健全。建立和推行“村为主”工作机制是人口计生工作适应新形势、新任务的需要，是实现工作思路和工作方法转变的重要载体。全面开展村民自治示范村、计划生育新农村、新家庭的创建，使我县村级人口和计划生育管理服务水平得到了不断地提升。坚持对村级干部的培训、教育管理和服务能力的加强和提高，依法制定村民自治章程和村村规民约，规范各种报表卡册，推行《村级人口计生工作手册》。积极开展新农村新家庭创建活动，已有34个村被命名为市级计划生育新农村，2843户命名为计划生育新家庭示范户，94个村被县政府命名为计划生育村民自治村，18个村创建为村民自治示范村。建立计生家庭创业和“三结合”项目14个，帮助小组131个；投入帮扶资金134万，帮助全县6591户计划生育家庭开展创业。逐步形成了“村为主、民自治、户落实、合同管”的工作机制。
二、“十二五”人口计生工作发展规划
“十二五”期间，我县人口和计划生育工作发展思路和目标：紧紧围绕“一条主线”（坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路）；推进“两大统筹”（即统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展）；坚持“三个更加注重”（更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导）。坚持计划生育基本国策，以稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题为目标，继续深化人口计生综合改革，全面提升人口信息化水平，强化流动人口管理服务，健全利益导向机制，夯实基础，狠抓“三项工程”（母亲健康工程、优生促进工程、家庭创业工程），形成城乡统筹，协调推进，全程免费的优质服务新机制，为把凤县建成老百姓最幸福的地方创造良好的人口环境。
（一）、稳定低生育水平
坚持计划生育基本国策，适度稳定低生育水平，符合政策生育率保持在97%以上，年平均人口出生率控制在11.5‰以下，全县总人口控制在11万人左右。全面提高节育措施落实及时率、加强“三查”服务、避孕节育和生殖健康服务，使“三查”服务率达到98%以上，综合节育措施落实率达到90%以上，出生人口性别比控制在正常范围。
（二）、继续深化综合改革
按照扩职、克难、转型、创新的工作要求，围绕统筹协调、利益导向、优质服务、依法行政、村民自治、宣传教育六大工作机制创新，全面建立以县为主统筹解决人口问题的新机制体制。
（三）、提高人口素质
全面实施“母亲健康”和“优生促进”工程，每两年为全县城乡居民20至49岁的已婚育龄妇女开展免费健康检查，使接受检查和治疗的育龄群众达到90%以上；对查出患有生殖健康疾病的妇女按照轻微、一般和较重采取免费物疗、门诊补助、住院补助和大病救助等给予积极治疗，到“十二五”末全县育龄妇女生殖系统患病率降至30%左右；全面实施免费婚前医学健康检查和孕前优生检测工作。使育龄夫妇生殖健康和优生科学知识知晓率达到95％以上；接受规范的优生咨询服务率达到100％；孕前优生健康检查率达100％；病残儿夫妇再生育二孩的优生指导和服务率达100%；逐步形成城乡统筹、协调推进、全程免费的优质服务新机制，进一步提高人口素质。
（四）、不断完善利益导向机制多元化
在全面落实中、省各项奖励优惠政策的同时，按照提标、新增、扩面落实好“计生阳光温暖工程”。不断探索计生家庭率先脱贫致富的新途径，逐步形成“奖励、优惠优先、扶持、扶助、保障”一体的多元化利益导向机制。
（五）、夯实基层基础，提升信息化应用水平
不断改善基层基础服务条件，加大项目建设力度，逐步提高计生干部待遇。加快推进和完善人口信息资源共享机制，建立健全信息畅通、管理规范、群众满意的人口信息网络，全面提升我县人口计生信息化应用水平。
（六）、不断创新流动人口“一盘棋”服务和管理机制
构建流动人口计生服务管理“一盘棋”格局，不断完善流动人口计划生育服务管理新机制。大力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。
（七）、进一步完善村民自治工作机制
充分发挥村（居）民自治机制的服务管理功能，加强基层计生阵地建设，积极开展计划生育新农村新家庭和计划生育村民自治示范村创建活动，围绕县上重点产业发展项目，全面实施农村计生家庭创业工程。力争三年内村民自治示范村达到40%，新农村达到45%，计划生育家庭创业户占到计生户的80%以上。
三、保障措施
（一）强化组织领导与协调
坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇，坚持党委政府定期研究人口计生重点工作不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持人口计生工作“一票否决”不动摇，坚持人口计生工作综合治理不动摇，确保领导得力，协调推进。严格实行目标管理责任制，把任务层层分解量化，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。
（二）加大宣传教育力度
构建人口计生公益宣传倡导格局。将人口计生宣传教育纳入精神文明建设的总体规划,明确宣传、广电、妇联、司法等部门在人口计生宣传中的职责，营造有利于人口计生工作的社会氛围。加强宣传队伍能力建设，优化宣传教育载体，巩固和完善人口文化大院、婚育长廊等宣传阵地，充分发挥村级计划生育“两室一校一家”（即计划生育办公室、计划生育服务室、村人口学校及计生协会员之家）在宣传教育中的作用。
（三）建立稳定可靠的投入保障机制
要按照中央《决定》的精神，“十二五”期间的计划生育事业经费投入要继续纳入各级政府财政预算，逐步提高投入水平。同时，还要充分发挥社会各方面的积极性，吸收社会资金，采取社会赞助、捐助等方式，设立人口与计划生育专项基金。改革完善县对乡镇经费投入方式，实行基本投入和项目投入相结合。要规范社会抚养费征收和经济处罚行为，管好用好各项计划生育经费，充分发挥资金效应。要把资金投向的重点放到乡村两级，保证基层计划生育工作的需要。
（四）建设高素质的计划生育干部队伍
要大力加强乡镇、村（社区）基层计划生育干部队伍建设，落实人员、责任，提高村级计生干部报酬。要加强技术服务队伍建设，县乡服务站所有在岗技术人员均应按照有关法规取得执业资格和证书，做到人员结构合理、技术过硬、服务质量好、群众满意。争做“新时期最可爱的人”。加强思想政治工作，增强各级计划生育工作人员的群众观念、服务观念和法制观念，转变工作作风，不断提高工作水平。
第五篇：黄山市屯溪区十二五人口与计划生育事业发展规划
黄山市屯溪区十二五人口与计划生育事业发展规划
2011至2015年是我区全面建设小康社会，建设现代国际旅游城市“首善之区”的关键时期，也是推动人口和计划生育工作综合治理、促进人口和社会、经济协调发展的重要时期。为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省、市、区贯彻中央《决定》实施意见精神。牢固树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，率先走区域协调、生态和谐、经济持续增长的发展新路子，为全区经济社会发展创造良好人口环境。根据新时期人口计生工作要求，以及我区人口计生工作实际，制定本规划。
一、“十一五”时期人口和计划生育工作发展情况
（一）主要成绩
“十一五”期间，我区人口和计划生育工作围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一主题，以综合改革为动力，以优质服务为手段，全面落实以人为本的科学发展观，坚持重点突破、系统推进、大胆创新，积极探索与社会主义市场经济体制相适应的，以“依法管理制度化、村（居）为主规范化、优质服务亲情化、政策推动多元化、综合改革职责化”为核心的人口与计划生育工作新机制。人口与计划生育事业得到健康发展，成效显著。2006年以来，全区人口出生率在7‰左右，人口自然增长率在4.5‰以内，出生人口政策符合率保持在97%以上，统计准确率在100%，出生人口性别比在108以内。“十一五”期间全区人口计生工作在全市人口和计划生育工作目标考核中，连续五年获全市人口和计划生育目标考核第一名；两次在全省城市和流动人口计划生育工作考核中获表彰，为黄山市人口计生工作在全省处于领先位次作出了积极贡献。
1．低生育水平继续保持稳定。全区人口出生率控制在11‰以内，2006年至2009年全区人口出生率分别为7.4‰、7.33‰、7.11‰、7.16‰，人口自然增长率控制在6.5‰以内，分别为4.13‰、4.11‰、4.04‰、3.01‰，出生人口政策符合率保持在95%以上，分别为98.673%、98.40%、98.82%、97.25%，出生人口性别比保持在108.32以内，长效节育措施落实到位率达90%以上，2010年出生人口政策符合率在96.97%，人口出生率在6.28‰，人口自然增长率在4.56‰，其他各项指标均能完成市下达的目标任务。
2．宣传教育工作不断深化。坚持“大宣传、大联合、出精品”的思路，充分利用人口计生宣传阵地和社会新闻媒体深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩”活动，引导群众树立科学、文明、进步的新型婚育观念，群众对人口和计划生育的知晓率不断提高，由2005年的80%上升到2009年的85%。
3．计划生育优质服务进一步加强。全区计生工作机构和技术服务机构基本达到机构落实、网络健全、人员到位。至“十一五”末，区站和5个服务所均取得《计划生育技术服务执业许可证》和《医疗机构执业许可证》，区站、镇所技术人员均取得计划生育手术合格证，五个镇所均达到市级示范所标准。计划生育管理和优质服务水平稳步提高，育龄群众普遍享有国家规定的免费技术服务项目和基本生殖健康服务，计划生育技术服务趋于规范。两年一次生殖保健服务率达85%以上，术后产后和药具随访率达95%，节育手术并发症控制在0.35‰以内，有效地维护育龄妇女的身心健康。
4．依法行政以人为本的工作理念不断加强。全面推行计划生育政务、村（居）务公开，严格按照计划生育法律法规办事；广泛开展群众评议计生办、所和计生委、计生服务站活动；认真
扎实开展政策外生育社会抚养费征收工作，“十一五”期间，全区政策外生育社会抚养费征收到位率达95%，征收的社会抚养费全部上缴国库；“十一五”期间全区计生工作无重大行政过失和违反计划生育“七不准”现象发生，科学、文明、进步的婚育观念在群众中已初具规模，群众计划生育工作的满意率稳步提高。
5．全面推进落实计生“村（居）为主”。全区计生“村（居）为主”“十一五”末达到80%，村（居）民自治达到85%；同时计生协会工作不断加强，区计生协会工作人员参照公务员，区、镇两级协会均落实工作人员，健全了“村协会—会员小组—会员联合户”组织网络。
6．计生干部队伍得到加强。全区计生干部队伍不断壮大。镇、街道计生专干队伍得到充实，村（居）专干通过公开选聘，竞争上岗，队伍素质得到提高；同时育龄妇女小组长、综合信息员队伍的配备，全区、镇、街道、村（居）、组（小区）三级计生工作队伍已逐渐形成；全区计生系统“三支”队伍（行政管理、技术服务，群众工作）、工作能力、工作效率和服务水平进一步提升，作风有了较大提高，人口计生工作日趋法制化、规范化和民主化，群众的满意率由“十一五”初期的80%提高到“十一五”末90%。
（二）存在的主要问题和薄弱环节
在充分肯定“十一五”期间我区人口计生工作取得成绩的同时，我们也清醒的看到，我区人口计生工作还有一些薄弱环节，主要是：基层基础工作还比较薄弱，对人口计生工作的前瞻性研究还不够，习惯于围绕上级工作部署和要求开展工作，工作创新不够；同时从科学发展观的高度审视我区的人口数量、人口素质和人口结构，以及育龄群众的需求与满意度，人口与计划生育工作也还存在诸多矛盾和问题，面临许多新挑战，“十二五”期间我区人口与计划生育工作任务仍然十分艰巨，主要表现在以下几个方面：
1．低生育水平存在不稳定因素。受人口年龄结构、人口增长惯性以及独生子女婚配可以生育两个孩子政策，以及再婚家庭想再生育等的影响，今后一段时间，政策内出生人口有所回升；区外流入人口将继续增大我区人口总量，人口流动性进一步加大，增加了计划生育管理难度；群众的生育意愿与国家生育政策依然存在差距；现行生育政策和群众生育意愿的矛盾依然突出。在人口忧患意识淡化、行政手段弱化和利益导向政策滞后的条件下，任何盲目乐观和麻痹松懈的思想情绪，任何政策的偏差和工作的失误及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平的回升。
2．计划生育管理与服务能力面临新形势的挑战。经济结构的调整和社会生活的变化给人口与计划生育工作带来许多新情况、新问题。流动人口、下岗人员和人户分离现象明显增多，计划生育管理难度加大，而社会变革带来的负面影响，使计划生育政策的落实受到很大冲击，一些人的婚姻和生育行为严重扭曲，离婚、再婚、非法同居、富人名人超生人数增加，青少年性行为日益增多，社会抚养费征收难，企业法人计划生育负责制落实难等，都是新形势下亟待解决的难题。
3．人口和计划生育经费投入不足。随着人口与计划生育管理服务的要求不断提高，各种计划生育优先优惠和奖励政策不断出台，加上《省条例》实施办法中明确由财政支出的城镇无业或下岗失业人员独生子女父母奖励费，四项手术费，外出、外来计划生育管理费等项目，其人数不断增加，标准也在逐步提高，导致财政压力增加。我区财政体制的特殊性，更使人口与计划生育管理与服务经费显得明显不足。
二、“十二五”时期人口和计划生育工作发展面临的形势、环境和条件
（一）政策分析
预测未来五年全区人口呈人口总数逐年上升，自增率逐年下降的趋势。预计至2015年中心城区人口总量在26万人左右，自然增长率接近1.5‰左右。五年间，出生率在6-7‰左右。随着人口老龄化日益严重，老年人口在整个人口中的比重不断上升，死亡人口呈逐年上升趋势。
（二）机遇条件
“十二五”期间国家将进一步加大人口计生工作力度，以统筹解决人口问题和稳定低生育水平为目标，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，人口计生工作将面临难得的发展机遇。纵观国家、省、市人口计生工作导向，“十二五”五年我区人口和计划生育工作面临的机遇大于挑战，人口和计划生育工作发展的前景十分广阔和美好，全区人口计生工作将有望继续保持全市领先位次和全省前列目标。
（三）困难及挑战
作为黄山市的中心城区，拥有整个城市的全部基本职能，每年的人口净流入量较大，这主要是中心城区的扩大和中心城区的区划调整，以及外来人口的大量迁入，这对人口总量的预测增加了难度，预计“十二五”人口增长比“十一五同期将有所增多。“十二五”期间由于人口大量迁入，政策外生育将明显上升，出生人口政策符合率将受到严峻挑战；城市人口规模的增多给城市和流动人口计划生育工作带来了很大的困难，特别是管理与服务、政策兼容和利益导向兑现方面带来很大的困难。因此“十二五”期间，我区人口计生工作机遇与挑战并存，压力与挑战同在。
三、“十二五”时期人口与计划生育工作发展的指导思想和主要目标
（一）指导思想
“十二五”期间，我区人口和计划生育工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“以人为本”，围绕人的全面发展，继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，以完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制为主线，以保障和维护育龄群众的根本利益、促进人的全面发展为根本出发点，抓紧抓好人口与计划生育各项工作，努力实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，为实现创统筹发展新业，建设现代国际旅游城市“首善之区”目标创造良好的人口环境。
（二）“十二五” 我区人口与计划生育工作预期目标
“十二五”期间，我区人口与计划生育的工作预期目标是：建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，使人口和计划生育各项工作全面纳入制度化、规范化、法制化、信息化的轨道，群众满意度进一步提高。不断提升全区人口与计生工作水平，努力实现继续保持全市领先位次目标，努力达到全国先进地区的水平。
1．低生育水平进一步稳定。计划生育政策符合率继续保持在95%以上，人口出生率预期控制在10‰以内，人口自然增长率预期控制在6.5‰以内。加强优生优育，逐步提高出生人口素质，出生婴儿性别比保持在103——107正常范围。
2．整体工作水平进一步提高。深化综合改革，建立科学、合理且有利于基层工作开展的考核评估体系。计划生育统计误差率、随访率、群众满意率、群众知识知晓率等各项指标均走在全市前列。
3．基层基础进一步加强。全面加强基层基础工作，在硬件投入、优质服务、村（居）为主、村（居）民自治、便民维权等各项工作上有明显进步；全面实现信息化管理，推进流动人口综合治理。
4．利益导向机制进一步完善。全面落实计划生育法定奖励政策，整合完善各项计划生育奖励优惠政策，积极构建利益导向政策体系，全面做好民生工程奖特扶工作，进一步提高群众满意度。
5．加强计划生育干部队伍建设。全面加强基层计生干部队伍建设，建立一支“懂业务、会管理、能服务”热心计划生育工作的基层干部队伍，乡镇（街道）、村（居）计划生育干部基本取得生殖健康咨询师资格。
四、“十二五”时期人口与计划生育工作发展的主要任务
（一）坚持以稳定低生育水平为中心，不断拓展工作，努力推进人口和计划生育工作由单一数量控制向全面解决人口问题转变。进一步增强发展意识，抓住建设现代国际旅游城市“首善之区”的大好机遇，努力拓展工作范围，不断丰富工作内涵，以有效的工作改善人口结构，提高出生人口素质，力争人口和计划生育工作“十二五”期间再上新台阶。
（二）坚持推进依法管理，努力实现人口与计生工作由单一行政管理向依法治理转变。进一步增强依法行政观念，认真学习贯彻人口与计划生育法律法规，建立和健全行政执法责任制和责任追究制，坚持依法管理、依法行政、文明执法，切实维护广大群众的合法权益。加强各级人口和计划生育部门的执法力量，提高执法水平，加大对人口和计划生育法律法规执行情况的监察力度。大力推进“阳光计生”和“诚信计生”工程，认真继续做好政务、村（居）务公开，切实做好便民维权活动，提高群众满意率。
（三）坚持以人为本的工作理念，积极推进人口与计生工作由政府要求向群众需求转变。坚持以人的全面发展为中心，以群众的需求为导向，以群众满意为标准，以依法落实计划生育避孕节育基本项目为抓手，努力构建以计划生育技术服务体系为主体，社会服务机构和民间组织为补充的人口和计划生育公共服务体系；不断推进计划生育优质服务，全面做好基层计生工作人员生殖健康咨询师推进工作，努力打造新时期计划生育优质服务复合型人才。
（四）坚持综合协调，努力推进人口和计划生育工作由部门管理向综合治理转变。努力适应市场经济发展的客观需求，以发展的意识、开放的姿态，积极加强和省内、省外以及市内的交流与合作，学习和引进先进的管理理念和经验。发挥各职能部门的作用，把人口和计生工作与各部门的社会公共管理与服务职能有机融合，努力形成职责分明、协调配合的工作格局。
五、“十二五”人口与计划生育工作保障措施
（一）加强宣传教育工作，建设生育文明。坚持宣传教育为主，通过各方联动、载体推动、项目带动和结合互动，逐步形成“协调有序、内容求实、载体创新、资源共享、群众参与、保障到位”的宣传教育工作新机制。以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、计生协会“5·29”等活动为抓手，扎实推进“生育文化特色镇（街道）、村（居）”创建工作，并加强网络宣传工作，普及人口和计划生育基础知识，提高群众对计划生育基本权利和义务的知晓率。加强青少年青春健康教育，保障青少年青春健康。
（二）进一步改革完善人口与计生工作的考核监督机制。继续坚持科学、简便、分类指导、符合实际的原则，在明确责任的基础上，坚持党政领导、计生部门和综合治理相关部门“三线”考核；在考核指导思想、考核内容、指标设置和考核方式诸方面，进一步改革和完善目标考核方法，切实把基层活动与工作重点引导到稳定低生育水平、推进优质服务和提高工作水平上来，引导到抓重点、攻难点和办实事上来，引导到机制创新、开拓进取上来。建立经常性工作信息监测、反馈、调研、分析等制度，实施跟踪督导落实，奖优罚劣，推动整体工作的提高。充分利用信息化建设成果，改革人口与计划生育统计工作，提高统计质量，实行统计质量责任制，确保基层人口和计划生育工作讲真话、报实情、办实事、务实效。
（三）完善计划生育利益导向机制和社会保障机制。落实法定的计划生育奖励政策，保障公民享受权利，完善惠及计划生育家庭的优先优惠政策体系。坚持城乡统筹，进一步推进农村计划生育家庭参加城镇职工社会养老保险和农村新型合作医疗制度，对农村计划生育家庭实行倾斜政策，形成奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的计划生育社会保障和利益导向机制。
（四）全面深化计划生育优质服务。完善计划生育技术服务网络体系，形成以区计生服务站为龙头，镇计生服务所、村（居）计生服务室为基础，功能合适、职责明确、协调有序、运行规范高效的技术服务网络和服务机制。2012年区站搬迁重建，确保年底建成投入使用；继续加强镇（所）和村（居）室建设，黎阳镇和新潭镇计生服务所“十二五”期间建成并投入使用，两个服务所全部达到规范服务所要求；全区54个村（居）服务室，“十二五” 期间全部达到规范服务室要求。同时不断完善育龄群众生殖健康需求采集和分析制度，构建以“需求引导、科学管理、分类服务、全程关爱”为主要内容的计划生育优质服务工作机制，全面提升全区计划生育优质服务水平。
（五）加强人口与计划生育工作的法制建设。健全人口和计划生育法制运行体系，推进行政审批制度改革，完善生育审批、征收、处罚等行政行为的工作规范；建设“阳光计生”工程，推进“诚信计生”建设，深化政务、村（居）务公开，健全计划生育监督体系。加强部门协作，联合开展对非法从事B超性别鉴定、非法从事计划生育技术服务等行为的治理，形成“权责法定、公开透明、运作规范、监督有力”的计划生育依法管理机制。
（六）强化人口和计划生育综合治理。加强属地化管理，落实属地化管理工作机制，坚持部门协作、资源共享、信息通报、协调配合原则，全面推进流动人口综合治理。完善二孩生育全过程管理，发挥综合治理出生人口性别比领导小组领导作用，定期开展加强对B超、终止妊娠术和终止妊娠药品管理，严厉打击非法胎儿性别鉴定和非法终止妊娠行为，认真扎实开展计划生育综合治理和联合督查检查，不断提高计划生育综合治理水平。
（七）加强城市及流动人口计生工作。积极探索和建立城市及流动人口计生工作新机制。完善户况管理工作机制，全面落实以房管人；完善人口全员信息管理系统，发挥人口全员信息综合管理服务系统作用；完善属地管理，落实属地管理责任，发挥机关、企业事单位、物业公司作用，进一步提升城市及流动人口计生工作管理水平。按照建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制，确保“十二五”期间全区城市及流动人口计生工作走在全省、全市前列。
（八）加强计生干部队伍建设。改革和完善用人机制，不断提高区、镇（街道）、村（居）三级网络的工作水平，加强镇（街道）和村（居）的人口计生机构建设和干部配备，街道在确保2 名行政专干的基础上，增加1 名具有妇幼医师专业的技术专干，改善基层干部队伍的年龄、知识和专业结构。积极解决计划生育工作人员的各项待遇，吸收、引进一批高素质的人才投身人口和计划生育事业；大力加强行风建设，切实搞好干部队伍的教育、培训，不断提高他们的思想素质和业务能力，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的高素质的管理干部队伍、技术服务队伍和群众工作队伍，为人口和计划生育事业健康发展提供坚强的组织保障和人力资源。
（九）发挥计划生育协会作用，实现村（居）民自治规范化。实现村（居）民自治规范化。以村（居）党组织为核心，村（居）民自治组织为主体，计划生育协会为依托，建立和完善计划生育民主管理制度。加强协会队伍建设，使计生协会会员成为村（居）民自治的主力军，发挥带头作用；实现村(居)民计划生育自我教育、自我管理、自我监督、自我服务，规范计划生育村（居）民自治工作，保障群众在计划生育方面的合法权益。
（十）加强组织领导，确保各项工作落实。严格执行人口和计划生育目标管理责任制；进一步完善党政一把手亲自抓、负总责的责任制度，进一步明确各级各相关部门工作职责，将人口和计划生育工作列入党政领导班子和领导个人政绩考评体系；坚持和完善计划生育工作目标管理，严格落实“一票否决”制度；加强综合治理，统筹协调人口问题，形成相关部门齐抓共管的工作局面；加强财政投入保障机制建设，努力建立适应新时期人口计生工作财政投入保障新机制。
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