浅析最高人民法院法函[2004]30号文存在的有关问题（合集5篇）

第一篇：浅析最高人民法院法函[2004]30号文存在的有关问题

四川成都精济律师事务所 何宁湘律师

问题的原由

近日在山东人事信息网看到《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复(2004-5-27)》，方知最高人民法院有此“司法解释性文件”。但在6月10日出版的第6期总第92期《最高人民法院公报》上没有刊出这一文件，也许下一期会刊出。截止2004年6月23日12:00 中国法院网[法律文库]没有收录，最高人民法院网-[司法行政文件]没有收录，也没有作相关新闻报道。下面刊出该“复函”全文：

最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复

法函［2004］30号

北京市高级人民法院：

你院《关于审理事业单位人事争议案件如何适用法律及管辖的请示》（京高法［2003］353号）收悉。经研究，答复如下：

一、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（法释［2003］13号）第一条规定，“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”这里“适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。

二、事业单位人事争议案件由用人单位或者聘用合同履行地的基层人民法院管辖。

三、人民法院审理事业单位人事争议案件的案由为“人事争议”。

中华人民共和国最高人民法院

二○○四年四月三十日

山东人事信息网http://www.xiexiebang.com/所作导言：

针对各地在人事争议处理过程中遇到的有关《劳动法》适用、法院管辖和法院立案案由等问题，5月9日，最高人民法院对北京市高级人民法院《关于审理事业单位人事争议案件如何适用法律及管辖的请示》（京高法［2003］353号）做出了答复。现全文刊登《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》（法函［2004］30号）。

这个答复是在最高人民法院出台关于人事争议仲裁司法解释确定人事争议仲裁制度与司法制度关系的基础上，对人民法院在审理事业单位人事争议案件时的有关问题进一步做出的明确规定，是关于事业单位人事争议处理的又一个重要的法律性文件，对于进一步确认人事争议仲裁的法律性质和地位，指导我们正确运用相关法律法规都具有十分重要的作用。各级人事部门要积极配合各地人民法院做好文件的执行工作，以推动人事争议仲裁制度的建设和人事争议仲裁工作的开展。

从导言可知，该《答复》实际行文时间为2004年5月9日。而山东人事信息网是5月27日在网站上公布，至于该《答复》的来源不详。

该“答复”存在的问题

【问题1】该《答复》属于对法释［2003］13号这一司法司法解释的“解释”，原本觉得最高审判机关的作出“司法解释的解释”实在是有些可笑。但回头一想，我国现在没有人事法律，没有处理人事争议的法律，2003年9月5日施行的《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》大致上可以看作是关于审理人事争议纠纷案件的“初步法律”，或者说是“准法律”，那么现在作出“替代法律”的司法解释也是“顺理成章”之事，即使退后一步自然宽，仍有一些挥之不去的问题不停闪现，立法与司法解释的机关不同，角度不同，功能不同，司法解释更接近审判实践，比较立法更具体、具有较强的作操性，法释［2003］13号必竟是司法解释，那么怎么回出现“各地在人事争议处理过程中遇到的有关《劳动法》适用、法院管辖和法院立案案由等问题”，由此不难看到，当时出台法释［2003］13号极有可能是应一时急需，难免协调性、准确性与可操作性等方面的问题。

【问题2】《答复》中第一条答称“人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定”，实质上就是将刚与司法接轨的人事纠纷处理从法释[2003]13号司法解释的状态回到了不是依法办事，而是依据政策办事的老路。原因在于我国目前根本没有一部“人事方面的法律规定”，对此按上层的意思，包括最高人民法院，“人事方面的法律规定”自然就是人事部以及各级人事行政机关，说白了就是“人事厅、局”，他们做出的大量人事政策部门权利文件。这些政策部门权利文件基本上缺少法律依据，往往与法律冲突的、对立的、依据这些文件所作的行政决定，一般是不平等的，是对行政相对人或者事业单位员工一定的权利侵害，如今到了法院，人事争议纠纷诉讼当事人之间的地位仍不平等，人民法院认定事实的正确与否，作出实体裁决的依据仍是原行政机关的政策文件，这样的诉讼已根本没有任何实质意义。在肖扬院长倡导的司法为民的当今，突然冒出一个“复函”，它无疑与“司法为民”指示相悖。

【问题3】对于《答复》中的“人事方面的法律规定”无非有三类：

1、人事方面的行政法规；

2、人事方面的行政规章；

3、人事方面的规范性文件。实际上，前两者几乎是空白，且我国大致不可能有人事方面的部门法，目前存在并具有“强制执行力”的只有称之“规范性文件”的人事政策文件。由此可见，《答复》实质是让各级法院在审理人事争议纠纷案件时适用人事政策文件，这与我们社会主义法制“以法律为准绳”的原则相悖

第二篇：市场法存在问题

房屋征收中市场法法存在的问题及改进措

施

随着我国经济的迅速发展房地产市场的日趋完善，与房地产估价有关的业务需求也在快速地增长，尤其是近年来我国城市建设势头日益火热，其建设中对房屋的征收以及评估工作也开始引起国家的高度重视。但是其具体征收工作依然存在诸多问题，实现对于这些问题的全面解决，是我国城市化建设获得更好发展的必要保证，这就要求房地产估价师评估出合理、准确的价值。但由于我国房地产估价行业起步较晚，一些估价理论和方法并不是十分成熟，在用于实际估价业务时有一定的局限性和不足，造成了估价结果稍有偏离房地产的实际价值。本文首先阐述了市场比较法的理论依据、适用条件及操作步骤等；接着在此基础上分析总结出这市场法中存在的问题；最后针对目前较常用的房地产评估方法:市场比较法，阐述了在实际房屋征收估价中存在的问题以及参数确定中存在的不足，并提出一些新的建议和改进措施，及以定量的方法来确定房地产价值。鉴于以上考虑，阐述在实际征收工作中市场比较法中价格修正、公式修正的应用，;充分发挥房地产估价技术路线与房地产估价方法的之间的相互作用，以期完善现有的估价方法，使其更好的为房地产业健康发展提供服务。

一、市场比较法概述 市场比较法的基本概念

市场比较法是参照于估价时点近期类似房地产的实际成交价格来评定待估房地产价格的一种估价方法。市场比较法是以市场实际交易价格为估价基准，所以市场比较法是一种说服力较强，适用范围较广及普遍采用的重要估价方法。市场比较法应用的优势 市场比较法在市场经济非常发达的国家和地区被普遍使用。因为在市场经济发达区域，通常由相当发达的房地产市场，而且市场比较所需要的有关房地产交易的价格资料，很容易从经纪人、法院或政府税收部门那得到。应用市场比较法进行房地产价格评估，其基本条件就是需要有一个充分发展的房地产市场，以及一个可以供便捷利用的市场资料源。市场比较法操作步骤

运用市场法估价，首先需要拥有大量真实的交易实例。只有拥有了大量真实的交易实例，才能把握正常的市场价格行情，才能据此评估出客观合理价格或价值。

不是任何交易实例都可以用来参照比较的，有些交易实例并不合适。因此需要从中选取符合一定条件的交易实例作为参照比较的交易实例即可比实例。选取可比实例有4个基本要求：①可比实例房地产应是估价对象房地产的类似房地产；②可比实例的成交日期与估价时点接近；③可比实例的交易类型应与估价目的吻合；④可比实例的成交价格应为正常市场价格或能够修正为正常市场价格。建立价格可比基础包括：①统一付款方式；②统一采用单价；③统一币种和货币单位；④统一面积内涵；⑤统一面积单位运用市场比较法估价应按下列步骤进行：①搜集交易实例；②选取可比实例；③建立价格可比基础；④进行交易情况修正；⑤进行交易日期修正；⑥进行区域因素修正；⑦进行个别因素修正；⑧求出比准价格。

二、市场比较法存在的问题

传统的市场比较法虽然经过多年的发展及应用，但是有实际应用中仍然存在以下几个方面的问题:(1)选取可比案例的主观性大

市场比较法的基本原理是参考房地产交易市场上已经成交的房地产价格来确定待估房地产的价格，因此，市场比较法所确定的估价结果精确与否，很大程度上取决于可比案例选择的是否客观合理。而在实际的估价过程中，如果房地产市场特别发达，可比案例选择的范围就非常的大，因此，对于如何在这无数个类似的可比实例中选择满足要求、符合客观实际的案例，目前并没一个统一的标准。在现阶段，这个工作的完成完全依靠于估价师的经验，其中带有很大的主观能动性，而这种主观能动性就会在无形之中影响最终的结果，使评估价格偏离市场价格。因此这是房地产估价中一个难以解决的矛盾所在。

(2)因素修正过于简单主观化

因素修正是房地产估价中又一个难点所在，房地产成交价格是一个非常大的数值，对其价格稍作修正，最终引起的结果就会和市场价格相差巨大，例如对于一套价格100万的房子进行2%的修正，引起的变化就是2万元的出入，因此，因素修正幅度的确定是市场比较法中一个非常重要的环节。但是，在目前的市场法估价中，对各种比较因素进行修正时，并没一个统一定量的标准，很大程度上还是依赖于房地产估价师的主观经验，缺乏相应的技术支持。对于同一估价案例，由于没有明确的规定和理论依据作为标准，不同的估价师可能有不同的的判断，这样就会导致最终的评估结果失真。更有甚者，部分房地产估价人员对于所在区域的房地产交易行情不是特别了解，这样就会直接影响到评估结果的准确性。

(3)最终的评估结果确定方法过于简单

对不同的可比案例进行因素调整之后会得到不同的结果，而最终评估价格的确定目前大多数是采用的平均数法、加权平均数或者众数法等，但是这些方法在一定程度上讲都比较粗略，难以让最终的结果被人接受。而目前基本上所有的房地产评估公司为了简单省事都是采用的简单平均法，这是完全不符合客观实际的，因为选择的这些可比实例，每一个都与待估房地产的相似度是不同的，也即影响程度是不一样的，因此对于最终结果的判断，我们应该选取一个权重，但是，这个权重的选取，也没有一个统一的标准，因此，这也是市场比较法的一个缺陷所在。为了规避上述三种情况所导致的种种弊端，我们应该考虑各方面的影响因素，运用客观合理的方法确定市场法中的各个参数值，在些基础之上建立适合市场比较法的估价模型，来降低估价过程中估价的主观能动性，以得到一个更接近市场实际的价格。因此，为了弥补这些缺陷，在市场比较法中建立现实可行的房地产估价模型具有非常现实的意义。

三、市场比较法的改进

1．改进未考虑市场未来下跌风险的问题。一方面，在估价时应尽量选取二手房交易案例，因为二手房价格比一手房价格的“泡沫”成分低；另一方面，如果条件所限只能选取一手交易案例，则应参照二手房价格和当地房地产市场状况，对交易价格进行适当减价修正，特别是在投机严重、房价上涨较快时。

2．改进个别调整因素考虑不全面的问题。在进行价格修正时，除了按《房地产估价规范GB/T50291-1999》规定的个别因素进行修正外，还应进行房贷、租约、物业管理及附加权益（如房地产共有部分的使用权等也会影响房地产价值）等修正因素，以使可交易实例的价格具有可比性。

3．改进对价格重复修正的问题。建议不要采用系数连乘修正公式，而应采用系数累加即差额法的修正公式：估价对象价格＝可比实例成交价格 + 交易情况修正数额+ 交易日期修正数额＋区域因素修正数额＋个别因素修正数额。在公式中，每一项价格修正均是独立进行的，各项修正之间不存在相互干扰和影响，以避免重复修正的可能。

随着我国的房地产制度的改革，房地产估价业在房地产行业中扮演的角色越来越重要，覆盖的面积也越来越广泛，虽然经过近几年的发展，房地产估价业日趋成熟，但是在理论上和实践中都存在着一定的缺陷，基于此，我们应该对房地产估价方法进行深入的研究，推动房地产估价业的前进。

本文从房地产估价业的发展历程作为出发点，联系国内外的研究现状，根据估价理论，分别对市场比较法在实际运用中存在的问题加以分析，并得出结论：

在市场比较法中，对于如何选择符合要求的可比实例，即各种可比因素与待估房地产相接近的房地产，一直以来都是一个难点，而对于选择的可比实例进行修正后如何形成一个实际的比准价格则是另一个难点所在，本文采用改进个别调整因素考虑不全面的问题，改进未考虑市场未来下跌风险的问题，改进对价格重复修正的问题来解决。

第三篇：正规函文格式

标 题

主送：

正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容 一、一级标题

（一）二级标题。1.三级标题。正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容正文内容

附件：1.附件标题附件标题附件标题附件标题附件标题附件标题附件标题

XXXXXXXXXXXX厅

2013年*月*日

注：此文档为我厅函文格式。

函：用于隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

1.页面设置：页边距（上：3.5厘米，下：2.4厘米，左：2.8厘米，右：2.6厘米）；页脚为1.6厘米。

2.上空三行，行距为固定值，28磅。3.标题：方正小标宋简体。

4.主送：公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

5.正文：字体——仿宋_GB2312，一级标题为黑体，二级标题为楷体_GB2312，三级以下同正文；均不加粗（特殊强调除外）。

段落设置为两端对齐；首字缩进2字符；行距为固定值20~28磅。

6附件：回行时与标题首字对齐。

7.落款：署发文机关全称或者规范化简称。段落设置为右对齐；右缩进2字符。日期：阿拉伯数字到日

段落设置为右对齐；右缩进4字符。8.页码为四号字。

第四篇：文函流程

房地产销售秘书职责

第一条负责公司各项营销文件资料会议纪要的管理归类整理建档和保管工作；

第二条负责各类销售指标的日报周报月报统计报表和报告的制作编写，并随时答复领导对销售动态情况的质询；

第三条建立并及时更新的销售台账数据库，随时为销售部提供准确的房源，并及时准确地将销售情况反映在“销售状况一览表”；

第四条负责收集整理归纳市场行情价格，以及新产品替代品客源等信息资料，提出分析报告，为部门业务人员领导决策提供参考；

第五条做好销售部与公司其他部门的沟通协调工作；

第六条负责客户的投诉记录，协助销售经理妥善处理；

第七条协助销售经理做好部内内务各种部内会议的记录等工作；

第八条逐步推广使用电脑信息系统处理营销资料，妥善保管电脑资料，不泄露销售秘密；

第九条应收账款统计：销售回款欠款催缴，与财务核对销售数据，制作每月的结算佣金统计表；

第十条负责各类文件的分类呈送，请相关领导阅批并转有关部门处理；

第十一条负责各类申请文件通知公函的拟写，经确认批准后传达相关部门或人员；

第十二条项目结案期，业主资料归档与物业管理对接；

第十三条及时向领导汇报各项工作的进展情况，并完成上级临时下达的其他任务。

第五篇：关于xxx项目建设期间存在问题的函

xxxxx[2012]01号

关于xxxx工程有限公司在文殊水厂

项目建设期间存在问题的函

xxxxx工程有限公司：

xxxxx有限公司禹州市文殊水厂项目于2011年5月18日正式开工，贵方承建的施工III标段建设工作已于2012年 月 日全面展开。目前，贵方在文殊水厂项目建设期间的施工管理工作存在以下几个问题：

一、贵方项目部内业资料报审不及时，至今贵方的开工报告等一系列资料不齐全不完备，资料欠缺较多。

二、现场专业施工人员技术力量薄弱，进场施工人员16名，专业焊工仅三名，专业技术人员太少，对比你方目前的工作量，完全满足不了施工的正常进行。

三、现场管理人员太少且对工程进度计划不周，措施不力，1 / 3

致使工程进度未按计划执行，存在工程滞后现象。

四、安全意识淡薄，施工现场存在安全防护措施不到位、临时用电配置不规范，施工作业面工作人员存在不佩戴安全防护用具等现象。如在清水池北侧的施工项目，土方开挖较深，宽度较窄，下方工作面狭小，未按要求放坡，存在比较严重的安全隐患，要求贵方在现场施工过程中必须对侧立面进行有效的防护，同时安排专业的安全人员在上方实时观察土方的安全动态，防患于未然。

针对以上问题，要求贵公司尽快提出整改措施并予以落实。同时，为保证工程按期完成，建议贵公司加紧拟定施工进度计划并派送专业技术人员参与文殊水厂工程的建设中来。

特此函告

二〇一二年四月六日

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主题词：xxxx

存在问题 函

xxxxx建设管理处 2012年4月6日印

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