皖人口委村居民自治示件

第一篇：皖人口委村居民自治示件

皖人口委〔2010〕54号

关于印发安徽省深化人口和计划生育“村为主”

推进基层群众自治千村（居）示范活动实施意见的通知

各市、县人口计生委、计生协：

现将《安徽省深化人口和计划生育“村为主”推进基层群众自治千村（居）示范活动实施意见》印发给你们，请结合实际，贯彻落实。

安徽省人口和计划生育委员会

二〇一〇年七月六日

安徽省深化人口和计划生育“村为主”

推进基层群众自治千村（居）示范活动实施意见

根据国家人口计生委、中国计生协《人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动实施方案》（国人口发〔2009〕83 号）要求，结合我省《关于进一步深化和完善人口和计划生育“村为主”工作机制的指导意见》（皖人口发〔2009〕13 号）和《关于开展打造“阳光计生”创建“两无一满意”先进村（居）活动的指导意见》（皖人口委〔2010〕13 号）精神，探索建立广大群众自觉参与和实行计划生育的长效机制，努力提升我省人口和计划生育工作水平，省人口计生委、省计生协决定，从2010年起至2015年，在全省广泛开展深化人口和计划生育“村为主”推进基层群众自治千村（居）示范活动(以下简称“千村（居）示范活动”)。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众自治相结合，充分发挥基层计生协会组织的优势和作用，进一步完善人口和计划生育“村为主”工作机制，把人口和计划生育基层群众自治纳入到整体基层群众自治制度建设之中，组织引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，促进我省人口和计划生育工作持续稳定健康发展。

二、主要目标

进一步加强村（居）人口和计划生育网络和阵地建设，进一步加强村（居）民自治制度以及自治能力建设，进一步深化完善“村为主”工作机制，推动形成“县指导、乡负责、村为主、组配合、群众参与”的工作格局，到“十二五”末，在全省范围内培育、树立1000个人口和计划生育基层群众自治示范村（居）。

三、主要任务

（一）结合实际，制定和完善人口和计划生育基层群众自治的相关制度和指导意见，宣传和培训人口和计划生育基层群众自治相关的法律、法规以及政策措施。

（二）转变职能和工作思路，深化基层人口和计划生育工作体制机制改革创新，逐步拓展人口和计划生育基层群众自治范围，切实有效地组织开展群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。指导村（居）社区加快改造传统婚育习俗，广泛倡导新型人口文化。推广“诚信计生”、“阳光计生”的经验。

（三）支持各地加强村（居）组织建设和阵地建设。建立健全适应人口和计划生育基层群众自治要求的基层组织网络，按照“五有”标准，加强计生协会建设，逐步推进村（居）专（兼）职人员队伍与村（居）计生协干部队伍一体化。建立健全村（居）人口和计划生育服务室、人口学校等阵地。

（四）开展人口和计划生育基层群众自治“三级联创”活动，定期进行评比表彰。

四、活动规划

全省“千村（居）示范活动”总体分三个阶段进行。

（一）2010年：制定方案、全面实施阶段。各级人口计生委、计生协要结合实际，制定切实可行的实施细则，通过广泛宣传发动，培育一批“村（居）示范”典型。省人口计生委、计生协拟于2010年下半年召开全省“深化人口和计划生育‘村为主’推进基层群众自治工作”现场经验交流会，组织评估、审核、表彰第一批示范村（居）。

（二）2011年—2012年：深入推进、树立典型阶段。各级人口计生委、计生协要对照评估标准，认真开展“千村（居）示范活动”，重点加强基层网络建设、阵地建设和建章立制，要结合实际，出台科学规范、群众认同、操作性强的《村民自治章程》、《计划生育公约》（或《村规民约》），进一步完善合同化管理，组织开展形式多样的“千村（居）示范主题活动”，对第二、三批示范村（居）进行评估、审核、表彰。

（三）2013年—2015年：总结提高、推广经验阶段。各级人口计生委、计生协要组织开展人口和计划生育基层群众自治示范创新和调研实践活动。对第四、第五批示范村（居）进行评估、审核、表彰。省人口计生委、计生协将召开全省人口和计划生育基层群众自治理论研讨会和总结表彰大会，对省级“千村（居）示范活动”的先进单位和个人进行表彰，并进一步扩大试点，全面推进人口和计划生育基层群众自治工作。

五、具体要求

（一）提高认识，加强领导。开展“千村（居）示范活动”是推动人口计生工作科学发展的重要手段，是人口和计划生育“强基提质”工程的有力措施，各地要加强领导，提高认识，发挥村（居）委会的管理和服务职能，实现人口和计划生育工作行政管理和群众自治的有效衔接、政府依法行政和群众依法自治的良性互动。省成立由省人口计生委主任为组长，分管领导为副组长，省人口计生委办公室、政法处、发规信息处、科技处、监察室和协会秘书处主要负责同志为成员的“千村（居）示范活动”工作领导小组，具体负责组织实施。办公室设在省计生协秘书处（负责日常联络工作）。各级人口计生委、计生协要成立相应的组织，并将“千村（居）示范活动”纳入新农村建设、法制建设和村(居)民自治等工作的总体规划，做到同部署、同落实、同检查、同表彰。

（二）统筹协调，明确职责。各级人口计生委（办）主要负责：制定和完善人口和计划生育基层群众自治相关政策和规范；转变职能和思路，加强村居干部队伍建设，保障工作经费和人员报酬的落实，建立健全村（居）人口和计划生育服务室、人口学校等阵地；推动村（居）民委员会在党组织的领导下协助做好人口和计划生育工作。

各级计划生育协会主要负责：指导做好村（居）计划生育协会建设，为基层计划生育协会开展活动创造必要的条件；建立健全会员小组长、会员联系户和志愿者组织网络，充分发挥会员小组长（育龄妇女小组长、村民组组长）“四大员”（宣传员、信息员、服务员、监督员）的作用；引导群众参与制定《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，落实合同管理；帮助计划生育家庭解决生产、生活、生育中的实际困难，组织会员和志愿者开展亲情牵手活动，为留守“老人”、“妇女”和“儿童”提供优质服务。

（三）强化措施，务求实效。各级人口计生委、计生协要深入基层，调查研究，根据村（居）不同的工作基础，分批分类进行规划，确定人口计生基层群众自治的具体内容和方式，并适时进行调整；要在重质量、求效果上下功夫，努力把我省人口计生基层群众自治“千村（居）示范活动”做细做实。

（四）层层联动，整体推进。创建活动采取省、市、县“三级联创”的方式推进。一般由村（居）对照创建标准提出申请，乡镇组织初评审核，市、县负责本级的认定并分批授牌；省人口计生委、省计生协将在市、县审核申报的基础上，组织抽查评估，并从中选取优秀村（居）上报国家参与评选表彰。省人口计生委、省计生协将分批对示范村（居）进行表彰。

附：1.人口和计划生育基层群众自治示范村（居）评估标准（江淮之间一类县和皖南地区县区标准）

2.人口和计划生育基层群众自治示范村（居）评估标准（江淮之间二三类县和皖北地区县区标准）

3.安徽省人口和计划生育基层群众自治示范村（居）申报表

附件

1人口和计划生育基层群众自治示范村（居）评估标准

（江淮之间一类县和皖南地区县区标准）

一、组织建设好：村（居）委会人口计生组织网络健全，责任分工明确；计生专干或协会秘书长、小组长(中心户长、育龄妇女小组长、会员小组长)等职责明确，待遇落实；宣传服务活动阵地建设达标。

二、制度规范好：计划生育村（居）民自治章程、公约、协议、承诺书等符合法律法规、政策规定，并体现大多数村（居）民的意志；协议、合同约定的权利义务对等。

三、村（居）务公开好：全面、及时公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规政策及计划生育事务；定期组织村（居）民代表和协会会员评议计生工作；计生工作公正透明，群众合法权益得到维护，群众参与和监督的渠道畅通，参与率达80%以上。

四、宣传服务好：宣传服务活动经常，育龄群众对人口计生法律法规政策、生殖健康知识知晓率达80％以上；社区集体资源的分配、使用能优先优惠计生家庭；各项奖励优惠政策落实，生育关怀活动扎实有效。

五、计生诚信好：社区基本人口信息清楚；避孕节育措施知情选择基本落实，近三年已婚育龄妇女综合节育措施落实率达85％以上，无大月份引产和选择性别引产；无出生瞒报、漏报；符合政策生育率达90％以上，无违法行政和其它侵犯群众合法权益行为，无政策外二多孩生育，群众满意率达90%以上。

六、文明建设好：人口计生工作与社会主义新农村、文明幸福家庭以及和谐村（居）建设相结合，邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗形成风尚；近三年未发生因计划生育引发的群体性事件和村（居）民集体上访。

附件

2人口和计划生育基层群众自治示范村（居）评估标准

（江淮之间二三类县和皖北地区县区标准）

一、组织建设好：村（居）委会人口计生组织网络健全，责任分工明确；计生专干或协会秘书长、小组长(中心户长、育龄妇女小组长、会员小组长)等职责明确，待遇落实；宣传服务活动阵地建设达标。

二、制度规范好：计划生育村（居）民自治章程、公约、协议、承诺书等符合法律法规、政策规定，并体现大多数村（居）民的意志；协议、合同约定的权利义务对等。

三、村（居）务公开好：全面、及时公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规政策及计划生育事务；定期组织村（居）民代表和协会会员评议计生工作；计生工作公正透明，群众合法权益得到维护，群众参与和监督的渠道畅通，参与率达80%以上。

四、宣传服务好：宣传服务活动经常，育龄群众对人口计生法律法规政策、生殖健康知识知晓率达80％以上；社区集体资源的分配、使用能优先优惠计生家庭；各项奖励优惠政策落实，生育关怀活动扎实有效。

五、计生诚信好：社区基本人口信息清楚；避孕节育措施知情选择基本落实，近三年已婚育龄妇女长效节育措施落实率达90％以上，无大月份引产和选择性别引产；无出生瞒报、漏报；符合政策生育率达85％以上，无违法行政和其它侵犯群众合法权益行为，无政策外多孩生育，群众满意率达90%以上。

六、文明建设好：人口计生工作与社会主义新农村、文明幸福家庭以及和谐村（居）建设相结合，邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗形成风尚；近三年未发生因计划生育引发的群体性事件和村（居）民集体上访。

第二篇：村居民自治章程样本

村计划生育村民自治章程

（年 月 日经村民代表大会审议通过）

第一章

总则

第一条：为进一步加强村级民主政治建设，建立、健全“村两委负总责，协会当骨干，群众作主人”的计划生育村民自治新机制，提高村民自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的能力，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》、《浙江省人口与计划生育条例》（以下简称《省条例》）及有关法律法规规定，结合本村实际，制定本村《计划生育村民自治章程》（以下简称章程）。

第二条：实行计划生育是我国的一项基本国策。全体村民要认真学习、自觉遵守计划生育法律法规，积极参与计划生育村民自治，逐步树立科学、文明、进步的婚育新观念，建设“少生优生、富裕文明、健康幸福”的新家庭。

第三条：本《章程》是村民实行计划生育的行为规范，凡户籍在本村的村民及居住在本村一个月以上的育龄人员，均应自觉遵守本章程。

第二章

组织机构

第四条：村建立人口与计划生育领导小组，负责全村的人口与计划生育工作。成员由村“两委”提名，经村民代表大会讨论通过。村党支部书记和村委会主任为村计划生育工作第一责任人。本村的计划生育工作受上级人民政府和主管部门的指导、监督、检查和服务，并按时完成上级规定的各项工作任务。

第五条：村计划生育协会（以下简称村计生协）在村党支部的领导和村委会的指导下，依据《章程》规定的内容和程序，管理本村计划生育事务。计划生育协会组织机构由会长、副会长、秘书长、理事组成。理事会具体负责本《章程》的实施工作，承担本村育龄群众计划生育的教育、管理和服务职能。

第六条：理事会成员由“两委”提名，经会员代表会议选举产生。村计生协秘书长负责村计划生育协会日常工作，会员小组长协助秘书长开展工作。

第七条：村建立计划生育村民自治监督小组，其成员要广泛听取群众意见，对本村的计划生育工作进行经常性监督。

第三章

权利和义务

第八条：村民在计划生育和生殖保健中的权利：

1、有依法生育的权利。鼓励村民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，符合《省条例》规定经过批准可以再生育一个子女；无生育能力的，符合《收养法》和《省条例》规定，可以依法收养一个子女。

2、有接受计划生育宣传、教育、服务的权利。

3、有获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利。

4、有民主参与和民主监督权。

5、有享受法律、法规和政府规章及本村规定的各项优待和奖励的权利。

6、村民实行计划生育，其人身权、财产权有不受侵害的权利。

7、对计划生育合法权益受到侵犯和行政处罚等具体行政行为不服，有请求法律给予援助的权利。第九条：村民在计划生育中的义务：

1、夫妻双方有依法实行计划生育的义务。结婚必须依法登记，严禁近亲结婚。严禁不符合法定条件生育，不得违反《收养法》的规定非法收养子女。自觉落实有效的避孕节育措施。禁止进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择胎儿性别终止妊娠。

2新婚夫妻应及时参加免费婚检和优生检测；已婚育龄妇女参加村组织的孕环情及生殖健康检查，一旦发现不符合法定条件怀孕，应及时采取补救措施终止妊娠，并落实长效节育措施。

3、待孕妇女应及时接受免费孕前优生检测，在怀孕二个月内到村计生办报告怀孕情况，在三个月内到街道计生办领取《生殖健康服务证》，未经计生部门许可，不得私自终止妊娠。村民生育孩子后，应在生育的当月向村计生办报告孩子的出生时间、性别、孩次，并落实可靠、长效避孕节育措施（提倡一孩放环，二孩结扎）。凭出生证及时向当地派出所申报户口。

4、符合法定再生育条件的夫妇，必须先向村民委员会提出书面申请，填写《夫妻再生育申请审批表》，经村核对签署意见后，由乡镇（街道）计生办审核并在村务公开栏公示，接受群众评议、监督，公示无异议的经市人口计生局批准后，方可生育。

5、本村18-49周岁育龄妇女跨市外出一个月以上的，外出前须持本人身份证、户口薄、1寸照片到乡镇（街道）计生办办理《流动人口婚育证明》并签订计划生育协议；外来育龄妇女在本村暂住一个月以上的应持本人身份证、1寸照片、《流动人口婚育证明》到乡镇（街道）流动人口管理办公室办理《居住证》。村内企业和个体业主与村签订企业计划生育责任书，招用外来育龄妇女时要查看《流动人口婚育证明》，协助宣传本地计划生育政策，督促外来已婚育龄妇女一年两次参加孕环情检查，发现其怀孕或生育的应及 时报告村委会。本村出租房主应配合做好计划生育工作，发现外来育龄妇女怀孕或生育的应及时报告村委会。

6、有支持计划生育工作的义务。不得阻碍计划生育工作人员依法执行公务；不得阻碍育龄夫妻采取避孕节育措施；不得虐待歧视女孩或生育女孩的妇女；不得遗弃、买卖、残害婴幼儿；不得容留、包庇违反计划生育的人员；不得仿造、骗取计划生育证明。

第四章

若干制度

第十条：学习教育制度。

1、村会员之家（人口学校）每月开展一次培训（会议）或活动。讲授计划生育、优生优育、生殖保健基本知识及“优生两免”政策；结合“五关怀”开展送温暖、献爱心活动；结合传授时事政治、政策法规知识和村民需要的实用农业科学技术知识。

2、村民小组经常组织会员、育龄群众开展学习、宣传活动。

3、村级要利用墙报、黑板报、标语等形式，开展人口与计划生育的宣传教育活动。

第十一条：议事监督制度。

1、每月召开计生工作例会。乡镇（街道）驻村干部、联片领导、村计生协会会长、秘书长、村计生办工作人员、计生联络员、村会计参加例会，必要时可扩大至计生协会会员小组长参加例会，汇报小结当月全村人口计生工作情况，汇报全村结婚、怀孕、出生、四项手术、生育全过程管理、征收社会抚养费等情况，按实补充调整村级月报告单相关统计数据，建立工作档案。根据上级部署，结合实际，布臵下月人口计生工作任务。

2、每季由村计生领导小组组长主持召开一次村党支部、村民委员会和村计生协理事联席会议，研究解决计划生育村民自治中的重点、难点问题。

3、每年召开1-2次村民代表会议。审议通过村委会关于计划生育村民自治实施情况和下实施方案的报告；评议村委会成员和计生工作人员履行职责情况；审议当年奖扶对象；审定表彰名单；讨论决定其它有关重要事项。

第十二条：服务管理制度。

1、村建立人口计生工作信息网络。应有未婚男女青年信息，已婚育龄妇女基本信息，征收社会抚养费信息，外出外来人员信息，当年的新婚、怀孕、出生、死亡、四项手术和随访信息等，并且村计生办主任要做到每月进行更新。

2、村委会应及时为新婚夫妇或符合再生育条件的夫妇出具有关证明或申办《生殖健康服务证》、《独生子女父母光荣证》。

3、计生联络员（协会小组长）对本村育龄妇女每月上门访视一次，积极配合街道计生服务人员对产后、术后对象及时随访，并做好随访记录，做到生、孕和节育措施落实情况掌握到人。

4、协会会员应及时了解所联系家庭的基本情况，宣传计划生育相关政策和知识，帮助解决生产、生育、生活中的实际问题，及时向村计生协会秘书长上报动态变化情况。

第十三条：评比表彰制度。

每年召开一次表彰大会，表彰奖励“文明家庭”、“新家庭示范户”、先进计划生育协会小组、优秀联络员和优秀协会会员等。

第五章

奖励与处罚

第十四条：村委会每年从可支配资金中提取百分之（或 元）作为生育关怀专项经费，设立专项科目，单独核算，优先用于独生子女家庭的子女发生意外伤残死亡等风险补偿，也可用于对计划生育家庭的奖励、扶助和救助。

1、持有《独生子女父母光荣证》的夫妇，每年可领取100元的奖励费，至子女14周岁为止。

2、符合再生育条件而自愿只生育一个女孩的双农独女户家庭，在该独女户母亲满42周岁后，市、镇（街道）、村三级给予2000元的奖励。

3、对独生子女意外死亡、伤残的，可享受村规定的风险补偿，死亡的一次性领取补偿金 元，致残的一次性领取补偿金 元；其父母不再生育或领养的，还可享受市、街道规定的公益金补助。

4、独生子女或无子女家庭、独生子女意外伤残或死亡的家庭符合市政府奖扶条件可享受每人每月100元-360元奖扶金。

5、在安排拆迁安臵时，独生子女数按2倍计算。

6、符合政策生育的一孩夫妇，已领取《独生子女父母光荣证》并落实长效可靠节育措施的妇女，可享受规定的一次性放环100元、结扎500元的补助。

7、对实行计划生育家庭的子女应征入伍的每年给予 元慰问金，在部队获得荣誉的奖励 元。

8、对本村计生困难户村委会给予优先照顾救助，年终给予每户补贴 元；在同等条件下，优先给予享受农村最低生活保障。

第十五条：对违反计划生育政策的，要依法进行处理。

1、对违反计划生育政策生育和违反《收养法》收养子女的，依法征收社会抚养费。

2、对违法超生或非法收养的子女，年内不得作为其家庭成员享受集体经济收益分红的计算依据，并追回该家庭此前承诺作为独生子女户时所获得的各类奖励费及政策优惠获利，款项划归村集体所有。

3、参与非法“B”超鉴定胎儿性别的，在村集体经济收益分红时少分，非法人工终止妊娠的，少分。

4、房屋出租户对房客违反政策生育情况,不如实报告,且隐瞒、包庇的，（在村集体经济收益分红时少分）。责令写出检讨，并批评教育。

5、违法超生后拒不落实长效避孕节育措施的，暂缓参与村集体经济组织所有分配，待相关措施落实到位后再补发。

6、有违法生育行为的个人与家庭，不能享受村规定的一切优待政策，取消文明户的参评资格。

第六章

附则

第十六条：未尽事宜或特殊情况处理，授权村委会集体讨论决定如遇重大情况，提交村民代表大会表决。

第十七条：本《章程》报 乡镇（街道）办事处备案，自本村村民代表大会通过之日起生效，由村委会负责解释。

第三篇：村居民自治工作汇报材料

***乡村（居）民自治工作情况汇报

中共***乡委 ***乡人民政府

（2010年 月 日）

各位领导，同志们：

根据安排，我就***乡村（居）自治工作开展情况作如下汇报，不当之处，敬请批评指正。

一、基本情况

***乡位于水城县西南部，距市中心区76公里，全乡总面积104平方公里，辖15个村，154个村民组，9532户，总人口36414人，其中少数民族占总人口的45%，是一个以布依族、苗族、彝族为主的少数民族乡。村（居）民自治工作开展以来，共选出村民小组长168人，自管小组长409人，村民代表572人，全乡常住（流动）人口基本信息采集工作已基本完成，目前正在建立完善各村各项规章制度。

二、主要做法

（一）提高认识，加强领导。一是强化认识。***乡以实现村（居）民“自我管理、自我服务，自我教育、自我监督、自我发展”，促使全乡各项工作整体推进为目标，于2010年5月9日召开班子会，认真学习贯彻了全县村（居）民自治工作会议精神，并研究部署全乡村（居）民自治工作，讨论草拟各村《村民自治章程》、《村规民约》，制定工作任务分解表，明确工作时限。二是建立组织。成立了以乡党政主要领导任组长，分管领导任副组长，有关单位负责人为成员的工作领导小组，设立办公室，由乡委副

（三）逐步实施，有效推进。一是开好党委会，选派好政治素质好、业务精、有工作经验、责任心强的15名驻村指导员（人口主任）。二是设置公益性岗位。协助县组织部、县人事劳动局做好村劳动保障协理、村民政助理（低保协管）、村计划生育服务协管（计生专干）各15名的招考工作，配齐配强有关人员。现村劳动保障协理已到村工作，村民政助理（低保协管）、村计划生育服务协管（计生专干）待人事部门培训结束后可赴村工作。三是开好村民小组会议。组织村民召开村（居）民自治工作会，会上传达学习全县5月4日全县村（居）民自治工作会议精神，讨论《***乡村（居）民自治工作实施方案》、《***乡村（居）民自治工作实施细则》、《村民自治章程（草案）》、《村规民约（草案）》，《方案》、《实施细则》、《村民自治章程（草案）》、《村规民约（草稿）》都顺利通过。会议选出各村民组组长（育龄妇女小组长）1名；同时，以20-30户农户自愿联为一个自管小组（治安联防互助组），推选自管小组长1名；以5-15户推选村民代表1名。四是认真开展信息采集。深入村寨，深入农户家中，按照组不漏户，户不漏人，人不漏项的要求对全乡常住（流动）人口进行基本信息采集，现采集工作已基本完成，数据已输入电脑，正在核对中，力争在本周内全部完成。五是加大计生工作力度，认真完成“四术”。截止6月底，完成结扎上环255例，其中完成结扎155例，上环完成100例，二女结扎完成9例，补救措施完成2例，取环完成64例，总共完成“四术”321例；完成社会抚养费征收96万元；综合治理出生人口性比，调查出生女婴死亡案件1件。六是抓好禁毒工作。清理涉毒人员166人，其中在册吸毒人员121人，现有吸毒人员84人，贩毒人员57人，又贩又吸12人。对现有84名吸毒

针对上述存在问题，我们将认真分析研究，找准抓住薄弱环节，按照上级要求，进一步加大工作力度。今后一段时期，将主要抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步加强领导。切实加强乡村党组织对村（居）民自治工作的领导，并充分发挥村级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，确保村（居）民自治工作向正确的方向发展和有序进行。

（二）与农村法制建设相结合。大力发展农村基层民主，通过实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方式，落实和保障广大农民群众的民主权利；加强法制宣传教育，努力提高乡村干部和群众的法律素质。

（三）大力发展农村经济。通过推进村（居）民自治工作，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，努力把群众的政治热情，引导到加快发展、勤劳致富上来。

（四）着力提高村民的科技、文化和道德素质。按照“双创双建”工作要求，广泛深入地开展思想道德教育，加强农村精神文明建设，提高群众的思想道德素质，促进道德约束与依法治理的配合，从更深、更高的层次上推进村（居）民自治工作。

（五）进一步完善制度。大力加强村（居）民自治制度建设，并且根据农村新形势发展的需要，不断完善村（居）民自治制度，更好地推进村（居）民自治工作步入规范化、制度化的发展轨道。

第四篇：村计划生育居民自治公约

村计划生育居民自治公约

于

****年**月**日经居民代表大会讨论通过

第一条

居委会居民及流入人口，要认真学习和宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》等法律法规以及党和国家的有关计划生育政策，自觉遵守村规民约，自觉履行计划生育义务。

第二条

每个居民都要树立晚婚晚育、少生优生、男女平等、生男生女都一样、女儿也是传后人、计划生育丈夫有责等新型婚育观念，自觉实行计划生育。

第三条

申请生育的育龄夫妇，要积极参加乡、村举办的婚育培训班，做到优生优育、依法生育，严禁非婚生育、违法生育、和未经法定程序抱、捡、收养子女。

第四条

居民在办理《流动人口婚育证明》，再生育申请，小孩入户，独生子女领证，领取《生育服务证》，奖励扶助的申报等手续时，居委会应认真审核，实事求是签署意见，不得弄虚作假，优亲厚友。

第五条

每个已婚育龄夫妇要及时向居委会报告婚、孕、产、育及节育手术等各种信息，积极落实避孕节育措施。

第六条

全体居民在实行计划生育过程中，有下列情形之一者，应给予限制或进行违约处理：

1、流出人口不办理《流动人口婚育证明》，流入人口不验证者，收违约金50元。

2、流出育龄妇女不按时寄回孕检证明者，自居委会书面通知之日起，每逾期一月收违约金50元，直至寄回孕检证明为止。

3、生育子女满三个月的夫妇，未落实一项可靠的避孕节育措施（特殊原因除外），自居委会通知之日起，每延误一天，收违约金10元，直至落实为止。

4、收留外来政策外怀孕或违法生育人员，收留户户主三日内不向乡人口和计划生育办公室或居委会报告，一经查实收该户主违约金300元。

5、溺、弃女婴，经查证属实，除移交司法机关追究法律责任外，收违约金500元。

6、持有生育证怀孕后，未经有关部门批准，擅自进行人流、引产者，收违约金300元。

7、虐待生育女婴的妇女，经调查属实，除批评教育外，收违约金50元。

8、实行人口出生、死亡信息报告制度，婴儿出生五日内，人口死亡三日内应主动向居委会申报，不申报者，收违约金50元。

9、出现政策外怀孕，又拒绝落实补救措施，收违约金600元，造成违法生育的，按政策规定进行处理。

10、对违反《人口与计划生育法》、《婚姻法》、《收养法》和《四川省人口与计划生育条例》，未经法定程序抱养、捡养、收养他人子女和违法生育的，除按法律法规规定处理，依法征收社会抚养费外，收违约金500元。

11、侮辱、威胁、殴打计划生育工作人员，肆意谩骂独生子女户、双女户，或利用其它方式阻碍计划生育工作进行的，除批评教育外，视其情节收取违约金50——500元，情节严重的移交司法机关处理。

12、对未到法定结婚年龄或未办理婚姻登记手续生育子女的，除按《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》等相关文件规定依法处理，征收社会抚养费外，收违约金50——200元。

13、育龄妇女（49周岁以下）必须自觉参加乡、居委会组织的孕情、环情、病情检查，凡接到通知不参加检查者，每次收违约金5—10元。

14、对初婚、怀孕的实行自觉申报制度，初婚者在五日内，怀孕者在两个月内，其本人或家属自觉向居委会及乡人口和计划生育办公室申报，不申报者，收违约金30—50元。

15、凡违法生育者，必须一次性向乡人口和计划生育办公室交清应收社会抚养费的80%，否则居委会拒绝办理小孩入户证明及其它手续。

第七条 共产党员及居委会干部违反本《居民自治公约》规定，除按本《公约》处理外，同时上报有关部门，给予党纪、政纪处理。

第八条 已婚育龄妇女应签订《计划生育服务协议》，充分享受权利，积极履行自己应尽义务。

第九条 居委会每年评选表彰一次自觉实行计划生育的“好媳妇”、“好公婆”、“十大孝星”活动，使之形成人人关心计划生育，个个执行计划生育的良好风尚。

第十条 对实行计划生育的家庭，除享受国家有关奖励政策外，在建房、子女升学、家庭困难补助等方面，居委会给予优先照顾。

第十一条 全体居民应共同监督《公约》的执行，社与社，院户与院户之间相互 监督，并及时向居委会或乡人口和计划生育办公室反馈有关信息。

第十二条 为确保《公约》有效实施，实行居委会政务、财务公开制度，居民委员会接受“区指导、乡监测、全体居民监督。”每月向居民代表报告一次居委会人口和计划生育工作开展情况，领导居委会共产党员，村民代表，计生协会会员共同抓好人口和计划生育工作，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。

居民代表签字：

第五篇：村居民自治总结讲话

——在发耳村2012年人口与计划生育业务培训总结讲话

高登健

（2012年3月9日）

同志们：

这次村人口与计划生育培训会，是贯彻落实党的十七届六中全会、省委十届十二次全会和省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现‚双降‛目标的意见》（以下简称《意见》）精神的一次重要会议。刚才，乡政法委书记、武装部长、乡包保我村的领导周鹏通知作陆动员讲话，我村计生专干范钰同志就2012年人口与计划生育的有关业务进行了培训，村党支部书记张和品同志、村委主任罗玉智同志分别就相关文件进行了讲解和培训，并作了工作安排，村计生信息员苏伟艳同志组织学习了贵州省人口与计划生育条例。会议的时间虽短，但内容丰富，与当前乡的人口与计划生育工作的形势和要求紧密结合，对今后我村的计生工作具有重要指导意义、并将起到积极的推进作用。会后，大家要深刻领会本次会议精神，结合各自的工作实际予以贯彻落实。下面，结合今天培训的内容，我讲几点意见：

一、深入学习宣传贯彻《意见》精神，积极推进“双降”目标实现

去年6月30日，省委、省政府制定下发了《意见》，明确提出当前和今后一个时期，必须把继续降低人口出生率和自然增长率作为主要目标，全面加强口人计生工作。借此培训机会，已将《意见》精神向大家贯彻落实，大家认真学习，深刻领会。

一要深入学习，提高认识。《意见》提出了‚十二五‛时期村人口与计划生育工作的总体要求和主要奋斗目标，是当前和今后一个时期工作的纲领性文件。所有村组干部要继续深入学习贯彻《意见》精神，带头掀起学习宣传贯彻热潮，统一思想，提高认识，形成上下一心、共谋发展的良好局面。形成有利于村（居）民自治工作的浓厚社会氛围，让广大群众都能深刻认识到《意见》的重要意义，提高对当前我村村人口与计划生育工作形势的认识，把思想统一到乡委、乡政府的要求上。

二要加大宣传，提高知晓率。所有村组干部要积极抓好村（居）民自治工作，充分利用报刊、杂志、广播、电视、网络、简报等多种途径，广泛宣传《意见》发布的重大意义、主要精神和基本内容，向社会各界广为宣传，扩大其社会影响力。充分发挥基层宣传广告牌、宣传栏、宣传墙、宣传橱窗等宣传阵地和宣传品、文艺宣传队作用，向广大群众开展面对面的宣传，提高其知晓率。宣传要做到通俗易懂，要有较强的实用性和可操作性。

三是围绕‚双降‛，抓好落实。针对当前村（居）民自治工作中的薄弱环节，特别是政策外生育、早婚早育突出，流动人口计生管理缺乏有效措施，群众生育意愿与生育政策之间差距较大等问题，各村组干部要积极行动起来，充分发挥群众组织做群众工作的优势，积极创新活动载体，改进服务方式，制定有效措施，集中群众智慧和力量，多层次、多角度、多形式将‚晚婚晚育、从我做起‛宣传服务活动进一步引向深入，通过晚婚晚育进课堂、婚育新风进农家、签订计划生育承诺书等活动载体，有效防止早婚早育，杜绝非婚生育，为促进‚双降‛目标的实现拓展空间，真正体现村组干部在基层村（居）民自治工作中的生力军作用。

二、丰富活动载体，主动切入基层公共事业

一是主动切入社会管理和公共服务。村组干部是党和政府联系群众的桥梁和纽带，要主动切入社会管理和公共服务。大家要继续深入开展‚支部加协会、建设新农村‛活动，服务群众生产、生活、生育和生殖健康，引导群众少生快富，着力打造村组干部参与新农村建设的特色。要继续深入开展村居民自治活动，积极探索基层群众自治新方法、新模式，建立完善‚两委负总责、协会当骨干、依法建制度、群众做主人‛的工作机制。要充分发挥村组干部人多面广、来源于群众、植根于群众的优势，紧紧围绕实现‚双降‛目标，建立健全诉求反映机制、群众监督机制、个案纠纷调解机制，维护群众合法权益，及时收集和掌握群众意见和建议，加强与有关部门协调沟通，开展有针对性的群众思想工作，积极化解群众矛盾。

二是切实加强村组干部建设。要千方百计争取领导重视和相关部门的大力支持，认真贯彻落实《意见》精神，重点落实村组干部和后备干部的考察和配置，切实解决村组干部工作‘断层’问题。要进一步加强村组干部组织建设，切实加强村组干部组织规范化建设，争取经费投入，改善工作条件，完善工作制度，增强基层活力。

三是继续完善计生困难家庭扶助机制。要紧紧抓住《意见》出台带来的政策性机遇，在项目、资金、技术等方面，积极争取上级支持，主动协调社会参与，通过‚四在农家‛、‚四帮四促‛等活动载体，扎实推进生育关怀行动，优先改善计生困难家庭民生问题，不断完善计生困难家庭扶助机制，为计划生育家庭提供更多有效的服务，切实为更多的计生困难家庭提供项目、资金、物资等方面的扶助。

三、明确工作任务，认真尽责履职。

村组干部肩负着宣传贯彻党和国家计划生育方针、政策，指导帮助育龄群众实行计划生育的重任。要当一名合格的村组干部，就必须具备一定的政策水平和业务素质，最起码应具备以下五个方面的素质：

一是熟悉政策。就是要善于学习党和国家的方针政策和计划生育一系列方针政策、法律法规，做到融会贯通，吃透政策。只有这样，才能把握政策，保证人口计生方针、政策的全面正确贯彻落实。

二是精通业务。就是要认真钻研业务，把好各种计生信息上报的‚第一关‛，要从业务的角度对育龄群众提供的证件、资料进行认真的鉴定和判断。要善于研究计划生育工作的内在规律，真正弄清各项工作的具体要求和哪些工作应该如何做，怎样做得更好，确保一流的工作质量。

三是善于管理。就是要善于把育龄群众组织起来，开展各种有益于计划生育的活动。通过各种活动的开展，激发育龄群众实行计划生育的热情，增强村级计划生育工作的活力。

四是会做群众工作。就是善于准确把握育龄群众的心理状态和思想状况，有针对性地做好宣传教育工作，做到以理服人，以情感人。只有这样，才能消除群众的对立情绪，融洽干群关系。

五是有较强的事业心。就是要有较强的敬业奉献精神，全身心地投入到计划生育工作中，有一种宁愿个人受委屈，也不能影响工作的顽强毅力和完不成任务不罢休的坚强决心。

村级干部，既是村级计划生育工作的管理员，又是计划生育政策法规的宣传员；既是乡政府的‚千里眼‛和‚顺风耳‛，又是育龄妇女的贴心人。因此，必须坚持做到 ‚四勤‛，一是‚脚勤‛，就是经常走村串户，多跟育龄妇女接触；二是‚口勤‛，就是多问。

通过与村民的交谈，了解本村群众计划生育方面的思想动态，包括哪些村民想生二胎，哪些人有性别的偏爱等；同时，了解每一个已婚育龄妇女的怀孕、生育、节育情况，做到情况明，底数清，以利于有针对性地做好宣传教育和思想疏导工作；三是‚眼勤‛，就是多观察。在走村串户中，善于观察每个育龄妇女的生活情况，如看是否有人抱有不满周岁的小儿回来，观察是否有人家门前晒有尿布、是否有怀孕或逃生迹象等；四是‚手勤‛，就是多记。俗话说‚好记性不如烂笔头‛，走村串户中了解到的情况，比如新婚、怀孕、出生、节育措施落实等情况，要及时记录在本本上，到每月底依据登记情况进行整理上报。

四、突出工作重点，加强基础建设

村（居）民自治工作重点在基层，关键是基础。‚上面千条线，底下一根针‛，只有抓住了基层这根针，才能飞针走线，织出村（居）民自治工作的美好图景。要紧紧抓住人口计生政策的落实和执行这个关键，进一步摸清工作底子，强化工作措施，有针对性地解决好村（居）民自治工作中存在的问题，确保将人口计生各项工作任务落到实处。工作中，要突出三个重点：

一是要进一步突出宣传教育这个重点。把计划生育宣传教育工作摆在重要位置，建设科学、文明、进步的新型生育文化，努力用先进的文化引导人、教育人、使计划生育成为广大群众自觉行动。

二是要突出优质服务这个重点。牢固树立‚以人为本‛的服务理念，不断改进工作作风，从感情上关心群众，从行动上贴近群众，把群众需要作为我们的服务方向，把群众满意作为我们服务的标准，坚决摒弃强迫命令、简单粗暴的工作方法，把落实党的人口计划生育政策和维护广大人民群众的根本利益科学地统一起来。

三是要突出计划生育村（居）民自治这个重点。村（居）民自治工作是人口与计生工作重心下移、实行‚网底‛战略的重要举措。要在总结工作经验的基础上，加强工作力度，要依法制定制度，健全计生网络，落实好人员、职责、报酬，实行计划生育村务公开，不断提高村（居）民自治工作水平。

同志们，村居民自治工作是人口与计划生育工作的关键，是一项长期性的工作，各位是村（居）民自治工作的主力军。就此机会，希望大家一要讲奉献。遭埋怨，挨白眼，是我们人口计生工作常遇到的事。因此，我们要比别人的心理素质更高，要比别人更能吃苦耐劳，要能吃别人吃不了的苦，受别人受不了的委屈。二要讲感情。这一点尤为重要。一方面，爱岗才能敬业，才能身在苦中不知苦，遇到难事不觉难；另一方面，要和群众交朋友，真正为群众排忧解难，以赢得群众的理解支持，换来工作的顺利开展。三要讲协调。要协调村老寨老参与村居民自治工作，调动党员干部，组织育龄妇女小组长，巧借计生协会组织一臂之力，促进村（居）民自治工作。希望大家回去以后，继续保持态度认真、精神饱满的思想状态，不断学习，努力掌握人口计生知识和工作方法，并在学习中努力做到理论与实际相结合、培训与自学相结合、学习与实践相结合，切实做到学有所思、学有所成、学有所用，努力稳定低生育水平，为发耳科学发展、全面转型、率先崛起、富民强村创造更加有利的人口环境，作出更大贡献！