第一篇：南宁市人民政府办公厅关于开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的实施意见
南宁市人民政府办公厅关于开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的实施意见
（2006年9月19日南宁市人民政府办公厅南府办〔2006〕165号）
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：
为了认真贯彻落实《国务院办公厅转发人口计生委等部门关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知》（国办发〔2005〕59号）精神，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠（以下简称“两非”）、溺弃女婴等违法犯罪行为，切实遏制出生人口性别比升高势头，逐步实现出生人口性别比的自然平衡。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区人口计生委等部门关于开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题意见的通知》（桂政办发〔2006〕94号）要求，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，坚持计划生育和男女平等的基本国策，贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和**婴保健法》和《广西壮族自治区人口与计划生育条 例》等法律法规，认真执行《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发〔2000〕8号）和《广西壮族自治区禁止违法鉴定胎儿性别和选择胎儿性别终止妊娠的规定》，广泛开展关爱女孩行动，大力宣传倡导科学、文明、进步的婚育观，建立和落实有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，综合治理出生人口性别比偏高问题，切实遏制出生人口性别比升高势头，逐步实现出生人口性别比的自然平衡。
二、工作目标从2006年开始，用10年时间，有效治理出生人口性别比偏高问题。到2010年，形成关爱女孩的浓厚舆论氛围，在全市普遍建立起有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，全面开展计划生育和生殖保健优质服务，“两非”现象明显减少，出生人口性别比升高的势头得到有效遏制。2015年，男女平等、生男生女顺其自然等观念深入人心，计划生育和生殖保健优质服务更趋完善，形成比较全面的有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，基本消除“两非”和溺弃女婴等现象，出生人口性别比趋于正常。
三、组织领导各县区人民政府要把关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的工作列入重要议事日程，加强领导，明确职责，制订计划，切实把各项任务落到实处，形成政府主导、部门协作、全市共同参与的综合治理工作格局。要坚持一把手亲自抓、负总责。市政府决定将“南宁市综合治理出生人口性别比问题工作领导小组”调整和充实为“南宁市实施关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划领导小组”（另行发文），领导小组负责指导、检查和协调全市实施关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动工作。领导小组办公室设在市人口计生委，具体负责日常工作。各县区要成立相应的领导组织机构，制定有效的管理措施，建立齐抓共管的长效机制。有关部门和单位要根据职责分工，各司其职，各负其责，协作配合，共同做好关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题工作。各县区要立足全局，着眼长远，因地制宜，有计划地解决出生人口性别比偏高问题。加大对出生人口性别比严重偏高地区的指导和督促力度，促进出生人口性别比偏高问题的治理。要保证实施行动计划的经费投入，将所需经费列入财政预算，并加强资金的管理与监督。每年由市政府办公厅牵头，对各县区、各有关部门进行一次落实职责情况、开展出生人口性别比偏高问题综合治理工作情况的督查，督促各县区、各相关部门依法履行工作职责，建立健全长效管理机制。由市纪检监察部门牵头，依法对专项治理工作中弄虚作假行为进行严厉查处。市政府将对各县区、各有关部门实施关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划工作进行目标责任考核。对工作成效显著的予以表彰；对因关爱女孩行动、出生人口性别
比偏高问题治理工作不力，没有完成责任目标的，年终实行“一票否决”；对出生人口性别比上升的县区的党政领导和计生、卫生部门主要负责人，予以通报批评，情节严重的按有关程序予以行政处分。各县区人民政府每年向市人民政府报告人口与计划生育工作情况时，要将本县区开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题情况作为重要内容。
四、行动措施
（一）加强对利用超声和染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物应用等方面的管理，依法惩处“两非”等违法行为。要严格按照国家、自治区有关出生人口性别比综合治理的法律法规要求，严格掌握利用超声和染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物应用等医疗服务的适用条 件，建立健全管理制度，切实加大监管力度，严格禁止和防范发生“两非”问题。严厉打击“两非”以及贩卖、溺弃、残害女婴等违法行为。各县、区政府要成立由纪检（监察）部门牵头，人口计生、卫生、公安、药监等部门人员组成的检查组，每年定期对各级医疗保健、计生技术服务机构和个体诊所开展联合执法检查，整治终止妊娠药物销售市场。依法严肃查处利用B超、染色体检测非法鉴定胎儿性别和选择胎儿性别终止妊娠的案件，严厉打击“两非”行为。对“两非”以及贩卖、溺弃、残害女婴等行为，按“从快、从严、从重”原则进行立案查处，坚决打击，决不手软。构成犯罪的，依法追究刑事责任。要加强对各级医疗保健机构、计划生育技术服务机构工作人员及个体医疗诊所执业人员进行相关法律法规、依法行医的职业道德教育培训。
（二）加强孕情监测和孕期服务，建立出生性别、引产登记报告和分析评估制度。严格落实计划生育政策和技术服务措施，加强对流动人口的计划生育管理和服务，加强对育龄夫妇避孕的指导和孕情检查，对意外怀孕早发现、早补救；对正常怀孕的妇女，尤其是对怀孕 第二胎的妇女，做好定期随访，指导孕期保健，防止出现选择性别的人工终止妊娠。建立出生性别、引产监测网络和登记报告制度，依法加强出生医学证明的管理，积极推行住院分娩，切实加强医护队伍管理，严禁不具备执业资格的机构和人员从事接生等医疗服务。建立健全信息沟通机制，经常对出生人口性别比走势进行分析评估，及时发现问题并妥善处理。人口计生、卫生部门要密切配合开展优生监测、查孕访视服务，加强对结婚、孕期、生育、节育全过程的监控管理，重点对符合政策生育二孩的育龄妇女实施严格管理与服务，乡（镇）、办事处和村（居）两级责任人员要做好孕情跟踪工作。
（三）制定落实有利于女孩和计划生育女儿户的社会经济政策，建立健全同等优先女孩和计划生育女儿户的利益导向机制。深入推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，完善和落实对女孩和计划生育女儿户的奖励政策，优先帮助、支持贫困计划生育女儿户实施扶贫项目，积极支持计划生育女儿户发展经济；采取多种形式为女孩和计划生育女儿户提供法律服务和社会救助。认真落实国家“两免一补”政策，积极为女孩读书升学创造条 件，缩小男女孩受教育差距；拓宽妇女就业门路，消除就业性别歧视，实现男女平等就业，保障妇女劳动权益。
（四）采取多种形式，广泛深入地宣传计划生育基本国策，营造关爱女孩，综合治理出生人口性别比偏高问题的良好舆论氛围。要动员报刊、广播、电视、互联网等大众传媒开展宣传教育工作，新闻媒体要定期刊发、播发有关文章和公益广告；在车站、集市等人流量较大的公共场所设立大型公益宣传画、标语牌，营造良好的舆论环境。要组织咨询、培训、知识竞赛、演讲、座谈、文化娱乐等形式多样的群众性活动，制作群众喜闻乐见的宣传品，免费发放到群众手中，通过多种方式让群众获得知识、受到教育。
（五）建立跨区域治理协作区，加大防范和打击“两非”行为的力度。与外市交界的县（市、区），要主动与毗邻县（市、区）联系建立出生人口性别比跨区域综合治理协作区，健全联席会议制度，及时互通信息，实行联查联防，最大限度地防范非医学需要鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠和违法生育，形成打击“两非”行为和违法生育行为的合力。
（六）实行有奖举报制度,构筑社会监督体系。各县区卫生、人口计生行政部门和药监部门都要设立举报电话，对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为，按照《南宁市人民政府关于禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择胎儿性别终止妊娠的通告》规定（南府字
〔2004〕9号），实行举报奖励制度,发动广大群众进行监督。对举报查实的,要给予举报人5000至10000元的奖励，并予以保密。奖励费由所在县区财政安排解决。
五、部门职责市人口计生部门：具体负责关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的组织、协调、指导、监督工作，收集、整理、分析关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的相关信息，指导工作有效开展；做好育龄群众的计划生育和生殖保健优质服务工作；配合有关方面做好胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物等方面的管理工作，完善综合治理出生人口性别比偏高问题的制度和措施；会同有关方面切实维护女孩及计划生育女儿户的合法权益，加强培养和推荐女干部工作。
市宣传、文化、广电等部门：利用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒和基层文化站等宣传阵地，广泛动员社会力量，做好关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的宣传工作。市卫生、食品药品监管部门：会同有关方面做好对利用超声和染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物应用等方面的管理，禁止进行非医学需要的胎儿性别鉴定，杜绝选择性别的引产和药物流产；加强对执业机构和人员的管理，依法追究违法机构和人员的责任。
市教育、科技、民政、财政、劳动保障、水利、农业、工商、扶贫开发等部门：在制定有关政策时落实对女孩及计划生育女儿户的同等优先原则；在部门职责范围内，研究制订并认真落实扶助女孩及计划生育女儿户的具体措施。
市公安部门：依法严厉查处“两非”、溺弃女婴的违法犯罪行为，保护妇女儿童的合法权益。市人事部门：
进一步做好培养选拔女性人才工作，形成有利于女性人才参与公平竞争和脱颖而出的机制。市工会、共青团、妇联和计生协会等单位：
发动群众积极参与关爱女孩行动，营造全社会关爱女孩的良好氛围，协助政府及有关部门开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的群众性活动。
第二篇：关爱女孩行动综合治理出生人口性别比
XXX镇关爱女孩行动综合治理出生人口性别比
偏高问题宣传活动计划
根据中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称中央《决定》）和《贵州省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的规定》（以下简称《规定》）精神，为进一步在全社会形成强大的宣传声势和浓厚的舆论氛围，构建以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推广、综合治理的工作机制，我镇决定开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题宣传活动。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中央《决定》、省《规定》精神，全面开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题宣传活动，以社会主义核心价值体系为根本，着力创建和谐人口文化，引导人们树立科学、文明、进步的婚育观念，为促进科学发展、社会和谐，为正常生育水平营造浓厚的舆论氛围和社会环境。
二、活动主题
性别平等、共创和谐
三、活动时间
2009年5月29日、9月25日。
四、宣传内容
大力宣传男女平等，生男生女一样好、提高素质最重要等科学、文明、进步的婚育观念；省《规定》关于关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的有关规定，各种有关社会性别平等、妇女儿童权益保障的法律法规；有利于女孩和女孩家庭的经济社会政策和计划生育利益导向政策体系；人口计生和生殖健康科普知识；女性成才的模范人物；女儿户脱贫致富，女儿户享受优先、优惠政策，女儿创业、成才的典型人物和先进事例；家庭和睦、赡养老人以及男到女家落户成为致富带头人的先进事迹；关爱女孩行动先进工作经验和先进个人模范事迹；严肃查处“两非”、溺弃女婴、虐待妇女等违法行为的典型案例。
六、宣传形式
1、发放宣传品
制作宣传画册、挂图、展板，向群众宣传关爱女孩、保护妇女儿童合法权益、治理出生人口性别比有关的法律法规和科普知识等。
2、加强教育培训
一是积极推动在各村人口学校设立培训基地，提高群众的人口理论水平，让广大群众摈弃男尊女卑的旧观念，树立“生男生女，顺其自然”、“男孩女孩都是宝，提高素质最重要”等科学、文明、进步的婚育观念。
3、工作要求
关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题专项宣传活动要坚持以人为本，要加强针对性，区分不同人群存在的不同问题和需求，有的放矢地提供宣传服务，不断提高宣传教育个性化程度；要讲求宣传教育的说服力和感染力，晓之以理，动之以情，潜移默化、春风化雨般地转变人们的生育观念。
2009年3月1日
XXX镇关爱女孩行动综合治理出生人口性别比
偏高问题宣传活动总结
为全面贯彻《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称中央《决定》）和《贵州省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的规定》（以下简称《规定》）关于开展“关爱女孩行动”活动的精神，进一步树立新型生育文化，转变广大育龄群众的生育观念，我镇于三月份开始在全镇范围内组织开展了“关爱女孩行动”的活动，现将活动情况总结如下：
一、此次活动镇党委、政府给予了高度重视，并为全镇相关部门召开了专题会议，就此活动具体内容提出了要求、要深入开展群众性的思想、道德教育和法律教育工作，用社会先进文化占领基层的思想文化阵地，运用丰富多彩的宣传形式，深入开展“关爱女孩行动”的活动，普及计划生育科学知识、引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，为建设我乡先进的生育文化夯实群众基础。
二、宣传活动自
3月20日起，依次深入到大各村，灵活机动的运用各种宣传阵地和教育手段，多渠道、多形式的宣传新型生育文化。活动时在各村组的主要路口及人群积聚地设立标语，建立宣传栏，在计生服务室设宣传板、宣传窗，悬挂生殖保健知识挂图。镇计生服务站的计生员和协会会员还通过走家串户等形式向广大育龄群众发放法律法规、婚育知识、生殖保健等宣传资料。通过各种形式的宣传，广大育龄群众那些“不孝有三，无后为大”的落后生育观念逐渐在改变，男女平等、女儿也是传后人等新型生育文化正在被广大群众自觉接受。“关爱女孩行动”活动已同计划生育三结合工作、扶贫开发工作、救助计划生育贫困家庭等工作紧密结合起来，使无子女、独生子女和双女家庭在生活解除了后顾之忧，进一步推动了全乡人口和计划生育工作健康协调发展。
二OO九年九月二十五日
5.29活动记录
时间：2009年5月29日，地点：XXX计生站，参加人员：计生委站所有人员，部分村干和群众，内容：
5月29日是中国计划生育协会建立29周年的纪念日。为了纪念这个节日，我镇于5月29日在计生站开展了关爱女孩活动。活动期间：免费发放避孕药具、免费为女孩体检、免费诊断常见病、妇科病检查等，让群众认识掌握了避孕节育知识。同时组织了计划生育知识培训：宣传国家相关计划生育政策、法律、法规、“五期”保健、胎教及出生缺陷干预、预防生殖道疾病的注意事项；避孕节育措施的正确选择指南；有关计生证件办理查验程序等。
7.11活动记录
时间:2009年7月11日 地点: 参加人员:计生委站全体人员,各村计生人口主任, 内容: 1、2009年7月1日是第20个世界人口日。按照国家和省人口计生委通知要求，我镇紧密围绕“关注计划生育家庭，促进妇女创业发展”这一主题，联合妇联、计生协等相关部门，大力宣传人口计生工作取得的成就和经验.国家人口计生委将我国世界人口日宣传活动的主题确定为“关注计划生育家庭，促进妇女创业发展”，目的在于引导全社会支持计划生育家庭，帮助妇女创业，促进妇女发展。
2、是开展生殖健康服务，提高妇女健康水平。
3、要提高全社会对计划生育家庭和女性的关注，切实把新型生育文化传播到千家万户，为推动人口和计划生育工作深入开展，为我我镇人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展创造良好的人口环境。
9.25活动记录
时间：2009年9月25日 地点：XXX计生站
参加人员：计生委站全体人员，内容： 1、9月25日是《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表的纪念日。我镇计划生育办公室人员在主任的带领下，到各村开展宣传教育活动。宣传的主要对象是已婚育龄女妇女。
2、向育龄女群众讲解了计划生育相关法规和政策，并且通过宣传册、宣传单的发放，她们在了解学习的同时，也向她们发出积极配合我们的计生工作号召。各育龄女妇女积极主动的向计生工作人员咨询。
第三篇：综合治理出生人口性别比偏高问题
综合治理出生人口性别比偏高问题
在深入开展综合治理性别比偏高问题的工作中，我县结合实际，加大集中开展整治“两非”专项行动力度，采取了一系列措施，坚持源头管理，过程控制，末端治理并重，建立健全行之有效的长效工作机制，标本兼治，取得良好成效。
一、加大宣传力度，继续开展形式多样的宣传教育，大力传播男女平等、生男生女顺其自然等科学文明的生育观念,倡导新型生育观念。充分利用环境宣传、专家讲座、等形式,将禁止“两非”政策和科学的生育知识渗透到群众之中；利用重大节日和计生纪念日开展集中宣传教育活动,在广场、主要道路、集贸市场以发放宣传品、文艺汇演、现场咨询等方式,发放色彩鲜艳、图文并茂的关爱女孩、奖励扶助政策等宣传品,对在社会、家庭等各领域中的成功女性及优秀女孩进行大张旗鼓的宣传表彰,营造全社会都来关爱女孩的舆论氛围。通过广泛宣传,使男女平等、生男生女一样好、女孩一样做栋梁等新型婚育观念深入人心,为该区综合治理出生人口性别比工作营造了良好的舆论氛围。
二、责任落实,提升服务管理水平。不断加强B超执业管理规范,将禁止“两非”责任落实到个人。在B超工作场所张贴禁止非法鉴定胎儿性别的醒目标识,公布举报电话,接
受社会和群众监督；加强孕产期全程服务随访,对符合生育政策人员实行分类管理,落实月随访、双月查访、产后访视等工作制度,避免非法鉴定胎儿性别现象的发生；严格落实终止妊娠审批,对孕14周以上因医学需要要求终止妊娠的,必须提供医学需要终止妊娠的相关证明并登记审批,及时向县级人口计划生育部门上报流引产情况。
三、建立健全孕情检查和访视制度。对符合法定条件的生育(重点为二孩)实施全程管理和服务，杜绝孕情人为丢失现象。参加孕查的育龄妇女，严格核查证件，孕期随访服务情况的有关档簿由专人登记，卫生部门孕妇围产期保健信息实现时时通报，掌握孕情管理第一手材料。
四、积极与公安、卫生等部门进行协调，督促医院与B超从业人员签订责任状，加强超声诊断仪和超声医学执业人员教育与管理，建立健全超声诊断仪和超声医学执业人员档案，按照整顿和规范相结合、专项行动和日常监管相结合的原则，建立健全长效管理机制，有效推动了
五、利益导向,重视民生综合治理。强化人口计划生育政策利益导向机制,实现农村独女、二女家庭“老有所养”,在指导村（居）民自治章程的制定上,对独女户和双女户在低保待遇、子女上学、医疗保险、就业安排、帮扶救助等方面认真落实优先优惠政策。多层次提高农村女儿家庭的社会地
位,转变群众生育观念,促进出生人口性别比综合治理,促使出生人口性别比自然平衡。
第四篇：关于成立关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组的通知
A政发〔2012〕号
XX镇人民政府
关于成立关爱女孩行动综合治理出生人口
性别比偏高问题领导小组的通知
各村（街）民委、镇直各有关单位：
为加强对关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题工作的领导，经研究，决定成立关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组，小组成员名单如下：
为成员名单如下：
组 长：镇人民政府镇长
副组长：镇人大主席
副镇长
镇纪委书记
成 员：镇妇联主席
镇计生办负责人、计生服务所所长
镇政府民政助理
镇政府计生助理
镇卫生院院长
镇中心校校长
镇计生服务所副所长
领导小组下设办公室，办公室设在镇计划生育服务所，由ZZZ同志兼任办公室主任，成员从有关单位抽调。
XX镇人民政府
二○一二年九月二日
主题词：计划生育成立机构通知抄送：镇党委、镇人大XX镇党政办2012年9月2日印发
（共印20份）
第五篇：海南省人民政府办公厅关于综合治理出生人口性别比偏高问题督查工
【发布单位】海南省
【发布文号】琼府办〔2007〕107号 【发布日期】2007-10-22 【生效日期】2007-10-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省
海南省人民政府办公厅关于综合治理出生人口性别比偏高问题督查工作情况的通报
(琼府办〔2007〕107号)
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
为了进一步推进综合治理出生人口性别比偏高问题的深入开展，2007年9月10日至14日，省政府督查组对部分市县（区）进行了重点督查。现将督查的情况通报如下：
一、基本情况
这次督查主要采取自查和省里重点督查相结合的方法。在市县（区）自查的基础上，省督查组深入到海口市、三亚市、琼海市、万宁市、儋州市、临高县、乐东县、东方市、洋浦经济开发区进行重点督查。省督查组通过听取汇报、召开座谈会、查阅资料和明查暗访等方式，共检查了有关医疗机构83家，其中，公立医院22家、民营医院5家、门诊部19家、社区卫生服务机构8家、个体诊所29家，计划生育服务站6家，药品批发零售企业31家。
从这次督查的总体情况来看，各地自2006年10月以来，市县政府和相关职能部门对综合治理出生人口性别比偏高问题都比较重视，基本能够按照省政府的要求，扎实开展出生人口性别比偏高问题综合治理工作。一是召开专题会议研究和部署综合治理工作；二是加大宣传教育工作力度，营造良好的社会氛围，并普遍建立举报制度，动员全社会参与和监督；三是建立健全并落实引产、B超机、终止妊娠药品等各项管理制度；四是开展专项执法检查活动，依法打击非法鉴定胎儿性别和非法人工终止妊娠行为（以下简称“两非”行为）；五是加强出生登记管理工作，特别是贯彻省政府办公厅《转发省人口和计划生育局省卫生厅省公安厅关于加强出生登记管理工作意见的通知》（琼府办〔2007〕62号）精神，结合实际出台了相关规定，做好出生实名登记工作；六是强化孕情管理工作，逐步提高孕情管理水平。
二、存在的主要问题
从整体情况来看，全省综合治理工作取得了一定的成效，但是，也存在一些不容忽视的突出问题。主要表现在：
（一）出生人口性别比偏高的形势依然严峻，综合治理的任务还很艰巨。
1．我省出生人口性别比仍然较高。根据2006年10月至2007年6月全省助产单位住院分娩统计，全省出生人口性别比为119?84。与2006全省住院分娩出生人口性别比的120?69相比，仅下降了0?85。今年前3个季度住院分娩出生人口性别比在118以上的有洋浦经济开发区、儋州市、海口市、琼海市、临高县、乐东县、东方市。此外，在这次督查中，督查组抽查了17家医疗保健机构2006年10月以来的出生登记情况，并与《出生医学证明》存根进行抽样核对，共核对2463人，婴儿性别不一致的有3人，这说明，各地提供的住院分娩出生登记的情况基本客观真实，我省出生人口性别比仍然较高。
2．部分市县对综合治理性别比偏高问题工作的长期性和艰巨性认识不足。有的市县认为当地的出生人口性别比不高，综合治理措施的力度不大，没有全省“一盘棋”的思想；有的市县盲目乐观，满足于计划生育统计报表的统计数据，片面地认为出生人口性别比已经明显下降，工作出现松懈的情绪；有的市县治理工作落实不到位，认为本地区不存在“两非”行为，思想麻痹大意，对治理工作的复杂性认识不足。
（二）通过非法胎儿性别鉴定而实施选择性别的引产问题还比较突出。根据抽查的定点引产机构2006年10月至2007年6月的已婚非医学需要（已婚法定外怀孕）引产情况统计，已婚非医学需要引产（已婚法定外怀孕）551例，其中，引出女胎375例，占68%。这说明我省经过胎儿性别鉴定后进行选择性别的引产现象比较严重。
（三）引产手术管理还存在漏洞。一是个别定点引产单位没有严格执行医学需要引产手术的会诊、审核、报批制度；二是医学需要引产现象出现异常。近两年来，医学需要引产中因死胎而实施引产手术的现象较为突出，如督查组抽查儋州市人民医院实施的医学需要引产56例，40例是因死胎引产。万宁市人民医院因死胎引产的情况也很严重。这种现象有违医学原理和自然规律，不排除有相当一部分是为了达到选择性别生育的目的，通过人为因素造成死胎后，以医学需要为由进行引产。
（四）B超机的监管还没有真正到位。一方面，从已婚非医学需要引产情况来看，引出的女胎比例达到68%，这说明有相当一部分孕妇是通过B超性别鉴定是女胎后，实施选择性别的引产手术。另一方面，虽然各地都普遍建立了B超机的管理制度，但是由于B超机在医疗机构的普及和技术的可及性，一些制度，如2人同时上机的规定在很多地方无法真正实施到位，给个别不法分子以可乘之机。
（五）孕情管理水平还很低。根据人口计生部门的人口信息系统过滤，2007年前3个季度全省出生的73705人中，提前一个季度掌握孕情的不到50%。有的地方由于查环查孕工作不扎实，导致有的法定外怀孕没有及时在怀孕早期采取补救措施，给选择性别生育的对象钻了空子。有的地方孕情管理不到位，没有做好全程跟踪服务，对擅自引产的也没有按照《海南省人口与计划生育条例》的有关规定进行严肃处理。
（六）出生人口性别比的统计存在不同程度的水分。2006年10月至2007年6月，计划生育报表中全省的出生人口性别比为114?07，比同期住院分娩统计全省的出生人口性别比的119?84低5?77个比值。
（七）涉嫌违法、违规现象严重。督查组通过明查暗访，发现部分地区对医疗机构和药品批发零售企业监管不力，存在不同程度的违法、违规行为。
1．涉嫌违法从事中期以上人工终止妊娠手术的机构13家。海口市：滨海社区卫生服务中心、金鼎路何玉旧妇科诊所、玉河路广慈门诊。琼海市：协和门诊部、便民门诊部。儋州市：解放北路新南方医疗、先锋路健华门诊部、东风社区卫生服务站。东方市：佳音卫生室。三亚市：杏林医院、广州中医药大学附属粤海医院第一门诊部。万宁市：市中西医结合医院、万城镇姓纪的非法个体诊所（无名）。乐东县：利国镇非法个体诊所（无名）。
2．涉嫌违规销售终止妊娠药品的机构4家。海口市：海南华健药业有限公司、义龙路逢远药店。乐东县：黄流镇益民药店、乐东县药材公司第九门市部。
三、下一步工作意见
（一）提高认识，加强领导。综合治理出生人口性别比偏高问题是一项长期而艰巨的工作，也是一项复杂的社会系统工程，各级政府要进一步提高认识，切实加强领导，根据《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，逐步完善党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制。各市、县政府要发挥先导作用，主要领导亲自抓、负总责，将这项工作摆在重要的议事日程，充分调动各相关部门的积极性，不断研究解决综合治理过程中出现的新情况、新问题，全面推进综合治理工作的深入开展。
（二）落实职责，齐抓共管。人口计生、卫生、食品药品监管、公安等部门要充分发挥职能优势，各负其责，加强协作，形成齐抓共管的工作格局。人口计生部门要认真做好组织、协调、检查、监督和评估，采取有效措施，加强孕情管理，提高服务水平；卫生部门要加强对医疗市场的监管，对医疗机构实行谁审批、谁监管和属地管理的原则，承担打击“两非”行为的责任；食品药品监管部门要真正履行终止妊娠药品、器械和促排卵药品管理的职责；公安部门要协助查处“两非”行为。
（三）强化对医务工作者的法制教育和职业道德教育。卫生行政主管部门和医疗机构、人口计生行政主管部门和计划生育技术服务机构要制定教育培训规划，定期对本系统妇产科医务人员和B超机操作、诊断人员开展法制教育和职业道德教育，让医务工作者树立依法执业的观念，自觉遵守禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的有关法律法规。
（四）加强B超机和引产手术的管理。
1．加强B超机的管理。一是对配置和使用B超机的医疗机构，以及B超操作、诊断人员，严格执行技术准入和资格确认制度。对不符合条件擅自配备和使用B超机的机构，要依法进行没收、取缔。二是对已配置B超机的机构，要加强监管，保证管理制度落实到位。三是发现有非法行为的，要依照有关法律法规追究当事人、直接责任人和相关领导的责任。
2．加强引产手术的管理。各定点引产机构要进一步加强对引产手术的管理，对医学需要的引产手术，要严格按照医学手术指征，执行3人以上专家会诊、医务处（科、室）审核、手术机构领导批准制度，绝不允许为达到选择性别引产的目的而采取人为因素造成死胎现象的发生，变非法为合法化；对未婚引产手术，特别是20周岁以上实施引产手术的，必须持有县级以上人口计生部门出具的终止妊娠手术许可证明。
（五）继续加大打击“两非”的力度。各市、县（区）要进一步建立和落实长效的联合执法机制，经常开展专项整治活动，严厉打击“两非”行为，特别是各种医疗资源比较丰富而管理薄弱的地区，更要采取有效措施，加大整治力度，形成高压的严打态势，震慑不法行为和不法分子。
（六）规范出生登记管理工作。各地要根据琼府办〔2007〕62号文件精神，加强出生医学登记管理工作，从2007年12月开始，全面落实出生实名登记制度。卫生部门要抓紧规范出生医学登记册（表），加强《出生医学证明》的管理，落实出生统计报告制度。
（七）提高孕情管理和服务水平。各级人口计生部门要完善工作机制，加强经常性的查环查孕工作，通过各种渠道，包括从医疗保健机构掌握妇女的怀孕信息，同时要突出重点，特别是对已生育一个女孩再怀孕的，实行全程管理，对法定外怀孕的，要尽快采取补救措施，防止通过性别鉴定后而实施选择性别的引产，如发现擅自引产的，应按有关规定处理。
（八）做好督查后的整改工作。省督查组在督查过程中发现的问题，特别是对涉嫌违法违规的案例，各市、县政府要责成有关部门作进一步调查，如违法、违规行为属实的，依照有关规定和行政主管部门的管理权限严厉处罚，并将处理情况报省人口和计划生育局，由省人口和计划生育局综合上报省政府。
（九）深化经常性督查工作。省直有关部门要完善督查工作机制，组成工作小组，不定期地进行明查暗访，发现问题的，及时向有关领导和部门报告，并向当地政府以及相关职能部门通报。
二○○七年十月二十二日
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