甘霖副省长在全省集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会上的讲话

第一篇：甘霖副省长在全省集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会上的讲话

甘霖副省长在全省集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会上的讲话

幸福人家网

2006-4-19 10:21:10

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【幸福人家网】讯(特约记者 许尚锋 左翼 责任编辑 文华飞)4月12日，省政府召开全省集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会议。甘霖副省长在会上作了重要讲话，对全省去年以来整治“两非”工作作了总结，对今年全省在4—6月期间集中开展关爱女孩行动综合治理性别比偏高问题进行了动员和部署。现将甘霖副省长的讲话录音整理印发，供各地贯彻落实。

甘霖副省长在全省集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

党中央、国务院高度重视出生人口性别比偏高的问题。前不久，国办发〔2005〕59号文件《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知》，要求动员全社会力量有效治理出生人口性别比偏高的问题。省计划生育领导小组决定从今天开始，集中三个月时间在全省集中开展关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的行动。今天电视电话会议的主要任务就是对这次行动进行具体动员和部署。下面，我讲三点意见：

一、进一步认清形势，增强信心

去年，全省上下认真贯彻落实省政府第194号令，扎实开展了集中整治“两非”联合执法行动。在各级党委、政府和有关部门的高度重视下，在广大人民群众的积极参与下，取得了阶段性成果，“两非”的危害性逐步被人们所认识，震慑作用初步显现，执业监管进一步规范，打击“两非”工作机制日臻完善，综合施治格局己经形成，有效地遏制了出生人口性别比持续升高的势头，可以说取得了阶段性成果。全省抽样调查及评估结果表明，2005年样本点的出生人口性别比（118.13）比上年下降了3.06个比点。国家人口计生委对我省联合执法行动给予了充分肯定。

从前一段的工作来看，我省整治“两非”行为取得了以下几条经验：

一是领导高度重视，部署督查比较有力。省委、省政府高度重视我省出生人口性别比严重失衡问题，省委、省政府先后5次召开专题会议进行研究与协调，并及时召开全省专项整治“两非”行为联合执法行动电视电话会议。各级党委政府高度重视，都先后召开了党政联席会议或者人口计生领导小组会议，迅速成立了由主要领导挂帅的领导小组，层层贯彻会议精神，组建强有力的工作班子，认真制定方案，精心进行部署。一些地方的工作很突出，湘潭市高度重视“两非”典型案件的查处，工作力度大，率先在全省查处了3起“两非”典型案件。娄底市委书记蔡力峰安排市党政领导带队对案件查处少的县市区进行专项督查，娄底市查处的“两非”典型案件居全省市州之首，其中新化县就查处了4起。邵阳市委书记盛茂林亲自召开案件督办会，对一批查办难度大、处理阻力大的案件进行集中交办。桃江县党政领导听取重点案件情况汇报后，组织纪检监察、公安和人口计生部门负责同志专题研究，制定侦破方案，一举查处了3起“两非”典型案件。省整治“两非”行为办公室先后两次对各市州整治“两非”情况进行了专项督查，并及时发出督查通报，提出整改意见，指导基层工作。省督察组通过明察暗访发现了一些线索，及时交由当地办理。督查还对各地已经查清的50多个“两非”典型案件的案卷材料进行逐一核实，对因干扰说情等原因尚未处理或处理不到位的22起典型案件进行集中督办，限期处理到位。

二是部门紧密配合，履行职责比较到位。省政府第194号令发布后，省委宣传部、省人口计生委等部门联合下发了《关于学习宣传贯彻实施＜规定＞的通知》、《关于认真做好专项整治“两非”行动宣传报道的通知》。全省人口计生系统积极主动当参谋、抓协调、造舆论、搞督查，各级人口计生部门都抽出专门人员负责整治“两非”工作。省人口计生委成立督查组深入基层明察暗访，将查访到的30多条线索反馈给当地政府。各级卫生和食品药品监督管理部门在整治“两非”行动中积极主动，共出动3000多名执法人员，清理整顿母婴保健技术服务市场和药品批发零售市场。人口计生、卫生、食品药品监督管理三个部门联合发出3个规范性文件，联合查处案件220多起。公安、监察、新闻出版等部门抽调精干力量，认真、高效地查处案件。

三是群众积极参与，宣传发动比较深入。为了配合“两非”整治工作的广泛深入开展，去年以来，各地宣传工作做得有声有色。全省共发放省政府第194号令单行本97.9万份，发放宣传单161.3万份，张贴布告24.2万张，张贴警示标志13万份。各地采取多种形式，充分利用各种媒体，开展主题宣传活动。同时，全省人口计生、卫生、食品药品监督等部门有近5万名工作人员深入基层，征求关于如何整治“两非”的意见。省人口计生委出台奖励办法，对举报查实的每例奖2000元，通过媒体向社会公布后，获得群众有价值的线索200多条，兑现奖金20余万元。郴州、永州、益阳等市在省里实行举报奖励的基础上，进一步加大了举报奖励额度，临武、宜章等县对举报非法鉴定胎儿性别查实有功的，经查实后，奖励举报人1万元。全省各地根据群众举报查处了一大批典型案例。去年集中行动发现案件616件，立案560件，依法依纪查处405件，给予党内警告处分93人，其中开除公职12人，对350多个单位和个人实施了行政处罚。

以上这些好的做法和经验，今后要继续坚持和发扬。同时，也要看到我们工作中还存在以下一些问题：

一是认识有差距。对综合治理出生人口性别比偏高这项工作，个别地方还存在畏难情绪和与己无关的想法，做表面文章，搞短期行为。虽然前段集中行动取得了阶段性成果，但“两非”行为仍然存在，目前，全省二孩平均出生人口性别比高达135.45，多孩性别比更高达272.99，这充分表明出生人口性别选择仍是普遍存在的问题。

二是发展不平衡。据有关统计数据反映，全省出生人口性别比连续3年超出120以上的县市区有19个；2005年上报计内二孩出生性别比高于全省水平的有57个市、县（市、区），其中达到160以上的有33个市、县（市、区），这表明我省市州之间、县市区之间在这方面存在着明显的不平衡，治理任务还很繁重。在案件查处上，也存在着市州之间、县市区之间不平衡的问题，部分县市区还是空白。目前情况下，没有“两非”现象存在绝对是不可能的，这是工作态度和工作方法的问题。有的市州至今还没有查处一起真正意义上的“两非”典型案件。各相关部门整体配合是好的，能够较好的履行自己的职责，但也有个别部门配合不够主动，工作不够积极。

三是工作抓落实不够。省人口计生委、卫生厅、食品药品监督管理局联合制定了一套整治“两非”的规范性文件，各地各部门大都依据自己的实际，建立了一系列配套制度。但也有一些地方、一些单位流于形式。据了解，去年人口计生工作考核评估排队后，各地对这项工作有所放松，全省仅查出11例“两非”案件。

二、进一步明确目标，狠抓落实

国办发［2005］59号文件《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知》，涉及到21个部门，要求由政府主要领导牵头、各有关部门紧密配合，通过采取宣传教育、依法打击、规范管理和利益导向等措施予以综合治理，实行标本兼治。力争通过10年努力，逐步实现出生人口性别比的自然平衡。为贯彻落实好这一文件精神，巩固去年我省专项集中整治“两非”行动所取得阶段性成果，把综合治理出生人口性别比偏高问题工作推向深入，省政府办公厅已将这一文件翻印发至市州和县市区人民政府。同时，省委办公厅、省政府办公厅结合我省实际，即将出台《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的实施意见》，决定从去年起，用3-4年时间，确定每年4-6月，在全省范围内集中开展为期3个月的关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题的行动。在今年这次集中行动中，各级各部门要做到统一部署、统一要求、统一行动，将连续3年出生人口性别比超过120和计内二孩出生性别比超过全省平均水平的区域，将计划生育技术服务机构、医疗保健机构、药品批发及零售企业、出版物市场、广告市场，特别是个体诊所、药店和孕情跟踪管理与服务、助产技术服务、胎儿性别鉴定、终止妊娠手术施行、终止妊娠药品销售环节，作为监测、整治和督查的重点。各地各部门要集中时间、集中精力，按照省里下发的行动方案，结合本地区本部门的实际，狠抓工作落实。

一是要强化舆论宣传，营造强大声势。各级政府、各有关部门要加大宣传力度，宣传、人口计生部门要联合制定专题宣传方案，切实做好有关宣传工作，迅速形成“活动有安排，报刊有文章，广播有声音，电视有影像，网站有图文”的大宣传格局。要集中一段时间，利用电台、电视台、广播、互联网、报刊等各种新闻媒体，刊播举报公告，播放整治“两非”行动的公益广告，在重要版面和重要时段开辟集中行动专栏，开通政策咨询热线。要对“两非”典型案件进行跟踪采访、重点报道，以震慑违法犯罪分子，促使群众自觉抵制“两非”行为。要大力宣传、推介各地好的做法和典型经验，促进专项集中行动平衡发展。要大力宣传人口与计划生育法律、法规和规章，特别是国办发［2005］59号文件和省政府194号令，宣传男女平等的婚育新风尚，宣传专项整治行动的重要性和必要性。各地还要采取上街宣传、文艺宣传、知识竞赛、演讲座谈等群众喜闻乐见的形式，广泛调动社会各方面力量，组织开展丰富多彩的社会宣传活动，讲清、讲明保持出生人口性别结构平衡的重要性和出生人口性别比失调的危害性，倡导科学、文明、进步的婚育观念。各部门要有计划、有步骤地对本系统执法人员和从业人员再次进行强化培训，学习文件，掌握政策；要突出对B超医师、妇产科医师、计划生育技术服务人员、药品销售人员和个体行医人员等重点人群的宣传和对执业人员的培训。各乡镇街道要召集辖区内的相关人员集中学习，重点宣讲省政府第194号令规定的管理规范和法律责任。

二是要突出工作重点，加大依法查处力度。各地要重点检查村级孕妇报告和随访情况，乡镇定期孕检、计生协会会员联系育龄对象情况；检查各级各类计划生育技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所2005年7月1日以来的B超检查、染色体检测、引产登记簿及相关病历档案和领取一孩《生育证》、二孩《生育证》妇女的生育情况，特别是领取二孩《生育证》后未生育、怀孕后外出、孕情消失以及人流、引产的妇女情况等；检查药品零售企业和个体经营户是否销售终止妊娠药品，有权销售机构进、销、存终止妊娠药品的登记管理情况；检查医疗、医药广告市场；检查书刊、光碟等出版物市场。各地要在普遍清查、调查摸底基础上，发现和掌握案件线索。人口计生、卫生、食品药品监督管理、工商、新闻出版等部门要继续坚持有奖举报制度，将举报电话号码和举报信箱向社会公布，广泛发动群众提供案件线索。案件联合查处常设机构要根据调查摸底以及群众举报的案件线索，迅速组织调查取证，按规定程序和要求办案，严格执法，文明执法。对“两非”违法行为的有关责任人，经查证证据确凿的，要依法依纪给予严肃处理；对涉嫌犯罪的，要交由公安机关依法立案侦察。对于已经查实的案件，要依法依纪处理到位；对于有自由裁量权的处罚条款，应根据从重的原则进行处理;对有案不查、查而不实、查而不处等行政不作为的部门和有关责任人也要追究行政责任。

三是狠抓制度落实，加强规范管理。去年集中整治行动期间，省人口计生委、卫生厅、食品药品监督管理局三个部门联合制定下发了《关于禁止非医学需要鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠和违法销售使用终止妊娠药品警示标志的通知》、《湖南省超声诊断仪、染色体检测等具有胎儿性别鉴定功能的设备和终止妊娠药品管理办法》、《湖南省防治出生人口性别比偏高有关管理制度和程序》3个文件。各相关部门要认真对照规定职责，把制度建设纳入到本单位内在管理体系，做到责任到人、工作到位，把执行制度变为一种自觉行为。同时，各级各部门还要针对平时工作及督查中发现的薄弱环节及突出问题，对已经出台的管理制度进一步修改完善，并采取有效措施，使各项制度真正落到实处

四是要强化利益导向，推动综合治理。治理性别比的问题要与切实有效的利益导向政策措施结合起来，把群众切身利益解决好了，群众才会关心国家长远利益，出生人口性别比才有可能回归自然。我们要通过综合治理出生人口性别比偏高行动，向社会发出一个信号：党和政府用实际行动提倡男女平等，给女孩及其家庭带去实实在在的利益，解除其后顾之忧，促进其观念转变，影响其生育行为。各级各相关部门要进一步对规范性文件进行清理，凡涉及歧视女孩及计划生育女儿户的要及时予以废止、修改。还要结合部门职能、政策资源，研究制定有利于女孩和计划生育女儿户的政策、措施，主要是奖励扶助、独生子女保健费、扶贫、养老、就业、教育、医疗、干部选拔、表彰奖励等方面。各级政府法制办要在这方面把好关。各地要整合资源，完善政策，逐步建立起有利于女孩和计划生育女儿户的利益导向机制。

三、进一步强化措施，加强领导

综合治理出生人口性别比偏高问题，是一项系统的社会工程，需要各级各部门的相互配合、齐抓共管。

一是领导要到位。专项集中行动是依法治理出生人口性别比失调是一项重要、紧迫而又艰巨的任务。为加强对这项工作的领导，省里成立了专项集中行动领导小组，由我担任组长，宣传、人口计生、教育、民政、财政、卫生、科技、公安、监察、工商、食品药品监督管理、农业、新闻出版、文化、广电、妇联等部门（单位）为成员单位。领导小组办公室设在省人口计生委，负责指导、督促、检查各地专项集中行动，及时通报全省专项集中行动情况，研究解决专项集中行动中存在的问题。各地、各相关部门也要成立领导小组和专项工作组，加强对集中行动和联合执法行动的领导。

二是协作要到位。专项集中行动是一项需要政府牵头、部门联动、省市县通力协作的系统工程。虽然这次会议只安排4个部门发言，其它相关部门不是陪会听听而已。各相关部门要专题研究，制订工作方案，采取有效措施，完善并落实定期例会、定期报表、定期督查、有奖举报制度和案件查处联动机制、部门协调机制、区域协调机制等。各级集中行动领导小组办公室要定期组织召开相关部门领导和联络员参加的联席会议，明确职责，加强协作。

第三，督查要到位。为抓好制度落实和案件查处工作，集中行动期间，各级集中行动领导小组办公室必须对辖区内专项工作开展情况进行不少于两次的督查。对各地已查清的“两非”典型案件，拖而不办或处理不到位的，要以专项集中行动领导小组的名义予以集中督办，限期查处到位。各相关部门要根据各自职责，集中人力，采取明察暗访等方法，结合本部门本单位业务工作，对系统内的专项行动开展情况进行认真督查。同时，要积极配合专项集中行动领导小组，针对规范管理、案件查处、利益导向等重点工作冲存在的突出问题进行督查。督查结束后，督查组织部门要对督查情况在相应范围内予以通报。

第四，考核要到位。各级人口和计划生育领导小组要将行动计划的落实情况，作为年度人口和计划生育目标管理责任制考核和人口计划生育综合治理考核的重要依据；各相关部门要将行动计划的落实情况纳入对下级部门和相关内设业务机构的考核内容。对有案不查、查清案件不处理或降低标准处理的，要追究有关负责人和直接责任人的责任；对工作不力的地方、部门和单位，要给予通报批评。

同志们，综合治理出生人口性别比偏高问题，是坚持计划生育、男女平等基本国策的一项重要工作和长期的战略任务，我们必须以对子孙后代高度负责的态度，以积极主动的姿态，切实把我省出生人口性别比偏高问题进一步治理好，为推动我省人口与经济社会的协调发展和可持续发展作出新的贡献。

第二篇：甘霖副省长在全省集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会上的讲话

甘霖副省长在全省集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会上的讲话

幸福人家网2006-4-19 10:21:10【字体:大 小】

【幸福人家网】讯(特约记者 许尚锋 左翼 责任编辑 文华飞)4月12日，省政府召开全省集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会议。甘霖副省长在会上作了重要讲话，对全省去年以来整治“两非”工作作了总结，对今年全省在4—6月期间集中开展关爱女孩行动综合治理性别比偏高问题进行了动员和部署。现将甘霖副省长的讲话录音整理印发，供各地贯彻落实。

甘霖副省长在全省集中开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

党中央、国务院高度重视出生人口性别比偏高的问题。前不久，国办发〔2005〕59号文件《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知》，要求动员全社会力量有效治理出生人口性别比偏高的问题。省计划生育领导小组决定从今天开始，集中三个月时间在全省集中开展关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的行动。今天电视电话会议的主要任务就是对这次行动进行具体动员和部署。下面，我讲三点意见：

一、进一步认清形势，增强信心

去年，全省上下认真贯彻落实省政府第194号令，扎实开展了集中整治“两非”联合执法行动。在各级党委、政府和有关部门的高度重视下，在广大人民群众的积极参与下，取得了阶段性成果，“两非”的危害性逐步被人们所认识，震慑作用初步显现，执业监管进一步规范，打击“两非”工作机制日臻完善，综合施治格局己经形成，有效地遏制了出生人口性别比持续升高的势头，可以说取得了阶段性成果。全省抽样调查及评估结果表明，2005年样本点的出生人口性别比（118.13）比上年下降了3.06个比点。国家人口计生委对我省联合执法行动给予了充分肯定。

从前一段的工作来看，我省整治“两非”行为取得了以下几条经验：

一是领导高度重视，部署督查比较有力。省委、省政府高度重视我省出生人口性别比严重失衡问题，省委、省政府先后5次召开专题会议进行研究与协调，并及时召开全省专项整治“两非”行为联合执法行动电视电话会议。各级党委政府高度重视，都先后召开了党政联席会议或者人口计生领导小组会议，迅速成立了由主要领导挂帅的领导小组，层层贯彻会议精神，组建强有力的工作班子，认真制定方案，精心进行部署。一些地方的工作很突出，湘潭市高度重视“两非”典型案件的查处，工作力度大，率先在全省查处了3起“两非”典型案件。娄底市委书记蔡力峰安排市党政领导带队对案件查处少的县市区进行专项督查，娄底市查处的“两非”典型案件居全省市州之首，其中新化县就查处了4起。邵阳市委书记盛茂林亲自召开案件督办会，对一批查办难度大、处理阻力大的案件进行集中交办。桃江县党政领导听取重点案件情况汇报后，组织纪检监察、公安和人口计生部门负责同志专题研究，制定侦破方案，一举查处了3起“两非”典型案件。省整治“两非”行为办公室先后两次对各市州整治“两非”情况进行了专项督查，并及时发出督查通报，提出整改意见，指导基层工作。省督察组通过明察暗访发现了一些线索，及时交由当地办理。督查还对各地已经查清的50多

个“两非”典型案件的案卷材料进行逐一核实，对因干扰说情等原因尚未处理或处理不到位的22起典型案件进行集中督办，限期处理到位。

二是部门紧密配合，履行职责比较到位。省政府第194号令发布后，省委宣传部、省人口计生委等部门联合下发了《关于学习宣传贯彻实施＜规定＞的通知》、《关于认真做好专项整治“两非”行动宣传报道的通知》。全省人口计生系统积极主动当参谋、抓协调、造舆论、搞督查，各级人口计生部门都抽出专门人员负责整治“两非”工作。省人口计生委成立督查组深入基层明察暗访，将查访到的30多条线索反馈给当地政府。各级卫生和食品药品监督管理部门在整治“两非”行动中积极主动，共出动3000多名执法人员，清理整顿母婴保健技术服务市场和药品批发零售市场。人口计生、卫生、食品药品监督管理三个部门联合发出3个规范性文件，联合查处案件220多起。公安、监察、新闻出版等部门抽调精干力量，认真、高效地查处案件。

三是群众积极参与，宣传发动比较深入。为了配合“两非”整治工作的广泛深入开展，去年以来，各地宣传工作做得有声有色。全省共发放省政府第194号令单行本97.9万份，发放宣传单161.3万份，张贴布告24.2万张，张贴警示标志13万份。各地采取多种形式，充分利用各种媒体，开展主题宣传活动。同时，全省人口计生、卫生、食品药品监督等部门有近5万名工作人员深入基层，征求关于如何整治“两非”的意见。省人口计生委出台奖励办法，对举报查实的每例奖2000元，通过媒体向社会公布后，获得群众有价值的线索200多条，兑现奖金20余万元。郴州、永州、益阳等市在省里实行举报奖励的基础上，进一步加大了举报奖励额度，临武、宜章等县对举报非法鉴定胎儿性别查实有功的，经查实后，奖励举报人1万元。全省各地根据群众举报查处了一大批典型案例。去年集中行动发现案件616件，立案560件，依法依纪查处405件，给予党内警告处分93人，其中开除公职12人，对350多个单位和个人实施了行政处罚。

以上这些好的做法和经验，今后要继续坚持和发扬。同时，也要看到我们工作中还存在以下一些问题：

一是认识有差距。对综合治理出生人口性别比偏高这项工作，个别地方还存在畏难情绪和与己无关的想法，做表面文章，搞短期行为。虽然前段集中行动取得了阶段性成果，但“两非”行为仍然存在，目前，全省二孩平均出生人口性别比高达135.45，多孩性别比更高达272.99，这充分表明出生人口性别选择仍是普遍存在的问题。

二是发展不平衡。据有关统计数据反映，全省出生人口性别比连续3年超出120以上的县市区有19个；2005年上报计内二孩出生性别比高于全省水平的有57个市、县（市、区），其中达到160以上的有33个市、县（市、区），这表明我省市州之间、县市区之间在这方面存在着明显的不平衡，治理任务还很繁重。在案件查处上，也存在着市州之间、县市区之间不平衡的问题，部分县市区还是空白。目前情况下，没有“两非”现象存在绝对是不可能的，这是工作态度和工作方法的问题。有的市州至今还没有查处一起真正意义上的“两非”典型案件。各相关部门整体配合是好的，能够较好的履行自己的职责，但也有个别部门配合不够主动，工作不够积极。

三是工作抓落实不够。省人口计生委、卫生厅、食品药品监督管理局联合制定了一套整治“两非”的规范性文件，各地各部门大都依据自己的实际，建立了一系列配套制度。但也有一些地方、一些单位流于形式。据了解，去年人口计生工作考核评估排队后，各地对这项工作有所放松，全省仅查出11例“两非”案件。

二、进一步明确目标，狠抓落实

国办发［2005］59号文件《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知》，涉及到21个部门，要求由政府主要领导牵头、各有关部门紧密配合，通过采取宣传教育、依法打击、规范管理和利益导向等措施予以综合治理，实行标本兼治。力

争通过10年努力，逐步实现出生人口性别比的自然平衡。为贯彻落实好这一文件精神，巩固去年我省专项集中整治“两非”行动所取得阶段性成果，把综合治理出生人口性别比偏高问题工作推向深入，省政府办公厅已将这一文件翻印发至市州和县市区人民政府。同时，省委办公厅、省政府办公厅结合我省实际，即将出台《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的实施意见》，决定从去年起，用3-4年时间，确定每年4-6月，在全省范围内集中开展为期3个月的关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题的行动。在今年这次集中行动中，各级各部门要做到统一部署、统一要求、统一行动，将连续3年出生人口性别比超过120和计内二孩出生性别比超过全省平均水平的区域，将计划生育技术服务机构、医疗保健机构、药品批发及零售企业、出版物市场、广告市场，特别是个体诊所、药店和孕情跟踪管理与服务、助产技术服务、胎儿性别鉴定、终止妊娠手术施行、终止妊娠药品销售环节，作为监测、整治和督查的重点。各地各部门要集中时间、集中精力，按照省里下发的行动方案，结合本地区本部门的实际，狠抓工作落实。

一是要强化舆论宣传，营造强大声势。各级政府、各有关部门要加大宣传力度，宣传、人口计生部门要联合制定专题宣传方案，切实做好有关宣传工作，迅速形成“活动有安排，报刊有文章，广播有声音，电视有影像，网站有图文”的大宣传格局。要集中一段时间，利用电台、电视台、广播、互联网、报刊等各种新闻媒体，刊播举报公告，播放整治“两非”行动的公益广告，在重要版面和重要时段开辟集中行动专栏，开通政策咨询热线。要对“两非”典型案件进行跟踪采访、重点报道，以震慑违法犯罪分子，促使群众自觉抵制“两非”行为。要大力宣传、推介各地好的做法和典型经验，促进专项集中行动平衡发展。要大力宣传人口与计划生育法律、法规和规章，特别是国办发［2005］59号文件和省政府194号令，宣传男女平等的婚育新风尚，宣传专项整治行动的重要性和必要性。各地还要采取上街宣传、文艺宣传、知识竞赛、演讲座谈等群众喜闻乐见的形式，广泛调动社会各方面力量，组织开展丰富多彩的社会宣传活动，讲清、讲明保持出生人口性别结构平衡的重要性和出生人口性别比失调的危害性，倡导科学、文明、进步的婚育观念。各部门要有计划、有步骤地对本系统执法人员和从业人员再次进行强化培训，学习文件，掌握政策；要突出对B超医师、妇产科医师、计划生育技术服务人员、药品销售人员和个体行医人员等重点人群的宣传和对执业人员的培训。各乡镇街道要召集辖区内的相关人员集中学习，重点宣讲省政府第194号令规定的管理规范和法律责任。

二是要突出工作重点，加大依法查处力度。各地要重点检查村级孕妇报告和随访情况，乡镇定期孕检、计生协会会员联系育龄对象情况；检查各级各类计划生育技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所2005年7月1日以来的B超检查、染色体检测、引产登记簿及相关病历档案和领取一孩《生育证》、二孩《生育证》妇女的生育情况，特别是领取二孩《生育证》后未生育、怀孕后外出、孕情消失以及人流、引产的妇女情况等；检查药品零售企业和个体经营户是否销售终止妊娠药品，有权销售机构进、销、存终止妊娠药品的登记管理情况；检查医疗、医药广告市场；检查书刊、光碟等出版物市场。各地要在普遍清查、调查摸底基础上，发现和掌握案件线索。人口计生、卫生、食品药品监督管理、工商、新闻出版等部门要继续坚持有奖举报制度，将举报电话号码和举报信箱向社会公布，广泛发动群众提供案件线索。案件联合查处常设机构要根据调查摸底以及群众举报的案件线索，迅速组织调查取证，按规定程序和要求办案，严格执法，文明执法。对“两非”违法行为的有关责任人，经查证证据确凿的，要依法依纪给予严肃处理；对涉嫌犯罪的，要交由公安机关依法立案侦察。对于已经查实的案件，要依法依纪处理到位；对于有自由裁量权的处罚条款，应根据从重的原则进行处理;对有案不查、查而不实、查而不处等行政不作为的部门和有关责任人也要追究行政责任。

三是狠抓制度落实，加强规范管理。去年集中整治行动期间，省人口计生委、卫生厅、食品

药品监督管理局三个部门联合制定下发了《关于禁止非医学需要鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠和违法销售使用终止妊娠药品警示标志的通知》、《湖南省超声诊断仪、染色体检测等具有胎儿性别鉴定功能的设备和终止妊娠药品管理办法》、《湖南省防治出生人口性别比偏高有关管理制度和程序》3个文件。各相关部门要认真对照规定职责，把制度建设纳入到本单位内在管理体系，做到责任到人、工作到位，把执行制度变为一种自觉行为。同时，各级各部门还要针对平时工作及督查中发现的薄弱环节及突出问题，对已经出台的管理制度进一步修改完善，并采取有效措施，使各项制度真正落到实处

四是要强化利益导向，推动综合治理。治理性别比的问题要与切实有效的利益导向政策措施结合起来，把群众切身利益解决好了，群众才会关心国家长远利益，出生人口性别比才有可能回归自然。我们要通过综合治理出生人口性别比偏高行动，向社会发出一个信号：党和政府用实际行动提倡男女平等，给女孩及其家庭带去实实在在的利益，解除其后顾之忧，促进其观念转变，影响其生育行为。各级各相关部门要进一步对规范性文件进行清理，凡涉及歧视女孩及计划生育女儿户的要及时予以废止、修改。还要结合部门职能、政策资源，研究制定有利于女孩和计划生育女儿户的政策、措施，主要是奖励扶助、独生子女保健费、扶贫、养老、就业、教育、医疗、干部选拔、表彰奖励等方面。各级政府法制办要在这方面把好关。各地要整合资源，完善政策，逐步建立起有利于女孩和计划生育女儿户的利益导向机制。

三、进一步强化措施，加强领导

综合治理出生人口性别比偏高问题，是一项系统的社会工程，需要各级各部门的相互配合、齐抓共管。

一是领导要到位。专项集中行动是依法治理出生人口性别比失调是一项重要、紧迫而又艰巨的任务。为加强对这项工作的领导，省里成立了专项集中行动领导小组，由我担任组长，宣传、人口计生、教育、民政、财政、卫生、科技、公安、监察、工商、食品药品监督管理、农业、新闻出版、文化、广电、妇联等部门（单位）为成员单位。领导小组办公室设在省人口计生委，负责指导、督促、检查各地专项集中行动，及时通报全省专项集中行动情况，研究解决专项集中行动中存在的问题。各地、各相关部门也要成立领导小组和专项工作组，加强对集中行动和联合执法行动的领导。

二是协作要到位。专项集中行动是一项需要政府牵头、部门联动、省市县通力协作的系统工程。虽然这次会议只安排4个部门发言，其它相关部门不是陪会听听而已。各相关部门要专题研究，制订工作方案，采取有效措施，完善并落实定期例会、定期报表、定期督查、有奖举报制度和案件查处联动机制、部门协调机制、区域协调机制等。各级集中行动领导小组办公室要定期组织召开相关部门领导和联络员参加的联席会议，明确职责，加强协作。第三，督查要到位。为抓好制度落实和案件查处工作，集中行动期间，各级集中行动领导小组办公室必须对辖区内专项工作开展情况进行不少于两次的督查。对各地已查清的“两非”典型案件，拖而不办或处理不到位的，要以专项集中行动领导小组的名义予以集中督办，限期查处到位。各相关部门要根据各自职责，集中人力，采取明察暗访等方法，结合本部门本单位业务工作，对系统内的专项行动开展情况进行认真督查。同时，要积极配合专项集中行动领导小组，针对规范管理、案件查处、利益导向等重点工作冲存在的突出问题进行督查。督查结束后，督查组织部门要对督查情况在相应范围内予以通报。

第四，考核要到位。各级人口和计划生育领导小组要将行动计划的落实情况，作为人口和计划生育目标管理责任制考核和人口计划生育综合治理考核的重要依据；各相关部门要将行动计划的落实情况纳入对下级部门和相关内设业务机构的考核内容。对有案不查、查清案件不处理或降低标准处理的，要追究有关负责人和直接责任人的责任；对工作不力的地方、部门和单位，要给予通报批评。

同志们，综合治理出生人口性别比偏高问题，是坚持计划生育、男女平等基本国策的一项重

要工作和长期的战略任务，我们必须以对子孙后代高度负责的态度，以积极主动的姿态，切实把我省出生人口性别比偏高问题进一步治理好，为推动我省人口与经济社会的协调发展和可持续发展作出新的贡献。

第三篇：关爱女孩行动综合治理出生人口性别比

XXX镇关爱女孩行动综合治理出生人口性别比

偏高问题宣传活动计划

根据中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称中央《决定》）和《贵州省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的规定》（以下简称《规定》）精神，为进一步在全社会形成强大的宣传声势和浓厚的舆论氛围，构建以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推广、综合治理的工作机制，我镇决定开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题宣传活动。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中央《决定》、省《规定》精神，全面开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题宣传活动，以社会主义核心价值体系为根本，着力创建和谐人口文化，引导人们树立科学、文明、进步的婚育观念，为促进科学发展、社会和谐，为正常生育水平营造浓厚的舆论氛围和社会环境。

二、活动主题

性别平等、共创和谐

三、活动时间

2009年5月29日、9月25日。

四、宣传内容

大力宣传男女平等，生男生女一样好、提高素质最重要等科学、文明、进步的婚育观念；省《规定》关于关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的有关规定，各种有关社会性别平等、妇女儿童权益保障的法律法规；有利于女孩和女孩家庭的经济社会政策和计划生育利益导向政策体系；人口计生和生殖健康科普知识；女性成才的模范人物；女儿户脱贫致富，女儿户享受优先、优惠政策，女儿创业、成才的典型人物和先进事例；家庭和睦、赡养老人以及男到女家落户成为致富带头人的先进事迹；关爱女孩行动先进工作经验和先进个人模范事迹；严肃查处“两非”、溺弃女婴、虐待妇女等违法行为的典型案例。

六、宣传形式

1、发放宣传品

制作宣传画册、挂图、展板，向群众宣传关爱女孩、保护妇女儿童合法权益、治理出生人口性别比有关的法律法规和科普知识等。

2、加强教育培训

一是积极推动在各村人口学校设立培训基地，提高群众的人口理论水平，让广大群众摈弃男尊女卑的旧观念，树立“生男生女，顺其自然”、“男孩女孩都是宝，提高素质最重要”等科学、文明、进步的婚育观念。

3、工作要求

关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题专项宣传活动要坚持以人为本，要加强针对性，区分不同人群存在的不同问题和需求，有的放矢地提供宣传服务，不断提高宣传教育个性化程度；要讲求宣传教育的说服力和感染力，晓之以理，动之以情，潜移默化、春风化雨般地转变人们的生育观念。

2009年3月1日

XXX镇关爱女孩行动综合治理出生人口性别比

偏高问题宣传活动总结

为全面贯彻《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称中央《决定》）和《贵州省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的规定》（以下简称《规定》）关于开展“关爱女孩行动”活动的精神，进一步树立新型生育文化，转变广大育龄群众的生育观念，我镇于三月份开始在全镇范围内组织开展了“关爱女孩行动”的活动，现将活动情况总结如下：

一、此次活动镇党委、政府给予了高度重视，并为全镇相关部门召开了专题会议，就此活动具体内容提出了要求、要深入开展群众性的思想、道德教育和法律教育工作，用社会先进文化占领基层的思想文化阵地，运用丰富多彩的宣传形式，深入开展“关爱女孩行动”的活动，普及计划生育科学知识、引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，为建设我乡先进的生育文化夯实群众基础。

二、宣传活动自

3月20日起，依次深入到大各村，灵活机动的运用各种宣传阵地和教育手段，多渠道、多形式的宣传新型生育文化。活动时在各村组的主要路口及人群积聚地设立标语，建立宣传栏，在计生服务室设宣传板、宣传窗，悬挂生殖保健知识挂图。镇计生服务站的计生员和协会会员还通过走家串户等形式向广大育龄群众发放法律法规、婚育知识、生殖保健等宣传资料。通过各种形式的宣传，广大育龄群众那些“不孝有三，无后为大”的落后生育观念逐渐在改变，男女平等、女儿也是传后人等新型生育文化正在被广大群众自觉接受。“关爱女孩行动”活动已同计划生育三结合工作、扶贫开发工作、救助计划生育贫困家庭等工作紧密结合起来，使无子女、独生子女和双女家庭在生活解除了后顾之忧，进一步推动了全乡人口和计划生育工作健康协调发展。

二OO九年九月二十五日

5.29活动记录

时间：2009年5月29日，地点：XXX计生站，参加人员：计生委站所有人员，部分村干和群众，内容：

5月29日是中国计划生育协会建立29周年的纪念日。为了纪念这个节日，我镇于5月29日在计生站开展了关爱女孩活动。活动期间：免费发放避孕药具、免费为女孩体检、免费诊断常见病、妇科病检查等，让群众认识掌握了避孕节育知识。同时组织了计划生育知识培训：宣传国家相关计划生育政策、法律、法规、“五期”保健、胎教及出生缺陷干预、预防生殖道疾病的注意事项；避孕节育措施的正确选择指南；有关计生证件办理查验程序等。

7.11活动记录

时间:2009年7月11日 地点: 参加人员:计生委站全体人员,各村计生人口主任, 内容: 1、2009年7月1日是第20个世界人口日。按照国家和省人口计生委通知要求，我镇紧密围绕“关注计划生育家庭，促进妇女创业发展”这一主题，联合妇联、计生协等相关部门，大力宣传人口计生工作取得的成就和经验.国家人口计生委将我国世界人口日宣传活动的主题确定为“关注计划生育家庭，促进妇女创业发展”，目的在于引导全社会支持计划生育家庭，帮助妇女创业，促进妇女发展。

2、是开展生殖健康服务，提高妇女健康水平。

3、要提高全社会对计划生育家庭和女性的关注，切实把新型生育文化传播到千家万户，为推动人口和计划生育工作深入开展，为我我镇人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展创造良好的人口环境。

9.25活动记录

时间：2009年9月25日 地点：XXX计生站

参加人员：计生委站全体人员，内容： 1、9月25日是《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表的纪念日。我镇计划生育办公室人员在主任的带领下，到各村开展宣传教育活动。宣传的主要对象是已婚育龄女妇女。

2、向育龄女群众讲解了计划生育相关法规和政策，并且通过宣传册、宣传单的发放，她们在了解学习的同时，也向她们发出积极配合我们的计生工作号召。各育龄女妇女积极主动的向计生工作人员咨询。

第四篇：综合治理出生人口性别比偏高问题

综合治理出生人口性别比偏高问题

在深入开展综合治理性别比偏高问题的工作中，我县结合实际，加大集中开展整治“两非”专项行动力度，采取了一系列措施，坚持源头管理，过程控制，末端治理并重，建立健全行之有效的长效工作机制，标本兼治，取得良好成效。

一、加大宣传力度，继续开展形式多样的宣传教育，大力传播男女平等、生男生女顺其自然等科学文明的生育观念,倡导新型生育观念。充分利用环境宣传、专家讲座、等形式,将禁止“两非”政策和科学的生育知识渗透到群众之中；利用重大节日和计生纪念日开展集中宣传教育活动,在广场、主要道路、集贸市场以发放宣传品、文艺汇演、现场咨询等方式,发放色彩鲜艳、图文并茂的关爱女孩、奖励扶助政策等宣传品,对在社会、家庭等各领域中的成功女性及优秀女孩进行大张旗鼓的宣传表彰,营造全社会都来关爱女孩的舆论氛围。通过广泛宣传,使男女平等、生男生女一样好、女孩一样做栋梁等新型婚育观念深入人心,为该区综合治理出生人口性别比工作营造了良好的舆论氛围。

二、责任落实,提升服务管理水平。不断加强B超执业管理规范,将禁止“两非”责任落实到个人。在B超工作场所张贴禁止非法鉴定胎儿性别的醒目标识,公布举报电话,接

受社会和群众监督；加强孕产期全程服务随访,对符合生育政策人员实行分类管理,落实月随访、双月查访、产后访视等工作制度,避免非法鉴定胎儿性别现象的发生；严格落实终止妊娠审批,对孕14周以上因医学需要要求终止妊娠的,必须提供医学需要终止妊娠的相关证明并登记审批,及时向县级人口计划生育部门上报流引产情况。

三、建立健全孕情检查和访视制度。对符合法定条件的生育(重点为二孩)实施全程管理和服务，杜绝孕情人为丢失现象。参加孕查的育龄妇女，严格核查证件，孕期随访服务情况的有关档簿由专人登记，卫生部门孕妇围产期保健信息实现时时通报，掌握孕情管理第一手材料。

四、积极与公安、卫生等部门进行协调，督促医院与B超从业人员签订责任状，加强超声诊断仪和超声医学执业人员教育与管理，建立健全超声诊断仪和超声医学执业人员档案，按照整顿和规范相结合、专项行动和日常监管相结合的原则，建立健全长效管理机制，有效推动了

五、利益导向,重视民生综合治理。强化人口计划生育政策利益导向机制,实现农村独女、二女家庭“老有所养”,在指导村（居）民自治章程的制定上,对独女户和双女户在低保待遇、子女上学、医疗保险、就业安排、帮扶救助等方面认真落实优先优惠政策。多层次提高农村女儿家庭的社会地

位,转变群众生育观念,促进出生人口性别比综合治理,促使出生人口性别比自然平衡。

第五篇：关于成立关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组的通知

A政发〔2012〕号

XX镇人民政府

关于成立关爱女孩行动综合治理出生人口

性别比偏高问题领导小组的通知

各村（街）民委、镇直各有关单位：

为加强对关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题工作的领导，经研究，决定成立关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组，小组成员名单如下：

为成员名单如下：

组 长：镇人民政府镇长

副组长：镇人大主席

副镇长

镇纪委书记

成 员：镇妇联主席

镇计生办负责人、计生服务所所长

镇政府民政助理

镇政府计生助理

镇卫生院院长

镇中心校校长

镇计生服务所副所长

领导小组下设办公室，办公室设在镇计划生育服务所，由ZZZ同志兼任办公室主任，成员从有关单位抽调。

XX镇人民政府

二○一二年九月二日

主题词：计划生育成立机构通知抄送：镇党委、镇人大XX镇党政办2012年9月2日印发

（共印20份）