刘小河在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

第一篇：刘小河在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

（2011年3月9日）这次全市人口和计划生育工作会议，是市委、政府在“十二五”开局之年召开的一次重要会议，也标志着全市人口和计划生育工作进入了一个新的发展阶段，刘小河在全市人口和计划生育工作会议上的讲话。这次会议得到了自治区人口计生委的重视和支持，区人口计生委党组书记王俭同志在百忙中莅临指导这次会议。会上，刘佳副市长回顾总结和安排部署了全市人口和计划生育工作，市委、政府与各县区党委、政府签订了责任书，原州区、西吉县和市扶贫办作了很好发言，会议还表彰了2010年度全市人口和计划生育工作先进集体和先进个人。值此，我代表市委、人大、政府、政协向受表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺！向长期关心支持固原人口和计划生育工作的自治区人口计生委表示衷心感谢！向奋战在全市人口计生工作战线的全体同志表示亲切慰问！下面，我讲三点意见：

一、准确把握形势，切实增强做好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感为什么要反复强调这个问题，是因为我市是少数民族贫困地区，也是一个人口大市，人口问题始终是经济社会发展面临的首要问题，特别在社会形态深刻变革、价值观念多元化的新形势下，如果对这项工作面临形势的严峻性认识不足，不能站在战略和全局的高度来领会执行自治区党委、政府的工作部署和要求，思想上不能高度重视，工作上摆不到应有的位置，就难以完成自治区下达的人口和计划生育工作任务，就不能缩小发展差距、实现脱贫致富奔小康的目标。应当肯定，“十一五”期间，全市人口和计划生育工作取得了显著成绩，为全市经济社会又好又快发展作出了突出贡献。尤其是人口过快增长得到了有效控制，保持了“两降一升”的好成绩：与“十五”末相比，人口出生率下降了1.73个千分点，自然增长率下降了2.17个千分点，出生政策符合率提高了6.07个百分点。走出了一条符合固原实际的人口和计划生育工作新路子，探索和积累了一些行之有效的经验，尤其是“少生快富”工程从固原起步，推向全区、走向了全国，去年又探索总结出了“少生快富”整村推进原州区“硝沟模式”并将在全区推广。同时，我市人口和计划生育工作综合考核在2009年全区第四名的基础上2010年又进位到全区第三名，这是自1988年实行目标管理责任制以来连续20年倒数第一的情况下取得的一个重要突破，隆德县、彭阳县和原州区还相继荣获全国、全区人口和计划生育服务先进县区。成绩来之不易，我们要进一步坚定信心、乘势而上、巩固提升，争取更大的成绩。在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，我市人口形势依然十分严峻，突出表现在“三个没有改变”上：一是一方水土养活不了一方人的基本市情没有改变。人口基数大、环境承载能力差、人与资源的矛盾突出是我们最大的市情，是我们谋划一切发展的基本立足点，也是我们统筹解决人口问题的着眼点。2010年年底我市人口密度为144.7人／平方公里，是联合国粮农组织确定的干旱、半干旱地区人口承载力标准7—22人的6.6—20.6倍。特别是由于水资源的匮乏，一些山区群众生活十分困难，水资源相对较好的河谷川道区人口过度密集，有的人口密度超过了200多人／平方公里，严重超载，而且随着人口不断增长，人均资源占有量将不断减少，生存环境受到严重威胁。要突破日益严重的资源瓶颈和环境约束，实现我市全面协调可持续发展，一个根本性的举措就是正确处理好经济发展和人口的分子与分母关系，一手抓经济发展把分子做大，一手抓控制人口把握住分母。二是人口对经济社会发展压力增大的趋势没有改变。加快脱贫致富步伐，实现与全国全区同步进入小康社会的目标，是以控制人口数量、提高人口素质为前提的。长期以来，我市人口增长速度一直高于全区平均水平，预计“十二五”末全市育龄妇女将由2010年397225人增加到419552人，预计5年累计出生人口将在13万人左右，相当于泾源县现在的人口。同时，流动人口大量增加，人口总体素质不高，人口的结构性矛盾突出，老龄化问题已经出现，所有这些对经济社会发展的压力将会急剧增大。这就要求我们必须拓宽思路，树立抓人口和计划生育工作就是抓人的全面发展、就是抓经济的持续发展、就是抓社会的协调发展的理念，既抓人口数量控制，又抓人口质量提高，还要解决危及人口安全的风险。如果这些问题解决不好，再多的发展成果也会被新增的人口所耗费、所抵消，我们就难以改变目前贫困落后的面貌。三是统筹解决人口问题的长期性和艰巨性没有改变。目前我们已进入第四次人口生育高峰期，人口刚性增长势头将会延续“十二五”及今后更长一段时期，人口和计划生育工作将始终是我们一项长期的、艰巨的战略任务，任何思想上的麻痹和工作上的松懈，都会使我们犯下历史性错误，付出沉重的代价。虽然近年来我市人口和计划生育工作取得了可喜成绩，但与全区平均水平相比还有很大差距，与自治区党委、政府的要求还有很大差距，仍然是全区人口和计划生育工作重点难点市，工作不稳固、上下波动的特性比较明显，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：虽然大家都能认识到我市计划生育工作的长期性、复杂性和艰巨性，但仍有一些领导干部认为要搞好这项工作太难了，既费力又得罪人，还难以在短期内见效，因此，重视程度不够，思想上的弦绷得不紧，有消极畏难情绪，被动应付；宣传群众、教育群众工作不够深入扎实，一些群众传统的生育观念还难以改变；一些干部工作作风不实，碰硬动真的力度不大，有的工作不深入细致，底数掌握不清，弄虚作假现象时有发生；计划生育技术服务能力依然薄弱，难以适应群众对计划生育优质服务的需求，等等，这些问题如果得不到根本解决，我们的人口和计划生育工作就很难上水平，实现既定的发展目标就会成为一句空话。人口和计划生育工作关系长远、关系全局、关系人民群众根本利益。全市上下一定要站在统筹解决人口问题的高度，充分认识做好人口和计划生育工作的极端重要性，把思想统一到区、市党委、政府的决策部署上来，统一到促发展、惠民生、打基础、利长远上来，抢抓新一轮西部大开发、自治区宁南区域中心城市和大县城建设、中南部山区生态移民等重大战略机遇，始终做到思想不松懈、工作不松劲、作风不松弛，推动全市人口和计划生育工作再上新台阶。

二、突破重点难点工作，努力开创人口和计划生育工作新局面今年自治区下达我市人口出生率控制指标为16.8‰以内、出生政策符合率为84.1%以上，比我们预期目标更高、要求更严，我们要坚决贯彻落实，找准抓实重点难点工作，出实招，见实效，全面提升人口和计划生育工作水平，工作计划《刘小河在全市人口和计划生育工作会议上的讲话》。具体要做到“四抓四突破”：

1、抓超生，在控制政策外生育上实现新的突破。超生问题是影响我市人口和计划生育工作的主要症结之一，要采取强有力措施，坚决把政策外生育控制住。既要抓好“三查”和节育措施落实，从技术上控制，又要加强宣传教育，从思想源头上预防；既要加大计生家庭奖励扶持力度，从政策上多引导，又要加大社会抚养费征收力度，从法律上多惩戒；既要加强持证对象跟踪服务，又要针对农村早婚早育问题，采取有力措施加以控制，严堵政策外生育漏洞，消除政策外生育隐患。今年要集中开展够孩次纯女户绝育和干部职工计划生育清理核查专项整治活动，对政策外生育严重的乡、村要组织专门力量进行集中整治。同时，要严格措施，切实抓好生态移民计划生育工作。王正伟主席要求今年要抓好典型。我们既要抓正面典型，在全市大力宣传报道，又要抓反面典型，加大查处力度。对党员干部和国家公职人员违法生育的，一律实行“双开”；对农民、城市居民政策外生育的，加大社会抚养费征收力度；抓好下岗职工以及无固定住所、无固定职业、无固定收入的“三无”人员计生管理服务工作，尤其对社会上一些所谓“名人”、富人超生的，依法严厉制裁，绝不手软。市纪委、监察局、市委督查室要切实加大督察力度，对问题集中、群众反映强烈的地方和典型事例，要全面调查督办。

2、抓少生，在深化“少生快富”工程上实现新的突破。“少生快富”工程是人口和计划生育工作的一个重要抓手，在我市实施十年来取得了重大进展，也为今后工作奠定了基础。今年自治区将进一步深化提标扩面工作，尤其要提高奖励资金标准。我们要抓住机遇，建立完善利益导向机制，推进工作再上新台阶。要大力推广原州区“少生快富”工程整村推进“硝沟模式”，各县区要认真贯彻落实市委、政府《关于深化少生快富工程推广“硝沟模式”的实施意见》和现场会议精神，每年要集中抓一批整村推进村，力争用5年时间实现由整村推进向整乡推进再向整县推进的目标。这里需要强调的是，要严格落实好少生快富政策全覆盖、项目捆绑全覆盖，凡是能到户的扶贫开发、产业发展、社会保障、社会救助等政策项目一律向少生快富户倾斜，凡是能到村的基础设施、公共服务等项目一律向少生快富整村推进村倾斜，凡是超计划生育户一律不作考虑，坚决杜绝弄虚作假、偏亲厚友现象发生，真正形成少生光荣、少生实惠、少生快富的良好氛围。

3、抓优生，在提高出生人口素质上实现新的突破。出生人口素质是提高人口素质的基础。我市每年出生的先天性残障儿达200多例，不仅给这些家庭带来沉重的负担，而且给社会管理带来许多问题。要坚持控制人口数量与提高人口出生质量并重，建立健全出生缺陷三级干预体系，依法实施出生缺陷干预，大力普及优生优育知识，严把婚前孕前检查第一关口，坚决杜绝近亲结婚，落实优生咨询、孕期保健、新生儿疾病筛查和康复等措施，大幅度降低出生缺陷发生率，提升出生人口质量。同时，要采取综合措施，高度重视和解决人口性别比偏高的问题，依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要选择胎儿性别的人工终止妊娠行为。要始终坚持以人为本，按照“重心下移、面向村组、服务全局、方便群众”的工作要求，完善县乡村服务体系软硬件建设，在全市开展计划生育“技术服务提升年”活动，提高优质服务能力。

4、抓偷生，在流动人口管理服务上实现新的突破。目前全市流动人口达到32万人，随着区域中心城市和大县城建设，流动人口将会大幅增长，这部分人群是创新社会管理的重点，也是治理违法偷生的难点。要把流动人口计划生育管理和服务纳入社区流动人口综合管理体系，建立和完善“横向到边，纵向到底，层级负责，属地管理”的计划生育管理服务工作机制，做到流入人口计生工作与常住人口计生工作同管理、同服务、同对待、同考核。今年要组织开展流动人口计划生育专项整治活动，集中查处偷生问题，并形成长效机制，绝不能使流动人口成为计划生育的管理盲区。今后，在流动人口计生管理服务中，要进一步强化相关部门职责，在为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，要与人口计生部门紧密配合，互通信息，实行“实名制”管理，真正形成流动人口计划生育管理服务“一盘棋”格局。

三、强化组织领导，确保人口和计划生育工作不折不扣地落到实处人口和计划生育工作是一项艰巨而复杂的社会系统工程。各级党委、政府要切实把这项工作摆在更加重要的位置，加强领导，强化责任，以更坚定的决心，下更大的力气，采取更有力的措施，狠抓人口和计划生育工作落实。具体要做到“三个不动摇”：一要坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。各级党委、政府要把人口和计划生育工作放在经济社会发展大局中去思考、去谋划，同部署、同落实。各级党政一把手是人口和计划生育工作的第一责任人，任何时候都要亲自抓，负总责，定期听取工作汇报，定期研究解决问题，定期深入基层调研指导，特别是事关全局的重点难点工作，要亲自部署、亲自协调、亲自督察。分管领导要直接负责，经常抓、抓经常，把主要心思和精力放在抓具体工作的协调指导上，放在完善机制、创造性开展工作上，放在强化措施、推动工作落实上，确保各项工作顺利开展。二要坚持齐抓共管、综合治理不动摇。人口和计划生育工作是一项政策性强、关联度大、牵涉面广的系统工程，也是全社会的共同责任。要建立党政领导、部门配合、群众参与、齐抓共管、综合治理的长效机制。人口和计划生育工作领导小组要建立健全议事制度，负起牵头抓总责任，定期研究解决各项重大问题。各成员单位要认真履行职责，主动承担任务，落实相应措施。各部门要树立大局意识，主动参与到人口和计划生育工作的综合治理和服务上来，努力形成强大的工作合力。计生部门要当好党委、政府的参谋助手，增强工作预见性、前瞻性，抓好各项具体工作落实。宣传部门要加强人口和计划生育工作的宣传，坚持正确的舆论导向，营造浓厚的关心、支持、重视人口和计划生育工作的社会氛围。三要坚持明察暗访、责任追究不动摇。各县区和有关部门要按照签订的人口和计划生育目标管理责任书，层层分解任务、明确责任，不折不扣地抓好落实。尤其是去年计生工作靠后的县区和乡镇，要认真总结，强化措施，迎头赶上。市委、政府将加大督察考核力度，不仅要督察工作过程，更要督察工作效果；不仅要催查督办，还要明察暗访，严格奖惩兑现，坚决落实责任追究制和“一票否决”制，盯住不落实的事追究不落实的人。按照自治区的要求，今年市委、政府对奖惩措施作了修改，对财政投入达不到考核指标要求的、人口计生部门行风评议排名县区部门后三名的县区取消年度评奖资格；对未完成人口控制指标的、统计准确率低于90%的、有重大侵权案件发生的、发现超生现象的县区予以黄牌警告；对受到黄牌警告后第二年仍没有改进的县区，实行“一票否决”，并对主要领导和分管领导按照干部管理权限提出处理意见。加强队伍建设是做好人口和计划生育工作的关键。我市计生队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，要适应新的形势和要求，加强学习培训，增强素质，提高服务能力和水平。要加强基层基础工作，强化基础设施建设，千方百计保障计生工作经费，通过多种渠道解决基层计生力量不足问题，杜绝挤占计生编制现象发生。人口和计划生育工作是天下第一难，长期奋战在一线的计生干部吃了苦、流了汗，各级组织要从政治上、工作上、生活上关心支持计生干部，帮助他们解决实际困难和问题。广大计生干部要忠诚人口和计划生育事业，再接再厉，争取更大成绩。同志们，做好新形势下人口和计划生育工作，任务艰巨，责任重大。让我们在自治区党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，抢抓机遇，开拓创新，务实苦干，努力把人口和计划生育工作提高到一个新水平，为实现我市经济社会又好又快发展提供良好的人口环境！

第二篇：在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

今天的人口和计划生育工作会议，是一次非常重要的会议。围绕会议主题，下面我讲四个方面的问题：

一、认清形势，及早适应人口与计划生育工作新要求 人口与计划生育工作是我们的基本国策，事关改革发展稳定的大局，事关人民群众的根本利益，事关科学发展观的全面落实和构建和谐社会目标的实现。我们一定要牢固树立抓计划生育，就是抓经济、就是抓发展、就是抓构建和谐社会的思想意识，切实把人口和计划生育工作摆上重要的位置，坚持不懈地抓紧、抓实、抓好。

今年以来，从中央到地方相继召开了一系列专题会议，对人口与计划生育工作作出重要部署，充分表明了在新的历史时期人口和计生工作的极端重要性。目前我市人口与计划生育工作的总体情况是好的，保持了全省一类县市的水平，为今后的工作打下了一个相当好的基础。但是我们所面临的形势仍然比较严峻。进入二十一世纪以来，我国的人口和计划生育工作形势发生了一些新的变化，出现了一些新的特点：一是计生工作类型的转变：由过去的降低生育水平，过渡到现在的稳定低生育水平；二是计生工作思路的转变：由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密相结合，采取综合措施解决人口问题转变；三是计生工作方式的转变：由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。

我们要做好人口与计划生育工作，必须紧密结合自身实际，积极主动地适应这些新的变化和新的要求：一是要加强学习。在座的各位同志，尤其是领导干部要认真学习好党对人口和计划生育工作的一系列方针、政策和具体要求。重点学好《人口和计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《河南省人口和计划生育工作条例》。这是当前抓紧抓好人口和计划生育工作的一个首要问题，通过学习和对照落实，我们就能明白什么可为、什么不可为，就能不断提高依法行政的能力，就能不断提高为人民群众服务的本领，就能不断提高计生工作的效率和水平。二是要把握主线。这个主线，就是“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是我们当前各项中心工作的主线，当然也是人口与计划生育工作的主线。人口与计划生育工作处在为人民群众服务的最前沿，广大计生工作人员和人民群众面对面、心贴心，最能直接体现“三个代表”重要思想的贯彻成效。当前，最重要的就是结合保持共产党员先进性教育活动，引导广大党员干部尤其是党员领导干部牢固树立全心全意为人民服务的思想观念，使人口与经济、社会、资源、环境相协调，促进社会协调发展和可持续发展。三是要转变观念。要彻底转变过去那种单纯的依靠行政强制手段和强迫命令的过激行为，做到依法管理，依法行政，维护好群众的根本利益。要彻底转变过去那种重管理、轻服务，只要求群众做到什么，而不去为群众做点什么的做法。

二、突出重点，全力解决人口与计划生育工作新矛盾 从我市计生工作的实际情况来看，当前要重点解决好以下三个方面的矛盾：

一是解决好基层基础工作与形势发展不相适应的矛盾。目前，我市计生基层基础具备了一定规模，在推动计生工作开展中发挥了有效的作用。但随着形势的发展，以下几个方面的问题表现的相当突出：①基层宣传工作薄弱，新的政策和要求有棚架现象；②乡、村技术服务网络不健全、服务功能不强；③生育秩序管理不规范，押金、乱收费、乱批生育指标现象还时有发生；④村组计生管理队伍不固定、待遇落实不到位；⑤计生台帐建立不规范、变更不及时、反映情况不真实等等。这些问题，直接影响着全市计生工作上水平、上档次。为此，今年我们要把进一步抓好基层基础工作作为重点，研究制定更加有效的措施，对存在的各类问题，认真加以整改和解决。

二是解决好计划生育的日常管理与流动人口管理难的矛盾。在社会主义市场经济条件下，流动人口作为新的矛盾给计划生育管理工作带来了一定的困难。由于管理措施和管理方式的滞后，流动人口管理成为计生工作中的一大漏洞。今年春季，##市委、市政府要求各县市区在春节期间，抓住外流人口返乡之机，开展针对流动人口的专项治理工作。通过努力，我市排查外流人员达到了十万人以上，通过组织康检、落实节育措施、规范证件管理，收到了较好成效。但工作远没有达到预期的目标，而且在未来计生工作中，流动人口仍然是一个不可忽视的问题。因此，各乡镇要严格对照《流动人口计划生育工作管理办法》，切实加强对流动人口的管理，并将其作为一项长期的任务抓实抓好。

三是解决好计生部门和成员单位之间不够协调的矛盾。计划生育工作是一项系统的社会工程，需要社会各界的积极参与和支持。以前，我们有一些好的做法，如计生部门与宣传部门合作开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩活动”；与政法部门合作解决户籍整顿，对违法生育者强制执行、司法公证；与卫生部门合作进行了个体诊所整治，有效制止非法鉴定胎儿性别、偷取环现象等等，都取得了良好的成效。这种合作在今后的工作中需要进一步加强。

三、开拓创新，努力形成人口和计划生育工作新机制 就尽快建立人口和计划生育工作新机制，市委、市政府专门研究制定了具体的实施意见。这里我重点强调四点：

第一，必须进一步加大依法管理的力度。要在掌握人口理论和计划生育的政策法规的同时，把计生工作纳入依法管理的轨道。要教育干部职工学法用法执好法；教育群众知法懂法守好法。计划生育部门和计划生育工作人员要做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，不越权、不侵权，切实维护好群众的利益。

第二，必须快速实现计生工作重心的下移。计生工作的重点、难点在农村，做好农村的计生工作必须尽快推行村民自治，做到在党委、政府的指导下，群众的事情让群众自己去管理。要制定出适应各地工作实际的自治章程。自治章程要突出合法性、民主性、相互约束性、对等性和可操作性，由村支部、村委会和村计生协会组织群众协商制订。

第三，必须全面推行计生工作的优质服务。要坚持以人为本，以人的全面发展为中心，改善计生工作环境，提高技术服务质量，拓宽计生服务职能。以乡所、村室为支撑，以有效的组织形式为载体，广泛开展宣传教育、业务培训、政策咨询等活动。加强服务网络建设，达到“技术优良、服务优质、环境优美、管理规范、群众满意”的要求。要重点关心已婚育龄妇女的身心健康，广泛深入地开展送温暖活动。

第四，必须积极发挥政策推动的作用。要进一步加大投入，建立健全更广泛的社会保障制度，对计划生育户实行奖、优、免、扶、保、助等措施，全面促进计生工作的发展。

四、强化领导，落实责任，不断开创人口和计划生育工作新局面 一是要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责。计划生育是全市四大工作格局中的重要一项，能否做好计划生育工作关系到我市全局工作的推进，各级党委、政府要切实承担起计划生育工作职责，帮助解决影响发展的重大问题。市四个班子领导都要抓计划生育工作，对所分管联系的乡镇、委口的计划生育工作情况要亲自抓，抓具体、抓到位，要定期听取工作情况汇报，尤其是对存在问题，要认真帮助解决，特别是对落后的单位要下功夫抓一下，力度要大，尽快出成效。各级各部门每季度至少要召开一次计划生育工作专题会议，一把手和分管领导都要有自己的计划生育联系点，定期深入基层调查研究，帮助解决实际问题。乡镇和市直单位计划生育工作领导小组每月至少要召开一次工作会议，及时研究解决工作中出现的矛盾和问题。市计划生育工作领导小组要对各乡镇和市直单位进行检查，确保真正实现责任、措施、投入“三到位”。这些做法要形成制度，长期坚持。

二是要继续坚持齐抓共管，综合治理。人口和计划生育工作是一项社会系统工程，是党委、政府的事，也是全社会的事，决不仅仅是计生部门的事。要发挥计划生育工作领导小组的作用，形成齐抓共管、综合治理的局面。计生工作领导组各成员单位，都要明确各自在人口和计划生育工作中的职责和任务，把计划生育工作纳入本部门工作规划，切实履行计划生育职责。要加强计划生育工作目标落实情况的督查，市委、市政府每半年组织一次、乡镇和市直单位每季度组织一次，督查情况及时进行通报，对责任不落实的单位要追究单位主要领导的责任。

三是要继续坚持人口与计划生育目标管理责任制，落实“一票否决”制度。要严格考核，兑现奖惩，坚决落实“一票否决”追究制。组织、人事、纪检监察部门要把领导干部落实计划生育工作职责情况作为衡量干部政绩和奖惩、任用的重要依据，严格把关，跟踪奖惩。

四是要加强基层计生队伍建设。要进一步提高计生人员的素质，使其具备科学决策能力、综合协调能力、依法行政能力和优质服务能力。对成绩突出的计生工作人员要予以提拔重用。村级计生管理员可以进入村“两委班子”，使其成为稳定的基层计生骨干力量。

同志们，新时期的人口和计划生育工作，要求更高，任务更重，工作更艰巨。市委、市政府坚信，有上级党委和政府的正确领导，有社会各方面的积极参与和大力支持，有广大计生工作人员的艰苦努力，我们一定能够把人口和计划生育工作提高到一个新水平，为我市全面建设小康社会、构建和谐社会做出新的更大的贡献。

第三篇：在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话

计生、交通、森林防火会议讲话稿

同志们：

党委、政府召集村四职干部在这里召开会议，主要是对我镇今年的人口和计生工作、公路建设工作、森林防火工作等作一安排部署，下面我就这三方面工作讲几点具体意见： 人口和计生工作

（一）、客观估价，2010年全镇人口和计划生育工作成效明显

2010年，全镇人口和计划生育工作坚持以科学发展观为统领，认真学习宣传贯彻中央、省、市、县委的相关会议文件精神，紧紧围绕“控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构”三大目标任务，在宣传教育、优质服务、利益导向、综合治理、民主管理等方面积极探索新思路，不断寻求新办法，真抓实干，负重拼搏，较好地完成了全年各项目标任务。全镇全年共出生人口 人，人口自然增长率为 ‰，计划生育率达到83、6 %，保持了低生育水平。2010年银汉镇的计生工作也得到了县委县政府的高度肯定，荣获全县人口和计生工作一等奖。

（一）组织保障更加有力。2010年，党委、政府将人口和计划生育工作摆在了更加突出的位置，纳入重要议事日程，党委会多次听取人口和计划生育工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，做到要事先议，要事常议，形成了良好的工作氛围。同时，镇上还重新调整了镇人口和计划生育领导小组成员单位，进一步明确了各成员单位的职责，探索建立了“事前参与、事中介入、事后沟通”的人口和计划生育工作部门共管新机制，重新制定了镇级部门人口和计划生育工作目标考核办法，完善和落实了领导责任制、“一票否决”制等制度，为全镇人口和计划生育工作健康、科学发展提供了有力的制度保障。

（二）宣传教育更加深入。一年来，全镇上下始终坚持以人为本理念，建立和完善了“党委牵头、部门协调、依托村（居）、群众参与”的人口计生宣传教育机制，充分利用广播、电视、标语等宣传媒体，通过发放宣传资料等各种形式，广泛深入开展了“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等计生宣传活动，重点加强了《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》等法律法规和出生缺陷干预、生殖保健、避孕节育知情选择、青春期健康、艾滋病预防等计生科普知识的宣传，有力促进了群众婚育观念的转变，男女平等新风得以树立。

（三）优质服务更加到位。我们从关心群众健康入手，扎实开展了生殖健康普查工作，免费为育龄群众普查生殖道疾病。同时，健全完善了计划生育药具发放网络，加强了免费避孕药具发放的规范化管理，全县育龄群众生殖健康水平得到了进一步提高。

（四）惠民政策全部兑现。一是落实了农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，新增奖扶对象15户，全年共计发放奖扶金10万余元。二是完善了农村独生子女父母奖励兑现机制，全年已兑现农村独生子女父母奖励624人，兑现资金达3、12万元。三是出台了农村计划生育家庭参加“新农合”其个人参合资金由县财政补贴政策，全镇24人从中受益。四是2010年三结合帮扶户达到53户，对帮扶资金、项目、技术、培训等优惠政策落实到位。

（五）综合管理更加有效。一是加大了社会事业抚养费的征收管理力度，2011年全镇共征收社会抚养费近45万元。二是加大了违法生育案件查处力度，全镇共查处违法生育案件 起，处理 起。三是切实加强了流动人口管理。建立完善了全国联网的流动人口信息管理平台，加大了对流动人口管理和服务力度，流动人口违法生育行为得到较好遏制。

（六）基层基础更加夯实。一是切实加强了计生工作人员法律知识和业务技能的培训，计生工作水平和服务能力明显提高。二是同时配备村（社区）人口计划生育专职干部13名，并落实了他们的待遇，计划生育基层工作机构和队伍进一步稳定健全。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇人口和计划生育工作还存在一些不容忽视的问题。一是思想认识不到位。部分村干部和计生专干对新形势下人口和计划生育工作面临的困难和问题重视不够，对人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足，思想上盲目乐观、松劲疲软、懈怠厌战，对“一票否决”存在侥幸心理。二是工作方法不适应新形势新要求。不少干部工作方法还没有转变，仍习惯于单纯依靠行政手段，依靠突击活动抓计划生育，随着依法行政步伐的加快，往往陷入“老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困境，人口和计划生育工作任务复杂艰巨与管理手段缺失弱化的矛盾日益突出。三是流动人口管理难度大，随意降低标准征收、白条自收自支、挪用坐支社会抚养费的行为在一些村还仍然存在等等。对于这些问题，我们务必予以高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决。

二、巧添措施，扎实做好2011年全镇人口和计划生育工作

2011年，是十二五规划的开局之年，各村和计生干部一定要进一步解放思想，真抓实干，扎实做好全年各项工作。

2011年的人口和计生工作要以稳定低生育水平为要求，以创建省级优质服务先进县为目标，具体目标任务是：人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在3‰以内，政策性生育率达到85%以上。

为实现上述目标，我们要着重抓好以下几个方面的工作：

（一）坚持宣传教育先行，进一步转变群众生育观念。加强人口和计划生育宣传教育是人口和计生工作的一项重要而长期工作，我们必须牢固树立以宣传教育为先导，以人民群众为主体的观念，与时俱进，不断探索创新更加灵活多样、生动活泼、群众喜闻乐见的宣传形式，持续广泛地开展人口和计划生育方针政策的宣传，确保计生政策知晓率达90%以上，计生宣传入户率达100%。要积极开展丰富有效的宣传活动。大力实施新农村新家庭计划，引导、帮助群众树立科学、文明、进步的婚育新风，形成更加有利于稳定低生育水平、改善人口结构的思想基础、舆论氛围和文化环境。促使计划生育政策法规更加深入人心，努力推动群众生育观念的有效转变。

（二）完善利益导向机制，进一步转变计生工作方式。实施利益导向机制是政府执政理念转变的重要体现，是做好新时期人口和计划生育工作的重要手段。我们要全面落实已出台的各项计生奖励扶助政策，继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助、农村计划生育贫困户帮扶等工作，以实际行动关心关爱计划生育困难群体。

（三）加大综合执法力度，进一步提高依法管理水平。坚持依法行政，是做好新时期人口和计划生育工作的基本要求，也是确保人口安全的有效手段。一是进一步规范社会抚养费征收管理。要坚持奖惩并重，依法征收社会抚养费，严肃查处违法生育行为，千方百计稳定低生育水平。要采取切实有效措施，加大震慑力度，努力提高计生行政案件立案率和社会抚养费征收率。镇纪委要继续开展社会抚养费征收管理专项监察活动，严肃查处乱收费乱罚款、坐支、挪用、贪污私分社会抚养费等违规违纪行为，规范社会抚养费征收管理。二是切实抓好流动人口管理。要强化流动人口信息平台管理和使用，建立科学的流动人口日常监管和考核评估机制，综合管理流动人口。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，流入地要将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，切实抓好流动人口免费生殖健康服务等，努力提高流动人口管理水平，减少流动人口违法生育。三是继续加强计生人口统计工作。要建立健全出生人口漏统举报制度和责任追究制度，严肃查处在统计数据上弄虚作假行为，杜绝人为瞒报和虚报，力求各项统计数据真实、准确。

（四）深入开展优质服务，进一步提高出生人口素质。一是进一步抓好育龄群众定期生殖健康检查服务，确保已婚育龄妇女参检率达80%，落实措施及时率达80%。二是继续搞好孕前孕期管理服务，鼓励和引导育龄群众在知情的基础上选择长效节育措施，进一步健全药具发放网络，规范计生药具发放，最大限度避免和减少违法怀孕。

（五）夯实基层基础工作，进一步加强计生队伍建设。一是加强人口基础信息统计工作，加强人口信息调查，确保人口信息调查准确率达92%以上，努力提高人口计划生育工作的效率和质量。二是加强干部队伍建设。事业成败，关键在人。今年我镇计生专干开始实行聘任制，一年一聘，对那些在聘期内思想作风好、懂业务会管理、能够圆满完成任期目标任务的计生专干期满后进行续聘，对那些在聘期内不能围绕党委政府开展工作，不能按时按质完成任期目标的计生专干要进行解聘，要切实加强计生干部队伍思想和作风建设，增强计生干部责任意识。同时要继续开展对村计生专干的计生法律培训和业务培训，提高队伍整体素质。

（六）强化考核：计生工作要按照平时考核和年终考核相结合，每月通报一次工作进度，半年进行一次总结，年终考核要实行重奖重惩。公路建设工作

公路建设是我镇今年工作的重中之重，我镇公路建设与上级的要求相比，与广大农民群众的期望相比，与周边乡镇相比，都存在着较大差距。我镇年初提出了把我镇建设成为“公路交通发达镇”的目标，为实现这一目标，做好这项实实在在的民心工程，我讲两点要求：

一、统一思想，明确任务，精心组织，确保吕广水泥路顺利建设。

去年以来，我镇吕广路因争取水泥路项目,一直未对该路进行维护,现在吕广路大部份损坏,已经不能保证通车,吕广片的群众也是反映强烈。在争取吕广水泥路建设这个项目过程中，也是遇到了很多困难，在招标过程中又遇到了波折，党委政府一班人以过不懈的努力，终于迎来了吕广水泥的开工建设。可见，吕广水泥路建设项目的争取来之不易，它对于改善我镇交通环境、发展镇域经济、促进社会各项事业的发展、构建和谐社会等都具有十分重要的意义。对这项工程，党委政府都非常重视，吕广片人民群众和社会各界对此也十分关注。因此，要求吕广片涉及到的村干部一定要把这项工作作为一项重要的政治任务认真抓紧抓好。要统一思想，提高认识，加大工作力度，按照党委政府的统一部署，认真做好工程方面的协调工作。一是各相关村要协调好公路占地以及公路两边的树木、青苗补偿工作，为施工单位提供全方位的服务，确保工程顺利进行；二是路已开工，如果资金不能及时筹集到位就很大程度上影响工程的进度。今年人平200元筹资任务不变，以前有的村民总是担心路能不能动工修建，对吕广水泥路建设持怀疑态度，现在路已破土动工，群众也没有理由不筹钱，我希望我们的村干部要迎难而上，再接再厉，再次掀起筹资路的高潮。各村应该筹集的资金必须在 月前全部到位。三是在水泥建设期间，各村还要负责各自辖区水泥路质量的监管，各村三职班干部要轮流值班，到路上做好协调工作和施工过程中的质量监管工作。

二、强化措施，狠抓落实，切实做好其它村道路的建设 在建成好吕广公路的同时，我镇还其它村道公路建设也将全面铺开，计划筹资60余万元，对郑山路、天平路两条镇道路进行全面水泥路面建设，确保出入境畅通，另计划在其他行政村实施村道水泥路建设，累计达 20余公里，并同时实施农民自筹资金，全镇共计划维修整治村社道公路20余公里。（这块的具体内容我了解不详）

森林防火工作

立足镇情，狠抓落实，确保全年无森林火灾

（一）统一思想，深化认识，把森林防火工作真正纳入议事日程。

我镇森林覆盖率位居全县之首，辖区内森林面积达 万亩，遍布9个村 个社，森林覆盖率达 %。我镇是名符其实的林业大镇。为了使这 万亩林子充分发挥其生态效益，经济效益和社会效益，做好森林防火工作镇村干部义不容辞的责任。森林防火工作既是一项社会工作，也是一项经济工作，更是一项政治工作。它关系到国家森林资源安全，关系到人民群众生命财产安全，关系到林区的社会稳定。各村要以对党和人民高度负责的态度，讲政治、顾大局、保稳定，牢固树立减灾就是发展的思想，把森林防火工作摆在十分突出的位置抓紧抓好，抓出成效。

（二）强化预防，果断消除森林火险隐患

森林火灾破坏力大，处置救助比较困难，一旦蔓延开来，很难有效控制。只有真正落实“预防为主，积极消灭”的方针，做到防消并举，以防为主，森林防火工作才能事半功倍。如何做到防于未然，最重要的是抓死三个环节：一是抓紧宣传教育环节。各村、各学校、各重点林区，要充分利用标语、板报、广播、会议、制作警示牌等形式，广泛深入地开展宣传教育活动，大力营造森林防火氛围。在具体工作中务求做到横向到边，纵向到底，不留任何死角和盲区，把宣传工作贯穿于全年防火工作始终；二是抓好火险隐患排查环节。清明节将至，各村、各重点林区要深入开展一次森林火灾隐患大排查活动，查找火灾隐患，落实整改措施，务求整改到位。三是抓紧火源治理环节。我们必须加大节假日期间对坟山、暮地、放牧场所、林边周围地块等巡查密度，实行重点地段、重点时期、重点防范，把火源杜绝于林区之外。

（三）落实“预案”，提高应急救灾处置能力

森林灭火工作时效性和专业性强，危险性大，因此，必须全面落实应急预案要求，加强保障机制建设，提高火灾应急处置能力。一旦发生森林火灾，要立即启动火灾扑救预案，严格按预案要求科学组织扑救。预案启动后，要按照其规定立即建立健全灭火组织指挥机构，明确责任，各司其职，保持通讯畅通，做好医疗救护、运输等后勤保障。有关领导要及时到位，靠前指挥。凡是发生火灾的第一时间护林人员不在现场的，必须严格追究其责任。

（四）加强领导，全面落实森林防火责任制

森林防火工作贵在坚持不懈。重在组织领导。主要领导必须亲自抓，各村、相关部门要落实责任，分工负责，形成政府统一领导，各村、部门分工负责，群众广泛参与的工作格局。为认真抓好我镇今年的森林防火工作，镇政府将与各村签订森林防火目标责任书，各村也要安排落实好值班带班人员，同时林业承包大户、护林员等签订责任书，对痴、聋、呆、哑、精神病及未成年等人员要清理登记造册，落实好监护责任。

同志们，今年是我镇“十二五”规划的开局之年。回顾过去，我镇去年工作成效显著，展望未来，我们任重道远。为了确保我镇今年各项目标任务的完成，让我们各司其职，各尽其责，共同努力，为我镇经济社会的又好又快发展做出应有的贡献。

第四篇：在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话

在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话 现在，我结合全镇目前的计划生育工作，三点意见：

一、提高认识、升温加压

首先思想认识不到位。主要表现在对人口计生工作的重要性、长期性、紧迫性和反复性缺乏足够的认识，总以为现在的计生政策较以前相比宽松了，随之放松思想，工作上只求过得去，不求过硬、被动应付多了，主动应对少了。尤其一些村的主要负责同志在全局工作中统筹不全、顾此失彼，没有把人口计生工作摆在突出位置来落实，其次对我镇计生工作在全县所处的位置认识不足。目前我们在“笼子”的边缘，稍有松懈，就能被关。镇级工作结果是由村级水平累积所成，若没有两个“重点村”存在，我们目前也不会处于后进状态。反之，每个村工作水平的提升都会促进全镇所处位置的前移。所以，每个村都要认真对待局部与全局的关系，要荣辱与共，自我升温加压、奋力赶超。希望与会同志都要在认识上再提高，思想上保持高压态势，工作力度上再加强。

二、把握重点、突破难点

首先要抓好计生常规工作的落实，要紧紧围绕县考评方案，做好基础性工作，紧紧围绕重点指标的设置，提前谋划，科学应对，把握好工作的重点，就是巩固基层基础、强化综合治理，深化优质服务，稳定好低生育水平，进一步优化人口结构。其次才能攻坚克难：

1、提高早孕发现率，防止大月份上报，孕检不到

位，孕情跟踪流于形式，大月份上报不断出现，性别比走高也就很“正常”了，加之“两非”案件查处“难”。我们必须提高警惕，落实好应对方法。

2、后进村改貌工作，去年全县30个重点村，仍有7个村没走出重点帮助序列，其中我镇就占据2个，而且我们是“接二连三”（花石咀村2年、观音岩村3年）。目前改貌不明显，对我们的压力大，搞不好就直接进“笼子”了。我建议：计生常抓班子与这两个村的驻村干部要协商进村，制定方案，全面排查，加大力度，确保这两个村走出重点帮助序列，同时也提醒其他三个村不能麻痹大意进入重点序列，在这个问题上我们只允许只出不进，只要把握好全面工作，有的放矢，再迎难而上，破解困局不是难事。

三、锁定目标、履岗尽责

“争先进位”的工作目标已定，为了彻底扭转我镇人口计生工作后进的局面，大家务必端正态度，转变工作作风，严格遵守工作纪律，切实提高工作效能，刚才向阳同志就当前工作做了全面安排，我完全赞同。会后，各村、各单位要真抓实干，全面落实向阳同志安排的各项工作，确保既定的工作目标如期实现。

第五篇：在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议开得很好。刚才，***副秘书长对全市XX年的双拥共建工作进行了总结，布置了元旦春节期间的拥军优属工作;各区汇报了一年以来的双拥共建工作情况和春节前的拥军优属活动计划，希望各单位按照工作安排认真抓好落实。

前两天,接省双拥办电报,在即将召开的全国双拥工作会议上，我市将第五次荣获全国“双拥模范城”荣誉称号。这是我市军民不懈努力的结果，是珠海军民共同的政治荣誉。希望大家珍惜这来之不易的荣誉，认真总结经验，以“五连冠”为新的起点，不断开拓创新，争取更大的成绩，推动我市三个文明建设不断上新台阶。

拥军优属，拥政爱民是伴随着我们党领导的武装斗争一起发展起来的伟大事业，为我们党夺取政权和巩固政权、加强党的执政地位做出了积极贡献。珠海有着双拥工作的优良传统，战争年代军民同舟共济、生死与共；和平时期军民同甘共苦，共守共建；改革开放以来军民团结一心，携手共进。这种坚如磐石的军政军民团结和密切的军政军民关系，有力地促进了我市的经济发展和社会政治稳定，有效地推动了驻珠军警部队的全面建设，是我市一笔宝贵的精神财富。历史和现实告诉我们，没有坚强的军政军民团结，就没有改革开放和今天安定团结的政治局面，就没有经济特区繁荣发展的社会环境，也就没有人民群众安定美好的生活。因此，认真做好双拥共建工作就是讲政治的具体体现，是全面贯彻落实“xxxx”重要思想和党的xx大精神的本质要求，是我们执政兴国、执政为民的必然选择和全面建设小康社会的客观需要，也是我们神圣的政治任务和政治责任。党的xx大指出：“各级党组织和政府、广大人民群众要关心、支持国防和军队建设。军队要积极支持和参加国家建设，加强国防教育，增强全民国防观念。拥军优属，拥政爱民，巩固军政军民团结。”所以，认真贯彻落实“xxxx” 重要思想和党的xx大精神，广泛深入地开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民“同呼吸、共命运、心连心”的大好局面，是各级党委、政府、广大群众和驻珠军警部队的共同使命。

为更好地做好我市双拥共建工作，下面我讲几点意见：

一、各级领导要进一步增强做好新形势下双拥共建工作的政治责任感和自觉性

全市各级党委政府要按照 “xxxx”重要思想和党的xx大要求，从讲政治、顾大局的高度进一步增强做好新形势下双拥共建工作的政治责任感和自觉性，从加快经济社会发展和大力推进军队现代化建设，维护国家安全和社会稳定的高度，把双拥共建工作纳入各级党委、政府的议事日程，明确责任，作好部署，明确军政军民关系就是一种政治关系，从组织上、政策上认真加以落实。各级主要领导要亲自参加重大的双拥共建活动，亲自处理双拥共建工作中涉及到军政军民关系的重大问题；各级党政一把手要率先垂范，都应成为拥军的先锋和模范，要关心双拥共建工作的组织建设，健全双拥共建工作的组织领导机构和办事机构，各级双拥共建工作领导小组成员单位要充分发挥职能作用，认真履行好自己的职责，形成各部门齐抓共管的整体合力。

二、立足基层，全面拓展和筑牢双拥工作的群众基础和社会基础，形成整体推进的局面

立足基层是双拥共建工作发展的内在要求和必然选择。几十年的经验证明，双拥工作之所以历经风雨而蓬勃发展，成为凝聚广大军民感情的载体，关键是它具有坚定的历史根基和广泛的群众基础。基层工作是全局工作的基础，基础不牢必将影响到全局工作；基层工作同时又是一面镜子，它能真实地反射出我市双拥共建工作的整体面貌和效果。因此，抓好基层，打好基础，我们的工作才能稳步发展。XX年以来，我市的双拥共建工作坚持实行“工作重心前移”，着力抓基层打基础，积极组织和引导非公有制经济组织和社区广泛开展双拥共建活动，这种形式和创新非常好，得到了省双拥办的肯定。希望市双拥办、各区、非公有制经济组织党工委、市工商局(私协)、工商联等部门认真总结这方面的成功经验。改革开放以来,非公有制经济为我市经济发展做出了突出贡献，尤其是最近几年, 我市的民营、个体经济随着社会主义市场经济体制的不断完善，迅速崛起，非公有制经济组织不断成长壮大，其经济占全市国民经济总量的比重越来越大，已经成为促进珠海经济社会发展的一支生力军。由于非公经济组织数量不断增多，规模越来越大，其人员也相应增多，且大多数为青年或民兵，按照全民国防教育的特点和要求，搞好非公经济组织的双拥共建工作就显得十分必要，这块工作做好了，也就进一步完善了全民政治动员体系，意义非常重大。从另一方面看，组织和引导非公有制经济组织开展双拥共建工作，能够充分发挥企业的经济优势和部队的政治优势，相互

支持，相互促进。这可以从近几年的工作中得以充分说明。XX年以来，我市一些民营、个体企业在市双拥办的积极引导和组织下,广泛开展双拥共建工作，主动与驻珠军警部队结为共建对子、组织员工到军营参观学习、举办“军事日”活动、开展科技拥军;积极安置随军家属和退役士兵就业，有效地促进了企业员工的组织纪律性和综合素质的增强,提高了劳动生产率，一定程度的缓解了我市的就业压力，促进了部队建设。希望全市非公有制经济组织在新的一年里再接再厉,进一步做好这方面的工作。

三、深入扎实地开展拥军优属活动，认真做好元旦春节期间的双拥共建工作

全市各级党委政府要按照中央、省的要求,结合自己的实际,在元旦春节期间广泛开展拥军优属活动,认真检查双拥和优抚政策的落实情况。要关心驻军的建设和解决优抚对象在生产生活中的实际困难,组织慰问团组把党和政府对子弟兵和优抚对象的关怀送到军营及优抚对象家中，把温暖和爱心送到为国防事业奉献青春和热血的有功之臣手中。各级政府要从讲政治、顾大局的高度,妥善解决在支持驻珠军警部队建设中的历史遗留问题,进一步巩固和发展珠海军政军民团结的大好局面,为珠海的改革发展稳定和驻军现代化建设提供可靠有力的保障。

新年快到了,借此机会,向大家拜个早年。祝各位新年快乐,身体健康,家庭幸福！