民政局长在军休服务管理改革动员会上的讲话

第一篇：民政局长在军休服务管理改革动员会上的讲话

民政局长在军休服务管理改革动员会上的讲话

同志们：

在全市民政工作会议上,召开军休人员服务管理体制改革动员会议，是适应做好军队离退休干部移交政府安置管理工作的需要，大力推进军休人员安置服务管理的一次重要会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻落实中办发〔〕2号、云民

安〔〕

24、28号和市人民政府《关于丽江市军队离休退休人员管理体制改革实施方案的批复》等文件精神，统一思想，提高认识，继往开来，锐意进取，安排部署我市军休服务管理体制改革工作。

一、充分认识改革军休人员服务体制、建立军休服务管理中心的重要性和紧迫性

民政工作紧紧围绕市委市政府的中心任务，着重抓好以提高“三个群体”生活保障水平为着力点，保障了广大优抚对象和军队离退人员的合法权益，但是军休安置服务管理工作还有许多新情况、新问题，特别是在移交方式、人员结构、保障模式和手段、物质文化发展水平以及军休人员生活需求等诸多方面发生了深刻的变化，尤其是中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅《关于进一步做好军队离退休干部移交政府安置管理工作的意见》(中办发〔〕2号)和民政部、财政部、劳动和社会保障部、总后勤部《关于加强和改进军队无军籍退休职工移交安置工作的意见》(民发〔〕135号)颁发后，对军队离退休人员的安置去向、交接方式、医疗、用车和服务方式等作出了重大的政策调整，以前的以军休所为主体的小而全、大而全的保障模式，已不能适应形势的需要和政策的要求，军休服务管理的矛盾日益尖锐，军休所发展建设面临着巨大的困境。彻底改变传统观念，改革现行服务管理模式，建立全市统一的军休人员服务管理中心已势在必行。

﹙一﹚建立军休人员服务管理中心是形势发展的需要。随着改革的深入，我国的经济社会发生了深刻的变化，对服务国防建设和军队现代化建设的军休工作也提出了更新更高的要求，当前在社会领域呈现出物质产品日益丰富，精神文化生活多元并放，社会服务内容广泛，社会保障制度基本建立，社会建设突飞猛进，社会福利事业和老年人事业得到长足发展的局面。而自给自足的军休服务保障模式，过分强调对象的特殊性和工作任务的政治性，在服务管理上，由于国家大包大揽，高度集中封闭，一方面使军休所与市场经济的大环境严重脱节，军休人员从军队到地方、从军官到平民、从单位人到社会人的思想观念没有得到根本转变，军休人员与社会接触面受限，与社会和群众的距离越来越大；另一方面，使社会资源和军休服务机构自身资源不能相互有效整合，造成军休服务机构的资源既短缺又闲置，与所在社区生活形成断层，给军休人员造成待遇优越但需求得不到有效满足的心理反差和失落。

﹙二﹚建立军休人员服务管理中心是政策调整的需要。中办发〔〕2号、民发〔〕135号文件作为当前和今后一段时期做好军休人员服务管理工作的纲领性文件，进一步放宽了军休人员的安置去向。一改过去“大集中、小分散”为安置分散多元的安置办法，并实行住房补贴和货币补差相结合的住房货币化保障办法，医疗保障从过去的公费医疗改为医疗保险，服务用车由过去配置专用车改为发放交通费，服务方式由单一的国家保障改为国家保障和社会服务相结合，这些重大的政策调整使现行的以军休所为主体的服务管理模式已不能适应政策的要求。今后还将有大批的军休人员从部队移交地方分散安置，随着时间的推移，这些安置对象将逐步成为军休服务管理的主体，因此，根据中办发〔〕2号中“适应社会主义市场经济发展和军队后勤保障社会化的要求，结合社区建设改进服务管理办法，逐步建立国家保障与社会化服务相结合的模式，不断提高服务保障水平”和民发〔〕135号规定无军籍退休退职职工保障方式中央和地方分别负担，实行分散安置的精神，急需改革现行军休人员服务管理模式，建立军休人员服务管理中心。

﹙三﹚建立军休人员服务管理中心是军休人员追求生活品质的需要。军休人员特殊的职业、特殊的经历和特殊的待遇使他们始终是区别于一般老年群体的特殊保障对象，但是随着军休人员结构的变化和移交政府安置管理时间上的差异，军休群体在年龄、文化层次、身体状况、兴趣爱好等方面存在着较大的差异，如一至四批接收安置的军休干部和一、二批无军籍退休职工有的已是七八十岁的老人，到地方近20年。而新接收安置的军休人员只有50岁左右，个体的需求日益多样化：学历高、身体好、年龄相对较小的军休人员对精神文化生活的需求较高；年龄大、身体状况相对较差的军休人员对健康、医疗、生活方面的需求较多；而现行的保障单一的服务管理模式实际是家庭和干休所相结合的自我保障、自我服务，存在服务小而全但专业水平低的弊端，较高层次的专业服务既保障不了，也保障不好，不能满足军休人员需求。

﹙四﹚建立军休人员服务管理中心是军休服务管理工作自身发展的需要。随着军休人员年龄的增长，自然减员越来越多；随着家庭住房的变化，分散居住的军休人员越来越多，导致军休人员之间的善异日益凸现，现有的军休所逐步萎缩，军休人员服务管理工作难度不断加大，管理建设面临巨大困境。当前军休服务管理普遍存在职责不清、管理与服务职能错位，不知道管什么、谁来管、如何管，不清楚服务什么、怎样服务、服务到什么程度，以致该管的管不好、该服务的服

务不到位。另外，部分县区接收军休人员少或是由于自然减员等原因，造成工、休比例失调：大大超过规定比例。同时，现行军休所(点)机构行政化、机关化，重管理、轻服务，造成人浮于事，无所事事，工作缺少积极性，甚至无事生非，在人力、物力、财力上不能合理使用，浪费严重，效率低下。加之大锅饭的管理体制，使工作人员干多干少一个样，服务不到位。凡此种种与中办发〔〕2号文件要求军休工作服务管理社会化、资源集约化，服务管理机构精干高效的发展方向极不协调。

﹙五﹚建立军休人员服务管理中心是军休安置工作改革的必由之路。如何较好地解决原有军休服务机构与形势发展的矛盾，为广大军休人员提供高品质、全方位、多元化的服务。近年来，其他地区通过深入开展“走出庭院、融入社区”活动，在军休服务管理社会化改革方面进行了一些有益的探索，通过对先进市的总结，证明整合军休工作资源，建立军休人员服务管理中心是当前军休工作走出困境的一个最佳选择，建立军休人员服务管理中心，一是可以按照社会化服务的模式对新接收分散安置的军休人员进行高质量的服务和管理；二是可以统筹现有的军休服务人力、物力、财力等资源，工作人员、经费和设施等得到整合，机构得到精简，减少工、休比例失调的问题，整合资源，便于集约化管理。军休人员服务管理中心建立后相关制度完善了，工作机制健全了，工作效率就会提高；三是可以与社会资源有机结合，为分散安置的军休人员提供人性化、多方位、周到便捷的服务；四是军休人员服务中心建立后，军休工作人员可以找到自己工作的切入点，工作内容多了、工作任务目标明确了，有事可做，工作便相对稳定。民政安置部门可以将事务性职能剥离出来，实现政事分开，较好地把中办发()2号文件落到实处。

二、军休人员服务管理体制改革的步骤和任务

此次改革的目的是通过改革，探索建立一条适应政策文件要求和军休人员追求品质生活的需要，以国家保障与社会化服务相结合的军休人员服务管理的新路子。主要任务是整合现有资源，理顺工作关系，创新服务管理机制、办法、模式，提高服务管理水平和保障效率，进一步落实军休人员的政治待遇和生活待遇，全面提升生活品质，实现军休人员

“老有所养、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。

此次改革工作分为四个阶段：第一阶段为制定方案阶段。一是根据云民安〔〕24号文件要求，成立了市政府分管领导任组长、民政、人事、财政、编办等相关部门领导为成员的领导小组，统一领导改革工作；二是由市民政局向省民政厅请示改革有关需要明确具体事项；三是制定丽江市军休服务管理体制改革实施方案并报市政府审批。此阶段的工作现已结束。第二阶段为宣传动员阶段。因方案批(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）复过程中时间上有些推迟，这个阶段即从今天正式开始。要针对部分军休人员和工作人员片面认为，建立军休人员服务管理中心，会导致“两个待遇”降低，服务质量下降，工作人员面临失业的局面，广泛开展宣传动员工作，充分利用会议、谈心、学习文件等多种形式和方法，在工、休人员中深入学习和广泛宣传中办发〔〕2号、云民安〔〕

24、28号文件精神和丽江市军休服务管理改革实施方案，讲清改革的目的、意义、要求，使工、休人员认识到，建立服务管理中心不是不为军休人员服务了，而是为了更好地服务，不是要降低服务水平，而是要提高服务水平，不是把军休人员推向社会不管，而是为了更好地维护军休人员合法权益，让他们充分享受改革开放的成果和社会大家庭的温暖。改革根本目的是要充分利用社会资源，增加服务内容，拓宽服务领域，提高服务层次，让军休人员更好地安度晚年。中心建立后，军休工作服务于国防和军队现代化建设的宗旨没有变，以国家保障为主体的根本性质没有变，高于一般保障水平的特殊地位没有变，变化的只是保障的形态、服务的方式和采取的手段。对工作人员来说，不是任务轻了而是任务重了，不是要求低了而是更高了，不是要下岗待业而是要提高综合素质，适应新形势下工作的需要。第三阶段为组织实施阶段。一是要按照有关政策和规定做好原有军休资产的核算清理，明晰管理权和使用权，二是要做好中心的“三定”方案审批工作，配备中心负责人，做好人事供给关系移交中心管理的工作，按“结合职能、合理设岗、公平公正、竞争上岗”的原则，通过引入竞争机制，把业务素质精、工作能力强、思想品质好的同志聘用到中心来，为军休服务中心建立一支作风过硬、素质优良、具有开拓创新的人才队伍；三是要根据确定的职能，一方面要建章立制，从中心的职能、每个工作岗位的职责到工作制度、办公制度、财务制度以及上下班制度等各个方面都要制定详尽细致、切实可行的制度，并严格按章办事、加强管理；另一方面，要及时清理工作思路，制定工作计划，按照计划一件一件地抓落实，面对千头万绪的工作，要有头绪、有重点地推进，夯实工作基础，稳步推进各项工作的开展。四是要针对建立军休服务管理中心这一全新的工作，不断地探索实践，不断地总结经验，深入调查研究，及时发现新情况、新问题，认真加以研究解决，以确保改革工作健康有序地开展。第四阶段为总结表彰阶段。这个阶段计划在年底前完成，对整个改革工作进行总结，写出工作情况报省民政厅和市政府，并安排改革的有关后续工作，对在改革工作中做出成绩的各有关县区政府及民政、人事、财政、编办等相关部门和工作人员进行表彰。

三、把握军休服务管理体制改革中有关事宜

﹙一﹚服务管理机构改革中要做到“三化”。一是机构性质不搞行政化。中办发〔〕2号文件明确规定，军休人员工作机构分为安置管理机构和服务管理机构两类，安置管理机构是行政机构，服务管理机构是事业单位。改革后的服务管理机构性质是财政拨款的事业单位，接受同级民政部门领导和安置办的业务指导、业务监督。市安置办和各县区民政局是政府主管军休人员的安置管理机构，是行政机构，军休人员安置管理方面政策性问题、安置经费编制核拔、组织接收安置和指导服务管理工作等行政性工作仍由市安置办和县区民政局办理；中心及派驻县区人员主要是按规定落实、执行政策，管理军休人员供给、行政关系，协调相关部门落实军休人员政治待遇、经济待遇方面服务性工作，为军休人员提供政策宣传、咨询，协调社会有关单位为军休人员提供生活方面、文化方面社会性、事务性的服务，二是机构职能不搞实体化。改革后的服务管理机构是人民政府为服务管理军休人员专门机构，是对军休人员实施国家保障的机构，必须突出政府的主体地位，体现政府主办的特征和军休人员应享有的特殊的保障方式。它与企业性质的培训中心、中介机构、民间组织不同，不再投入大量资金建设经营用房、出租用房。军休人员经济待遇是国家保障的，搞生产经营、创造收入为军休人员提供福利、弥补经费不足不再是服务管理机构的责任。改革后原有对外的经营出租收入暂维持现状，以后按国有资产管理政策进行管理。服务管理机构不再搞实体、搞企业经营，否则将削弱军休人员保障水平，保障机构性质将会改变。三是服务方式上必须社会化。改革后服务管理机构承担原军休所(点)职能中属于政府应该向军休人员提供的服务，主要是发放离退休经费，落实医疗待遇、走访

慰问、货币化分配住房、传达各级党委政府重大决策，服务方式要适应当前分散安置需要，转变过去直接服务为间接服务、协调社会相关部门服务。如离退休费实行银行化发放、服务用车实行货币化、医疗保障实行保险化、住房管理实行物业化、水电供给实行市场化、文体活动实行社区化、组织关系实行属地化，进一步明确政府职责、社会职责、家庭职责、市场职责的关系，改革过去专门性、个体性、不公平性的服务制度，建立健全完善各项公平性、全面性的服务制度，让军休人员从单位人转变为社会人，融入社会，与同龄入一起享受社会资源，享受快捷、优质、便利的社会服务，真正做到老有所养、老有所乐、老有所教。

﹙二﹚改革中要妥善处理各种具体事项。军休服务管理体制改革不仅是名称改变和部分职能转变，涉及到广大军休人员、服务管理工作人员的利益。它改革的目的一方面要适应社会发展需要，提高工作效率，降低工作成本，另一方面要确保整个军休安置系统人员思想稳定。一是改革中要注意适时妥善解决过去遗留下来的各种人事、财务、管理等问题；二是改革中要与财政、人事、劳动保障、编制管理等行业性政策规定有机衔接起来，不能把军休服务改革独立于其它政策规定；三是改革中要按照有关方案、计划办事，要加强对改革政策的正面宣传，听取涉及相关人员的合理化意见建议，解决好改革中反映出来的问题。

﹙三﹚明确改革中的“五个关系”。一是“中心”与原“所”的关系。军休人员服务管理体制改革后全市统一设立一个中心，中心的设立就是要改变过去集中管理模式存在矛盾，中心设立后，原军休所承担的社会保障职能剥离到社会组织，原军休所承担的国家保障职能由中心履行，军休所已没有存在意义，否则就形成机构重叠，原军休所(点)人、财、事、物全部由中心管理。二是统一管理与属地管理关系。军休服务管理体制改革要坚持属地管理、加强基层的原则，除专项人员、车辆编制，军队离退休干部经费，无军籍退休职工和工作人员部分经费集中统一管理外，军休人员安置政策和有关各种保障规定除明文规定的外仍保持原来渠道，军休人员接收安置方式仍不变，应由接收安置地负担的相关经费，仍由接收安置地县区财政负担，改革中要充分发挥政府及相关部门的责任，军队、民政、组织、财政、公安、劳动保障、编制、人事等部门应按职责分级分部门承担在军休人员管理工作责任。三是服务机构管理与社区管理关系。服务管理机构对军休人员的服务职能主要体现落实政治经济待遇，管理供给行政关系，接收新移交军休人员，要在协调中体现服务，在落实上体现服务，在人性上体现服务，凡社会办的、自愿性的各种活动等都应交居住地社区、中介组织承担，服务管理机构不再包揽，部分服务内容在改革过程中可通过有偿方式交由社区或社会中介机构承担。四是供给制管理模式与社会化服务模式关系。改革中无论是军休人员，还是工作人员由各级财政保障供给，经济保障供给制管理模式不改变，有的服务项目由政府通过货币化保障后，由军休人员个体按市场化运作模式，通过社区、社会组织机构提供的服务方式来实现自己需求。既实现政府对军休人员个人公平、公正服务保障，又让军休人员根据个体需求享受社会化服务。五是保留人员与调整人员关系。军休人员服务管理体制改革必然涉及服务工作人员岗位局部调整、待遇稍微调整问题，在人员调整中主要实行竞争上岗、实行聘用制，搞活津贴，通过文化培训、业务培训、专业技能培训提高他们的综合素质，适应新岗位工作需要；逐步调整到接收军休人员多的地方、基层一线或按政策规定办理退休手续。今后，凡是新进入军休服务管理机构的人员必须制定条件资格审查、考试面试、择优录用。

四、切实加强对军休人员服务管理体制改革工作的领导

改革现行的军休人员服务管理模式，建立军休人员服务管理中心是深入贯彻中共中央、国务院、中央军委关于军休人员安置管理工作的政策文件，适应市场经济发展要求的重大举措，各县区和市军休所一定要统一思想，提高认识，加强组织领导，从讲政治的高度圆满完成改革任务。

一是要切实加强领导。军休人员移交地方政府安置管理是党中央、国务院、中央军委交给各级政府及民政部门的重要任务。此次改革，仅仅是管理体制的改革，对军休人员安置管理政策、各级政府和民政部门承担的军休人员安置工作任务不改变，各县区对军休安置工作的组织、领导、协调任务并没有减轻。各县区民政局领导和有关人员要牢固树立涉军工作无小事的观念，切实加强领导，把此项工作摆在当前工作的重要议事日程，研究问题、解决问题，具体参与，组织推动，为改革提供全方位、多方面的支持，确保改革顺利进行。

二是要协调各部门密切配合。改革军休服务管理体制，维护军休人员的合法权益和保持社会稳定，是各级政府和相关部门义不容辞的职责，要形成上下之间、部门之间相互支持、密切配合、经常沟通、注重实效的工作机制。在具体问题的处理上，要带着感情做工作，相互理解，商量办事，在讲原则的基础上，做好工作，确保改革平稳、有序、顺利进行。

三是要严肃改革纪律。改革中要严格执行国家固定资产管理政策和财经管理制度，不因服务管理体制改革影响工、休人员思想稳定，不因改革造成资产流失。对违反政策规定、不遵守相关纪律、不服从组织安排的人员，要按有关规定进行处理。

同志们，全面推进军休人员服务管理体制改革是新形势下做好安置工作一项重要任务，建立军休人员服务管理中心是军休工作改革的一项重大决策。此项工作虽然涉及面不大，但时间紧、要求严，希望各级各部门高度重视，切实把改革工作抓紧抓好，为全面推进我市军休人员服务管理体制改革做出应有的贡献。

第二篇：民政局长在全省军休工作规范化建设现场会的讲话

与时俱进 开拓创新

全力打造军休工作规范化服务体系

（2011年12月9日）

各位领导、同志们：

我市是济南军区、济南军区空军、山东省军区和省武警总队等领导机关所在地，是典型的驻军大市和军队离退休干部接收安置大市。作为全市军队离退休干部接收安置和管理服务的职能部门，济南市民政局始终高度重视军休工作。特别是近几年，我们坚持以科学发展观为统领，着眼于新的历史形势对军休工作提出的新要求、新任务，提出了打造“贴心民政，温馨军休”服务品牌的总体思路，按照省民政厅《关于建设人民满意的服务性民政的意见》要求，积极探索军休工作规范化建设的途径和方法，通过推进“十个统一”、实现“三个转变”，初步构筑起组织体系网络化、工作理念现代化、工作机制长效化、管理服务标准化、基础设施现代化的军休工作新格局。截至目前，全市共接收安置军队离退休干部 人、无军籍职工 人。1982年以来，我市先后有12个管理服务单位、11名军休工作者、9名军休干部受到省级以上表彰。

一、着力推进组织体系网络化，为军休工作规范化建设打牢组织基础

军休工作是一项政治性、政策性、社会性、互动性很强的工作。做好军休工作离不开党委、政府和军队机关的坚强领导，离不开高效灵活的组织体系的有力支撑。同时，随着社会管理格局的深刻变化，传统的政府统包统揽、集中管理的模式已经不能适应新形势新任务的要求，我们着眼于始终保持军休工作的生机与活力，坚持政府行为与社会行为的统一，在领导方式、组织体系上加快实现由直线型命令式向网络化协作式转变，使军休工作的组织效能得到大幅提升。

（一）建立市县两级有机衔接、集中分散并行安置的管理体系

在市级层面，我们建立了“八所、四处、一中心”的管理服务机构组织体系，在市民政局的统一领导下，分别负责全市集中、分散安置军休干部的管理服务和全市军休工作的综合协调。自1982年以来，相继建立了8个市属军队离退休干部休养所，对接收的军队离退休干部进行统一安置，集中管理；2005年，我们成立了正县级事业单位——市军休管理服务中心；2008年，按照分散居住、区域划分、分片管理的原则，先后在历下、市中、天桥、槐荫4个区分别设置军休干部管理服务处，承担分散安置军休干部的服务管理工作。在区县层面，我们也相继建立了12个军休管理服务机构，在各县（市）区民政局的领导下，具体负责本辖区的军队离退休干部管理服务工作。

（二）设立军休特色鲜明、推动工作有力的内部组织机构近年来，我们根据济南市军休工作实践的发展需求，在市属军休管理服务机构着力加强组织建设。建立了军休干部管理

委员会，成立志愿者队伍、民主监督小组、治安巡逻队、调解小组，协助军休管理服务机构开展工作，及时反映军休干部的意见建议，逐步实现军休干部的自我教育、自我管理、自我服务；建立了社区共建委员会，负责与社区及驻区单位开展结对子、实现资源共享，密切了军休单位和部队地方的关系，拓宽了军休工作的渠道平台；成立了市军休思想政治工作研究会，选聘政治立场坚定、热心为老干部服务、有思想政治工作经验的工作人员和老干部组成工作队伍，定期分析老干部思想实际，有针对性采取做好老干部思想工作的措施，确保了军休干部的身心健康。

（三）建成覆盖全体人员、工作机制完善的党支部体系 结合军休干部政治素质过硬，组织性、纪律性强的特点，我们在全市3000多名军休干部中，组建了180多个老干部党支部，把每名军休党员都纳入到军休支部中，实现了军休支部对军休党员的全覆盖。着眼切实发挥军休党支部的作用，我们建立了军休党员干部民主生活会制度和学习评议制度，定期组织军休党员干部进行政治学习，对本单位的军休管理服务工作出谋划策。局党委分管领导也定期参加军休干部的支部会议，虚心听取他们的意见建议，近两年，先后组织军休干部参加全市范围的“执政为民、廉洁高效”集中教育活动和“创先争优”活动，不但极大调动了广大军休干部的积极性，也探索出一条创新军休管理服务的新路子。

二、着力推进工作理念现代化，为军休工作规范化建设提供观念指引

“贴心民政，温馨军休”是我市军休工作规范化建设的创建思路，并在各军休单位的努力中成为济南军休工作的特色品牌。为在创建中不断创新工作思路、打造工作亮点、提升服务水平，我们在全市军休系统广泛推行“服务在您开口之前、满意在我努力之中”的现代化服务理念，努力推动军休工作实现三个转变。

（一）努力实现被动服务向主动服务转变

全市军休系统干部职工按照“事前主动服务、事中温馨服务、事后追踪服务”的基本要求，时刻把军休干部最关心、最直接、最现实的需求放在首位。率先在全市集中管理的军休干部住房安装完善了双气、双线、双智能服务管理；为全体军休干部免费安装了“贴心一键通”电子保姆，军休干部需要日常生活、信息咨询、紧急救助等服务时，只需按下固定呼叫器或“一键通”手机上的一个按钮，就可直接拨通服务平台，及时获得生活服务和医疗救助，大大提高了军休干部的生活保障水平；实行首问责任制，各军休接收安置和管理服务机构建立了对军休干部开展定期和随机走访制度，明确要求各军休管理服务机构和工作人员做到“四知道”，即知道军休干部在哪里、在做什么、有什么困难、需要什么帮助；对军休干部及子女单位、住址、联系电话逐一统计，录入电子档案，并制做随身携带的《应急信息卡》，方便了工作人员与军休干部亲属之间的联系、沟通，实现了军休管理服务机构与军休干部家庭的全面对接。

（二）努力实现传统服务向特色服务转变

一是积极探索文化养老模式，在丰富军休干部精神文化生活上求突破。针对军休干部精神文化生活需求较高的实际，我们积极协调体育、文化等部门和相关社区，紧密结合各军休管理服务机构驻地的实际，抓好文体娱乐设施建设。2010年，我们投资1.5亿元建设了济南市军队离退休干部服务大楼，项目占地11亩，地下三层，地上17层，建筑面积3万平方米，其中地上部分2.4万平方米，目前主体建筑已经完工，正在进行内部装修，预计年底前部分投入使用。届时，将为全市军休干部提供文体娱乐、老年教育、康复理疗、托管休养、生活保障等各种服务，成为向军休干部提供全方位服务和惠及周围百姓群众的综合性文化娱乐平台。同时，我们还积极协调社区活动场所，引导军休干部广泛参与社区文化生活，实现资源共享。

二是提倡“科学健康养老”理念。一方面，我们主动联系市科协、市科普大学到军休管理服务机构办学讲课。推行以“建一个科普宣传栏，一个科普图书馆、一支科普教育队伍、一套科普学习制度、一个休闲科普广场和每季度开展一次科普活动”为主要内容的“六个一”的科普教育系列主题活动，形成一种军休干部人人参与，人人受益，人人健康、人人快乐的科普文化氛围。另一方面，我们在全面落实军休干部医疗待遇的同时，与医疗定点医院沟通，定期邀请医院专家为军休干部进行健康知识讲座，提供医学知识普及、健康问题解疑答惑等服务。同时积极探索通过政府购买专业岗位和服务的方式，在军休管理服务机构引入老年工作社工对军休干部进行专业的心理疏导。5

通过多种方式倡导健康生活方式，使军休干部“快乐生活，幸福晚年”。

（三）努力实现物质服务为主向精神抚慰并重转变 为进一步丰富军休干部的精神文化生活，我们经常性地开展适合老年人特点、健康向上的精神文化活动。如，为军休干部制做了《我是一个兵----军旅生涯展示牌》，将军休干部本人各时期军旅生涯以老旧照片和实物的形式，统一策划、组合、制做，在荣誉室永久展示；成立全市军休干部思想政治工作研究会和军休干部英模先进事迹报告团，及时研究掌握军休干部思想状况，协助军休服务管理机构做好军休干部的思想政治工作，大力弘扬爱国主义、英雄主义精神，展示老革命军人的精神面貌；组建 “济南市军休艺术团”，成立合唱、舞蹈、民乐、戏曲四个专业队，建立“老年艺术学校”、“军休诗词研究社”、“摄影协会”、军休干部书画院等，广泛的把军休干部吸纳进各类文体组织的队伍，积极组织军休各艺术团体代表济南军休系统参加各类演出，受到广大军休干部和社会各界的认可欢迎。

三、着力推进工作机制长效化，为军休工作规范化建设提供制度保障

规范出效能，制度管长远。根据军休工作特点，着眼提升服务水平，我们不断自我加压，努力建立符合工作实际、有力事业发展的制度规范，完善科学管理、文明服务的长效机制，推动军休服务工作不断深化、细化。

（一）强化制度建设，规范接收工作，落实“两项待遇”

第一，我们按照“用制度抓管理，用管理促服务”的工作思路，建立了《工作人员岗位责任制》等20余项内部管理制度和向军休干部报告工作制度（每年最少两次）、保健讲座制度、分散安置军休人员定点服务制度等明确职责、细化任务，确保责任到人、服务到位、权责明晰。第二，针对我市军休干部接收工作人员少、任务重的特点，我们建立了提前召开接收工作协调动员会议制度、军地联席会议制度、主动介入和到部队现场办公制度，主动与移交任务数量大的部队取得联系，协调部队按照有关规定整理好移交人员的档案，提高审查效率，定期与相关单位交流接收安置情况，掌握最新动态，建立了“审核档案、审核经费、三见面”的接收安置工作流程。第三，落实“两项待遇”。政治待遇方面，坚持定期为军休干部传阅文件，组织举办时事政策讲座，邀请专家解读文件精神，及时发放政策类书籍和光盘，使军休干部及时了解党和政府的政策和当前国际国内的政治、经济形势；生活待遇方面，积极改善军休所内部的卫生医疗条件，认真核实并定期调整增资额，调整水电补贴标准以及防暑降温标准，定期组织健康查体，邀请医学专家开展医疗保健知识健康讲座。

（二）制定出台“四勤”、“五必访”、“六上门”等亲情服务规范

所谓“四勤”，即眼勤，及时、主动看到军休干部需求；耳勤，主动、耐心倾听军休干部的心声；腿勤，军休干部需要时要及时赶到，做好相应事务的协调处理；手勤，及时、主动帮助军休干部排除家中的各种生活困难；所谓“五必访”，即对军

休干部逢年过节必访、生病住院必访、生日当天必访、遭遇困难必访、年龄达到80岁必访；“六上门”，即送医送药上门、打针输液上门、保健咨询上门、巡诊上门、特殊老干部发工资上门、理发上门。同时，我们还为军休干部办理了两张卡：工休联系卡和绿色保护卡。工休联系卡上印有工作人员和全所服务对象的电话，保证了工休联系方便及时；绿色联系卡印有持卡人的单位、姓名、电话地址等信息，当军休干部在外发生意外时，社会爱心人士可根据信息及时与军休所取得联系。

四、着力推进管理服务标准化，为军休工作规范化建设提供标准依据

军休干部接收安置和服务管理工作具有政策性强、涉及面广、影响程度大、疑难问题多等特点，为保证工作的各个环节和项目都做到程序化、制度化和标准化，我们明确标准、量化指标，着力实现“十个统一”。

一是军休接收安置工作流程标准统一，统一制定了我市军休接收安置工作流程标准，强化接收条件、服务流程、服务标准的规范管理。二是军休工作组织建设统一。在军休系统各党支部内统一设立思想政治工作委员会、军休干部管理委员会、社区共建委员会等组织机构，强化支部建设，增强组织力量。三是军休工作程序统一。统一研究制定有关议事决策、大项申报、服务流程、职责分工、三公开、民主监督等军休工作程序，并整理成册，形成制度。四是军休服务制度统一。建立健全各项岗位职责、服务承诺、联系户、值班等有关制度，做到有章可循，促进军休服务规范化。五是军休服务平台统一。明确图

书阅览室、乒乓球室、棋牌室、健身房、保健室、心理疏导室、党员活动室（荣誉室）等设施的建设，统一要求走访慰问等活动的标准、次数。六是军休档案管理统一。明确档案室或电子档案室的建设标准，应当配备的人员物资，规范档案的收集、立卷、归档、保密、保管、统计、利用等制度。七是军休服务标识统一。统一要求各单位在醒目、突出、便于老干部看到的位置，树立印有“贴心民政、温馨军休”服务标语和“服务在您开口之前，满意在我努力之中”口号的大型标牌；服务人员实行统一着装，挂牌上岗。八是军休宣传平台统一。在有独立院落、具备条件的军休单位设立电子宣传平台，统一摆放电子宣传栏、公开栏、温馨提示等宣传设施，统一制作服务手册、简报等宣传物品。九是社会化载体统一。统一要求各军休单位至少与一个社区、一个驻地单位结成共建对子，并签订协议、建立活动制度。十是军休文体活动统一。军休艺术团每年统一组织实施几项覆盖全市范围的文体宣教培训等活动，向军休人员提供全方位专业的贴心服务。

近年来，在省民政厅的具体指导和大力帮助下，我市在推进军休工作规范化方面做了一些工作，但与新的形势任务要求、同先进城市军休工作相比，还有不少差距。通过这次会议，我们也从不少兄弟城市学到了一些很好经验做法，今后我们将进一步解放思想，提升境界，学赶先进，争创一流，不断把济南的军休工作规范化提高到新的水平，为巩固军政军民团结、推动省会和部队现代化建设做出新的更大的贡献。

第三篇：军休干部服务管理社会化浅析

军休服务管理社会化问题浅析

根据领导指示精神，我们就组织协调军休服务管理社会化的情况进行调研。通过调研发现，近十年来，各级安臵管理机构、服务管理机构和广大军休工作人员，在推进军休服务管理社会化方面想了不少办法，做了许多工作，有创新，有成绩，大家在思想上对社会化比较认同，在一些领域和项目中进展也比较明显，但对社会化的内容、实质和意义理解不深，实际工作中还存在一些问题和不足、面临一些矛盾。为了进一步推进军休服务管理社会化，我们在对此进行分析的基础上，提出了几点的对策和措施。以管窥豹，抛砖引玉，期待本文能对军休服务管理社会化实践起到一点指导作用。

一、准确理解军休服务管理社会化的内涵和实质

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会化已成为社会生活的重要形式和社会保障体系建设的发展趋势，在公共服务和公共管理的广泛领域向纵深迈进。推进军休服务管理社会化既是适应这一发展趋势的客观需要，也是提高服务管理水平的必由之路。而准确理解军休服务管理社会化的内涵和实质，对于我们顺应规律，把握方向，掌握主动权，将军休服务管理不断推向深入，具有重要的意义。当前，我国处于一个经济增长速度快、社会分化程度深、利益格局差距大的社会转型的重要阶段，军休服务管理社会化的内涵、外延也在不断变化，其实质是围绕适应社会主义市场经济体制的需要，创新服务管理方式、体制和机制，引进社会服务，发挥军休干部余热，建立与社会保障机制相衔接、与社会发展进步相协调的国家保障与社会化服务相结合的新型服务管理模式。这种新型模 式坚持“三变三不变”的原则，即：服务于国防和军队现代化建设的宗旨不变，以国家保障为主体的根本性质不变，高于一般保障水平的特殊地位不变，只是保障的形态、服务的方式和采取的手段与以往不同。国家保障是前提和基础，社会化服务是手段和形式，两者顺应形势有机结合，进一步提高军休服务管理水平。根本目的是为了更好地满足军休干部日益增长的物质文化需求，让他们更多、更快、更好地共享改革发展成果。

二、充分认识当前军休服务管理社会化面临的矛盾和问题 军休服务管理社会化始于20世纪90年代末期。2000年民政部推广天津市“走出庭院、融入社区”的经验之后，全国各地以实现资源优化整合为核心内容，以提高服务管理效率为主要目的，广泛开展创新性探索实践活动，取得了明显的效果。如，北京采取了“引进社区理念，建立军休社区”的举措；多个省市先后启动了创建 “军休服务中心”的模式。目前，军休服务管理社会化正逐步深化，展现出较好的发展前景。各级领导和服务管理机构在思想观念上基本形成共识，服务管理模式正在由传统“干休所体制”向“服务中心体制”转变，实践中住房保障、医疗保障、车辆保障、工资发放、水电暖气供应等方面的社会化也在不同程度地推行展开。但是，实际工作中也存在一些值得关注的问题。比如，自保式、封闭式服务管理依然普遍，对社会的融入、开放程度不够大；大中城市军休所“小马拉大车”的现象比较突出，模式转变较慢；服务管理社会化领域拓展、细化深化困难，制约因素较多，等等。在我国社会保障体系不断完善和社会服务产业日渐成熟的现实面前，军休服务管理 2 社会化正面临越来越严峻的挑战，承受着巨大的压力，面对一些亟待解决的矛盾，主要表现在：

一是传统观念与形势发展不适应。由于受历史和现实、客观和主观等诸多因素的影响和制约，部分军休工作人员的思想观念、思维方式、理论水平、工作作风等，与经济领域“市场化”、公共领域“社会化”的形势对军休服务管理社会化的要求存在着差距，“官本位”、“管本位”的潜意识不同程度存在于工作指导和落实中，重管理轻服务，重控制轻绩效，重维持轻改革，思想上认同社会化，实践中不欢迎社会化。

二是政策指导与社会化实践的需要不适应。军休服务管理社会化是对传统服务管理模式的变革，需要强有力的政策指导，但在宏观层面，既缺乏对探索所得宝贵经验的及时固定和挖潜，也缺乏结合实践的深入理论研究和探索，至今没有一个统一的法规、规章或标准，造成范围、路径不够清晰，规划、目标不够明确，形成长期各自为战、不能“系统对抗”的局面，致使社会化进程缓慢而又难以深入。

三是体制机制与市场经济体制的要求不适应。“军休服务中心”等新型服务管理模式没有推行开来，军休所大包大揽、集中封闭型的服务管理模式至今无明显改变，大部分服务管理职能长期游离于市场与社会之外，难以实现同外部系统的充分对接与融合，资源利用低效，服务手段陈旧，管理方式简单，“计划体制”的痕迹依然明显，市场机制的作用发挥不充分，妨碍了军休服务管理社会化与时俱进、创新发展。

四是服务管理能力与繁重的工作任务不适应。由于受经费、编制、机构建设、人员待遇等多方面因素的限制，一些军休干部急需 的人性化、个性化、多样化的服务项目难以引进与开拓；在中心城市分散安臵军休干部越来越多的情况下，大的军休所面临“点”多人少的困境；“机关化”运作方式导致军休所工作人员表面满编而实际不足；服务管理机构由于其职能特殊受国家人事制度改革的影响较小，造成工作人员整体素质参差不齐、服务管理专业化程度低、大锅饭氛围较为浓厚、开拓进取精神不强等等。就面对的复杂情况和艰巨任务而言，这些问题的存在无疑会给深入细致地推进服务管理社会化带来消极作用甚至形成阻碍。

三、采取有力措施进一步推进军休服务管理社会化

推进军休服务管理社会化，是国家经济社会快速发展的客观要求，也是军休服务管理工作自身发展的必然选择。面对来之不易的成绩和新形势、新问题，必须以更加务实的态度和勇于创新的精神，积极开拓，奋力进取，采取切实有效措施，进一步加快军休服务管理社会化进程。

（一）加强宣传教育，转变思想观念

任何一项改革，破除人们的思想障碍，营造利于改革的舆论环境至关重要。推进军休服务管理社会化，必须清除有关各方认识上的误区和思想上的顾虑，如：服务管理机构担心职能作用下降，建设发展成问题；军休工作人员担心事少了任务轻了，发展进步成问题；军休干部担心被推向社会没人管，服务保障成问题。对此，要加强有关政策理论的宣传教育，大力宣讲推进军休服务管理社会化的目的和意义，广泛宣扬各地取得的成绩和行之有效的做法，引导服务管理机构和工休人员充分认清形势，认识到这是时代发展必然趋势，是推动军休事业科学发展的重要举措。使服务管理机构明白，社会化不是国家保障责任的减弱，而是服务管理形态、方式和手段的调整，履行职能的责任更重；使军休工作人员明白，社会化不是事少了任务轻了，而是任务更重了，对素质的要求更高了；使军休干部明白，不是将他们推向社会不管，而是为了更好地服务、更好地管理。要通过广泛的宣传教育，使大家提高认识，转变观念，凝聚力量，自觉服从大局，积极支持军休服务管理社会化。

（二）加强政策指导，搞好顶层设计

多年来，关于军休服务管理社会化，仅有概略的提法和会议式、讨论性的提议、要求，没有规范化、实务性的政策规定；只有笼统的设想和初步的目标、任务，缺乏统一的、可行性的改革方案。政策不明朗，制度缺失，无具体步骤描述，导致实践中有的浅尝辄止，有的观望等待，社会化进程快慢不一，长期裹足不前。因此，应梳理分析现行的军休服务管理政策规定，对其中不适应形势、不符合社会化要求及衔接、配套不好之处进行修正完善，尽快制定推进军休服务管理社会化的明确政策规定，确立原则要求，划定领域范围，实行分类指导。同时，深入开展相应的理论研究，在长期“摸着石头过河”的基础上，自上而下进行“系统谋划”，出台阶段性规划或改革方案，对条件成熟的，抓紧推行实施，对条件尚不成熟的，加紧研究探索，多做准备工作，形成统筹协调、整体推进的局面。

（三）加强模式创新，构建科学机制

随着党和国家更加注重保障和改善民生，各项社会事业加快发展，为军休服务管理社会化带来了机遇，创造了良好条件。要积极吸纳、利用社会各方面的力量，加快服务管理模式创新步伐，努力建立民政部门宏观指导、服务管理机构组织协调、社会力量广泛参与的服务管理机制。一是要由封闭式向开放式的转变。改变自我封 闭、自成体系的服务管理模式，充分利用民政部门的优势，加强与双拥、老龄、社区工作的联系，注重发挥社会中介组织的作用，动员社会力量，借助社会资源，努力实现部分服务管理职能分解转化和社会承接。二是要由计划性向市场化的转变。改变一家全管、大包大揽的服务管理模式，在坚持军休服务管理国家保障、政府主导性质的前提下，积极引入市场机制，对可实行社会化的服务管理事项，如日常生活服务保障类进行职能转换、运作方式更新以及与市场、社会权利义务关系的调整定位，将服务管理机构由直接提供者转变为组织协调者；对不宜实行社会化的事项，应积极借鉴、运用市场化运作经验，降低服务管理成本，提高服务管理效率。三是要由传统型向现代化的转变。改变因循守旧、常规低端的服务管理模式，善于运用监控预警系统、应急呼救系统、信息管理系统、远程抄表、银行缴（付）费等现代化、智能化服务手段，增加科技含量，提升服务管理档次，使服务管理更加方便、快捷、高效。

（四）加强队伍建设，提高业务素质

军休服务管理社会化对军休工作人员的素质提出了更高的要求。只有不断加强队伍建设，全面提高素质，才能使大家更好地适应军休服务管理社会化的需要，促进军休服务管理质量和水平的提升。一是要加强思想教育，引导大家提高思想政治素质和职业道德素质，强化责任意识、服务意识、质量意识，改进工作作风，端正服务态度，强化管理能力，做到爱岗敬业、作风过硬。二是抓好学习培训，通过举办培训班、岗位练兵、参观见学、继续教育等途径，帮助大家改善知识结构，提高职业技能和综合素质，做到业务熟练、素质良好。三是要实行严格管理，利用事业单位机构改革的有利时机，推行“面向社会、公开招聘、择优录用”的人事用工制度，定 岗定责，竞争上岗，实行全员聘任制和岗位责任制，督促激励大家珍惜机会、尽职尽责，做到勤奋工作、积极进取。

做好军休服务管理工作，是一项光荣的政治任务。只有深入实际，发现问题，有针对性地采取改进措施，着力推进军休服务管理社会化，才能推动军休服务管理工作科学发展，更好地为国防和军队现代化建设服务，为改革发展稳定的大局服务。

第四篇：民政局长在群体工作会上讲话

民政局长在群体工作会上讲话

一是集中学习贯彻党的精神，这次召开全市群体工作会议。二是针对新形势下群体工作的任务，理清思路，制定措施，明确抓手，为做好明年的群体工作作准备。

召开了体育系统片区会议，前一个时期。听取了大家对促进全市体育事业发展的建议和意见。回来后，对大家的建议和意见进行了梳理，并在市局党组会议和局长办公会议上进行了研究，初步形成了明年群体工作的思路。这次专门召开全市群体工作会议，一个重要的目的就是要与大家再次进行沟通，看看我这些思路是不是符合全市的实际，不是适应新形势下群体工作发展的需要。广大人民群众最直接参与的体育，为什么我对群体工作这样上心？为什么我要将这样大的精力放在群体工作上？这样理解的群众体育是最广泛的体育。与广大人民群众关系最密切的体育。大力发展群众体育是党体育工作的根本方针和根本任务。作为政府的职能部门，抓工作要善于把握方向，要善于把握全局、要善于把握根本。只有做到把握方向、把握全局、把握根本，才能真正促进我事业的发展。体育工作也是一样，只有把握住了方向、把握住了全局、把握住了根本，才能开创出新局面。正是从这个意义上讲，抓住了群众体育才是抓住了体育工作的方向、体育工作的全局、体育工作的根本。

这样的理解把群体工作提高到一个很高的地位，也许同志们要问。会不会影响竞技体育和体育产业的位置。回答是不会。原因是不论群体工作也好，还是竞技体育、体育产业也好，其根本目的一致的发展群众体育，为了增强民族素质；群体是竞技的基础，发展竞技体育是为了弘扬民族精神；发展体育产业，为了提供经济支撑，最终目的都是为了促进体育事业的整体发展，增强全民民族的身体素质和精神素质，为实现中华民族的伟大复兴而做出贡献。

谈几点意见，如何抓好明年的群体工作。供同志们参考。

站在统筹城乡的高度上认识抓好群众体育的重要性

一、必须坚持以党的精神为指导。

以党的精神为指导，党的党在新的历史起点上召开的一次十分重要的会议。会议明确了党在新历史起点上举什么旗、走什么路、坚持什么理论体系等重大问题；明确了党在新的历史起点上所承担的重大历史任务。因此。必须长期坚持的方针；贯彻落实精神，当前和今后相当长一个时期的重要任务。

要把重点放在学习贯彻胡锦涛总书记的报告上。胡锦涛总书记在报告中对体育工作了新的要求，学习贯彻党的精神。这就是广泛开展全民健身运动”胡锦涛总书记的广泛开展全民健身运动”既与中央三代领导集体的思想一脉相承的又从新高度上体现了党的体育工作的根本方针；既反映了时代的要求，又体现广大人民群众最直接、最关心、最迫切的体育利益。

今天的全民健身已经不仅仅是政府的一种号召了而是广大人民群众自觉和现实的需要，曾经在今年八月初召开的统筹发展城乡体育事业片区会议上讲过。广大人民群众的一种不可或缺的生活方式，广大人民群众谱写美好生活新篇章的重要章节，广大人民群众建设精神家园，构建和谐社会的重要途径。因此，必须站在体育工作根本方向、根本任务的高度来认识胡锦涛总书记在报告中的广泛开展全民健身运动”只有这样，才能真正领会胡锦涛总书记的广泛开展全民健身运动”科学内涵和本质要求。

找准好自己的位置，贯彻落实胡锦涛总书记的广泛开展全民健身运动”还必须坚持与我市建设统筹城乡发展改革实验区相结合。统筹城乡发展是党中央、国务院交给我市的一项重要任务。体育工作必须自觉地融入到其中。履行好自己的职责。

最为重要的就是做好群体工作。实事求是地讲，体育工作促进统筹城乡发展。就当前我实际情况看，统筹城乡体育事业的发展，重点和难点还在农村和社区。如果说我市整个体育事业都存在投入不足的问题的话，那么表现最为明显的还在农村和社区的体育投入不足；如果说我市整个体育工作有不少薄弱环节的话，那么表现最为明显的仍还在农村和社区的体育工作跟不上形势的需要。存在这样的问题，有客观的原因，但更重要的主观原因。其表现首先是思路不够开阔、观念不够解放。一句话，就是工作思路、工作方法、工作措施还不足以让我打开群体工作的局面。

首先还得从思想观念上入手。怎么入手，解决这一问题。就是要从学习贯彻党的精神上下功夫，就是要从认识统筹城乡发展的意义上入手。只有这样，才能解决思想认识问题。解决思想认识问题，才能在行动上有所发现、有所创造、有所前进。

二、找准群体工作的着力点，要准确把握群体工作的规律。明确群体工作的抓手

就是把握了事物的发展规律。群体工作的规律是什么，规律是事物发展的内在联系。掌握了事物发展的内在联系。说到底就是三有”即：群众身边有体育组织、群众身边有体育设施、群众身边有体育活动。群众身边的组织，开展群体工作的组织保障；群众身边的设施，开展群体工作的物质平台；群众身边的活动，群体工作的载体。三者之间的关系是互为条件、互为依存、互为促进的有了组织，就有了保障；有了设施，就有了条件；有了活动，就有了载体，三者缺一不可。

但是客观地讲，虽然我直辖已经十年有余。三有”建设上却远远跟不上形势的需要，许多地方跟本谈不上“三有”这样的状况，不影响群体工作的开展是不可能的事。之所以出现这样的情况，原因固然很多，但是根本的认识上有误区。什么误区？就是仅仅满足以传统的蹦蹦跳跳”式的市、区县层面上的群体活动，没有从根本上去促进“三有”建设。所谓层面上的就是以市、区县体育局主办，当然，一些也是必须的但如只停留在上面活动不深入基层，无法使群体工作上台阶，达不到开展群体活动的目的所谓的蹦蹦跳跳”就是习惯于组织一些应景

性的活动。难怪我体育工作被人们理解为就是简单的蹦蹦跳跳”要看到今天的群体工作，已经不是停留在蹦蹦跳跳”阶段了而是需要科学发展，需要满足广大人民群众日益增长的健身需求。科学发展也好，满足广大人民群众日益增长的健身需求也好，都离不开“三有”建设。

三有”建设，一定意义上讲。就是群体工作贯彻落实科学发展观的体现，就是不断满足广大人民群众日益增长的健身需求的保障。从这个意义上讲，三有”建设就应该是群体工作的着力点和主要抓手。

搞好“三有”建设，实践表明。也不是件轻而易举的事，需要我长期坚持，不断推进。就我今天的情况看，对“三有”建设还存在经验不足的问题。这就需要我不断探索，敢于实践；需要我出台相应的政策和措施；需要我创建与之相适应的体制和机制。最近一个时期，开展了一些调研工作，摸到一些脉络，但是还很不够，需要全市体育部门共同努力，实践中不断总结经验，总结经验中不断提高和完善，争取在明年探索出一条成功的经验，把“三有”引向轨道，使“三有”建设达到科学健康的发展境界。

三、完善全民健身的服务体系建设,要着力推进制度建设。

一直群体工作的制度建设。这决不是凭空想出来的而是有充分的法规依据的国务院早在十年前就颁布了全民健身计划纲要》这个纲要就是法规性的文件。因此有一个说法是全民健身纳入了法规保障。但是回过头来看我市，市体育局工作后。十年的时间已经过去了市的全民健身条例》却依然没有出台。不论就其原因如何，客观上影响了全民健身的深入开展却是一个不争的事实。

软就软在缺乏法规保障。没有法规保障，全民健身条例》市开展全民健身的重要法规保障。经常说的全民健身是软指标。全民健身方面的许多工作都得不到落实，使完善全民健身服务体系也成了一句空话。针对这种情况，应该下定决心，将促进《全民健身条例》出台作为明年的一项重要工作，抓紧抓好。也要积极探索建立和完善全民健身服务体系的建设。全民健身是面向广大人民群众的因此，促进《全民健身条例》尽早出台的同时。建立和完善全民健身服务体系也要面向广大人民群众。如何面向，这里三个具体指向：一是面向乡村（农村）二是面向社区（城区）三是面向基层（行业系统）如何确定全民健身服务体系的内容，这里也三个指向：一是让体育科技服务走进乡村和社区，使广大人民群众科学健身；二是让体质监测走进乡村和社区，让广大人民群众明白健身；三是让组织工作走进乡村和社区，让广大人民群众系统健身。认为，全民健身服务体系健身满足了以上的指向，相信我服务体系健身就可以得到相当的提升，满足广大人民群众的健身需求就不会再是一句空话了

做到满足上述指向，当然。也需要从我每个区县的实际出发，要善于了解广大人民群众健身的实际需要，要善于不断地总结经验，要善于不断地创新，只有这样，才能真正建立和完善好全民健身服务体系。

四、创造群体工作的新局面,要着力完善群体工作的机制。

建议对区县政府实行目标考核。这个建议，调研中不少同志为了推动群体工作的开展。当然是一个促进工作的好办法。但是这似乎与当前的规定有些不符。减少评比考核，转变职能，强化服务的要求。因此，靠对区县政府实行目标考核来促进群体工作的开展不太现实。不对区县政府实行目标考核是不是就没有其他办法推进群体工作了呢，显然不是打开思路一想，应该还有许多其他方法，其中最重要的就是建立群众体育工作的机制。通过前一段时间的调研，认为至少我可以建立以下一些机制来促进群体工作的深入开展：

调动区县和乡镇的积极性。凡是创建体育强县和强镇的给予政策和投入上的支持。一是开展体育强县、强镇创建活动。

鼓励搞好群体工作。凡是群体工作搞得好的都给予经费和荣誉的奖励。二是实行以奖代投的办法。

吸引广大体育爱好者积极投入体育活动。三是围绕社区和乡村的群体工程由市局出经费举办赛事活动。

拓宽群体工作的层面，四是与区县政府联合打造品牌群体活动。推动群体工作的深入开展。

当前所想到不足以概括我要建立和完善的机制，以上几点。大家可以发挥聪明才智，多给我建议，争取在明年建立起一套完整的机制，开创群体工作的新局面。

更加团结一致，同志们应该看到市委、市政府对体育工作是十分重视的对体育的支持力度在不断加大。要倍加珍惜当前的大好局面。开拓进取，为我市体育事业的发展做出新的贡献。

第五篇：浅谈军休服务管理工作中社会工作的引入

浅谈军休服务管理工作中社会工作的引入

一、军休服务管理工作中引入社会工作的重要性

军休服务处是民政部门领导下的事业单位，承担着军队离休退休干部服务管理的具体工作。按照党和政府关于安置军休干部的方针、政策和规定，落实军休干部的政治待遇、生活待遇；承担对军休干部的服务管理、医疗保健的具体工作；加强思想政治工作，发挥军休干部作用，保持军休人员稳定；开展各种文体活动，尽可能帮助军休老干部解决生活中遇到的实际困难，使他们安度晚年。

随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会结构、社会形势都在发生深刻变化，服务对象的需求也在不断升级。军休服务管理工作是以落实军休干部两个待遇为中心，对一些矛盾化解和情绪舒缓主要依靠行政手段和传统的思想政治工作，服务方式单一，社会资源整合不充分，难以满足服务对象日益增进的个性化、多样化的需要，无法有效、系统应对和解决新的、复杂的问题。为了适应社会的发展变化，在军休服务管理工作中引入社会工作的专业价值理念和工作方法，有利于深化军休服务管理工作内涵，探索创新工作领域，提高服务质量，满足服务对象的需求。

社会工作在欧美发达的资本主义国家，已经形成很完善的理论与实践体系。结合中国社会的实际，我们的社会工作处在当今大发展、大变革的一个时期，基于与欧美有所区别的政体与法律框架下，我国的社会工作在内容上有着创新发展的要求。无论是大学教授研究者，还是基层社会工作者，都处于探索、研究、分享与交流学习的态势当中，社会工作是一门越来越引起社会重视的新学科。社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的服务活动。社会工作的核心理念是“助人自助”，即需求者在获得必要的帮助后，能顺利地回归到社会当中，成为一个自然的人、社会的人。相对于一般的志愿者或工作人员，社会工作者还能针对性地提供长期稳定的服务，而且过程更加规范。

二、军休服务管理工作中所涉及的社会工作领域

在军休服务管理工作中开展社会工作，具有其自身的优势。工作对象主体趋同性强，以老年人群体为主，身份、经历相似，经济状况相当，物质生活水平较高，文化素质高，对精神文化生活预期高。

军休服务管理工作中所开展的社会工作是一种系统的社会工作，是针对军休干部的需要，综合运用老年社会工作、优抚安置社会工作和社区社会工作的理论和方法，以影响军休干部发挥正常角色功能的生理、心理、社会因素为切入点，帮助军休干部，改善社会功能，提高生活质量，使军休干部有更好的社会适应和福祉的活动。

三、军休干部面临的问题和需求

（一）军休干部面临的问题（心理-社会层面）

1、角色失调：由军队到社会、由军人到老百姓、由在职到退休，在实现角色模式转换的过程中，由于心理上、行为上的惯性，军休干部在退休初期或者是很长一段时间不太容易适应新的角色模式要求。

2、地位下移：军休干部在离开职位、退出现役之时，也就相应地离开了职位和职业所赋予的各种权利和义务。尽管在政策上可以通过较高的政治待遇和生活待遇尽力维持其原有的社会地位，但社会结构的正常错动是不可避免的，从而造成事实上、更多是心理上社会地位向下流动的现象。

3、心理失衡：随着社会地位发生的相对变动，军休干部将自己的利益得失与同辈群体进行对比时产生一种不平衡心态，即相对剥夺感心态。

（二）军休干部的需求

1、军队情结：军休干部们离退休前都是在军队服役几十年的军人，离退休后身心不可避免地留有革命大熔炉的印记，习惯于几十年军旅生涯所形成的“供给制”思维特点和“制式化”行为规范，具有鲜明的政治倾向性和特殊的荣誉自豪感，军队情绪深。

2、健康维护：多数军休干部患有不同程度的疾病，对医疗保障需求高。医疗保障问题是军休干部们最关注的问题。

3、居家安全与居家养老：军休干部群体中，随着年龄的增长，空巢老人增多，独居老人也不少，由于种种原因他们不愿意去社会福利机构，对居家社区养老的需求不断增强。

4、社会尊重与社会参与：军休干部是一个政治上相对强势、生活上相对优势的群体，离退休后更渴望得到社会尊重。政治优势、经验优势、智力优势丰厚，社会参与意识强。（如意愿表达、利益维护等）

5、就业休闲：重新就业工作，发挥余热；外出旅游。

6、后事安排：如子女生活、财产处置、后事操办等

四、军休服务管理中开展社会工作所运用的方法 军休服务管理工作说到底是做人的工作，其服务对象是军休干部。军休老干部群体以政治过硬、思想鲜明著称，其中不乏高水平的政工干部，而社会工作在做人的工作方面具有独到的优势，这个优势就是专业的价值理念与专业的社会工作方法，它包括：个案工作方法、小组工作方法、社区工作方法等，其中个案工作方法和小组工作方法可直接运用，让军休老干部在专业社工的服务中受益。

（一）生理方面

1、个案工作：为有特殊困难的军休干部家庭提供必要的帮扶工作，如进行心理支持、争取社会资源等。

2、社区发展方法 ：完善社区建设，为军休干部创造便捷的生活环境。如开设门诊部，引进家政服务，完善社区功能环境建设。

3、社区教育方法：为军休干部提供与身体健康直接有关的治疗、康复、预防等方面的服务，如营养咨询、健康保健推广活动等。

4、社区服务方法：为军休干部提供与身体健康间接相关的生活照料、家务助理、出行协助、事务管理、法律援助等方面的服务。（如控制疼痛包括音乐治疗、艺术治疗、宠物治疗、戏剧治疗，按摩做运动也常用来缓解身体上的疼痛--------长者痛症计划）

（二）心理方面

1、个案工作：为在心理方面存在困扰的军休干部提供必要的心理支持与介入；为长期患病的老人及其家庭提供心理安抚和信息支持。

2、小组工作：为患绝症或濒临死亡的老人进行临终关怀。（如预防老年人自杀-----生命教育小组）

3、个案工作与小组工作结合：为遭遇突发生活变故、丧亲的老人进行危机介入和哀伤辅导。提供情感支持。（优质睡眠服务计划）

（三）社会方面

1、个案工作：激发军休老干部自身的专长及优势，提供机会发展自己的兴趣。从事政策宣传、科普教学、撰写资料、翻译创作等工作，使其充分发掘自身潜能，认识自身的社会价值。（生命叙事）

2、小组工作：为空巢家庭成立互助小组，建立支持网络，开展小组活动，达到助人自助。开展兴趣小组活动，完善人际关系，扩大生活圈，增进军休老干部间的交流沟通。（歌唱、舞蹈、葫芦丝、太极拳小组）

3、个案与小组相结合：以家庭和邻里为载体，开展小组活动（邻里节），辅之以个案帮助，逐步强化军休老干部的社会支持系统，使其能够感受到社会的关爱与家庭的支持。

4、社区工作：发展社区志愿者队伍，引导鼓励军休干部发挥余热，充当顾问的角色，把自己丰富的工作经验和人生感悟传递给年轻人，让他们少走弯路，继续体现自己的价值。主动参与一些社区事务，比如担当文明新风的宣传员、卫生环境的监督员、社区治安稳定的巡逻员等。这样不仅能让自己“宝刀未老”，内心还能获得被尊重和被需要感，从而活得更加有滋有味、丰富多彩。带动社区居民参与社区建设，发展社会参与意识。开展形式多样的社会活动，充实军休老干部的精神文化生活，从而逐步适应社会生活，融入社会生活。

五、军休工作人员的特点与需求

（一）普遍需求

1、军休服务处工作人员人数少，服务的对象人数多，工作压力大且经常受到不被军休干部理解的困扰。

2、工作人员长时间面对军休干部群体，进行重复的工作，容易产生懈怠情绪，需要社会工作者的帮助，舒缓情绪。

（二）工作方法

1、建立社会工作督导制度，对工作人员进行社会工作专业知识培训，让他们更好地了解服务对象各方面的特点，尤其要掌握与服务对象沟通的技巧。使工作人员更好地理解服务对象所需。

2、定期开展素质拓展活动，帮助工作人员舒缓压力，同时增进工作人员之间团结协作的能力，增强凝聚力。

3、组织工作人员开展小组活动，研究工作中遇到的困难，集思广益，共商解决办法。通过这种小组活动，既使工作人员释放了心中的疑惑，又拓宽了工作思路，为创新工作思路提供支持。

4、组织工作人员开展参观、学习等活动（相同部门之间的学习交流），鼓励他们参加志愿服务。特别是年轻的工作人员，通过各种活动，树立正确的世界观、人生观、价值观，乐观积极地面对工作、生活。

六、军休服务管理工作中社会工作的发展与建设 为军休服务处工作人员提供社会工作培训，鼓励他们参加全国社会工作者专业等级考试，能够将社会工作的理念、方法、技巧广泛应用于日常工作中，提高整体服务管理水平。定期召开经验交流座谈会，总结成功案例的经验，同时对于特别难处理的个案，社会工作者可与军休服务处的工作人员共同协商，群策群力，提出一致的处理办法，从而促进军休服务管理工作的发展与服务质量的提高。军队离休退休干部，他们为党和国家作出了特殊贡献，是人民的功臣，是党和国家的宝贵财富。对于他们的不可磨灭的历史功勋，我们全党全军和全国各族人民，我们的子孙后代，都是决不会忘记，也决不应当忘记的，对于他们的晚年生活，我们一定要很好地安排照顾，基本政治待遇、生活待遇不变，并注意很好地发挥他们的作用。真正使军休老干部在“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”中安度晚年。

在军休服务管理工作中引入社会工作服务，运用专业知识、技巧、态度及价值观，有针对性地制订服务计划，提供有品质的、精细的军休社工个案服务，并将链接社会资源，建立军休干部邻里互助、社区关怀、社会关注的支持系统，使之形成对地方生活的归属感。同时，进一步总结和研究军休社工试点的经验，凝练适合军休干部特点的社工服务模式。可以帮助服务对象改善社会功能，提高生活质量。同时社会工作这个新机遇也能拓展军休服务管理工作思路，完善服务管理工作机制，创新服务管理工作手段，开创军休服务管理工作的新局面。

济南社会工作协会

专职社工：胡 良

浅谈社会工作视角下的军休干部心理诉求及服务管理对策

----以济南市军休某服务处为例

（济南社会工作协会专职社工

胡 良）

当前社会飞速发展，必然带动社会体制和服务方式的转变，传统军休干部服务能提供的服务种类和手段已经滞后于为实际需求。如何引入社会工作价值观、方法与技巧，整合各种资源，进行社会工作制度建设，探索更好的军休干部服务模式，如何提升军休干部服务管理的专业化水平，使军休干部“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所教”，就需要创新工作思路，完善服务管理工作机制，创新工作手段，探索出军休服务管理工作与社会工作相结合的服务管理新模式。

社工应该就军休干部的心理诉求问题采取召开小型座谈会、入户调查探访等形式，来进行调查分析，及时掌握军休干部的情况，制定有针对性的专业化服务。

一、军休干部的现状。

某服务处军休干部大部分为部队安置到地方的师团职干部。营以下干部一般是伤病残退休。由于党和政府对军休干部的关怀，这些年军休干部的生活待遇提高较快，应该说不遇特殊情况他们衣食无忧。随着时光的流逝，军休干部的年龄逐渐增大，离休干部都在80岁以上，退休干部大部分也在55-70岁之间，健康是他们普遍关心的问题。军休干部绝大多数为老俩口居住在一起，少数也留一个子女在身边同住，或到住房条件好的子女处居住，家庭状况各不相同。军休干部因兴趣爱好不同，生活方式也不同，有的兴趣爱好广泛，表现活跃，有的生活古板单调，因而集体活动比较难统一。

二、军休干部的心理诉求。

（一）安全诉求。由于军休干部年龄逐年增高，老年病随之凸显，行动开始变得缓慢，他们对安全诉求特别强烈，外出怕受人欺负，住家怕小偷侵扰、产品推销。因此，他们对小区有小偷光顾就会产生恐惧，要求有一个绝对安全的居住环境。

（二）健康诉求。军休干部的生活待遇不断提高，他们真想有个健康长寿的身体，享受美好的生活，但其主观愿望往往与现实的身体条件格格不入。因此，他们特别关注自己的健康，平时注意保健，常常成为保健品推销的重点对象，个别老同志不免上当受骗，有的甚至对自己的疾病有恐惧心理，整天不离药，不管需不需要。他们希望经常有医务人员对他们进行健康检查和医疗指导，有病能住最好的医院，接受最好的治疗，不受就医的限制。

（三）情感诉求。军休干部希望得到亲情的关怀，害怕寂寞和孤独，希望儿女孝顺。但部分老同志不会处理与儿女的关系，有厚此薄彼现象，弄得子女之间有意见，甚至要为协调子女关系大伤脑筋。由于子女和父辈之间或多或少存在代沟，加上子女上班工作忙，两代人之间缺乏沟通和交流，话说不到一块。亲情的缺失，使一些空巢家庭的军休干部感到孤独难耐。再有就是“啃老”现象，由于军休干部养老金相对较高，部分老同志的子女变着法儿找父母要钱，不免发生一些矛盾和不愉快。

（四）人本诉求。军休干部希望得到社会的尊重，民主诉求十分强烈，喜欢向人们诉说自己的辉煌过去，希望一切事情都让他们知道，一切重大事项均须经他们同意才能实施，对政务和经济公开要求强烈，党员权力、民主权力看得较重。

三、社会工作视角下的服务对策。

（一）加强安全硬件设施建设，为军休干部营造安全的居住环境。在有条件的军休干部相对集中居住的社区，社工可以将军休干部的诉求反映给社区物业管理部门，积极协调，建议采取加强物业管理和安保措施来增强军休干部的安全感。如加强围墙，为各家各户安装了防盗门和电子对讲机，出入门登记等，杜绝了偷盗现象发生，老同志自然就感到安全了。有了良好的硬件设施，加上行之有效的安全管理措施，就能给军休干部一份可靠的安全感。

（二）加强医疗保健工作，保障军休干部看病就医。首先是要保证医保卡的按时开通。其次是社工要经常链接资源，在军休干部中开展医疗保健公益知识讲座，传播科学保健思想和方法。再者就是要定期组织军休干部进行体检，为其建立健康档案，组织医务志愿者队伍经常深入军休干部中了解情况，定期上门走访，指导治疗，以增强军休干部健康保证方面的安全感。

（三）加强婚姻法和理财知识的宣传教育，指导军休干部正确处理家庭关系。社工可以通过自身学习总结或者链接法律专业人士为军休干部提供法律援助及一些政策的解读，教育军休干部严格遵守婚姻法，大兴家庭民主，平等对待子女，不重男轻女，不厚此薄彼，不搞家长制。对军休政策积极进行解读，消除由于对政策不了解而产生的矛盾与分歧。

（四）加强民主管理，实行(所)处务公开。应充分发挥军休干部在文明建设中的特殊作用。坚持民主集中制原则，凡是军休所或者军休服务处的重大事项如工作计划、活动安排等应及时公布，使军休干部做到心中有数。要定期召集军休干部支部书记及代表进行座谈，广泛听取军休干部代表的意见和建议，多渠道开通军休干部的言路和诉求表达渠道。按规定落实军休干部政治待遇，组织军休干部听取党和政府重要会议精神传达，定期组织军休干部进行政治理论学习。教育和引导军休干部坚定理想信念、珍惜光荣历史，永葆革命本色。

（五）注入外界力量，提升服务水平。专职社工运用科学评估方法，对军休干部进行需求评估。持续了解他们的实际需求和困难，进而制定出针对性、个性化的专业服务方案。以专业行动帮助军休干部获得理性认知，挖掘自身潜能，激发其改变自身不利境遇的意愿，提高角色适应力，提升自我能力，改善与他人、社会互动的方式，构建社会支持网络，进而恢复其社会功能。社工运用资源整合能力，积极关注和链接各项社会资源，在服务过程中注入更多外界力量，为军休干部提供便利的生活条件，提高他们的生活质量。