紧扣项目促进需求建设新人才强区高地

第一篇：紧扣项目促进需求建设新人才强区高地

文章标题：紧扣项目促进需求建设新人才强区高地

面对加快发展的新形势新任务新要求，今年区委审时度势，实施把宿豫打造成为宿迁工业区的战略举措，强力推进工业化、城市化、市场化，掀起宿豫新一轮加快发展热潮。为此，我们锁定打造工业区目标，紧扣项目推进需求，坚持围绕项目“团团转”，“三支队伍”一起抓，确立新导向，创设新机制，搭建新

平台，营造新环境，着力建设工业强区的人才高地。

一、以项目推进为目标，确立人才配置引进的新导向

打造工业区，项目是载体，人才是支撑。我们牢固树立“第一资源”推动“第一要务”的理念，坚持把项目推进作为人才配置引进的导向，为重点项目、重点工程、重要岗位选精兵配强将。一是配强工业园区人才队伍。以区委、区政府理顺开发区东区体制为契机，采取公开选拔、竞争上岗方式不拘一格调整充实了管委会工作人员和专业人才，分两批组织环保局、建设局等10部门向开发区派驻环保所、建设管理所等10个工作机构，并抽调43名专业精、能力强的技术人才进驻开发区，实行封闭运作，推动了开发区的快速发展。上半年，园区引进项目48个，协议引进资金10.44亿元，新增就业岗位1381个。二是公开招聘紧缺人才。为满足打造工业区的人才需求，进一步优化我区人才队伍的专业结构，今年我们面向全国公开招聘一批工业工程、财会商贸、城市园林等专业的研究生和优秀本科生。先后向全国100多所高校发出了推荐函和致研究生、优秀本科生“求贤”信，并于4月26日赴东南大学召开宿豫区专场人才招聘会，区长、常委组织部长亲自到会推介招聘职位，宣传优惠政策，《金陵晚报》等媒体进行了关注性报道。上半年，我们还在省、市人才市场召开了5场招聘会，为民营企业招聘急需人才200余名。三是全面清理机关事业单位富余人员。上半年，我们坚持精简效能的原则，对全区机关和全额拨款事业单位岗位人员情况进行一次全面清理整顿，通过竞争上岗的办法重新进行定岗、定员，精简出了105名富余人员，充实到工业园区、重点工程、城市管理等单位部门和岗位，进一步整合人力资源，较好地解决了部分单位人多事少、人少事多、人浮于事等问题。同时，我们还建立“宿豫籍在外地工作知名人士人才库”、“曾在宿豫工作过的知名人士人才库”和“来宿豫投资的客商人才库”，为区委强力推进招商引资工作提供信息服务。

二、以改革创新为动力，创设人才选拔任用的新机制

着眼于充分调动各类人才的积极性和创造性，我们进一步深化改革，推进创新，努力形成百舸争流、人才辈出的生动局面。一是建立健全有利于优秀人才脱颖而出的选拔任用机制。进一步规范和完善公推公选、公推直选、公开选拔和竞争上岗的工作程序和操作要求，形成制度体系，使之贯穿于干部日常管理工作的全过程。紧密结合事业单位人事制度改革，按照单位自主用人,个人自主择业，政府依法监管的要求,大力推行聘用制和岗位管理制度。今年以来，全区机关事业单位所有调整的干部全部实行竞争上岗，同时结合乡镇党委换届，研究酝酿对乡镇党委领导班子成员实施公推直选。二是建立健全以能力和业绩为导向的人才评价机制。坚持遵循人才成长规律和人才资源开发规律，探索以品德、知识、能力和业绩为内容的评价体系。当前，我们已建立了年度工作目标及责任分解、重大决策及决策跟踪督查落实、年度考核及奖惩等制度，并指导企业在专业技术人才的评价标准、评价方式、评价手段上进行深入探索，逐步建立健全符合现代人才特点的测评体系。三是建立健全有利于人才充分发挥才能的激励机制。坚持精神激励、事业激励、物质激励并举，大力表彰和宣传有突出贡献的人才，努力形成“创业光荣、创新可贵、创造无价”的氛围和导向。上半年，我们结合打造工业区的新要求，大力弘扬“三创”精神，在全区深入开展“创新、创业、争先”活动，对全区各行各业中涌现出的280名先进个人进行了表彰，并兑现奖金；对8名在活动中表现突出的同志给予了晋级奖励，让长期在基层埋头苦干的同志有地位、得实惠、有奔头，激发了各类人才开拓创新、奋发进取、争先创优的内在动力。

三、以教育培训为抓手，搭建人才素质提升的新平台

今年以来，我们紧紧围绕打造工业区的现实需要，坚持把理论提高与实践锻炼紧密结合起来，把学习知识与培养能力紧密结合起来，把发挥个人作用和发扬团队精神结合起来，切实抓好人才培训工作。一是举办高层次专家讲座。2月份，我们邀请了省宏观经济学会副会长，省发展和改革委员会政策研究室副主任、研究所所长、《宏观经济观察》杂志社常务副主编，经济学博士、研究员顾为东为全区党政干部和企业经营管理者作“宿豫加快工业化进程形势分析报告会”，《新华日报》以《苏北工业化要矫正七种观念》对报告会进行深度报道。3月份，我们邀请了辽宁省鞍山市高新技术开发区管委会副主任、《成功招商的18种技法》作者孟卫群先生举办了“招商引资实用方法与技巧专题讲座”。

我们感到，不定期地举办高层次的专家讲座，不仅可以大规模地培训人才，而且广交了朋友，编织了对打造工业区极有价值的各种信息网、人才网、“关系”网，其实际效果和影响远远超过讲座的本身。二是大规模开展出国培训。4月下旬和5月下旬，我们分两批，组织全区17个乡镇党委书记到韩国进行实地考察学习经济管理和城市建设，进一步促进乡镇基层党政人才创新

思维，创新理念，增强发展区域经济的责任感和紧迫感。

四、以优化服务为宗旨，营造人才创新创业的新环境

环境是培养和吸引人才的重要因素。工作中，我们注重营造两种环境：一是营造良好的社会舆论环境。以“人才工作宣传月”活动为总抓手，多形式、宽渠道、高覆盖地宣传人才强国、强省、强市战略的重大意义，宣传我区的人才政策和优秀人才的先进事迹，在全区形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”和爱才、惜才、重才、用才的良好氛围。二是造良好的工作、生活环境。坚持以人为本，多办实事，切实为各类人才提供优质服务。今年以来，我们为两名研究生解决了10万元住房补贴；督促有关单位将省“333工程”培养对象图书资料补贴及时足额发放到位；积极申请科技成果转化资金及科研项目资助经费；对有突出贡献的中青年专家、享受政府津贴专家及优秀科技专家和拔尖人才进行定期慰问，并组织定期体验，等等，以实实在在的服务，切实把各类人才的积极性、工作热情、创造力凝聚到打造工业区的实践之中。

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第二篇：XX区组织部长2021年人才工作汇报发言打造人才新高地助力发展高质量

XX区组织部长2021年人才工作汇报发言:打造人才新高地助力发展高质量

近年来，XX区牢固树立抓人才就是抓发展的理念，坚持党管人才原则，深入实施“XX英才计划”，注重在人才引进、培养和服务上激活力、增动力，持续优化人才发展生态，为全区经济社会高质量发展提供坚强人才支撑。

一、用好平台招才

坚持把招才引智作为引领区域经济发展的关键招，着力构建科学完备、精准有效的引进机制，为“人才洼地”注入更多“新鲜活水”。注重借势借力，以省市“招才引智创新发展大会”为载体，紧盯我区先进装备制造、光学电子信息、钢铁精深加工等支柱产业发展需求，开展靶向引才、集中引才，累计引进高层次人才XXX余名，其中博士及以上XX人、硕士XXX人，推动XX、XX两个产业集聚区双双晋升全省“二星级”。注重互融互动，以实施“鸿雁计划”和“X商回归”工程为载体，充分发挥外建党组织桥梁作用，着力打好亲情乡情友情牌，一体推进招商引资与招才引智，XXX尔油墨、豪XX磨床、XX精密等一批在外打拼成功的企业家返乡办厂，实现引才回归、引业回乡、引资回流“三赢”局面。注重筑巢引风，以产业升级和技术创新需求为导向，大力支持XX光学、XX科技等高新企业加强研发平台建设，持续提升企业招才引才实力，为做大做强优势产业储备智力资源、积蓄发展后劲。

二、厚植基础聚才

坚持以党建引领乡村主导产业发展为主抓手，以锻造新时代“双带头人”(致富带头人、村党组织带头人)为目标，积极构建“党建+产业+人才”工作模式，通过采取“双建双培”具体措施，切实增强人才吸附力。“双建”即:由区委组织部牵头成立“红星”青年人才党委，XX个涉农乡镇下设青年人才党支部，构建青年人才党员发展基地，统筹教育培养区域内优秀青年人才;由区农业农村局牵头，打造XX个产业示范点，构建产业振兴发展基地，引导农村青年人才创新创业、带头发展。“双培”即:依托青年人才党员发展基地，开辟入党“绿色通道”，采取定向投放、单列计划等办法，切实把致富带头人中的优秀青年人才培养成党员，依托产业振兴发展基地，通过基地实践、外出学习、网络交流等多种方式，逐步把青年党员骨干培养成致富带头人，列为村级后备力量，择优培养为村党组织带头人。目前，全区先后培养涌现出XX街道XX村党支部书记、XX合作社负责人XX，XXX乡彭湾村党支部书记、XX薯业公司负责人李XX等XX名XX、XX后年轻“双带头人”，为推进乡村振兴集聚了一批新型乡村人才力量。

三、多措并举育才

注重专家教授“传带”，采取聘请高层次人才当顾问指导、客座教授、短期兼职等方式，充分发挥示范引领作用，不断培育壮大人才方阵，提升人才队伍层次。如，结合XX机场航线开通运营，发挥XX航空职业学院牵线搭桥作用，柔性引进中科院院士XX、工程院院士XXX、国务院特殊津贴专家XX等知名专家学者，在全市建立首家航空类院士工作站，有力促进了航空专业人才培育，为XX航空港经济区建设提前布局了人才储备。注重校企合作“帮扶”，发挥企业市场主体和人才孵化作用，支持企业与科研院所、高校联建产学研用协同创新基地。如,积极帮助XX植物纤维板公司成功聘请XXXX大学副校长、国家重点人才人选XX担任企业技术总监，共同研发新型绿色建材;促成XX园林公司与XX农林学院共建“X花木产业学院”，通过利用高校人才资源优势，助力企业人才培养提质增效。

四、优化环境留才

坚持硬环境与软环境并重，用心用力用情做好服务文章。围绕让人才发展有舞台,制定出台《XX区支持服务创新创业人才实施办法》,在技能培训、担保贷款、融资贴息、创业补贴、项目支持等方面给予扶持:让人才创业有支持，积极引导XX光学、XX科技等X家企业申报入选“XX英才计划”，共获奖励资助基金XXX万元;创新开展乡村振兴杰出人才评选表彰活动，首届评出“十杰”，每人奖励创业资金1万元;让人才生活有保障，帮助协调解决住房医疗、子女入学等实际困难，推动形成近悦远来的人才发展环境。

功以才成，业由才广。在深入实施人才强区战略的推动下，XX区“产城村”三篇文章写出了精彩、干出了成绩，全区综合实力跃上大台阶、发展质量实现大提升、城乡面貌发生大改观，经济社会发展各项事业迈上新台阶、实现新跨越。下一步，我们将以本次会议为契机，进一步完善人才引、育、留、用体系，持续激发人才创新创造活力，为推动高质量发展、实现“两个更好”提供坚强的人才保证和智力支持!

第三篇：大力实施人才强区战略全面加强三大机制建设

文章标题：大力实施人才强区战略全面加强三大机制建设

××市第十次党代会提出，要培养造就创新人才队伍，坚持人才资源是第一资源的战略思想，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才。围绕贯彻落实市党代会精神，××区将大力实施人才强区战略，全面加强人才培养、使用和评价三大机制建设，进一步提高人才工作水平，为现代化城区建设提供强有力的人才智力支持。

一、围绕“三大能力”，切实加强人才培养机制建设

针对目前人才培养中存在的学习能力、实践能力、创新能力较弱的现状，今后我们将把这“三大能力”作为人才培养工作的重中之重来抓。一是培养学习能力。在全区进一步树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过多种形式参与终身学习。充分利用国际国内两种教育资源，逐步建立长期培训与短期培训相结合、国内培训与国外培训相结合、政府组织与用人单位组织相结合的多层次、开放式终身教育体系。以新理论、新技术、新技能、新信息为主要学习内容，建立健全带薪学习制度。大力发展成人教育、现代远程教育，综合运用多媒体科技和计算机网络等先进媒体，突破教育的时空限制，探索建立促进终身学习的激励机制。二是培养实践能力。坚持把实践锻炼作为培养干部的重要途径，通过挂职锻炼、轮岗交流等方式，提高领导干部驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。继续引进优秀大学毕业生。每年选聘30名左右应届毕业生充实到事业单位工作，并创造条件使他们尽快进入工作实践和积累工作经验，完成由知识型向实践型的转变，通过政治理论、业务、综合能力等多方面的锻炼，提高他们的综合素质，尽快适应工作的要求。三是培养创新能力。创新能力是人才资源能力建设的关键要素，是能力建设中的首要任务。今后一个时期，以提高创新能力和科学精神为核心，建立健全高素质、高技能人才的再培训机制，有计划地选送综合素质好，有培养前途的中青年拔尖人才赴国外培训或进修。选送优秀年轻干部通过委托上级机关实习培养。与各级党校及高等院校建立委培关系，选送优秀年轻干部进入各级党校及高等院校学习深造。通过这些方式，在培养青年拔尖人才、专业技术人才等方面开拓新途径，形成多层次、多渠道的优秀人才培养体系。未来五年中，××区对于高技能人才的需求旺盛，针对现代服务业具有科技含量高、对从业人员素质要求高的特点，充分利用现有院校资源，大胆创新，强化职业教育，加大金融、保险、港航、旅游、交通等现代服务业人才培训力度，强化职业道德、服务意识、实践能力和创业能力的培养，使××区在未来五年中，形成一个以原有基础教育为主体，同时包括技能培训的教育培训体系，为现代服务业发展提供有力的人才支持和保障。

二、坚持“四大导向”，逐步建立人才选拔任用机制

坚持以公开、平等、竞争、择优为导向，进一步拓宽选人用人渠道，逐步建立起有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。一是构建竞争选择的平台。进一步完善公务员考试录用制度和调任制度，全面推行竞争上岗。把竞争机制引入人才选拔任用中来，对不同类型的单位领导人员，区别情况分别实行聘任、选任、考任、委任。进一步扩大民主，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。以科学化、民主化、制度化为目标，进一步深化干部人事制度改革，改进和完善公开选拔领导干部工作，认真贯彻并严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件、程序选拔任用党政领导干部。二是构建公正平等的平台。以聘用制和岗位管理制度为重点，努力营造尊重特点、鼓励创新、理解信任的良好环境和氛围。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法管理的要求，建立符合工作特点的科学合理的用人制度。完善按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的职务聘任机制，促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变，逐步做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。三是构建保障激励的平台。结合全区人才工作实际，按照高标准、多层次、多渠道奖励的原则，坚持精神奖励和物质奖励相结合政策措施，通过落实政策，充分体现人才的价值和地位。同时，建立健全人才福利保障制度，使各类人才福利待遇随着经济的发展而不断提高。把增加对人才工作的投入作为实施“人才强区”发展战略的必要条件和重要保证。设立人才发展基金，区财政每年预算安排不低于100万元的专款，用于引进和培养优秀人才、紧缺人才，改善人才生活待遇、健康保障及奖励有突出贡献的优秀人才。继续扩大完善人才公寓建设，为党政机关引进人才提供周转用房以及供来我区短期服务的高级人才租住。

三、突出“两个认可”，不断完善人才评价机制

人才评价是做好人才培养、吸引和使用工作的前提和基础。评价人才应重点突出“两个认可”，即：党政人才评价重在群众认可；专业技术人才评价重在社会和业内认可。根据德才兼备的要求，建立科学的职位管理制度和以工作实绩为核心的考核体系和评价标准，改进人才评价方式，完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。一是坚持正确的人才评判尺度。科学的人才观把能力和业绩作为评估人才的重要标准，冲破了一切旧的人才评价观念，要求不唯学历、职称，打破门户、地籍观念，不分本地、外地人员，只要对社会作出积极贡献的都是人才。人才不仅包括高层次、高技能人才，也包括有一技之长的特殊人才。这就要求我们要进一步树立“唯才是举”的思想，坚持把实际能力作为衡量人才的主要标准，打破年龄、资历等界限，不拘一格地提拔和使用年轻优秀人才。二是建立科学的人才评价体系。人才评价指标体系主要应由品德、知识、能力和业绩四大要素组成。品德是方向，是人才努力工作的前提；知识是能力和业绩的基础；能力是对知识科学合理运用的程度；业绩是运用知识和体现能力的最终结果。三是坚持群众路线，注重实践检验。是不是人才，最终应体现在其是否具有一定的知识和技能，是否能够进行创造性劳动，是否为社会作出了积极贡献。因而，应把群众的意见作为今后考察评价党政干部和人才的优劣、功过、是非的重要衡量尺度。在对党政干部的考核评价过程中，坚持科学的发展观和正确的政绩观，注重民主性与科学性的统一。积极探索、建立健全不同层次、不同类型党政人才的岗位职责规范，研究制定符合科学发展观要求的干部政绩考核体系和考核评价标准。建立和完善定期考核和日常考核制度，拓宽考核渠道，扩大考核评价的覆盖面。只有把“群众认可”作为考察评价党政人才的重要尺度，才能从根本上改变多年来形成的干部“惟上”而不“顾下”的积习。

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第四篇：新区工委管委关于“人才强区”建设的实施意见

新区工委、管委

关于加快 “人才强区”建设的实施意见

为了大力推进“人才强区”建设，切实为打造先进制造业基地和生态化工业新城，推进工业新区各项事业科学发展提供有力人才保障和智力支持，现提出以下实施意见。

一、立足实际，科学确定“人才强区”建设方向和目标

（一）指导思想。以科学发展观为统筹，坚持以人为本，牢固树立人才资源是第一资源的人才观念，立足实际，按照“激活存量、扩大总量、提高素质、优化结构、完善机制”的人才建设原则，强化实用人才培养，注重人力资源开发，以夯实基础、高端引领、以用为本、优化环境为重点，创新机制，强化措施，为全区科学发展提供有力的人才支撑。

（二）总体目标。力争用5年时间，建立完整的新区人才管理体制、工作运转机制和政策服务体系，引进各类人才XX人，其中大中专以上学历XX人，建立起高层次人才带头引领，中层次人才强力中坚，一线人才有效实施的科学人才体系。从而实现人才总量明显增加，人才结构明显改善，人才层次明显提高。

二、内外兼顾，用好现有人才，大力引进海内外高层次紧缺人才

全面贯彻落实威海市引进高层次人才创新创业的若干规定和工委管委制定出台的吸引人才优惠政策，在用好现有人才的同时，更要加大对高层次紧缺人才的奖励和扶持力度。

（一）着力培养一批经济文化领域实用人才。结合全区经济和社会发展需要，统筹制定培训方案，由区党务工作部牵头承办，联合区经济发展局、经济合作局、社会事业局等主管部门，加大投资力度，组织开展全区企业负责人培训、中小学校校长和教师培训、医疗卫生人才岗位培训、村级动物防疫员培训等培训活动，不断加快实用人才培养步伐。

（二）着力培养一批农村实用人才带头人。针对新区农村人口比例大，人才队伍较为薄弱的实际，积极实施农村实用人才带头人素质提升计划，提高科技意识、市场意识和经营能力。通过学习培训、参观考察、经验交流等方式，加大对农村致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀实用人才的培养力度，重点培养一批善于经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的复合型人才。

（三）大力引进海内外高层次紧缺人才。围绕“加快建设先进制造业基地和生态化工业新城”的工作目标，坚持人力资源是第一资源的人才理念，结合产业结构调整和产业集群发展，根据新区发展的实际需要，广泛集聚创新创业能力强、项目技术先进的海内外高层次人才进区创新创业，注重引进紧缺的高层次创新创业人才，鼓励引进高新技术产业人才及各类为高新技术产业服务的金融、法律、教育、医疗、现代物流等领域的海内外高层次人才。

三、多措并举，提高人才利用效率，实现人尽其才、才尽其用

提高人才利用效率，实现人才人尽其才、才尽其用，是推进人才工作和高层次人才队伍建设的内在要求，也是立足当前形势，推动新区发展的必然选择。

（一）建立层次分明的科学人才体系。针对新区人才基础薄弱，各类人才均存在明显缺口的现状，要正确把握高层、中层和一线人才之间的关系，着力建立起层次分明的人才体系。其中高层次人才是引领者，具有较强的牵引和带动作用；中层次人才是中坚力量，发挥着承上启下和承点启面作用；一线人才是执行者，发挥着具体执行和具体实施作用，三个层次人才相互影响、相互支持。高层次人才要真正实现人尽其才、才尽其用，关键在于建设有相应中层次人才和一线人才的支撑和保障的团队，充分发挥各个层面人才的作用。

（二）引进、培养、使用人才相结合。要正确把握引进、培养和使用人才之间的关系。引得好是前提，引进人才的能力水平是否达到要求、专业是否匹配、环境是否适应等等，直接关系人才作用的发挥；育得好是保障，任何一个被引进的高层次人才都需要一个再培养、重新融合的过程；用得好是关键，只有用对、用好人才，才能全面发挥人才的才能和优势。

（三）考核、评价、激励人才共促进。要正确把握考核、评价和激励人才之间的关系。人才的考核、评价和激励三个环节层层递进，缺一不可。科学考核是基础，客观评价是关键，有效激励是根本。只有科学合理地考核人才，才能客观准确地评价人才；只有客观准确地评价人才，才能切实有效地激励人才；只有切实有效激励人才，才能不断促进引进高层次人才作用的充分发挥。

四、优化环境，有效激发人才创业活力

（一）搭建平台，为人才创业提供发展空间。加大对区内科技人才的保护和使用力度，为人尽其才提供最佳平台。大力促进省级以上、市级以上及区级以上研发中心建设，积极引导企业加快科技创新和转型升级，突出抓好企业研发机构建设，大力扶持企业技术中心、工程中心建设，促进申报建立博士后科研工作站。拓展产学研合作新模式，积极开展与高等院校、科研院所的交流合作，帮助企业解决技术难题，促进科技成果转化。

（二）健全保障措施，增强人才服务成效。把对人才开发服务作为重中之重，纳入新区党工委、管委重要工作议程。一是用政策引人才。参照发达地区人才奖励办法，完善《创业孵化企业管理办法》、《专利奖励办法》、《技术创新资金管理办法》等一系列优惠政策，设立创业“种子”基金和创意产业专项基金，为进区创业人才提供更大支持；二是用服务留人才。开通创业服务绿色通道，从项目审批、政策落实到工商、税务、培训等，“全程跟踪”、“一站式”服务。实施创新人才安居工程，解除领军人才、优秀拔尖人才住房的后顾之忧。

（三）创新分配激励机制，激发人才创业动力。坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配，逐步完善多元化工资分配机制。企事业单位可自主确定人才的收入，用人单位在收入分配中要向人才倾斜。鼓励人才以技术、专利入股，以专利、发明、技术、资金等要素参与分配，可灵活实行年薪制、协议工资制，以及试用期最低收入保护政策。同时，结合支持、减免税赋等方式进行资金补贴，吸引更多的高层次人才来区创新创业。

五、加强领导，确保“人才强区”建设顺利实施

（一）加强人才工作的组织领导。坚持党管人才，按照党管人才重在管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，坚持 “总揽全局、协调各方”的原则，发挥党委领导核心作用，切实加强党对人才工作的领导。建立统分结合、协调高效的工作机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事部门强化职能，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。各级、各有关部门要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、集聚人才，做到知人善任、唯才是举、广纳群贤，努力促进我区人才资源开发工作迈上新台阶。

（二）健全人才工作机制。成立工业新区人才工作领导小组，负责“人才强区”建设实施工作，对人才引进、创新创业等重大工作事项进行研究决策。领导小组并下设办公室，办公室设在区党务工作部，负责日常管理，综合协调和专项考核等工作事项，并负责组织对有关人才、项目进行评审论证，对扶持资金的使用提出意见并进行监管。

（三）加大人才工作投入力度。在政策上，研究制定《工业新区高技能人才评选奖励办法》，加大对高技能人才的表彰奖励力度，进一步鼓励用人单位在薪酬待遇方面向高技能人才倾斜，切实提高他们的薪酬待遇。在生活上，对区属重点企业高级职称和研究生学历以上高层次人才情况进行摸底，为高层次人才免费体检，并想方设法解决引进的高层次人才的住房、子女就学、家属安置等问题。同时，对高层次人才来新区创业提供政策倾斜和资金补贴。

（四）营造尊重人才的良好社会氛围。为营造重才、尊才、爱才的良好氛围，激励各类人才岗位成长、创新创业，定期召开人才工作和科技创新大会，表彰部分人才工作先进单位，奖励一批高层次人才和科技创新人才，对获奖单位和个人进行奖励并进行集中宣传。注重挖掘区内各类人才先进事迹，进一步扩大宣传面和影响力。从而更好实现各类人才的自我价值和社会价值的统一。

第五篇：围绕人才高地建设和就业等民生项目人社党建工作调研报告

民生为本，人才优先，以党建工作推进保障民生实事项目

长宁区人力资源和社会保障党工委

引

子

在党的十八大和市第十次党代会召开之际，对接中央和市委要求，“迎接党的十八大，以改革创新精神推进党的建设”已成为长宁区域发展中具有重要意义的课题。人社系统作为承担着民生保障职责的重要部门，亦亟需借题发挥，借位提升，借势而为，借力助推，为加快建设“三个城区”、努力实现“五个提升”提供坚强而有力的保障。

承接区委此项调研的分课题后，区人社党工委高度重视，成立了专门的调研课题领导小组，通过实地走访我区和兄弟区县有关单位，组织系统各基层党组织召开座谈会，约谈部分重点居民区党组织、各街镇劳动服务所所长、劳动监察协管队队员、就业援助员等，以及咨询市、区人才和就业工作单位、专家等多种形式的调研活动，获取了相关信息和资料，经多次小组会议讨论，围绕人才高地建设和就业等民生项目，提出党建工作的主要抓手和重点措施，形成此调研报告。

正

文

今年是区的“十二五”规划实施的重要一年，也是全面贯彻落实区九次党代会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，区的人力资源和社会保障工作领域面临新形势新 1

任务，要实现“保稳定、促发展、惠民生”的目标，关键要坚持以科学发展观统领党建工作，坚持目标引领、思想引领、作风引领，把握机遇、迎接挑战，为长宁建设“三个城区”、实现“五个提升”、圆满完成各项民生保障任务提供坚强有力的保障，以优异成绩迎接党的十八大召开。

一、形势与现状

当前，我们正处于创新驱动、转型发展的关键时期，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益明显，经济发展受资源环境等要素制约不断加深，与群众切身利益密切相关的就业、医疗、社保等民生问题任务更加繁重，维护社会稳定更为艰巨,社会关注度更高，给人力资源和社会保障工作带来难得的发展机遇和严峻的挑战。

1、人才发展环境有待进一步优化

“国以人兴，政以才治”，人才资源是第一资源，人才对经济社会发展的促进作用日趋明显，长宁的经济社会发展有赖于人才资源的支撑，“创新驱动、转型发展”的新要求、长三角地区对人才的竞争激烈，要求我们必须加快建设人才高地，进一步优化人才发展环境。但面对新形势新要求，人才工作中还存在着高层次人才的总量不大，人才结构不够优化，人才工作的机制和体制还不够完善，人才的国际化水平不高等问题。主要原因在于：一是长宁未来重点发展的新兴产业与区域传统产业有所调整，新的人才需求不断涌现，产业发展与人才结构不能完全匹配，如科研创新人才、高级管理人才、物流、贸易等领域的高级专业人才、复合型人才、2

国际化人才缺乏。二是随着经济快速发展，人才在上海的生活成本逐步提高，相对其他城市较高，生活成本、落户政策对人才流失有一定影响。三是政府服务人才的工作职能没有充分发挥。现有人才市场不能充分满足产业发展对人才资源配臵的需要，与之配套的政府职能的转变还没有真正到位，政府部门在对非公经济组织中人才信息把握与服务方面还不够完善。四是现有评价人才成绩和贡献的机制比较单一，社会尊重人才，鼓励创新的氛围还没有完全形成。

2、就业形势不容乐观

就业是民生之本，关系到千家万户的切身利益和人格尊严，关系到经济社会的可持续发展，促进就业工作是贯彻落实党的十七大精神，构建社会主义和谐社会的一项重要工作。然而当前不容乐观的经济形势和社会利益诉求给就业工作带来了长期的较大的压力，当前乃至整个“十二五”时期的就业形势依然严峻：一是经济形势影响就业形势，国际金融危机还在深化蔓延，经济“二次探底”的风险仍然存在，国内经济增速放缓，出口、投资需求面临下行压力；而本市正加快转变经济发展方式，减少对劳动密集型产业的依赖；企业用工成本增加，中小企业生存困难等，这些都直接影响到充分就业。二是就业结构性矛盾更加突出，我国是人口大国，城镇化的加速带来大量农村剩余劳动力转移，而劳动者职业技能与岗位需求不相适应的结构性矛盾短期难以化解，劳动者充分就业需求和劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾是长期的，在就业总量压力持续加大的同时，就业结构性 3

矛盾更加突出，也给我区促进就业工作带来很大压力。

3、劳资纠纷化解难度加大

劳动关系和谐稳定是社会稳定的重要基石，今年区的社会稳定任务尤为繁重。当前经济形势不确定因素明显增加导致劳动关系的不稳定因素随之增加，我区劳资纠纷近期呈上升趋势，化解难度日益增大，群体性劳资矛盾时有发生，且个别矛盾持续时间长，社会影响大，成为影响社会稳定的不安定因素。主要原因在于：一是经济上，国际金融危机仍在继续，一些国家主权债务危机短期内难以缓解，国内经济增速回落；通胀压力增大，中小微企业融资困难，上游原料和人力资源成本提高，企业生存压力倍增，极易引发群体性劳资纠纷；二是政策上，以《社会保险法》为代表的一系列新劳动保障政策法律法规开始实施，但后续操作性规范衔接不够，执法层面面临很多实际问题，宏观调控政策短期内不会改变，加大了劳动关系的风险；三是社会上，社会舆论对政府质疑不断，政府公信力面临巨大挑战，城市化转型中，各种矛盾聚集，就业、住房、上学、保障、生活环境等等关注度高，社会管理面临巨大考验和挑战，劳动者法制意识、维权意识不断增强，社会矛盾容易激化。

二、党建工作推进民生工作项目的主要抓手

人社系统的党建工作，要以“围绕中心，服务大局，民生为本，人才优先”为工作主线，以党建工作保障民生重点实施项目，在长宁经济社会建设中确保人才环境优化和就业大局稳定，实现“充分就业在长宁，人才集聚在长宁，鼓励 4

创业在长宁，和谐劳动在长宁”的工作目标，促进城区文明和谐、人民幸福安康。

——以坚持“党管人才”为原则，完善人才工作机制体制，优化人才发展环境。要大力宣传和普及“科学人才观”，完善党管人才工作机制，完善市场配臵人力资源的基本机制，有利于人才结构调整；实现政府职能转型，为人才发展提供优质的公共服务，提供人文关怀和党组织关怀；鼓励归国人员、优秀人才的自主创业，实现政策创新、机制优化，创造良好的人才发展环境；培养、吸引大批高素质综合人才进入，努力凝聚人才、服务企业，为长宁区“三个城区”发展做好充分的人才储备，形成适应经济社会发展的人才队伍。

——以“阳光就业，关爱行动”为载体，把就业工作摆在更加突出的重要位臵，进一步推进就业创业工作。党建工作要坚持以“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”为工作要求，扎实做好民生就业保障工作。传承发扬劳动大篷车“五进五送”、“党在我心中，真情为民生——阳光就业，关爱行动”等工作品牌，加大宣传和贯彻落实区促进就业和鼓励创业新政策。以“居家就业”为试点不断推广探索新模式，拓宽就业渠道，促进特殊人群、困难人群、大学生等充分就业。围绕建设“创业型城区”，加大政策扶持力度，实施“创业培训+政策扶持+后续服务”三位一体的创业促进就业模式，强化职业技能培训，实现区域内的充分就业。

——以“为民服务，创先争优”为要求，夯实基层、基础、基本，维护劳动关系和谐稳定大局。要加强各级基层党组织建设，充分发挥战斗力和执行力，围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”主题活动，加强劳动保障监察员、劳动争议仲裁员等队伍建设，提高为民服务水平。发挥劳动关系三方协调机制作用，完善预警和应急处理机制，加强劳动保障监察和仲裁规范办案，推进和完善基层调解组织建设，结合社会管理创新加强工作机制的探索实践。促进建立企业职工工资正常增长机制，推进劳动关系和谐企业和工业园区创建活动，营造企业诚信建设，维护和谐劳动关系。

三、推进重点民生工作的主要措施

（一）认清形势，把握大局，加强形势研判和对民生工作的督促检查

1、正确把握“稳中求进”的总基调。要充分认识当前形势的复杂性和不确定性，深入了解国际国内经济形势发展变化可能给人才发展、就业创业、劳动关系等领域带来的一些难以预料的问题和困难。重点把握今年经济社会发展“稳中求进”的工作总基调，在工作项目确立、政策制定、工作推进等方面，认真处理好、兼顾好、平衡好“稳”与“进”的相互关系，确保各项工作有序开展。尤其要在改善就业环境，指导企业建立健全工资正常增长机制和支付保障机制上，在强化劳动监察和人力资源市场监管，指导帮助企业改善用工管理上促进和谐劳动关系，处理好“稳”与“进”的相互关系。

2、更加注重服从和服务大局。主动适应形势发展变化的新要求，以奋发有为的精神状态和优良作风，在加强对形势开展分析研判基础上，进一步探索实践和工作创新：要更加注重做好重大制度顶层设计，努力在重点领域和关键环节取得突破；更加注重公共服务体系建设，进一步提高服务效率和水平；更加注重营造事业发展的良好社会环境，赢得人民群众和社会各界对区委和区政府工作的理解与支持；更加注重能力作风建设和党风廉政建设，进一步树立政府职能部门的良好形象。

3、加强分类指导和督促检查。努力推动各项民生保障工作在落实上取得新成效。重点结合长宁实际，积极探索，围绕工作目标，找准着力点，创造性地开展工作。要在各项工作中推行典型引路并作为抓落实的重要方法，加强信息交流和典型宣传，及时总结推广工作经验，以典型引导、带动和激励全面。要充分认识加强督促检查的重要性，建立健全督促检查工作制度，全程跟踪督导工作的落实。

（二）以科学人才观为引领，加快构筑与区域功能相适应的人才高地

1、提升人才工作政策水平。坚持“党管人才”原则，认真贯彻全国人才工作座谈会精神，将宣传和普及“科学人才观”作为全年人才工作的首要任务，提高对“党管人才”理念的认识。实施《长宁区“十二五”人才发展规划纲要》，对接长宁经济社会发展，有效调整和完善人才工作相关政策，按照问题导向、需求导向、项目导向的要求，创新工作 7

方法，进一步修订完善人才安居工程、创新团队、创新实践基地、领军人才、拔尖人才选拔等相关政策措施，使已有人才政策发挥出更大效益，优化人才发展环境，实施人才强区战略。对接区域人才工作需要，努力推进长宁人才信息库工程，为人才集聚和服务工作打下扎实基础。

2、聚焦人才工作重点领域。紧紧围绕人才工作服务区域经济社会发展中心任务，大力集聚国际经贸与商务、专业服务、信息服务、贸易金融、会展旅游、文化创意等领域的急需人才，形成人才高地与产业高地相互支撑的良好局面。努力提升区域企业扶持水平。充分发挥区内人才工作网络作用，加强与凝聚力工程学会、数字人才联盟、“两新”组织人力资源总监（经理）联谊会等团体的沟通协调，整合各方力量不断提升服务企业效能。关注小微企业发展，通过深入调研、政策倾斜、贴心服务、创新支持等手段，努力解决小微企业在发展中面临的实际困难。完善硕博士创新实践基地建设,提升实践基地发展内涵，加大博士后创新实践基地研发人员引进力度。提升“人才安居工程”品质，进一步丰富人才公寓的功能内涵，探索将人才公寓打造成服务凝聚人才新平台，为人才提供人性化和个性化服务。继续加大优秀青年人才租房补贴力度，进一步完善租房补贴发放操作办法，为人才提供更贴心服务。

3、统筹各类人才队伍建设。以高层次人才、高技能人才为重点，充分发挥人才对创新驱动、转型发展的关键支持作用。推进五支人才队伍建设，为区的经济社会建设提供坚 8

实的人才支撑：即建设一支能够担当长宁新一轮发展的高素质的党政人才队伍、一支具有战略眼光、开拓能力和经营管理水平的优秀企业家队伍、一支具有科技创新和知识创新能力的高层次专业技术人才队伍、一支技术技能型、知识技能型和复合技能型的高技能人才队伍、一支高素质、职业化、专业化的社会工作人才队伍。启动新一轮长宁区领军、拔尖人才选拔工作，提升高端人才集聚效应，加大对“千人计划”、领军人才和技术能手的选拔推荐力度。积极鼓励并扶持各条口实施高端人才培养开发计划，特别注重文化领军人才和社会领域工作人才的培育和扶持，探索研究引进和培养这两类人才的特殊措施。

4、拓展人才工作服务新领域。对接重点区域人才需要，建立现代服务业人才特区，发挥虹桥涉外贸易区核心引领作用，探索将虹桥涉外贸易区打造成全市具有国际竞争优势的现代服务业人才特区，对落户该区域的现代服务业企业在人才引进、户口办理、人才资源开发等方面实施更加灵活的人才政策和运行机制，为全区人才发展政策突破和体制机制改革探索新路。对接区域人才联动需要，组建长宁区人才联谊会组织。分别成立领军人才、文化人才、数字媒体人才、现代服务业人才、物流人才、金融人才、航运人才及创新团队等联谊会组织，打造人才之间互相交流的平台、政府关心服务人才的平台、人才实现社会价值的平台。开展研讨、网上交流、讲座、郊游等活动，促进人才之间沟通交流；安排体检、生日祝贺、集体婚礼、等活动，使人才感受到党组 9

织的关怀与温暖；鼓励和组织人才参与志愿服务、爱心基金、发展智囊团等组织，引领为服务长宁、发展长宁、宣传长宁做出积极贡献。对接区域人才身心发展需要，进一步优化人才发展环境。通过以临虹人才公寓为试点在人才公寓建立党组织，把人才公寓建设成党组织的重要堡垒；以临空园区为人才生活环境优化示范点推出“人才生活百事通”，方便人才办公和生活；在园区内打造集餐饮、娱乐、健康、公益活动为一体的建设“白领文化阵地”，联手区社工委、卫生局和临空办开展“医疗服务进园区”活动等等，为人才送温暖、送文化、送健康，通过党组织关怀和人文关怀来凝聚人心，凝聚人才。

（三）贯彻落实创业新三年行动计划，全面推进“创业型城区”创建工作

1、以工作机制建设为基础，健全组织领导体系和工作考核体系。进一步充实创业工作领导小组成员单位，完善政府促进创业的工作推动机制；充分发挥工商联、工会、共青团、妇联以及行业协会等社会组织的作用，探索建立创业带动就业的社会化运作机制；建立统计指标体系，把创建“创业型城区”的工作指标纳入区政府考核体系，分解落实到各相关部门。

2、以建设创业载体为核心，打造面向全国创业人才的创业园区。大力挖掘闲臵场地资源，开发规模大小适宜、功能比较齐全、地理环境较为便捷的园区，吸引全国范围内的种子创业群体，进行集中引导、培育和孵化。坚持园区精品 10

化发展，形成人才集聚、品牌集聚的优势；坚持与长宁经济发展相结合，扶持符合产业定位的创业组织，形成资源集聚、产业集聚的效应；坚持提供专业化的服务，打造具有专业水准的园区服务团队，推动大学生创业企业的成长和发展。

3、以实施创业政策为抓手，切实发挥政策的引导作用。政策是导向，对于政策的结构，要努力形成多层次、有力度的创业政策体系。新一轮的创业扶持政策已制定完毕，我们要结合区政府其他相关部门的扶持政策，继续完善创业政策体系，形成产业政策、税收政策、社会保障政策等全方位的扶持体系，打好政策的“组合拳”。

4、以提升创业能力为重点，打造区校合作的大学生创业实训体系。创业能力培养需要政府、高校协同配合，做好三方面工作：健全创业教育体系，采取灵活多样的形式培养大学生创业意识和创业素质；广泛开展创业实践活动，通过组建大学生创业联盟，开展各层次的创业活动，充分激发大学生的主观能动性；加强创业导师队伍建设，进一步挖掘社会各类优质资源，尤其是邀请一批成功企业家、职业经理人和教授学者进入到专家队伍中，进一步提升创业导师的结构层次。

5、完善惠民利民措施，创新就业机制。贯彻落实好新一轮促进就业和鼓励创业新政，发扬劳动大篷车“五进五送”传统工作品牌，送政策进社区、校园、园区、楼宇、工地等。关注社会弱势群体，开展“春风行动”帮助农民工就业和维权；开展“阳光就业，关爱行动”活动，推广天山街道刑释 11

解教人员充分就业试点，动员社会力量，帮助就业困难人员就业安臵，送岗位到家、送温暖到心。不断开辟新的就业渠道，全面推广“居家就业”的新模式，通过与携程企业的合作，完善相关制度、规范劳动收入和社会保障等问题，在试点基础上，继续开发居家就业的岗位资源，进一步拓宽居家就业的渠道。

（四）加强基础、基层工作，确保劳动关系和谐稳定

1、加强就业信息监测，探索建立失业预警制度。积极应对当前经济形势和就业形势，充分认识失业预警的全局意义和现实作用，认真落实市里下达的失业动态定点监测任务。重点强化失业预警基础信息的收集和分析。重在分析和预警防范, 对企业用工中可能导致规模失业的各种信息，做到及时发现、及时上报、及时预警，确保我区就业形势始终处于可控状态。

2、加强劳动保障监察，坚持依法行政。坚持预防在先，实行关口前移，会同有关部门开展经常性专项检查，开展主动监察、动态跟踪，及时处臵化解纠纷隐患，减少重大违法案件发生。坚持基层排摸和预警，加强基础管理和规范化建设，强化劳动监察和人力资源市场监管，对违法、违规企业单位，依法清理和取缔。加强突发群体性事件的应急联动机制建设，与公安、法院、工商、税务、建交、工会、信访等职能部门的协作，形成合力，提高应急处臵能力。加强对监察员和协管队的培训和教育，通过开展“为民服务创先争优”活动，进一步提高劳动保障监察员执法水平和现场处臵能 12

力，进一步发挥各街道（镇）劳动保障协管队“宣传、服务、监督、化解”的工作职能，坚持依法行政，切实维护好劳动者合法权益，维护劳动关系的和谐稳定。

3、完善仲裁和调解工作，提升仲裁效能。加强仲裁规范办案，不断提升仲裁公信力，强化按期结案，为劳动者和企业提供人性化服务。以劳动争议调解基层组织建设和劳动人事争议仲裁院基本建设为重点，以提高调解仲裁效能为目标，提升调解仲裁机构服务社会的能力。结合社会管理创新的要求，开展基层调解试点，成立调解公益组织，将社会中介组织引入劳动纠纷调解工作机制，推动调解组织公益化、项目化。发挥仲裁院党组织的战斗堡垒作用，增强凝聚力、战斗力和创造力，加强调解员和仲裁员的队伍建设，打造具有长宁特色的“亚红热线”、“海松工作室”等工作品牌，建设“人文仲裁”，争创优质服务窗口，提升为民服务水平。

4、推进和谐企业创建，提高企业和劳动者法制意识。发挥劳动关系三方协调机制的作用，推进企业工资专项集体协商。继续开展劳动合同法的宣传和培训，着力提高企业和劳动者的法制意识。推进劳动关系和谐企业和工业园区创建活动，扩大集体劳动合同覆盖面，指导企业建立健全工资正常增长机制和支付保障机制，切实落实《社会保险法》，不断改善就业环境，切实维护和谐劳动关系，确保长宁大局稳定。