人民调解调研

第一篇：人民调解调研

三合镇村级人民调解工作调查报告

调查目的：通过对三合镇村级人民调解委员会的调查，针对目前三合镇村级人民调解工作的所存在的问题提出相应的建设性建议，解决当前存在的问题

调查地点：天台县三合镇

调查时间：

调查对象：三合镇村级人民调解委员会

人民调解是在人民调解委员会的主持下，依据法律、政策和社会公德，对民间纠纷进行规劝疏导，促使当事人互谅互让、解决纠纷的群众自治活动。通过对民间纠纷的调解，实现人民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我约束，具有及时、经济、和睦关系的特点和优势，能有效地将民间纠纷解决在基层，解决在萌芽状态、解决在激化之前。因此，人民调解是维护基层社会稳定、预防和化解各种民间纠纷的“第一道防线”，也是我国社会主义民主与法治建设的重要组成部分。多年来，人民调解组织积极介入社会矛盾纠纷的调处中，解决了大量婚姻家庭、债权债务、打架斗殴、侵权赔偿、土地承包等方面的矛盾纠纷，使许多激烈的冲突被化解在基层，为社会稳定作出了重大贡献。

随着改革开放的不断深入和推进，社会主义市场经济体系的逐步建立和完善，人与人之间的利益关系发生了重大变化，导致民间纠纷主体多元化，内容复杂化，人民调解工作也面临着艰巨而繁重的任务。如何加强人民调解的自身建设，切实解决自身存在的突出问题，适应新时期人民调解工作的新要求，充分发挥人民调解的工作职能，维护社会稳定，成为各级党委、政府和司法行政机关所关心的热点问题。本文就三合镇村级人民调解工作发展对策作初浅探索。

一、三合镇村级人民调解工作中存在的突出问题

据统计，目前三合镇共有村级人民调解委员会31个，村级调解主任、副主任75人，今年1至6月份村级调解会调处化解各类民间纠纷数96起。通过镇、村两级调解会的不断努力，不但化解了诸多民间纠纷，维护了社会稳定，同时为县法院，镇党委、政府减轻了不少工作压力。但是，我们也应当看到，随着改革开放的不断深入，人与人之间的利益关系发生了重大变化，导致民间纠纷主体多元化，内容复杂化，人民调解工作也面临着艰巨而繁重的任务。特别是村级人民调解工作存在诸多与新形势下人民调解工作不相协调的地方，严重阻碍了人民调解工作的发展，表现在：

1、村级人民调解工作没有得到足够重视

首先是领导的认识不到位。人民调解属于义务性质，没有业务收入，只花钱不收费，因此，调解积极性不够高，调解工作不力，不能及时、快速化解矛盾纠纷，一些小矛盾、小纠纷不能消灭在萌芽状态，致使事态进一步恶化，严重影响了社会稳定；其次是人民调解员自身的认识不到位。认为调解工作是管闲事、太婆妈，放不下架子，怕得罪人。这样一来，在工作中不负责任，工作缺乏应有的活力和开拓精神，抱着干与不干都一样，应付了事的态度。

2、人民调解员自身素质偏低

人民调解工作的性质决定了人民调解员要具有较高的法律水平和把握政策的能力，随着我国法律体系的不断健全和法制化进程的不断加快，各行各业都纳入了法制化管理轨道，通过法律规范人们的言行举止成为必然。这对调解人员的法律素质提出了更高的要求，但从三合镇目前的人民调解员的情况来看，全镇250名村级人民调解员中，50岁以上的96人，占38.4%，具有初中文化的218人，占87.2%，高中文化的83人，占

33.2%。不但文化素质偏低，而且年龄结构偏大，相当一部分调解员的法律素质与客观要求不相适应，他们中的很大一部分调解员开展调解工作主要凭借老经验、老办法，而不是靠法律、政策，调解的纠纷有时表面上暂时平息，但并没有从根本上解决矛盾。

3、人民调解工作缺乏必要保障

各级对村级调解会的指导帮助不够，缺乏必要的业务技能保障。从目前的情况看，村级调解会主任必须是村民委员会委员，每届任期三年，在三年期间是很难熟练掌握有关法律知识和熟练把握国家的方针政策进行法制宣传教育和调处民间纠纷的，这就需要加强政治理论和业务知识的培训，培训工作没有经常化、制度化，人民调解员业务素质不高，制约了基层人民调解组织发挥“第一道防线”的作用。

二、村级人民调解工作的发展对策

切实做好新时期的村级人民调解工作，应重点做好以下四个方面的工作，努力抓好“四个到位”：

1、组织到位，强化力量，解决好有人办事的问题。这是确保村级人民调解工作健康发展的前提和保障。要做到哪里有矛盾纠纷，那里就有调解组织，确保不漏管、不失控。要高度重视调解队伍的建设，努力建设一支适应新形势新任务要求、政治坚定、业务精通、作风优良、党和政府满意、人民群众满意的有战斗力的调解员队伍。注意吸收懂法律、懂政策的离退休干部、复员退伍军人和在群众中威望高，办事公正的村民参加调解工作，形成一支强有力的化解社会矛盾、维护农村社会稳定的重要力量。要加强理论学习、政策学习和法律学习，全面正确地理解、领会党和国家的方针政策和法律法规，不断提高调处社会矛盾、做好群众工作的能力和水平。要加强作风建设，增进与群众的联系和感情，成为党和政府与人民群众联系的纽带和桥梁。要协调各方面的工作力量，关心支持人民调解工作，帮助村级人民调解组织解决工作中的实际问题和困难，提供经费保障，提供正常办公所需的物资和房屋。

2、工作到位，强化功能，解决好有所作为的问题。根据人民调解工作面临的形势和任务，当前和今后一个时期，我们要继续深入思考和探索村级人民调解工作的新思路、新格局、新载体和新手段，重在强化“三个功能”和拓展工作领域上下功夫。一是要进一步强化村级人民调解组织调处民间纠纷的功能，努力营造和谐稳定的社会环境。二是进一步强化人民调解预防纠纷、防止矛盾激化的功能，努力减少民转刑案件的发生。三是进一步强化村级人民调解的法制宣传教育功能，努力提高基层群众法律素质。四是进一步拓展村级人民调解工作的领域，不断扩大调解覆盖面。

3、制度到位，落实责任，解决好有序规范问题。在各项工作中，制度更带有稳定性和长期性，更能保障各项工作规范、高效地开展。必须把制度建设放在重要位置，以责任制为总抓手，建立健全科学、实在、配套、管用的工作制度，并狠抓落实，真正实现调解工作的制度化和规范化。要着眼于建立预防化解矛盾纠纷的有效机制，重点完善因人预防、因地预防、因时预防、因事预防的预警机制，健全矛盾纠纷排查机制，落实联动联调机制，强化应急处置机制。加强村级人民调解工作规范化建设，不断推动村级调解工作的规范化建设，促进调解工作的健康发展。

4、用足手段，保证人民调解的权威性。一是公证手段。我认为，对经调解后双方当事人达成的具有给付内容的协议，如赡养费、扶养费、抚育费、还款协议等，当事人或债权人可以通过公证机关办理公证，赋予该协议强制执行效力。二是接受人民法院委托调解手段。法院受理案件后，经双方当事人同意，由人民法院委托调委会调解，达成的协议经人民法院确认，具有法律效力。这样，就破解了长期以来人民调解协议缺乏法律效力的困境。

5、协调配合到位，构筑大调解格局，解决好调解部门各自为战，工作效率低下，效果不佳的问题。做好新时期村级人民调解工作，离不开镇党委政府的重视支持，离不开各有关部门的相互协调与配合。将人民调解与行政调解、司法调解有机结合起来，建立以政府为主导，各有关部门联动、上下联动、条块联动的工作机制，发挥各有关部门的职能作用，按照法定职权和谁主管谁负责的原则，将有关的矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态；有利于党委政府及时了解社情民意，把群众反映强烈的问题解决好，把群众的合法权益保护好。

总之，村级人民调解工作是农村社会稳定工作中的“第一道防线”，需要各级各部门的关心和支持，尽可能地为他们提供便利和条件，同时，调解员也要努力提高自身素质，坚决贯彻执行“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，这样才能为社会稳定，经济发展作出更大的贡献。

09春法学本施海天

第二篇：2016人民调解调研报告

2016人民调解调研报告

人民调解调研报告

人民调解是我国一项重要的社会主义法律制度，在维护社会稳定、实行群众自治、加强会主义民主法制建设中发挥了独特的作用，做出了积极的贡献。2016年8月28日《中华人民共和国人民调解法》的实施，是人民调解制度发展的里程碑，对于推动人民调解工作发展，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定具有重要而深远的意义，也为基层人民调解组织在法律框架内创造性地履行职责提供了法律依据。

一个地方的人民调解工作的好坏，不仅在于有一批经验丰富、公道正直的优秀调解员，更在于基层人民调解组织的在人民调解工作中的制度创新，能否有效地整合各方面资源，形成整体作战、规范化运作的体制，从制度方面挖掘潜能，最大限度地发挥人民调解工作者队伍的力量，有效化解社会矛盾，维护一方的和谐稳定。笔者在工作中尝试推行“团队联调制”，收到一定成效，在此将个人的思考与实践作一阐述，求教于诸同仁。

一、基层人民调解工作中存在的问题

我市人民调解工作发展迅速，xxxx、年全市调解矛盾纠纷78000起，调解成功率95%，工作中也涌现了一大批优秀人民调解员，在全省人民调解工作中排名连续数年名列前茅，成绩显著。但是，在看到成绩的同时，更应冷静地思考下一步该做什么，如何将人民调解工作引向纵深、做的更好，这就需要对基层人民调解工作现状进行深入的剖析，以便有针对性的改进工作。作为一线的基层人民调解工作者，以笔者的视角，我市的基层人民调解工作尚存在以下一些问题：

1、基层调解组织过于分散，调解能力未得到有效释放。以我区为例，目前，各调解工作室分散于各街道、公安派出所、各专业调解室，人员过于分散，平时看上去调解员人数不少，但在应急处置时要用人时却发现人手不够，捉襟见肘。摊子铺得过大，表面看来调解范围扩大，但实质上是调解能力和调解效率的下降，尤其是表现在处理重大矛盾纠纷方面。

2、纠纷的同质化，致使调解员业务特长不能得到最大限度的发挥。每个人都有自己的特长，所谓尺有所短，寸有所长，调解员各自擅长的领域也是不相同的。各调解工作室面对的纠纷基本是同样的(专业调解室除外)，让不同擅长的调解员去调解基本相同的纠纷，必然是结果是其业务特长不能得到最大限度施展。从整体上看，就会是工作波澜不惊、四平八稳，既难以打造自身的有特色的调解工作品牌，也不能在人民调解中形成攻坚克难的有力拳头，给地方党委、政府造成人民调解工作软弱无力的感觉，影响人民调解工作的整体形象。

3、有针对性的培训较少，难以造就个人调解能力突出的优秀调解员。这涉及到调解员的个人业务素养问题。从我区的调解员从业背景来看，有社区主任、车间主任、企业的服务主管、退休的政法人员等，各自擅长不一。从面对的纠纷来看，有的是说理型的，要以情动人；有的是说法型的，要释法止争；有的是二者兼顾，既要说理，也要说法。从领域上看，有物业纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷、合同纠纷、劳动纠纷、治安纠纷等。在扁平化的组织体系下，每个调解员面对的纠纷虽然种类繁多却又是同质化的，即使做了这样的培训也很难收到良好的效果。

二、团队联调制的意义

团队联调制，为“1+X”模式，即以骨干调解员为核心，配属辅助人员组成团队，专门攻克重大、疑难、专业纠纷，形成自身的调解品牌。

团队联调制的产生，正是为了克服上面所述的基层人民调解实践中存在的一些问题，其意义在于：

1、打破了各调解工作室相对封闭的状态，有效整合人力资源。在原有的相对状态下，人力资源没有得到有效整合。通过团队联调制，将合适的人员整合在团队里，相互取长补短，团队的整体效能得到提升，产生了“1+12”的溢出效应。

2、可以最大限度的发挥优秀调解员的特长，提升调解效能。针对不同的纠纷，选派不同的团队进行调解，充分发挥骨干调解员的自身特长，做到一把钥匙开一把锁，就能够抓住矛盾的关键点，及时止纷定争。

3、能够进行有针对性的培训，提升调解员的业务素养。对团队成员进行有针对性的业务培训，包括法律知识、实践技能、类案解剖，现加上充分的实战检验，团队成员的业务素养可以迅速提升，在处理同类纠纷时就可以做到游刃有余，有利于优秀调解员的脱颖而出。

4、有助于打造自身的调解品牌，最大限度地为地方党委、政府分忧解难。群体性事件已经成为常态化，其中部分属人民调解范畴，不仅影响地方稳定，也影响党和政府形象。通过专业团队进行调处，往往能起到事半功倍的效果。

三、团队联调制的初步实践

案例：某社区的业委会与小区的幼儿园因幼儿园用房的权属产生纠纷。业委会主张幼儿园用房属全体业主所有，其依据是开发商与物业公司签订了一份资产转移协议，写明幼儿园用房属全体业主所有，据此要求幼儿园与签订租房合同，缴纳租金给业委会，否则，要求幼儿园撤出小区，由业委会另外聘请办学机构入驻。幼儿园则主张，已经与开发商签订合同，不能随意废止，因此不能与业委会签订合同；业委会与开发商的产权之争不应影响幼儿园正常办学。虽经街道、社区多次做工作，矛盾也未能得到有效处理。因其中一方采取了过激行为，双方矛盾因此骤然激化，并发生肢体冲突。

分析：这是典型的法律纠纷，涉及到合同法、物权法等，需要成立以擅长处理法律纠纷的调解员为核心的团队。

调处：区调委会介入了解情况后，立即以调解员马XX(退休法官，擅长处理法律纠纷)为主，配属区法援中心律师、另一名调解员徐XX(退休检察官，擅长处理治安纠纷)。在调解过程，又引入一名现任资深法官。团队成立后，主要工作情况包括：

1、召开碰头会，进行调前分析；

2、确定主调人、各成员在调解中扮演的角色及可能出现问题的应对；

3、接受业委会的委托，为其提供法律方面的帮助，包括为其免费进行诉讼代理；

4、请资深法官指导收集证据，并对证据进行诉讼风险评估。

结果：在证据收集过程中，调解员发现业主在购房时曾签署过一份承诺书，接受开发商制定的临时公约。临时公约写明，幼儿园用房归开发商所有。合同有相对性，只对合同双方当事人具有约束力，开发商与物业公司之间的资产转移协议虽写明“幼儿园用房属全体业主所有”，但并不构成业主主张产权的依据。对幼儿园用房的归属，相关法律也未强制性规定必须归全体业主所有。经过诉讼风险评估，团队一致认为在现有证据条件下，业委会一旦诉讼败诉的可能性很大，并将此结果告知业委会成员。业委会表示接受，基本放弃产权之争。调解员提出，对幼儿园在小区办学对业主造成的影响，可以另行组织调解。至此，一场难解的纠纷基本平息。

点评：对法律类的纠纷，调解员必须掌握必要的法律知识，有些专业问题还必须邀请专家指导。本案是一起复杂的法律类的群体型纠纷，区调委会及时成立以退休法官为核心的调解团队，配以法援律师、退休检察官，调解力量很强大，在背靠背的调解中做了很多释法工作，但由于一直没有掌握关键证据，调解工作走了一些弯路。区调委会及时和法院联系，由法院指派一名擅长处理物业纠纷的法官协助工作。正是在该法官的指导下，调解员收集到了关键证据，本案的调解工作才迎来转机，业委会才会放弃产权之争，纠纷基本平息。

这是团队力量的一次充分展示，在今后的调解工作中，将不断地摸索，进一步从制度方面予以完善，打造出自身品牌。）

第三篇：人民调解调研课题

人民调解调研课题

1、大调解工作格局建设中基层人民调解工作现状、定位

2、人民调解与司法调解的衔接联动机制

3、基层调解机构设置、组织形式新的发展途径

4、人民调解状况城乡对比研究

5、公安派出所、司法所对医院医疗纠纷联合调解机

制

6、和谐社区的形成与人民调解的关系

第四篇：人民调解工作调研文章

浅析司法行政机关在人民调解工作中的优势、存在的问题及建议对策

松潘县位于四川省阿坝藏族羌族自治州东北部，东接平武县，南依茂县，东南与北川县相邻，西及西南紧靠红原县、黑水县，北与九寨沟县、若尔盖县接壤。地貌东西差异明显，以高山为主;地形复杂，海拔悬殊。全县幅员面积8486平方公里，辖2镇23个乡，总人口74166人(2010年)，由22个民族构成。

随着2009年《人民调解法》的实施，标志着松潘县人民调解工作从无到有、从弱到强、从凌乱到规范，逐渐走上了快速健康的发展道路。

司法局是政府的司法行政部门，是基层政法组织的重要组成部分，担负着司法行政各项业务工作，向广大群众提供法律服务、法律保障、进行法制宣传和指导管理人民调解等职能。当前司法局在党委、政府，上级司法行政机关的正确领导和关怀下，在各相关部门的密切配合帮助下，克服诸多困难、开拓进取、狠抓业务学习，勤奋工作，为我州社会稳定、经济建设发展作出了自己的贡献。

成兰铁路、工业园区、古城改造等重大项目的建设，导致我县各类矛盾层出不穷，各级党委、政府应接不暇，县委、县政府审时度势根据全县的实际情况，要求全县各乡镇要突出人民调解的重要性，以案说法，晓之以情，动之以理，用调解的手段去化解各类矛盾纠纷，减少党委政府的压力。这一举措得到了全县各乡镇党委、政府的积极响应，取得了良好的效果，但也存在一定问题。

一、司法行政机关在指导人民调解工作中的优势

指导人民调解工作是司法行政机关的法定职责。根据人民调解工作的特点和目标，结合司法行政机关工作的性质和保障，在人民调解工作中司法行政机关的优势主要体现在以下几个方面：

（一）扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意。司法所作为司法行政系统的基层单位，驻扎在各个乡镇，通过走村入户的开展法制宣传教育、亲情帮教大走访等司法行政工作，使得司法所最直接地和群众打交道，与广大农牧民建立了深厚的情谊，有着丰富的群众工作经验，对于社情民意更是相当的熟悉，平时收集矛盾纠纷情报就要容易一些，准确一些，指导人民调解工作就会多元化一点，就能基本达到“一般矛盾不出村，大的矛盾不出乡镇，疑难复杂矛盾不出县”的工作目标。

（二）工作熟悉、业务精湛、法律素养较高。司法所九大职能中，一项是指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；另一项是协助基层政府处理社会矛盾纠纷。这就使得司法行政机关在平时指导人民调解工作中，对此项工作熟悉，加之司法所无论在法律支持、信息筹备、宣传教育方面，还是工作的专业化、职业化方面可能都更胜一筹，尤其是近年来司法行政机关工作人员招录起点高，法律知识相当于其他单位就普遍较高，对人民调解工作的指导就更加专业化，同时司法所对适应新时期解决人民内部矛盾纠纷的新办法、新需要，必将起到重要作用。

（三）双重管理、身份多元、所处位置特殊。司法局是政府的司法行政部门，是基层政法组织的重要组成部分。司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是县司法局在乡镇的派出机构，履行指导管理人民调解工作、承担社区矫正日常工作、开展安置帮教工作等职能。同时，由于我县特殊的地理环境和历史遗留的诸多原因，导致我县司法所具有双重管理的性质。在日常工作开展中，由于司法助理员的身份多元，所处的位置特殊，更加便于人民调解工作的沟通与交流，在一定程度上推动了人民调解工作的发展，突出了人民调解工作的重要性。

二、司法行政机关在指导人民调解工作中存在的问题 在人民调解工作中，人民调解委员会是排头兵，是主力军；司法行政机关是教导员，是指挥官，担负着指导人们调解工作的重要职责，指导的好与坏将直接影响到调解的成功与否。目前，全县共有人民调解委员会180个，其中：乡镇人民调解委员会25个，村人民调解委员会147个，专业性、行业性调委会8个。司法行政机关下设司法所25个。但就全县总体的情况来看，虽然组织机构健全，但发展相对滞后，使其司法行政机关不能更好的指导人民调解工作，结合司法行政机关的调研，认为主要存在以下几个方面的问题：

一、思想观念转变的问题。在乡镇有些同志甚至一些领导干部认为基层司法行政工作是党委和政府的事，人民调解工作是政法委大调解办的事，有没有乡镇司法所无所谓。这种观念不仅阻碍了司法所建设的进程，也阻碍了基层司法行政工作的开展，更影响了司法所指导人民调解工作的开展。

二、意识不到位的问题。指导人民调解工作是司法行政九大职能中的一项，是必要的，有益的。然而随着形势的发展和司法体制的变革，司法行政职能日益增多，在完善本职工作的情况下，司法行政机关还兼职着党委政府的大量工作，在众多工作面前很难做到对人民调解工作的指导面面俱到，具体工作中产生了行于表面、流于形式；说起来重要，做起来次要，忙起来不要，在很大程度上仅仅停留在文件、口头上的形式。对于人民调解工作的重要性，对人民调解工作在维护社会稳定中起的作用，对人民调解工作的投入力度等几方面在思想上还未能完全重视到位。

三、司法所用房紧张的问题。由于诸多原因，我县绝大多数乡镇司法所办公用房紧张，严重影响了司法行政工作的开展，人民调解工作需要独立的专门的办公场所（人民调解室），很多制度需要上墙，很多档案材料要完备，但司法所不具备条件，很多乡镇只能依托乡镇政府把会议室变成调解室，来开展此项工作。

四、人员配备少的问题。县局基层股一直肩负着对人民调解工作指导的职责，但就人员配备上看，县局基层股只有三人，还承担着基层司法行政机关的安置帮教、社区矫正、司法所建设和其他的工作职能，少数几个人很难以胜任全县全部人民调解工作的指导，对人民调解工作指导往往事倍功半。

五、调解员水平不高的问题。调解员的素质是人民调解工作质量、作用以及发展前途的决定性因素。但由于我县属于半牧半农区，群众法律意识普遍不高，虽然我县司法局先后组织全县人民调解员培训了三次，也要求各乡镇司法所加强对人民调解员的培训。但总体来看，人民调解员在业务上不熟不精的状况仍然突出，加之基层人民调解员更换频繁，每一次换届，每一次局部人事变动等因素都使人民调解员在调解技巧和法律知识掌握上跟不上需要，导致调解员水平不高，严重影响了人民调解在群众中的公信力。

三、司法行政机关在指导人民调解工作中的建议对策 司法行政机关在指导人民调解工作中有着诸多的优势，更是指导人民调解工作的主力军和主角。要适应新时期解决人民内部矛盾纠纷的新办法、新需求，司法行政机关在指导人民调解工作中要从以下几个方面着手。

一、坚持服务大局，提高对人民调解工作的认识。支持与指导人民调解工作，是司法行政的法定职责。司法行政机关应当重视人民调解在解决社会矛盾纠纷中的优势和作用，克服唯案办案的局限思维，积极投入大调解格局的创建工作。司法行政机关要切实加强对人民调解工作的指导，进一步完善以人民调解为基础的大调解多元化纠纷解决机制，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

二、坚持长期指导，建立人民调解工作机制。人民调解工作是司法行政机关的本职工作，司法行政机关对人民调解工作的有效指导作用意义重大。建立健全人民调解工作机制，直接关系到人民调解工作发展的好坏。作为人民调解工作的指导机关，司法行政机关要坚持“依托大调解，构建大格局，营造大和谐”的原则，建立健全人民调解各项工作机制，加强指导，保障人民调解工作有序开展。

三、坚持提升素质，充实司法行政机关工作队伍。松潘县处于半农半牧区，由于特殊的地理环境，现有调解员素质不高，在处理纠纷时，往往依据道德和简单的法律常识作出片面的判断，缺乏深入的理解和有效的把握，调解工作不着重点，不能合理分配当事人责任，调解工作开展的不够理想。为进一步开展好人民调解工作，提高人民调解员的素质。那么，在现有的基础上充实司法所人员，只有充实了司法所人员，通过司法所对调解工作的指导与培训，才能提高调解员的法律知识水平，增强他们从业的自信心和使命感，为全面加强人民调解工作提供基础保障。

四、坚持互通有无，加强三大调解的衔接配合。加强人民调解与行政调解、司法解调的衔接配合，形成化解矛盾纠纷的多元化机制，是构建大调解格局的必要要求，也是推动人民调解工作的重要抓手。切实加强人民调解和行政调解、司法调解的衔接，形成民间纠纷大联合、大调解格局。建立协作制度，定期研究，加强沟通协同配合，化解各类矛盾纠纷。

五、坚持考评问效，夯实人民调解基础工作。司法行政机关指导人民调解工作重在实事求是，切实将指导工作落到实处，才能真正发挥指导作用，切忌行于表面、流于形式。因此要建立考评问效机制，对工作开展好，效果明显的，均给予相应的精神鼓励和物质奖励，对于没有完成工作任务的，给予相应的行政处分，或者调离指导人民调解工作岗位。这样才能夯实人民调解基础工作，使广大参与指导人民调解工作的司法干警从思想上对人民调解工作有深入的认识和理解，积极参与到该项工作中，为指导人民调解工作提供源源不断的动力。

司法行政机关在指导人民调解工作中有着自己特有的优势，更是推动人民调解工作发展的主力军和主角。同时，又存在诸多问题，就要求广大司法干警应当切实履行好人民调解的工作职责，切实筑牢维稳“第一道防线”，为人民安居乐业创造和谐稳定的外部环境，让人民调解这支“东洋之花”开的更加灿烂。

(单位：松潘县司法局

责编：梅佳鑫）

第五篇：人民调解调研文章

斜桥镇人民调解工作调研

构建“大调解”工作体系，是新时期人民调解制度创新和发展的必然趋势，随着《中华人民共和国人民调解法》在2011年1月1日的正式实施，结合斜桥人民调解工作的实际情况，斜桥司法所对辖区村（社区）、企事业单位，对辖区内区域性、行业性、专业性人民调解组织工作开展情况进行了专项调研。

现斜桥镇位于海宁市中部北缘，与市区毗邻，离海宁中国皮革城仅5公里。全镇常住人口6.2万、新居民1.6万，现全镇有19个村、社区调委会，19个企业调委会，5个区域调委会，2个专职调委会，随着经济社会改革的不断深化，各种利益格局调整涉及的矛盾纠纷也日益凸显。

一、当前基层社会矛盾纠纷主要特点

（一）民间主要矛盾纠纷发生新变化，呈多样化、复杂化趋势。新时期市场经济的推动，乡镇的人民调解工作，其中传统的婚姻家庭、邻里纠纷作为民间主要矛盾纠纷的地位没有改变，同时曾经被忽视的环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中，因土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、拖欠工资、交通、工伤事故、党群干群关系等引发的矛盾纠纷大幅增加。参与者成分日渐复杂，涉及工人、农民、学生、离退休干部、个体户等多行业人员，跨行业、跨部门、跨地区的纠纷亦不断增多，调解难度越来越大。

（二）重点工程建设和招商引资引发的矛盾纠纷突出。一是镇“两新”工程、新硖许线建设引发的矛盾纠纷突出。在斜桥镇“两新”工程建设过程中，涉及拆迁、征地、迁坟以及后续的选房、建房等方面的矛盾纠纷纷至沓来。二是在招商引资过程中，引进项目未通过环评即投入生产，导致企业附近环境污染等引发群体性事件，如斜桥光伏企业环境污染事件，因河道污染，引起群众堵路等行为。

（三）纠纷参与人数向群体性发展。以往的民间纠纷集中在家庭邻里纠纷，属于小范围的纠纷，纠纷人数也局限于几个人。随着现在社会矛盾的凸现和转移，群众与企业，群众与政府的矛盾，动辄就是几十上百人，如“两新”工程中遇到的几十户集体信访反映情况，此类事件不是单起，已影响到党委、政府的正常办公秩序。

（四）物价上涨、贫富差距拉大等社会问题，逐渐影响到矛盾纠纷尤其是重大矛盾纠纷的调解，社会上存在“不闹没有钱，闹闹就有钱”等说法，遇到交通事故、工伤事故等调解，家属往往会提出在法定补偿的前提下，要求额外补偿，以交通事故为例，死者家属往往会要求肇事方拿出动辄几万、几十万的额外赔偿，如果肇事方不拿出来，就有到肇事方家中闹事，甚至到政府披麻戴孝来要求政府解决。而政府处于维护社会稳定等考虑，往往会给肇事方做工作，对双方进行协调，进行法律框架外的额外补偿。

二、人民调解工作存在的主要困难和问题

人民调解作为基层维稳的“第一道防线”，对于全镇的社会稳定和经济发展起着至关重要的作用。近年来，我镇各级人民调解组织充分发挥工作主管能动性，把大量的矛盾纠纷化解在基层，处臵在萌芽状态，以“小事不出村、大事不出镇”为工作思路，着力解决影响社会稳定和发展的各类矛盾纠纷，为构建和谐社会发挥了巨大作用。当然，我镇人民调解工作仍存在不少困难和问题，主要集中体现在以下四个方面：

（一）对人民调解工作的重要性认识不足。一是认为人民调解是“软组织”，只有出现问题的时候才需要，平时各个调委会尤其是村一级和企业调委会基本处于挂空名，无实质工作的状态。人民调解工作难以摆上党委、政府工作的重要议事日程，制约了人民调解工作的发展；二是有的领导思维僵化，解决矛盾纠纷领导缺乏手段和信心。往往以维稳为理由，强行解决某些矛盾和纠纷，治标不治本；三是认为人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，能不能发挥作用，取决于基层组织的自觉性和积极性，基层政府缺乏有力的引导和指导；四是人民调解的宣传力度不足，全社会认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏，人民调解的作用与社会大众的认知程度相差悬殊。一些群众认为调解没有强制力，导致出现矛盾纠纷时不去诉讼而是上访，或者干脆采用“土办法”进行解决。

（二）调解组织机构建立但不健全。斜桥镇有镇调解委员会、村级调解委员会，区域联合调解委员会，新居民调解委员会等等多个调委会，在调查中发现调解组织普遍存在有牌有章、但无相对固定办公室、文书案卷未归档或归档不及时规范等现象。调解组织网络存在“断层”与“空档”。根据《人民调解法》规定，村级人民调解委员会由村民大会或村民代表会议选举产生，企业调委会由职工大会、职工代表会或工会会议选举产生，但在执行中走样，将调委会选举混同于村委会、村党支部换届选举中设立，甚至有些调委会未进行选举，直接由村委会、村党支部指定人员担任。

（三）调解队伍人员素质有待提高。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求调解人员必须具有良好的文化素质、法律素质与调解工作业务技能。当前，基层人民调解员普遍存在法律法规和政策知识欠缺，调解工作方法、技巧掌握不多，调解手段以“软、磨、拖”为主要手段。有些调解员政治思想觉悟不高，工作积极性、主动性差，责任心不强，不能公正调解，影响了人民调解的成功率。加之调解人员集中培训教育较少，多数只是采取以会代训的方法讲一下，时间短，内容讲解不系统，是调解员素质不能得到有效提高。

三、关于人民调解工作的几点建议

（一）深化认识，着力构建“大调解”体系

人民调解组织处于最基层，分布面广，队伍庞大，组织网络覆盖广。人民调解员熟悉社情民意，能及时了解、化解矛盾纠纷，在“大调解”工作体系中具有前端性、基础性和关键性地位。当前要抓住《人民调解法》颁布这个重大发展机遇，整合人民调解、行政调解和司法调解三种调解资源，着力构建“大调解”体系，实现资源共享、协调发展的目的。在矛盾纠纷排查和调处工作中，要本着 “人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解”的调解工作思路，充分发挥三种调解的优势，做到优势互补，切实搞好三种调解方式的衔接和转化，提高调解的法律效力和履约率，使调解的优势得到充分发挥，促进社会的和谐稳定。在工作实践中，应着重把握好以下几点：一是要抓好人民调解与司法调解的衔接，充分调动人民调解优势，发挥司法调解的后盾作用。二是抓好人民调解与行政调解的衔接，发扬人民调解的亲和力优势，发挥行政力保障。三是抓好行政调解与司法调解的衔接，建立行政调解与司法调解的沟通机制，切实发挥调解的效力。

（二）建立健全调解机构，建立调解组织网络

要创新人民调解组织形式，在村（社区）、乡镇（街道）全部建立人民调解委员会的基础上，积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织，在不同行业和系统建立各类专门调解组织，健全和完善人民调解工作网络，同时司法机关要加强业务指导，并积极参与到基层调委会的人民调解中。当前重点是抓好企事业与乡镇、村级人民调解委员会建立人民调解工作联系制度；规范人民调解委员会建设，所有调

解委员会都要按照“五有”（有相对固定的办公场所、有人民调解委员会标牌、有印章、有调解文书、有统计台帐）和“三落实”（组织落实、制度落实、工作落实）的要求，规范人民调解委员会组织建设。

（三）强化指导，建立完善人民调解工作的长效机制

加快发展新时期人民调解工作是历史赋予的使命，是实践科学发展观的内在要求，也是推进基层民主法制建设进程的必然结果，因此必须高度重视人民调解工作，并建立行之有效的长效机制。一是要加强指导，切实提高管理水平。司法行政机关要科学制定人民调解指导意见，进一步强化指导与管理。二是加强培训，提升广大人民调解员的业务水平。法院、司法行政机关要加强人民调解队伍的培训工作，尤其是村级调委会成员的培训，加大培训力度，创新和改进培训模式。三是加强规范化建设，使人民调解制度与诉讼制度有机衔接。司法行政机关要规范调解工作制度，规范工作程序，杜绝调解纠纷的随意性。要规范调解工作纪律与工作方法，尊重当事人的诉讼权利。要严格遵守不收费的规定，防止搭车收费，变相增加被调解人负担。四是落实经费，保障人民调解工作正常开展。建立行之有效的人民调解工作经费保障机制。真正实现充分调动调解人员积极性，稳定基层调解队伍，确保人民调解工作健康、稳定开展。

斜桥司法所

2011年12月12日