关于加强基层人民防空(民防)工作的实施意见

第一篇：关于加强基层人民防空(民防)工作的实施意见

关于加强基层人民防空（民防）工作的实施意见

各村（居）委会、镇属各部门、驻镇企事业单位：

人民防空(以简称“人防”）是国防工作的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业，加强人防建设是一项长期的战略任务。为深入贯彻落实**《**的实施意见》（**„**‟**号）文件精神，推进我镇人防事业健康有序发展，结合我镇实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以做好人防应急准备为核心，坚持“长期准备，重点建设，平战结合”的方针，大力加强人防整体防护能力建设，不断提高防空防灾一体化水平，提高人防建设的战备效益、社会效益和经济效益。

二、总体目标

坚持立足长远、着眼当前、统筹规划、突出重点、试点先行、逐步推进，确保组织健全、人员落实、职责明确、工作规范、保障有力，努力实现我镇防空防灾工作取得新突破。

三、主要措施

（一）建立健全人防组织领导机构。镇政府要按照“防空防灾一体化”建设要求，加强人防机构建设，增强组织力量，保证其独立行使职权，依法开展工作。镇政府对本行政区域的 1

人防工作负主要领导责任，要把人防工作摆上政府议事日程，作为政府工作的重要内容之一，在制定国民经济和社会发展规划时，切实将人防工作纳入城乡规划、纳入政府预算、纳入应急管理体系建设，保持人防建设与经济建设、城市建设同步协调发展。依法组建镇人防工作领导小组，组长由**同志担任，副组长由镇党委**，镇党委委员、武装部长**同志担任，成员由相关部门主要负责人担任，负责统筹、协调、指挥全镇人防设施建设和管理工作，及时研究解决人防建设发展中的重点、难点问题。

（二）依法履行人防工作职责。镇政府按照人防法律法规要求，把人防建设依法纳入国民经济和社会发展计划，并根据建设需要逐步增加；制定防空袭方案和实施计划，并根据国民经济和社会发展情况，适时加以修订；把人防宣传教育纳入国防教育体系，纳入社会普法教育规划，统一部署，统一安排；结合城镇建设和经济社会发展，把人防工程建设纳入城镇总体建设规划，制定人防工程建设规划，按照就地掩蔽就近疏散的原则，抓好防空疏散地域建设，制定战时城镇人口疏散和物资储运供应计划，并按照城乡挂钩、优势互补、互惠互利的原则，加强疏散地域经济建设，为战时人口疏散创造有利条件。镇政府按要求组建人防指挥机构或办事机构，明确指挥职责，规范指挥程序，理顺指挥关系，完善指挥体系，制订镇、村两级防空防灾预案，强化应急应战指挥能力，形成人防指挥与应急管理指挥、抢险救灾指挥相结合的跨区域联动协作机制，确保基层人防工作顺利开展。

（三）加快推进人防体系建设。针对信息化战争的特点，按照联合防空、区域防空和省人防重点县要求，加强人防组织指挥体系建设，理顺人防组织指挥领导体制和指挥关系，完善组织指挥运行机制，建立科学、顺畅、统一、高效的组织指挥体系和分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系及防空防灾一体化工作机制，推进人防向防空防灾相结合的民防体制转变。强化人防指挥工程建设，进一步完善市级指挥场所内部设施，大力提高综合化、自动化、智能化水平。以人防指挥体系为平台，建立和完善人防指挥控制、空情接收、警报报知和通信传输等网络。以满足防空袭斗争需要和提高二次报警、多次报警能力为目标，加快更新和补充防空警报系统控警报器等设备设施，充分利用广播、电视、移动通信等手段建立空情报知网。

（四）加强防空专业队伍和群众防空组织建设。**人防部门要按照“平战结合、专业对口、便于领导、便于指挥”的原则，根据战时防空袭和平时应急管理的需要，组织建立人数不少于城镇人口总数千分之一的群众防空专业队，制定完善防空专业队伍建设及管理、训练、使用、保障制度，规范群众防空专业队伍战时和平时控编数量。配合军事机关组织有关单位，依法组建抢险抢修、医疗救护、防化防疫、治安消防、通信运输等防空专业队伍，协调、督导有关部门、企事业单位抓好群众防空队伍编制、装备、器材、训练等工作，不断提高战时防空和平时救灾能力。

四、工作要求

（一）高度重视、提高认识。全镇要高度重视人民防空（民

防）工作的主要性，把人防（民防）工作拓展延伸到各村（社区），进一步完善人防（民防）工作网络体系，提高整体防护能力，确保人防（民防）工作与经济建设、城市建设协调发展，是构筑基层公共安全体系的重要举措，意义重大，任务艰巨。

（二）加强宣传教育。围绕提高我镇人防依法建设、依法管理的综合能力和总体水平，进一步完善和落实相关人防规章制度，全面推进普法、执法、监督工作，做到依法行政，有法可依，有章可循。充分发挥广播、宣传栏、院坝会等形式，多层面开展人防宣传教育。

（三）加大督查检查力度。各单位要认真按照要求落实人防（民防）工作，建立健全基层人防（民防）组织，依法履行职责，完善各项规章制度，确保工作落到实处。

二〇一二年一月三十一日

第二篇：对基层人民防空工作的几点看法（最终版）

对基层人民防空工作现状的调研报告

根据年初工作安排，我办围绕办党委提出的工作要求，结合实际，按照用理论指导实践、从实践中总结经验的要求，认真开展调研讨论，现将调研内容做如下报告：

一、人民防空的概念及人防建设的重要性

（一）人民防空的概念

就我国来讲，人民防空是指国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。从国际范围来看，世界各国由于国情不同，对人防的认识有一定的差别。西方大部分国家是日内瓦条约第一协议书的签字国，对人防的含义及其在国际法中的地位有基本相同的理解，大多数国家都称之为民防。随着战争形态的变化和社会经济发展，西方国家已经形成了较为完整的民防理论和民防救援体制，并把民防作为战时和平时保国保民的一项重要国策。其职责已经从应付战争灾害转变为保护人民群众生命和国家财产少受战争和灾害事故的威胁与破坏，一直延伸到了各种人道主义救援，从保存国家战争潜力拓展到平时抢险救灾，甚至保护生态环境和人类文明遗址。由此可见，在国际上人防已经成为一个全方位、多层次的综合性概念。

（二）人防建设的重要性

人防建设是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会性发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容，是新形势下维护国家安全和统一的重要举措，也是构建和谐社会的必然要求。我们要从国家军事战略全局的高度认识人防建设的重要性和必要性，将人防建设摆到战略位置，紧紧抓住全面建设小康社会和实施西部大开发、城市现代化建设的历史机遇。要以新时期军事战备方针为指导，着眼信息化战争的需要和适应建立社会公共安全应急救援机制的要求，坚持“军政结合、平战结合、联合防空、统一高效”的原则，构建指挥体制统一、指挥关系顺畅、指挥机构健全、指挥手段先进的一体化人防组织指挥体系，为政府组织战时防空和平时抢险救灾提供指挥平台，推进防空防灾一体化建设。要以强烈的责任感，使命感和紧迫感，切实加强人防建设。

人民防空作为国家安全体系的重要组成部分，无论在战时防空还是在平时防灾救灾、消除灾害中都有着不可估量的作用。人民防空法明确指出：县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要，组织有关部门建立群众防空组织，战时担负空袭后的抢险抢修、医疗救护等任务，平时积极参加抢险救灾。全国人大常委会法制工作委员会在《〈人民防空法〉释义》中强调，城市建设要贯彻人民防空要求，搞好抢险抢修应急救援的组织准备，才能增强城市平时抵御自然灾害，战时防空抗毁，保存战争潜力的能力。《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》指出，人民防空建设的总体目标是“努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争及重大灾害事故，有效保护国家和人民生命财产安全”。各级人民政府要充分发挥人民防空指挥、通信警报系统和群众防空组织的作用，使其积极参与城市平时的抢险救灾、应急救援工作，大力推进人民防空整体平战结合，逐步与国际民防接轨。

二、我县人防建设的工作情况及存在问题

（一）我县人防建设的工作情况

1、宣传教育工作效果显著

以宣传贯彻《中华人民共和国人民防空法》为重点，把人民防空法律的宣传教育纳入社会普法教育规划。根据教育厅《关于初级中学人防知识教育纳入国防教育有关问题的通知》文件精神，结合我县实际，主动协调县教育局，在全县11所初级中学开设了人防知识教育课，将国家人防办制作的人民防空知识教学片《永远的蓝天》及我省中小学审定书目《国防教育》读本免费发放到各所初级中学，由各所学校利用学生军训期间和课余时间组织教学。经过一年的宣传教育，目前全县11所初级中学，6833名初级中学在校学生全部接受了人防知识的教育，增强了学生的国防观念，激发了他们的爱国热情。

在纪念8.15中国抗日战争胜利六十周年暨世界反法西斯战争胜利六十周年之际，按照市人防办《关于全市进行防空警报试鸣的通知》文件的要求，在我县城区范围内组织进行防空袭警报试鸣活动，并借防空袭警报试鸣活动之机，在县广播电视媒体开展了人民防空知识宣传活动；印制人民防空知识宣传单三千余份，利用街天在县城及附近的几个社区散发宣传，极大地提高了全民的国防观念和忧患意识，以及自觉履行法律规定的义务，积极参与和支持人民防空建设。

2、工程建设工作开局良好

由于我县人防办成立较晚，人防工程建设长期以来处于停滞状态。2005年4月25日县人民政府召开了第11次常务会议通过了《我县人民政府关于加强防空地下室建设的通知》并以同年7月1日开始实施，至此我县的人民防空工程建设工作逐步迈上了正规的发展渠道。一年以来人防办积极同计划发展部门、建设部门协调搞好城市的总体规划建设，把人民防空工程建设以城市总体规划建设相结合，按照人防工程建设的要求，注重城市地下空间的开发利用，优化资源配置，按照以建为主、以收促建的原则，在县城规划区开展了结合民用建筑修建防空地下室的工作，为今后人防工程建设工作的顺利进行和健康发展奠定了坚实的基础。

3、“准军事化”建设初见成效

人防部门进行“准军事化”建设是中共中央、国务院、中央军委在新的历史时期对人防工作建设提出的明确要求和重要的战略举措。人防办按照，中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》文件中“各级人民防空部门要按照‘准军事化’建设”的要求，今年四月在县武装部的领导下，组建了由县电信50人、县公路管理段10人、县水利局20人、县供电有线责任公司10人、县建设局30人，组成的共120人的人防专业分队。并在县武装部的带领之下，立足战时能防空、平时能防灾的要求，按照“准军事化”建设的标准，结合实际进行训练。训练内容涉及到了战时人防专业分队组织人民群众对敌空袭的自我防护和有组织的疏散隐蔽，和人防机关及人防专业分队在战时所担负的任务、职责及自我防护措施以及在平时面对自然灾害人防专业分队抢险救灾的能力，全年累计训练时间达到120小时，极大的提高了城市人民防空组织的应急救援和快速反应能力，保证了战时能防空、平时能防灾，随时准备承担急、难、险、重任务，以拉得出、用得上、打得赢为目标，强化“准军事化”意识，初步实现了人民防空工作“两防一体”的发展道路。

4、行政执法力度得到加强

今年三月人防办全部人员参加了全市组织的行政执法责任制培训，加强了依法行政的观念，通过加强对人防法规的宣传和执法的检查力度，同县建设部门共同执法，扫除执法盲区，按照以建为主，以收促建的原则，把中心城市规划区的所有新建民用建筑都纳入执法视野，严格执法，严厉查处瞒建、少建或不建的行为。

(二）人防建设存在的问题

一是人防部门是新组建的单位，人员编制少、底子薄，基础设施差；经费少，供需矛盾十分突出。信息化建设几乎没有，预警和防灾救灾意识和能力低。不能适应社会经济发展的需要。

二是经济、社会、文化滞后，人防工程建设是空白，社会化程度不高，不能适应战时防空，平时防灾的需要。三是城镇化程度低，辐射与牵引作用和自我发展能力不足。社会对人防建设意识淡薄。

三、搞好人防建设工作的对策

当前和今后一个时期，人防建设的重点应当是强化三个意识，提高三个水平。

（一）强化依法行政意识，提高人防法制化建设水平。依法治国是党中央确定的基本治国方略。认真分析制约峨山县人防事业快速发展的原因，其中很重要的一个原因就是人防法制建设比较落后，依法行政、依法建设、依法管理水平不高。主要表现在：一是法规、规章不配套。2004年1月以来取得执法主体资格，县人民政府制定了相关的地方性法规。为人防建设走上法制化轨道奠定了坚实的基础，强化人防依法行政意识，加强人防法制化建设，已成为人防事业持续、快速、健康发展的重要因素。首先，要加强人防部门工作人员的法制培训，提高人防队伍的法律水平。毛泽东同志指出“政治路线确定后，干部就是决定因素”。加强人防法制建设，提高人防部门工作人员法律水平，加强对情的调查研究，进行人防地方性法规的研究制定和执法工作。其次，要完善地方性人防法规、规章建设。做到行政要有法规，执法要有依据。人防部门应当根据县情研究制定人民防空法相配套的地方性法规和政府规章，作为今后一个时期人防工作的重要任务，进一步完善人防法律法规体系，使人防工作真正有法可依，有章可循。

（二）强化市场经济意识，提高人防社会化建设水平。人防建设的社会化，包括社会各界对人防工作的认知程度、关注程度、监督程度和参与程度。衡量人防建设社会程度一个重要指标，就是看投入人防建设的社会资源在国民经济总体投入中所占比例的大小，而社会资源投入人防建设的多少又取决于投资建设单位和个人对人防建设的积极性。第一，转变观念，减轻城镇民用建筑人防设施建设高成本投资的压力。人防工程建设的指导思想，要从过去防核、化、生物武器毁灭性打击向防常规精确制导武器破坏性打击转变，提高城市居民在敌常规武器非直接命中目标条件下的生存能力。城镇总体规划及中心城区的新建民用建筑，要严格按照标准修建防空地下室（以普通地下室为宜）。这样即保障了民用建筑的防护能力，又减轻了投资成本。第二制定优惠政策，调动社会资源投资人防的积极性。目前，国家对人防建设优惠政策的内容，范围和标准不明确、不具体，操作难度大，省、市制定的一些优惠政策，由于缺乏国家法律法规的标准依据，落实下来比较困难。建议县人民政府依法统一制定减免人防工程建设的相关税费优惠政策运用政策调动社会资源投资人防建设的积极性，增强人防建设社会化水平。第三因地制宜，提倡和鼓励城市居民私人住宅修建地下室。近年来，城市发展涌现大量的私人住宅，该类庭园式住房规模小，没有任何战时防护措施，一旦发生战事，后果不堪设想。目前和今后一个时期，靠政府财政投资或靠收缴易地建设费修建人防工程，不能解决城市居民战时掩蔽问题。政府应鼓励居民在建新房的同时，修建地窖式掩体，这既符合城市中心城区经济发展和城市建设实际，又适应未来防空袭斗争需要，对城市防护设施多元化格局，提高中心城区整体防护能力具有积极作用。

（三）强化以人为本意识，提高人防现代化建设水平。目前，人防办机构已健全，人员到位，规章已颁布，但人防部门基础设施是空白，这既是人防事业兴旺的重要标志，也是人防现代化建设面临的一个基本矛盾。第一要实行倾斜政策。现在人防办经费比较困难，由于缺乏经费保障，人防通信、警报设施维护管理比较困难，经常性业务工作难以开展，更不要说基础设施建设的开展。因此，人防建设迫切需要省、市实施倾斜政策，做到政策上要优惠，项目上要支持，经费上要扶持，把的人防业务经费和重点项目建设配套纳入省、市财政预算。第二要增强自我发展能力。基础不牢，地动山摇，有为才会有位。没有基础设施，没有经费保证，连起码的工作和生活条件都不具备，人防现代化建设从何谈起。因此，我们必须坚持以人为本，加强基础设施建设，提高自我发展能力，这是人防现代化建设的当务之急。根据信息化条件下局部战争的特点，我认为：人防建设不宜把有限的经费扔在山沟里、埋在地底下，好钢要用在刀刃上，要集中财力建精品，最大限度发挥其战备效益、社会效益和经济效益。实践中有的地方实行“精品项目”审批制度，既对一般不发挥经济效益的项目不审批，对战备效益、社会效益好的项目给予积极扶持，这一做法对人防建设具有借鉴性。总之，今后一个时期是人防事业发展的良好机遇，人防建设任重道远。只要我们始终坚持“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的本质要求，在党中央、国务院、中央军委及各级人民政府、军事机关的正确领导下，以人防法制建设为龙头，以基础设施建设为重点，以现代化建设水平为目标，解放思想、与时俱进，努力拼搏，就一定能够谱写出人防事业持续、快速、健康发展的新篇章。

第三篇：民防与防空心理素质

民防与防空心理素质

泰州市姜堰区实验初中

何伟

教学目的：

1．使学生认识到现代战争危险的存在，增强国防观念。

2．了解人民防空的概念和任务，掌握防空袭警报音响信号的特征。3．了解什么是三防，认识现代高技术战争空袭的特点和破坏的严重性。教学重点：

1．结合国际、国内形式，进行国防教育。2．明确普及防空知识的意义。3．掌握防空袭警报音响特征。教学难点： 人民防空的作用。教学方法和手段：

以事例和道理说明课题内容，利用电脑多媒体辅助教学。教学过程：

人类几千年来的发展史，也是一部残酷的战争史。国家、民族、宗教之间，为了各自的利益，矛盾不断，战争也不断发生。如第一次世界大战，第二次世界大战，两伊战争，美国对阿富汗的反恐战争，美、英对伊拉克战争。科索沃战争等。

1949年9月，随着解放战争在全国取得决定性的胜利，在中国共产党的倡导下，在北平召开了第一届中国人民政治协商会议，准备成立中华人民共和国中央人民政府。在讨论国歌时，马叙伦提议用早已在群众中流传的《义勇军进行曲》作为代国歌，许多委员表示赞成，有的委员说：“歌的曲子是好的，但词中有一句‘中华民族到了最危险的时候’不妥，最好修改一下。”周恩来支持采用原歌词，不同意修改，他说：“第一，这样才能鼓动感情。修改后，唱起来就不会有那种感情；第二，以美国为首的帝国主义国家亡我之心不死，他们一定不能容忍一个强大新中国出现在世界的东方！”最后，毛泽东拍板，决定原歌词不改动，仍然保留“中华民族到了最危险的时候”，可以起到唤起人们居安思危的作用。的确，新中国成立后发生过许多战争，如抗美援朝战争、中印边境自卫反击战、中苏边境珍宝岛保卫战、中越边境自卫反击战等。中国改革开放以来，社会稳定，经济繁荣，是不是就不可能有战争了呢？我说战争的危险仍然存在。世上没有永久的敌人，也没有永久的朋友，分久必合，合久必分是不变的规律。如中国和越南，中国帮他抗击美国侵略，胜利后，他们却想在亚洲称王称霸，在中越边境挑起事端，引发了中越边境自卫反击战。更重要的是宝岛台湾还没有回归，虽然我们提出了一国两制解决台湾问题的方针，但台湾岛内的台独份子非常嚣张，采用极端卑劣的手法分裂祖国领土。一旦台湾宣布独立，大陆对台湾的战争就不可避免。还有，去年由于日本政府不顾钓鱼岛历史事实和钓鱼岛现状，强行购买钓鱼岛，钓鱼岛之争使得中日之间摩擦频发，已到擦枪走火的地步。

现代战争大多以空袭开始，空袭手段多，武器性能好，空袭强度高，准确性高。如伊拉克战争，太空有侦察卫星、空中有侦察飞机为其侦察，有预警飞机为其导航，并对伊拉克实施电子干扰，使伊拉克指挥系统瘫痪。用B-

52、F-117A、F-111等轰炸机，各种舰载攻击机，攻击直升机发起空袭。使用了远程精确制导的战斧导弹、集束炸弹、钻地炸弹、高爆子母弹、电磁脉冲炸弹等。仅用一个月左右的时间，就使伊拉克沦陷了。这也说明今后高科技战争中，空袭不仅作为战争的作战样式之一，而是成为战争一个相对独立的阶段。这又从另一个侧面说明防空袭的重要性。

我国各届政府领导都对防空工作给予高度重视，1996年10月20日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国人民防空法》，1997年1月1日起施行。其中规定：“国家开展人民防空教育，使公民增强国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能”。同学们在学好文化课的同时，要接受人民防空教育，学好防护技能。在突发战争时，才能更好地保存自己，使自己免受战争伤害。

现代化局部战争一旦打响，防空袭就显得十分重要，其主要包括空袭前的准备、警报鸣响时的行动、空袭突发时的行动。

一、空袭前的准备

1、根据学校周围环境制定应急方案。主要包括全校师生行动分工，人防工程或隐藏场所的确定和最短行动路线的选择。并由各小组学生向全班汇报。

2、防空袭警报的鸣听与识别。

3、个人防空应急包的准备、相互检查与携带。

个人防空应急包应配齐下列物品：少量饮用水、食品、急救药品及消毒液、换洗衣服、手电筒、身份证。有条件的人员最好配备防护器材。应急包应放在固定明显的地方，便于紧急情况下取用。应急包内物品要及时更换，保持有效。

训练结果评议

1、应急方案是否做到人员相对分散、路线通畅、所需时间短、隐蔽场所选择合理。

2、能否在两分钟内分辨防空袭警报的种类。

3、个人防空应急包内的物品是否齐全。

二、防空警报鸣响时的行动

1、在事先准备有门窗、电闸、炉火的室内，桌上备有个人防护器材、个人防空应急包，人员躺在床上或伏在桌上，给出不同防空袭警报声，当听到预先警报鸣响时，个人行动的训练。

2、在操场或教室里，听到空袭警报时，携带个人防护器材、个人防空应急包，沿着应急方案制定的路线，演练进入（摸拟）人防工事的行动。统计时间和行动的正确情况。

训练结果评议

1、室内人员在听到警报后的行动，要求做到“静、拉、熄、关、带、进”。静：沉着冷静；拉：拉断电源；熄灭炉火；关：关闭门窗、煤气；带：携带个人防护用具和必需生活用品；进：迅速进入附近（模拟）人防工程。

2、警报鸣响后的行动准确、迅速，到指定地点（模拟人防工程人口）报到时间符合标准，携带物品齐全。

三、空袭初期的行动

1、基本防护动作“瞬间卧倒”训练

在瞬间卧倒时，头夹于两臂间；双手交叉胸下，两腿并拢夹紧；双肘前伸支起，闭嘴闭眼憋气；胸部离开地面，重点保护头部。

2、室外人员防护动作训练

预先勘探并设置训练场所，场所内（模拟）有开阔地、土坎、凹地、大树、房屋、人防工事等，利用口哨或发令枪在不同方向给出武器爆炸方向，训练人员利用地形地物的防护动作。要求：

快—见闪光忌看火球、反应快；

利—就近利用地形地物；

避—避开易燃易爆、高层建筑物等；

卧—背向爆心卧倒，利用地物时则可横向卧倒；

戴—冲击波过后穿戴防护器材；

进—进入地下或人防工程。

3、室内人员防护动作训练

预先设置室内训练场所，场所内（模拟）有桌、床、门、窗等，利用口哨或发令枪在不同方向给出武器爆炸方向，训练人员利用室内环境进行防护的动作。要求：

快—见闪光忌看火球、反应快；

利—利用桌下、墙根、墙角等处隐蔽；

避—避开门窗以免玻璃片伤害；

卧—迅速卧倒；

戴—冲击波过后，穿戴防护器材；

进—离开室内和杀伤破坏区进入人防工程。

训练结果评议

迅速卧倒，动作准确；

利用的地形地物有效；

自制器材使用合理；

演练完毕快速到达指定地点集合。

四、人民防空的任务

人民防空：（简称人防）是人民群众为对付空中袭击所采取的有组织的防御措施。（外国称民防）

国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。

人民防空的基本任务：在遭受敌人空袭时，保护广大人民生命和国家财产的安全，消除空袭后果，保持社会安定，配合军队坚守作战。人民防空的具体任务：包括战时和平时。

战时：适时发放防空警报；及时组织人民群众疏散、掩蔽；向群众通报遭受袭击情况并指导进行防护和自救、互救；组织人防专业队开展抢救、抢修工作，消除空袭后果，协助有关部门恢复生产和生活秩序；配合城市防卫作战。

平时：结合城市建设，修建人防工程；同有关部门拟定城市建设规划；建立人防通信、警报系统；制定防空袭预案，进行疏散地域建设；整组和训练人防专业队伍，使其在工业事故和自然灾害中发挥骨干作用，以锻炼提高战时救护和抢修能力；对公民进行人民防空教育，使其增强国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能。

五、人民防空的作用

1．人民防空是保存战争潜力的有利措施

现代战争不仅要消耗大量的人力物力，而且破坏性巨大。因此，在战争中只有有效地保存战争潜力，才能争取主动，持久抗敌。如中国的抗日战争，当时的日本工业发达，武器装备精良，在较短的时间内，就占领了大半个中国。但中国人口多，幅员辽阔，地大物博，地理环境复杂，具有较大的战争潜力。在中国共产党的领导下，经过八年的浴血奋战，终于打败了日本鬼子，取得了抗日战争的胜利。所以战争潜力的大小，决定了战争能否持久，而人民防空能最大限度地保存人力物力，是保存战争潜力的有力措施。

人民防空的具体工作，由中央、各省、地区、市、县、区人民防空办公室（人防办）负责。

2．人民防空可以增强城市的要塞作用

城市是国家或地区的政治、经济、文化中心，人口集中，资源丰富，交通发达，战略地位十分重要。保卫好城市，也就是保存了战争潜力。所以，城市是人民防空的重点，国家提供了一定的工程保障和物资储备，是反空袭的要塞。

3．人民防空对延缓和制约战争的爆发产生一定的威慑作用 一个国家人防工作的好坏，是敌人发动战争必须考虑的因素之一。人防工程完备、警报系统先进、防空组织严密、人民防空素质高等，这都对延缓和制约战争的爆发起一定的威慑作用。

六、普及防空教育的意义 1．激发爱国热情，增强国防观念 通过防空教育，使同学们了解了战争的危险仍然存在，高科技武器、大规模杀伤性武器对人民的危害。一旦国家面临战争威胁时，就能增强中华民族的凝聚力，激发爱国热情，担负起建设、保卫祖国的责任。

2．增强防护意识，提高防护素质

三防：防核武器，防化学武器，防生物武器。

通过学习，能使同学们懂得核武器、化学武器、生物武器的性能及特点，学会防护动作，能制作简易防护器材，会使用人防工程掩蔽，一旦受伤的自救互救技能等。不仅提高了个人素质，在平时的突发灾害中进行防护，较好地保存自己。如非典时期。

3．拓宽知识面，促进德智体全面发展

防空知识是集物理、化学、生物等多学科于一体的综合学科。有鲜明的思想性、丰富的知识性、充分的实践性。通过学习和训练，可以加强个人修养，拓宽知识面，锻炼应变应急能力，提高身心素质。

第四篇：民防易地建设防空地下室的报告

关于XX工程建设防空地下室的报告

厦门市人民防空办公室：

我单位的建设项目，工程位于，用地面积平方米，建筑占地面积平方米，建筑层数幢。其中工业建筑幢，建筑面积平方米，建筑功能；民用建筑幢，建筑面积平方米，建筑功能；民用建筑基础深度平方米。

因地质、地形、结构等原因，不宜就地修建民防地下室，拟安排在期建设。

请给予审批。

XXX建设单位（盖章）

年月日

关于XX工程易地建设防空地下室的报告

厦门市人民防空办公室：

我单位的建设项目，工程位于，用地面积平方米，建筑占地面积平方米，建筑层数层，高写写帮文秘助手，共幢。其中工业建筑幢，建筑面积平方米，建筑功能；民用建筑幢，建筑面积平方米，建筑功能工程建筑基础深度平方米。

根据设计单位提供的证明，不宜就地修建民防地下

室，特申请缴纳人防工程易地建设费，由政府统筹安排易地建设。

请给予审批。

XXX建设单位（盖章）

年月日

关于XX工程建设防空地下室设计的证明

XX建设单位：

你单位的建设项目，工程位于，用地面积平方米，建筑占地面积平方米，总建筑面积平方米，建筑层数层，高写写帮文秘助手，共幢。其中工业建筑幢，建筑面积平方米，建筑功能；民用建筑幢，建筑面积平方米，建筑功能工程建筑基础深度平方米。

因地质、地形、结构等原因，不宜就地修建防空地

下室，建议安排易地建设。

设计单位（盖章）

年月日

第五篇：构建浦东新区民防6个体系建设的实施意见

构建浦东新区民防6个体系建设的实施意见

构建民防6个体系建设，是民防办贯彻落实科学发展观，适应城市现代化建设、适应信息化条件下防空袭斗争需要的重要举措，按照新区区委、区政府的工作要求，结合民防建设和发展实际情况，现就6个体系建设提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以新时期军事战略方针为主导，以贯彻《人防法》、《民防条例》为依据，以建设中国特色的人民防空为目标，努力构建网络健全、统一高效的指挥体系，布局合理、功能完善的地下防护体系，平战结合、精干过硬的应急救援体系，防空防灾一体化知识教育体系,统一平台、统一标准、统一数据的信息网络体系，管理规范、优质高效的依法行政体系。更好地为城市现代化建设服务，为打赢防空袭斗争提供有效保障。

二、工作目标

指挥体系建设要适应现代化城区发展和防空袭斗争的需求，构建起网格化的指挥网络，2006年至2008年实施街镇指挥所建设，2020年前达到大容量便携计算机和宽带无线通信在任意地点，快速开设现场指挥所，并与指挥中心连通，实现指挥自动化。

地下防护工程体系建设要结合城市地下空间建设和发展，从整体上提高城市的防护能力和人员生存能力，提前实现军区下达的防空地下室建设指标，在地下综合体工程建设中结合修建防护工程，2006年至2008年实现专业骨干工程基本配套，2020年前基本完成骨干工程建设，人均占有防护工程指标达全市最好水平。

应急救援体系建设要从城市防空和信息化条件下防空袭斗争的需要出发，构建专业队伍与志愿者队伍相结合，领导决策与专家咨询相结合，基层自救与专业队伍支援相结合的应急救援机制。2006年至2008年达到志愿者队伍基本建成，专家人员构成基本合理，设施设备配置明显增强，2020年前达到发达国家应急救援的承灾和救灾能力。

防空防灾一体化知识教育体系建设要充分体现以人为本的理念，以提高全体公民的防空防灾知识为目标，覆盖本区域各社区、各基层单位。2006年至2008年，在中小学覆盖率达100%的基础上，实现社区覆盖率达80%的要求，要使中小学生、社区居民基本掌握自救和逃生的知识和技能，2020年覆盖率达100%，成为构建和谐社会的重要基础。

信息网络体系建设要追踪信息技术的发展，结合浦东信息备份中心建设，构建与城市管理信息系统互联的防空防灾信息平台。2006年至2008年完成实时空情、气象信息接入，与街道实现宽带网络通信；建立统一的数据指标体系，实现数据共享；完成战时条件下短、中、长波无线通信网络建设，利用4G通信技术和宽带无线通信，达到任意地点，快速开设现场指挥所的目标。

依法行政体系建设要以行政许可法为依据，切实抓好以《人防法》、《民防条例》的贯彻落实，构建起办事规范、执法严明、职责明确、制度完备、监管有效的依法行政工作机制。2006年至2008年，基本实现准军事化建设目标，工作机制和机构体制基本完善。监管力度进一步加大，公务工作人员整体素质明显提高。2020年前随着国家民防法治体系的日臻完善，民防工作力度和覆盖率将达到一个新的水平。

三、工作内容

（一）结合编制应急行动方案工作，明确网格化指挥体系的布局，拟定好具体方案和实施意见，要健全和完善街镇人防体制建设，贯彻落实好市委18号文件，抓好与街镇、社区相结合的指挥服务平台建设，按目标落实好每年的工作任务，重点抓好指挥关系的建设和指挥平台的建设。

（二）结合编制“十一五”地下防护工程建设规划，切实抓好五项重点工作。一是指挥所工程建设，要按计划逐个落实街镇（社区）的指挥工程；二是骨干工程建设，要按新区城市建设进展，布局好专业骨干工程项目；三是设防工程建设，随着城区地下工程的快速发展，坚持抓好设防要求的落实，重点是各条地下轨道交通的设防建设；四是结合绿地建设，构建民众疏散工程，提前实现南京军区下达的各项建设指标。五是在完成首项连通道建设的基础上，积极落实民防工程连通方案，逐步实现重大民防工程与交通线与大型建筑连通的要求，从整体上提高防护功能。

（三）以专业队伍和志愿者队伍为基础，着力抓好队伍的装备建设、组织建设。要制订科学的训练提纲，严格训练，不断提高应急反应能力和救援能力。要结合新区功能区域特点，组建区域内志愿者救援队伍，承担起预防、先前救援、报警疏散等任务。同时要落实在防空袭斗争中专业队伍扩编的方案，达到随时调用的要求。

（四）防空防灾知识教育重点抓好普及率，在提高市民的承灾和救灾能力上下功夫。要编制教育实施方案，提出阶段性计划。抓好社区民防知识教育试点工作，研究出社区防空防灾知识教育的方式、手段及考查办法，形成有效的工作机制，确保市民防空防灾知识教育扎实推进。

（五）结合政务网数据备份中心建设和军网建设情况，抓好以网络为基础的民防信息指挥平台建设。逐步做好投资预算和项目立项前期工作。突出抓好与街镇（社区）的宽带网络通信、数据备份和安监建设，建立数据共享机制。在多元灾害辅助决策系统验收的基础上，抓好军用光缆接入、台海空情接入、移动指挥所信息系统建设等工作，增强平时抢险救灾、战时防空指挥的信息接收、辅助决策功能，确保完成任务。

（六）继续抓好机关准军事化建设，增强依法行政能力。要把提高依法执政能力提高到增强党的执政能力来认识，切实加大制度建设和监管力度。制订履行许可行为和执法工作的监管办法，规范许可审批、执法程序，加强纪律监督。2005年底，抓好准军事化建设自查小结，同时根据区委区府的要求，国家人防办的要求，制订出下一步开展准军事化建设的意见，突出抓好队伍的行政能力和自律能力。

四、实施步骤

（一）2005年底前，根据实施意见，各有关部门制订出具体的实施计划，列入2006年工作目标，落实到责任人，扎扎实实推进。

（二）2006年，在落实“十一五”建设规划的基础上，重点抓好信息网络平台建设、防护工程骨干工程建设、专业队伍正规化建设、机关作风建设。要实现军政信息共享平台落地、台海空情接入、多元灾害处置辅助系统发挥实战功能。

（三）2006年至2008年，要重点抓好应急准备建设，随时应对突发情况发生，继续抓好4个服务平台的建设，落实工程完好率，组织若干次疏散演练自救互救演练。

（四）2008年前，抓好专业队伍扩编建设和实战演练，真正形成战斗力，在突发情况下，真正承担起防空袭斗争任务和抢险救援任务，有效保护国家和人民生命财产安全。

五、组织领导

办成立民防6个体系建设领导小组，主任为组长，副主任为副组长，各部门和直属单位负责同志为成员，做到每年研究一次实施情况，分析存在问题，同时要根据新的发展和要求，补充和完善建设内容。领导小组下设6个工作组，分别为应急指挥组、工程建设组、队伍建设组、宣传教育组、信息通信组、机关保障组。各组按照实施意见抓好6个方面的建设。