浅谈推进新型工业化中的人才保障问题

第一篇：浅谈推进新型工业化中的人才保障问题

浅谈推进新型工业化中的人才保障

2012年9月，县委、县政府出台《关于推进新型工业化的实施意见》（梁平委发„2012‟16号），提出了全力推进新型工业化，把梁平建设成为“两翼”地区经济强县的目标，重点加快能源、电子信息、化工、机械制造、消费品、建材六大支柱产业发展。作为人力社保部门，在推进新型工业化中，就是要强化人力资源保障。下面，我就如何构建工业人才队伍，谈谈自己的认识。

一、我县工业人才的现状及问题

1．工业人才的层次普遍较低。近几年，我县工业化进程加快，从事工业管理生产经营的人数也不断地增多。但同渝西6县中其他县相比，却存在较大差距。我县企业职工构成中，具备专科及以上学历或初级以上技术职称的人员严重不足。高中以下学历、无职称人员甚至临时短工在企业中占据了相当大的比重。

2．工业人才的结构性矛盾突出。我县从事工业管理的机关事业单位中具备相关专业的高端管理人才极其缺少。直接从事企业管理、企业生产的科研人才、资本运作、经营管理人才更是匮乏。

3．工业人才的选用机制不够健全。不管是从事工业管理的机关事业单位还是企业，在选人、用人的机制上还不够完善。一些单位或企业缺乏“人才兴企”意识，存在“重使用、轻培养”、“重个体、轻群体”的误区。

二、构建我县工业人才队伍的措施

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1．进一步强化人才资源是第一资源的理念。工业要发展，人才是关键。20世纪下半叶以来，科学技术迅猛发展，而人才作为科学技术，特别是高新技术的创造者、发明者、传播者和使用者，已经成为当代科技进步与经济社会发展最重要的资源。党中央高瞻远瞩作出“人才资源是第一资源”的科学判断。因此，我县的工业要取得长足进步，人才是第一资源。各部门要把人才工作摆在更加突出的位置，善于用发展的观点谋划和推动人才工作，落实人才培养使用重大政策，抓好重大人才工程，统筹经济社会发展和人才发展。

2．突破我县工业人才短缺的瓶颈限制。一是突出抓好工业党政人才资源开发。随着“新型工业化”步伐的加快，全县急需一大批懂经济会管理的工业党政领导干部。要坚持选好配强工业干部，不断优化经济主管部门、工业园区、工业重镇等领导班子的专业结构。同时通过培训、交流、挂职锻炼等多种途径，大力加强各级工业党政人才队伍建设，为全县工业经济持续快速发展提供坚强的组织保障。二是突出抓好企业家人才资源开发。全县企业经营管理人员中，真正接受国民高等教育的人员不多，系统学习和掌握现代企业经营管理理论及有关法律、法规知识不多。因此，必须以提高企业经营管理人员的决策能力和市场开拓能力为核心，通过组织学习培训、外出考察、交流研讨、函授辅导等方式，启发他们的创业思路，激发他们的创业热情。三是突出抓好紧缺专业技术人才资源开发。一方面，依托各类培训机构或职业院校，实行“订单式”教育，抓好

电子信息、化工、机械制造、消费品、建材等紧缺专业技术人才资源的培养开发；另一方面，进一步健全“招才引智”绿色通道，支持企业通过新技术攻关、新产品开发和新工艺推广等项目，面向社会招标揽才，不断扩充企业专业技术人才队伍。

3．建立健全工业选人用人机制。一是创新工业人才招录（聘）或引进机制。组织人社部门在公开招录（聘）或人才引进的现有文件规定基础上，进一步探索针对工业强县的专业的招录（聘）或引进方式。进一步疏通党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间，不同地域之间的人才流动渠道，促进人才的合理有序流动。进一步加强人才市场建设，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，实现人才资源社会化。二是用好用活现有人才。“用”不是简单的提供岗位、发放工资，而是应当为人才提供施展才能的平台和个人发展的空间。要把人才用在“刀刃上”，要打破壁垒和局限，逐步建立跨部门、跨系统、跨区域的人才整合与利用机制，要选派年轻干部到企业和工业发展重点乡镇锻炼，选派优秀人才到经济发达地区锻炼，在实践中大规模培养锻炼人才。

4．建立健全科学的考核奖惩机制。考核、考评、测评人才实际上就是识别人才。不断创新工业人才考核办法，要在系统性、针对性上下功夫，要针对各类各层次人才的不同特点，拓展人才考核内涵，从重学历、重资历向重能力、重业绩转变，从定性向定性与定量相结合转变，从随意性向科学化、民主化、制度化转变。不仅对

党政人才、事业单位管理人才、专业技术人才进行考核，还应扩大到对企业经营管理人才、各类技能人才、农村实用人才的考核。建立健全有效地奖惩制度，通过物质、政治、精神等方面，实行对企业法人代表重奖、专家和拔尖人才津贴、杰出技术能手评选、农村实用人才表彰等激励措施，运用不同的激励手段，使那些为经济发展、工业进步作出贡献的人才得到应有的回报、承认和尊重，逐步做到一流人才、一流业绩、一流激励。

5．营造良好的工业人才发展环境。人才的成长，需要好的舆论环境、制度环境、创业环境、人文环境、生活环境，只有用事业留人、用感情留人、用待遇留人，才能集聚人才，才能留住高层次人才。要采取多种形式向人才借脑借智，创造人才聚会交往研讨条件，营造一个民主的、自由的、开放的、和谐的能够得到全面发展的环境。要尽力为人才营造好的居住、休闲、交通、医疗、子女读书、家属就业条件，要满足人才强身健体、身心健康和安全等需要。我县推进新型工业化的进程是否能按县委、县政府的目标迅速前进，关键看我们是否真正实施了人才战略这个的第一战略，是否真正强化了人才资源这个第一资源。人才是关乎工业强县战略成败的关键因素，人才是我们事业兴旺发达的基石，是我们推进新型工业化战略的助推器。

第二篇：推进新型工业化2010工作总结

雀塘镇2010年上半年“加速推进新型工业化

工 作 汇 报

今年以来，在县委、县政府、县工业经济局的正确指导下，我镇紧紧围绕加速推进新型工业化，促进中小企业又好又快发展这个主题，把握“兴工强镇”战略契机，推动工业经济强劲发展，为构建和谐雀塘奠定了坚实的基础。主要表现在：

一、领导高度重视，制定措施到位

雀塘的希望在工业，为确保“加速推进新型工业化”工作落到实处，我镇采取了一系列措施：①人员到位：成立了以党委书记周少涛为组长，镇长周晓明、党委委员唐涛为副组长的“加速推进新型工业化”工作领导小组，安排了3名政治素质好，工作能力强的干部组成工业经济线，专职开展工业经济工作。②保障到位：企业站有专门的办公室，专门制作了牌子上墙，为保障企业站聘用人员做到专职专岗，我镇在县补标准的基础上，每月补助聘用人员1000元做到了企业站人员到岗，待遇到位。再者，在工作经费上，年初财政安排专项经费壹拾万元作为保障。③完善制度：年初党委、政府制定了《雀塘镇二0一0年“加速推进新型工业化”工作实施方案》，明确了具体工作措施和工作目标。

二、狠抓经济运行，发展态势较好 1.新办工业企业5家

鸭婆新型环保砖厂，鸭婆第二石灰厂，雀塘飞黄塑料造粒厂，邵阳市旺湘机械有限公司，黄旗焦化厂

2.工业企业效益好 全镇工业总产值已完成19202万元，为年计划63%;工业利润845.8万元，为年计划的67%;入库税金为391.55万元，同比增长47%。

3.规模企业技改工作进展顺利

新邵县联群煤矿产能扩改现已完成了投资400万元，新邵县昌盛花炮厂新增生产设备，安全设备改造完成投资80万元，技改进展正常。

4.规模企业经济指标完成情况好，生产经营正常

新邵县鸿远废旧金属加工有限公司已经完成工业产值4600万元，利润204万元，入库税收92万元;新邵联群煤矿已经完成工业产值1770万元，利润81万元;新邵县鸿祥废旧金属加工有限公司已经完成工业产值4167万元，利润184万元，入库税收140万元。

5.我镇骨干企业：如几十家造粒厂，两家废旧金属加工有限公司，均已实行网上、网下营销相结合，鸿远废旧金属加工有限公司还通过期货市场来规避风险。

6.今年我镇已经完成工业固定投资1600万元。

7.每月定期与安监办对联群煤矿、新邵昌盛花炮厂进行检查。8.联群煤矿有专业技术人员28人，新邵昌盛花炮厂有专业技术人员5人。

三、小区建设比较好

小区企业完成产值15400万元，占全镇工作总产值的80%，小区企业入库税金314万元余元。今年以来，我们加大了对园区企业的监管。坚决杜绝园区企业非法加工医疗垃圾的行为。

四、工业现状及存在的问题

我镇工业通过这几年的发展，取得了一定的成绩，但也存在着一些问题：①工业企业普遍规模不大，规模企业个数太少，支柱产业塑料加工没有一家规模企业。②企业融资渠道少，扩大再生产比较困难。③税收负担较大。④环保问题较严重。解决办法：镇里出面，协调企业进行股份制改革，扩大规模，扶持龙头企业，积极争取金融机构为优质企业提供融资。

五、促进工业企业发展的情况

1.及时建立新办企业台账，及时向县工业局报送各种表格，及时督促骨干企业按计划进行生产。联合镇安监办对企业进行安全生产检查。

2.督促新联群煤矿进行扩大技改，现投入400万元，新邵县昌盛花炮厂新增生产设备，安全设备改造完成投资80万元，3.培育规模企业一家，新邵县大花纸制品有限公司。新增规模企业一家，新邵县昌盛花炮厂。

4.建议各职能部门对企业的检查职能在每月的25—30日进行，对企业进行处罚必须企业站在场。尽量维护企业的正当利益。

5.积极为企业排忧解难，协调周边环境，为龙头砖厂解决工农矛盾和砖厂内部老板分伙中标协议，联群煤矿产权转让及周边工农矛盾问题，为邵阳市正恩农业发展有限公司专门成立了指挥部成员。一是白雀公里的修建和硬化工程，二是清水村3组和8组在公司内20亩土地的协调和租用等方面问题。

2010年4月15日

第三篇：---推进新型工业化发展规划

***县推进新型工业化发展规划

指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届四中全会、省第七次党代会、全省新型工业化工作会议以及***新型工业化会议精神，树立全面、协调、可持续的科学发展观，与时俱进，发挥优势，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，以建设现代化工业强县为目标，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，积极推进新型工业化进程，确保经济持续、快速、稳定发展，把***建设成***重要的工业经济中心，逐步实现工业化和全面建设小康社会的目标。

基本原则：

１、依托**工业经济圈和**旅游经济圈，利用比较优势，立足***实际，总体规划，分步实施。

２、坚持科学发展观，走可持续发展的路子。

３、坚持整体规划与产业布局规划相结合，长远规划与近期发展规划相结合。

４、以科技创新、技术进步为动力，大力扶持和培育支柱产业，带动工业的大发展。发展思路：根据***县推进新型工业化发展规划指导思想和基本原则，***县工业经济发展的总体思路是：建成一个中心（即经过１０-２０年的时间，把***建成丽江重要的工业经济中心），依托两大市场（国内和国际市场），建设三大基地（一是以乌木河、新庄河流域为主的水电基地；二是以大兴、石龙坝为主的矿产业生产基地；三是以县城、荣将为主的特色农产品加工基地），做强四大产业（一是电力产业；二是煤炭开采及精深加工产业；三是矿电结合的材料工业；四是特色农产品加工产业），处理好五个关系（一是处理好工业化与城市化的关系；二是处理好工业与农业的关系；三是处理好传统工业与高新技术产业的关系；四是处理好工业发展与资源合理开发利用的关系；五是处理好工业化与生态保护的关系）。主要目标：本规划期为２００４-２０２０年，分三个阶段：

第一阶段（２００４-２００７年）为打牢基础阶段。目标是超额完成工业发展的“十五”计划，加快以能源、交通和市政为主的基础设施建设，为建设现代工业强县做好准备。行业整合、结构调整、技术升级全面展开，四大产业初具规模。力争２００４-２００７年期间，工业增加值年均增长速度达到１５％，到２００７年，全县ＧＤＰ总额达到１０．８亿元，总人口达到１５．２２万人，人均ＧＤＰ达到７０９６元，全县工业总产值达到１０亿元，工业增加值达到３．８亿元，占ＧＤＰ的比重达３５％以上。四大支柱产业产值达到９亿元以上。

第二阶段（２００８-２０１０年）为持续稳定推进新型工业化阶段。目标是进一步优化工业发展环境，开创全县工业发展的新局面，实现工业的快速增长。２００８-２０１０年期间，工业增加值年均增长速度达到１５％以上，到２０１０年，全县ＧＤＰ总额达到１４．４亿元，总人口达到１５．４５万人，人均ＧＤＰ达到９３２０元，全县工业总产值达到１５．２亿元，工业增加值达到５．８亿元，占ＧＤＰ的比重达４０％以上。四大支柱产业产值达到１３．７亿元以上。

第三阶段（２０１１-２０２０年）为新型工业化取得重大成效阶段。目标是工业经济保持持续、快速、健康发展的势头，建成***重要的工业经济中心，中国西部特色鲜明的现代工业强县，成功走出一条符合***实际的新型工业化路子，率先在丽江实现工业化和全面建设小康社会的目标。

重点产业规划：

１、煤炭开采及精深加工产业。一是加快煤炭资源的勘探工作。二是引进和推广煤炭就地转化、洁净煤、煤化工等产业的新技术和新工艺，实现洗煤、配煤、炼焦相配套综合开发的目标。三是组建煤炭集团公司，积极引导煤炭产业走集团化、规模化路子。到２００７年，煤炭产量力争达３５０万吨以上。

２、电力产业。一是在新庄河、乌木河流域实行流域、梯级、滚动、综合开发，进一步加大梯级电站建设，到２００７年，水电总装机容量达１０万千瓦。二是依托丰富的煤炭资源，规划建设火电厂，争取到２００５年底３×５万千瓦煤矸石火电厂建成发电，２００７年２×３０万千瓦火电厂投入运行。三是加大电网建设投入，保持电网建设适度超前电源建设。

３、材料工业。一是依托丰富的矿产、电力资源，走矿电结合的道路，形成可持续发展高附加值的重工业群体。二是立足丰富的石灰石矿，大力发展建材业。三是合理利用资源，搞好矿产业的回收利用工程，对于其留下的废渣、废气、废水加以回收充分利用。四是积极寻找新的矿产资源，适时做好赤铁矿、石墨矿、白云矿、粘土等矿产资源的勘测、市场前景预测和规划工作。到２００７年，材料加工业产值超过６亿元。

４、特色农产品加工产业。一是生物资源开发创新产业与农业产业相结合，引进开发适宜在***种植的特新农作物，提高农产品的规范化种植水平。二是依托农产品资源的多样性，逐步形成多品种的农产品加工格局，大量生产特、鲜、奇产品。三是做强龙头加工企业，推广“公司＋基地＋农户”、“订单农业”、贸工农一体化等多种经营模式。四是建立鲜玉米、茶叶、芒果、竹笋、苦良姜、日本大萝卜、亚麻等特色农产品加工基地。到２００７年，特色农产品加工业产值达到１亿元。

主要任务：

１、加快推进城镇化进程，按照“以县城为中心，工业园区为依托，一线三点，打造云南西北部现代工业新城”的总体构架来推进城市化建设，以城市化推动工业化。

２、加快工业结构调整，在继续加强以煤炭、电力为核心的支柱产业建设的同时，加快轻重工业结构调整，把轻工业重点放在特色农产品加工和特色工艺品、旅游产品开发上，构建新型工业化体系。

３、加大对传统工业的技术改造力度，加强技术创新，坚持走科技兴工的发展路子。４、进一步优化投资环境，全力构建全方位对外开放新格局，用大开放促进工业的大发展。

５、坚持“把***建成个私经济最活跃的地区之一”的方针，大力发展非公有制经济，增强工业发展活力。

６、走集约化、规模化道路，推进企业管理体制和经营机制创新，组建一批企业集团。加快推进***新型工业化发展的主要措施：

１、进一步解放思想、更新观念、加强领导。

２、根据市场经济的要求转换政府职能，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，变管理型政府为服务型政府，强化服务。

３、加大能源、交通、水利、通信、城市基础设施等建设，为工业发展提供良好的条件。４、优先发展电力，加快火电项目建设步伐，走电矿结合之路。

５、深化投融资体制改革，进一步降低社会资金进入工业项目的门槛，放宽准入条件，加大引资力度，广泛吸收社会力量投入，多渠道筹集工业发展资金。

６、针对***工业产业、产品的特点，创新营销策略，做好市场定位，加紧建立和完善现代营销和物流体系，大力实施名牌战略，加大宣传力度，进一步为工业发展开拓市场。７、居安思危，建立先进有效的安全生产体系。

８、把新型工业化和第三产业特别是丽江旅游业结合起来，实现新型工业化与第三产业的良性互动。

９、以人为本，为工业高速发展造就一支高素质的党政、科技、管理人才队伍。１０、建立完善通畅的信息平台，加快电子商务的运用，实现***企业与市场信息的对接，在重点企业全面普及生产过程自动化控制技术，引导重点企业率先实现管理信息化，为工业发展提供优良的信息咨询服务。

１１、以谋划工业的思路来发展农业，狠抓以农产品生产、加工、运输为主的龙头企业，大力推进农业产业化。

１２、走可持续发展的道路，实现经济与资源环境的协调发展。

第四篇：关于新型工业化道路问题

关于新型工业化道路问题

党的十六大报告明确指出：“全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。”报告提出本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是：完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。这个主要任务是以“三个代表”重要思想为指导，根据世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的客观要求提出的。它高度概括了今后一个较长时期我国经济建设和经济体制改革的方向、目标和要求。本文仅就基本实现工业化和走新型工业化道路问题，谈几点学习体会。

一、关于我国工业化所处的阶段和目标

到2020年基本实现工业化，是十六大报告基于对我国工业化进程的客观分析和基本实现工业化目标的正确估量提出的任务。新中国成立后，从20世纪50年代到现在，我们已经为工业化奋斗了半个世纪，取得了重大进展。我国已从落后的农业大国，转变成为拥有独立的、比较完整的、并有一部分现代化水平的工业体系和国民经济体系的国家。但是，对照国际经验和工业化国家的发展水平，我国工业化的任务尚未完成。突出表现在：我国现在人均国内生产总值才接近1 000美元；城镇化水平比较低，农村人口占总人口的62%；三次产业生产结构和就业结构同工业化国家相比明显不合理：第一产业的从业人员占全社会劳动力的50%，而服务业的产值比重和就业比重明显偏低。因此继续完成工业化是我国现代化进程中必须完成的历史任务。国际上评价一个国家或地区工业化水平，大致有以下几个方面指标：

1.人均国内生产总值。按照世界银行经济学家钱纳里等人提出的工业化阶段划分标准，按汇率法换算为1998年美元，工业化初期人均GDP为1 200~2 400美元，中期为2 400~4 800美元，高级阶段为4 800~9 000美元。人均GDP是反映一个国家或地区国民富裕程度的综合指标，它和工业化水平有直接的关系。因为工业化水平越高，劳动生产率和人均GDP就越高，反之亦然。因此人均GDP作为划分工业化阶段的一个重要指标是合理的。当然，钱纳里提出的具体标准是否适合我国情况还可以研究。但有一点可以肯定，即我国目前人均GDP近1 000美元，说明工业化水平还比较低。

2.制造业增加值占总商品生产增值额的比重。联合国工业发展组织和世界银行联合主持的《发展中国家的工业发展政策》报告提出了划分工业化水平的一种方法：根据制造业增值额占总商品生产增值额的比重，把工业化水平分为非工业国（20%以下）、正在工业化的国家（20%~40%）、半工业化国家（40%~60%）和工业国（60%以上）等四类。其中制造业是工业的主体部分（工业还包括采掘、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气等比重较小的行业），总商品生产增值额大体上相当于物质生产部门（第一产业、第二产业和交通、通信、商业）等的增值额。按照这一方法计算，我国2001年制造业增加值占总商品生产增加值的比重约为51.5%，属于半工业化国家。

3.三次产业的生产结构和就业结构。根据钱纳里等经济学家对世界100个国家20多年中经济发展水平与经济结构之间关系的研究，人均GDP1 000美元以上（1964年美元），第一、第二、第三产业生产结构为12.7%∶37.8%∶49.5%；第一、第二、第三产业的就业结构为15.9%∶36.8%∶47.3%。2001年我国三次产业生产结构为15.2%∶51.1%∶33.6%；三次产业的就业结构为50%∶22.3%∶27.7%。与上述研究提出相应阶段的指标比较，我国现在生产结构中第一产业比重略高，第二产业比重过高，第三产业比重明显偏低。就业结构中第一产业比重高出34个百分点，第二产业比重低14.5个百分点，第三产业比重低近20个百分点。

4.城市化水平。钱纳里等经济学家根据对世界100个国家20多年中经济发展水平与城市化水平之间关系的研究，人均GDP800~1 000美元以上（1964年美元），对应的城市化水平为60.1%~65.8%。因此，一般认为工业化国家的城市化水平应在60%以上。我国2001年城镇人口占总人口的37.6%。从这一项指标看，我国也属于正在工业化的国家。

考虑到通货膨胀、美元贬值的因素，1964年1 000美元大约相当于目前的3 000美元。如果我们把上述国际上划分工业化水平的指标作为对照系，那么可以认为，从总体上看我国现在还处于工业化中期阶段。经过努力到2020年可以基本实现工业化。

按照上述几项指标分别作粗略分析：（1）人均国内生产总值。十六大报告指出，在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。这是全面建设小康社会的一项重要目标。20年翻两番，要求年均增长7.2%左右。只要我们紧紧抓住新世纪头20年的重要战略机遇期，实现这个速度是可能的。国内生产总值实现翻两番，意味着我国经济总量到2020年将达到4.3万亿美元（按2000年汇率计算）。如果人口自然增长率继续保持目前的水平，那么2020年我国人均国内生产总值可以达到3 000美元（按2000年汇率计算）。（2）制造业增加值占总商品增加值的比重。我国1995年为47.1%，到2001年上升到51.5%，年均提高0.74个百分点，今后18年如按这个比率上升，到2020年可以提高到64.9%左右，达到工业化该项指标60%以上的要求。（3）从城镇化水平看。现在我国已进入了城镇化进程加快的时期，如果今后城镇化率平均每年提高1个百分点，到2020年我国城镇化水平有可能达到55%左右。从国际经验看，工业化中期阶段城市化进程将加快。日本在1947~1975年的工业化加速时期，城镇化水平由28%提高到75%，28年提高了47个百分点，平均每年提高1.67个百分点。韩国1960~1981年城镇化水平从28%提高到56%，21年提高了28个百分点，年均提高1.33个百分点。我国1990年城镇化率为26.4%，2001年为37.6%，平均每年提高1个百分点。十六大报告明确指出，要“加快城镇化进程”，“逐步提高城镇化水平”。同时指出：“要坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础”。2001年全国共有2 053个县（含县级市），如果每个县平均有2个有条件的建制镇，加上县城约有6 000个，如果每个县城和有条件的建制镇到2020年各增加3万人，就将增加城镇人口1.8亿人。再加上大中小城市新增加的人口，到2020年城镇化率平均每年提高1个百分点，是可以达到的。（4）第一产业从业人员在全社会劳动力中的比重。1980年第一产业就业比重为68.7%，2000年降到50%，20年下降18.7个百分点。今后随着经济持续快速发展以及城镇化进程和第三产业发展的加快，到2020年这个比重有可能从现在的50%降到35%以下。总之，我国到2020年基本实现工业化的历史任务是可以完成的。

二、关于新型工业化道路的主要特征

十六大报告指出：我国要走新型工业化道路。在新世纪头20年基本实现工业化，这是一个将载入史册、具有世界影响的重大决策。人类社会实行工业化自18世纪30年代开始至今已有270多年，但据世界银行前几年的统计，全球实现工业化的国家和地区，包括七国集团的美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大，以及经合组织中的其他16个成员国，还有亚洲“四小龙”被称为新兴工业化国家和地区，以上共27个国家和地区，人口合计9.265亿人，占全球人口15.3%。我国现在人口占世界人口的21%，到2020年基本实现工业化时人口约有14亿多，将超过上述已实现工业化的国家和地区的人口。因此，我国走新型工业化道路，基本实现工业化，是一件具有世界历史意义的大事。

探索符合我国国情的工业化道路问题，并不是现在才提出的。早在1957年，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中，就以“中国工业化的道路”作为第12个问题的标题，指出：“这里所讲的工业化道路的问题，主要是指重工业、轻工业和农业的发展关系问题。我国的经济建设是以重工业为中心，这一点必须肯定。但是同时必须充分考虑发展农业和轻工业。”（《毛泽东文集》第7卷，第240~241页）后来的实践证明，我国作为一个农业大国，如何处理农、轻、重的关系，确实是我国工业化道路的一个核心问题，在这个问题上我们曾经走过弯路，有过不少教训，同时也积累了丰富经验。今后推进工业化，仍然必须继续处理好发展重工业、轻工业和发展农业之间的相互关系。必须看到，从1957年到现在近半个世纪过去了，世界和中国都发生了巨大的变化。十六大报告提出走新型工业化道路，是从历史和时代的高度，既立足于我国基本国情又面向世界，既从现实出发又面向未来发展提出的，是发展思路上的与时俱进和重大创新。工业化是一个历史范畴，在不同的历史条件下，不同国家实现工业化的标准和道路，都有所不同。18世纪30年代到19世纪40年代，英国在世界上第一个基本完成工业革命，当时工业革命的动力来自蒸汽机的发明和应用，带动了纺织、冶金、机器制造、交通运输、采矿等行业的迅速发展，使社会生产进入机器大工业时代。随后，美、法、德、俄、日等国也于19世纪先后开始并基本完成了工业革命。这些国家工业化道路的基本特征是，依赖从世界广大殖民地掠夺能源、原材料，并倾销其产品，结果造成全球范围贫富两极分化、资源大量消耗和环境生态恶化。我国是在新的历史条件下去完成工业化任务的，国际环境和我国基本国情决定了传统的工业化道路在我国已经走不通。以信息技术为代表的新科技革命的迅猛发展，又使我国走新型工业化道路成为可能。

什么是新型工业化道路？十六大报告指出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”从这个论断中可以体会到，新型工业化道路，就是在新的历史条件下体现时代特点、符合我国国情的工业化道路。概括说来，它有以下主要特征。

1.以信息化带动的工业化。进入信息时代，不仅工业化的内容与传统工业化有所不同，而且在技术上使发挥后发优势、实现跨越式发展成为现实可能。信息网络技术的迅猛发展，产生了信息及通信设备制造业、软件业、信息服务业等诸多新兴产业，同时以其极强的渗透力同传统产业广泛结合。不断进步的信息网络技术，不仅使传统产业迅速地提高劳动生产率和服务效率，增加品种，提高质量，降低成本，而且有效地改进微观经济管理和宏观经济管理，催生新的生产经营方式和新的业态。总而言之，信息化是带动工业化的强大动力，信息化与工业化相结合，可以迅速提高工业化水平，加快工业化进程。

2.以科技进步为动力、以提高经济效益和竞争力为中心的工业化。工业革命以来，工业化之所以成为世界各国发展的大趋势，就是因为工业化可以大大提高劳动生产率，促进社会生产力加快发展。但是，我国现在实现工业化，和英、美、德、日等国实现工业化的历史条件、国际环境有很大不同。当代经济全球化不断发展，全球制造业生产能力和产品大量过剩，国际竞争日趋激烈。我国实现工业化，又不可能像发达国家当年那样依靠同广大殖民地的不平等交换，而必须依靠以科技进步和创新为动力，不断提高工业产品的科技含量，以产品质量好、价格低的竞争力在国内和国际市场上打开销路，争得更大的市场份额。因此，我国在新的历史条件下，在激烈的国际竞争中实现工业化，必须与实施科教兴国战略紧密结合，充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，着重依靠科技进步和提高劳动者素质，不断提高经济效益和竞争力。也只有这样的工业化，才是符合当今时代要求的工业化。

3.同实施可持续发展战略相结合的工业化。传统的工业化道路是以大量消耗资源和牺牲生态环境为代价的。虽然发达国家“先污染、后治理”，在其本国范围内取得了一定的成效，但从全球范围看，发达国家自工业化以来对资源的大量消耗和生态环境的严重破坏，已经造成无法挽回的损失。我国是世界上人口最多的发展中国家，人口规模和经济规模越来越大，如果不改变主要依靠增加资源投入的粗放型经济增长方式，新世纪头20年要力争实现国内生产总值翻两番，资源和环境都难以承受。不仅实现经济技术快速增长会遇到前所未有的困难，而且全面建设小康社会、不断提高人民生活水平和质量的目标也难以实现。因此，必须把资源消耗低和环境污染少，实现可持续发展，作为走新型工业化道路的基本要求。

4.充分发挥我国人力资源优势的工业化。工业化的进程，是发展工业并用先进的工业生产技术改造和装备农业等传统产业部门的过程。因此，工业化必然伴随大批农民转移到非农产业和城镇。同时，随着工业和国民经济各部门资本有机构成和劳动生产率的不断提高，同量资本将同更少的劳动力相结合。因此工业化和扩大就业在客观上存在一定的矛盾。特别是我国人力资源极为丰富，就业和再就业的压力比任何国家都大，而且在信息化时代，劳动生产率有可能比以往提高得更快，从而更加剧这一矛盾，这是一方面。另一方面，极为丰富的人力资源又是我国的宝贵财富和巨大优势。改革开放以来，我国经济之所以能够持续快速增长，外商直接投资之所以持续不断地大量进入我国，我国制造业产品之所以能够在国际市场上有竞争力，一个重要原因就是我国人力资源丰富，成本较低。因此，充分发挥我国人力资源优势，妥善处理好工业化提高劳动生产率与扩大就业的矛盾，不仅是扩大内需、保持社会稳定的必要条件，而且是发挥我国独特优势，保持和提高竞争力的重要方面。把一点提高到走新型工业化道路的要素来对待，也是极为重要和必要的。

以上四个方面主要特征，是互相联系和统一的。在认识上和实际工作中，不应当把它们割裂开来，而应当努力使它们相互结合，互相促进。

三、工业化进程中的农业、农民、农村问题

农业、农民、农村问题，历来是我国经济工作的一个重点和难点。当前这个问题更加突出，而且情况、问题和过去有所不同。农业是国民经济的基础，工农联盟是我国人民民主专政的基础。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，这两个基础都有新的内涵。人们常讲的农业是基础，其涵义正如马克思所说：“超过劳动者个人需要的农业劳动生产率，是一切社会的基础。”（《马克思恩格斯全集》第25卷，第885页）“社会为生产小麦、牲畜等所需要的时间越少，它所赢得的从事其他生产，物质的或精神的生产的时间就越多。”（《马克思恩格斯全集》第46卷上册，第120页）农业的发展和农业劳动生产率的提高，是工业乃至整个社会物质的、精神的生产的基础，这个道理适用于人类社会的各个发展阶段和一切国家。当然，在有国际分工与贸易的条件下，农业作为国民经济的基础，除了本国农业也包括外国农业。马克思指出：“农业的一定发展阶段，不管是本国的还是外国，是资本发展的基础。”（《马克思恩格斯全集》第26卷第1册，第23页）在工业化的一定阶段，农业的基础作用常常表现为它对工业等现代经济部门发展的制约。这主要是因为一旦开始工业化，粮食需求会不断增长增加，虽然由于扩大耕地面积，增加对农业投资、农业技术进步等原因，土地的产出率会提高，但由于耕地特别是优等耕地有限，土地报酬将会递减，农业劳动生产率和粮食等农产品的商品化率会出现停滞，导致粮食等农产品对工业品的相对价格上升，工业等现代部门工资费用增加、利润减少，从而延缓工业化进程。这就是古典的“李嘉图的增长陷阱模型”所描述的现象。类似现象在我国前几十年出现过四次：即1958~1963年、1969~1975年、1978~1981年和1987~1989年。除了前两次还有政治和政策方面的原因外，每次都是由于全社会投资增长过快、投资率过高和农业生产停滞，导致粮食供给缺口扩大、价格上升。而走出“陷阱”的途径，都是降低投资率、进口粮食和加强农业，增加对农业投入。

到了20世纪90年代中后期，上述情况发生了很大变化，粮食等绝大多数农产品出现了阶段性相对过剩，价格回落，并一直延续到现在。农业对工业和整个国民经济发展的制约，已经不表现为粮食等农产品短缺和价格上升，而表现为农民和农村的需求增长缓慢，拖住了工业和国民经济发展的速度。我国粮食、棉花等农产品虽然总量已居世界前列，但人均水平仍然很低。当今出现过剩，是一种低水平的相对过剩，其主要原因是占全国人口近2/3的农村人口，以及城镇低收入群体的收入和消费水平比较低。2001年农村居民平均每人全年主要食品消费量为：粮食238公斤，食油7公斤，猪牛羊肉14.5公斤，家禽、蛋及制品7.6公斤，水产品4.1公斤，食糖1.43公斤。可见，现在农产品的相对过剩是以农民的消费不足为条件的。它虽然抑制了农产品价格上升，为工业发展提供了较大空间，但是农民收入低不仅限制了对农产品的消费，也限制了对工业品的消费，因此也从市场需求方面抑制了工业和整个经济的增长。这是同一现象产生的互相矛盾的两个结果。农民和农村消费水平低，归根到底是由于我国城镇化进程滞后于工业化水平，农村劳动力大量过剩，农业劳动生产率低，导致农民收入水平低，并且增长缓慢。2001年，全国乡村的农、林、牧、渔业就业人员32 451万人，占全国就业人员合计的44.4%，而第一产业增加值只占GDP的15.2%，只相当于就业人员比例的1/3。农村居民家庭人均纯收入2 366元，也只相当于城镇居民家庭人均可支配收入6 859元的1/3。因此，在新的发展阶段，走出农业阻滞工业化的“陷阱”，核心问题是大幅度提高农民收入和农村购买力，开拓农产品和工业品在农村的市场。而增加农民收入的根本出路在于加快城镇化和农业现代化步伐，从而大幅度提高农业劳动生产率。

从巩固工农联盟这个政权基础来看，也是这样。农民在我国革命、建设和改革的不同时期都做出了巨大贡献。现在工农联盟的经济基础，也必须从民主革命时期通过土地改革使农民获得土地、改革初期通过联产承包使农民获得土地经营自主权的基础上进一步发展。十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”这指明了新阶段解决“三农”问题的内涵和重大意义。这就要求我们必须更好地统筹兼顾工业和农业、城市和农村的发展，兼顾城乡居民收入的增加，努力争取使两者协调发展，同步增长。这就要求全国用更大的力量支持农业发展和农民增收，支持农村剩余劳动力向城镇转移，支持传统农业加快向现代农业转变。

四、正确处理顺利推进工业化的几个关系

十六大报告指出：要正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。这是从我国现阶段国情出发走新型工业化道路的客观要求，也是今后20年国民经济持续快速健康发展的重要保证。

1.关于高新技术产业和传统产业。高新技术产业，是指以信息产业为代表的依托高新技术产业化发展起来的新兴产业。其特点是科技含量高，发展速度快，对国民经济和社会生活的渗透和带动作用强。信息产业等高技术产业是当今美国等发达国家经济增长的主要驱动力。20世纪90年代中期以来，我国高新技术产业以很高的速度持续发展，也已成为带动出口和经济增长的新兴支柱产业。但是，同高新技术及其产业化走在前头的美国等发达国家相比，我国高新技术产业仍然相当落后，尤其是缺乏拥有自主知识产权的核心技术。从世界范围看，高新技术及其产业化方兴未艾，影响深远，是各国综合国力竞争和市场竞争的制高点。我国市场十分广阔，拥有素质较高、成本较低的丰富劳动力资源，基础设施日趋完善，北京、上海、深圳等地高新技术产业发展已有一定基础，因此发展高新技术产业的潜力巨大。我们应当充分利用以信息技术为代表的新技术革命的机遇，发挥后发优势，加快发展电子信息、生物工程和新材料等高新技术产业，努力实现技术和生产力的跨越式发展。在我国，发展高新技术产业必须同改造、提升传统产业紧密结合起来。传统产业包括农业和能源、原材料、轻工纺织、机械制造等工业，以及第三产业中的交通运输业、商业、餐饮业、生活服务业等。传统产业在我国经济中的比重很大，是我国经济实力的重要支柱，不仅在满足国内投资、消费需求和创造就业岗位方面举足轻重，而且在发挥我国比较优势，扩大商品和服务出口方面具有重要作用。因此，认为传统产业是“夕阳产业”的观点是错误的。我国要实现工业化，推进信息化和现代化，必须依托于传统产业的改造和优化升级，使传统产业发展成为现代农业、现代工业和现代服务业，使高新技术产业和传统产业各自发挥优势，互相融合，相互促进，共同推动国民经济持续快速健康发展。

2.关于资金技术密集型产业和劳动密集型产业。资金技术密集和劳动密集是相对而言的。资金密集型产业，是指资本有机构成较高的产业，即在经济活动中单位劳动占用的资本（资金）较多（或在单位产出成本中资本消耗所占的比重较大）的产业；劳动密集型产业是指资本有机构成较低的产业，即单位劳动占用资本（资金）较少（或在单位产出成本中劳动力费用比重较大）的产业。资本（资金）投入多少和技术装备程度成正比，资本（资金）密集型行业（企业）往往就是技术密集型行业（企业），因此资金密集型产业也称为资金技术密集型产业。一般说来，重化工业的资金密集程度较高，占用和投入资金较多，吸纳劳动力较少；农业、轻纺工业、建筑业的劳动密集程度较高，占用和投入资金相对较少，吸纳劳动力较多。第三产业中零售商业、餐饮业、生活服务业等也属于劳动密集型行业。资金技术密集型产业，一般是国民经济的支柱产业和新兴产业，它们的科技含量、附加值和劳动生产率都比较高。从各国经济发展的历史过程看，所有产业的资金密集程度都在提高，因为随着工业化、现代化的发展，不仅资金技术密集型产业将会有大的发展，而且农业等劳动密集型产业的资本有机构成也会逐步提高。因此重视发展资金技术密集型产业是毫无疑问的。但是这决不意味着我国劳动密集型产业无足轻重。我国人口众多的基本国情决定了必须十分重视劳动密集型产业的发展。2001年底，全国人口（不包括港、澳、台地区）达127 627万人，未来十几年平均每年还将增加1 000万以上。据专家预测，从现在到2020年，是我国劳动力资源最为丰富的时期，劳动年龄人口占总人口比例一直在60%以上。根据比较优势理论，如一国劳动力资源丰富，在生产过程使用较多廉价劳动力，减少使用昂贵的资本，其产品成本相对较低从而具有竞争力，那么该国的比较优势就在于劳动密集型产业。我国改革开放以来正是由于调整了片面发展重工业的战略，重视发展轻工纺织等劳动密集型产业，充分发挥了我国的比较优势，因此有力地推动了经济快速发展，也有利于扩大就业，增加居民收入，维护社会稳定。这是一条宝贵的经验。因此今后仍然要十分重视发展劳动密集型产业，包括人力资本附着较多的技术密集与劳动密集相结合的行业，并引导劳动密集型产业逐步提高科技含量和劳动生产率。

3.关于虚拟经济和实体经济。虚拟经济，是指相对独立于实体经济的虚拟资本的经济活动。虚拟资本一般指以股票、债券等有价证券形式存在的未来预期收益的资本化。虚拟经济的发展，主要是由于随着市场经

济的不断发展，越来越多的货币资本从物质生产、流通领域游离出来，采取虚拟资本的形态在金融市场上营利，而且形式日趋多样化。虚拟经济是以一定形式对实体经济的反映，对于实体经济发展总体上是有利的，但如果发展过度，也会产生负面作用。其积极作用是：可以为实体经济动员储蓄，提供融资支持；可以分散实体经济经营风险，降低交易成本；可以更好地揭示和传递实体经济的信息，提高实体经济运营效率；可以促使资本迅速从效益低的领域、企业转向效益高的领域、企业，优化资源配置，提高实体经济效益；还可以通过财富效应刺激消费和投资需求，推动实体经济增长。但同时也要看到，虚拟经济过度发展也会对实体经济带来负面影响，甚至可能产生破坏性损害。例如，债券的过量发行和银行信贷呆坏账的大幅度增多，会动摇信用基础，扰乱实体经济正常运行的秩序；虚拟经济的过度膨胀，会减少进入实体经济的资金并增加实体经济运行的不确定性和风险。虚拟经济并不等于泡沫经济。但是，虚拟经济的过分扩张可能出现经济泡沫过度，引发泡沫经济的产生，导致对实体经济的破坏。20世纪90年代初日本泡沫经济破灭至今已十年有余，实体经济始终陷于低迷状态，就是一个例证。美国经济曾经十年持续增长，从2001年起盛极而衰，陷入衰退，其中股市泡沫过度便是重要原因。据统计，20世纪80年代以来，50多个国家发生过100多次大大小小的金融危机，这与虚拟经济的负面作用不无关系。至于虚拟经济的跨国大举扩张，则可能对世界经济特别是发展中国家的实体经济造成巨大冲击，甚至酿成金融、经济危机。1997年亚洲金融危机和目前阿根廷、乌拉圭等拉美国家正在经历的金融危机，都同虚拟经济的过度膨胀有密切关系。当然，我们不能因噎废食。我国虚拟经济还不发展，随着金融的开放以及资本市场的发展，我国虚拟经济将会有大的发展。但是虚拟经济的健康发展应当以实体经济为基础，并为实体经济发展服务。无论到什么时候，无论虚拟经济如何发展，实体经济始终是人类社会生存和发展的基础。我国作为发展中国家，经济实力、金融实力远不能和发达国家相比，特别是现在我们的金融监管制度还不健全，监管能力比较弱，监管经验不足，更要注意处理好虚拟经济和实体经济的关系，既要充分发挥虚拟经济对实体经济的积极促进作用，又要防范其过度膨胀而产生消极破坏作用。

处理好以上三个关系，具有重要的现实意义，我们必须提高认识，并在实际工作中加以体现。

第五篇：关于推进新型工业化的几点思考

关于推进新型工业化的几点思考

黄梦其

实践已经证明，大力推进新型工业化，是加快经济欠发达地区发展的必由之路。当然，推进新型工业化并非是件易事，决不能盲目蛮干，必须在高度统一思想认识的基础之上，从当地实际出发，讲究科学发展。

一是必须切实增强加快经济发展的紧迫感和责任感。作为经济欠发达地区的广大干部群众尤其是党员干部，都应充分认识，目前自己所在地区的经济发展，的确处在“前面有标兵、后面有追兵，而且标兵离自己越来越远、追兵离自己越来越近”的严峻形势。自己再也不能等闲视之，有责任也有义务为加快所在地区的经济发展共同谋划、共同努力，而且必须心无旁念地迅速把这种“认识”真正落实到自己的行动之上。

二是必须始终坚持把扎实推进新型工业化作为建设小康社会、构筑和谐社会的头等大事来抓。俗话说：“无农不稳、无工不富”。只有通过加快推进新型工业化，才能有力地促进城镇化和农业现代化，才能从根本上解决事关当地人民群众民生保障、和谐稳定等一系列重大问题，才能逐步消除不稳定、不和谐、不协调的因素，从而达到一心一意抓经济、凝心聚力谋发展的目的，为建设小康社会、构筑和谐社会共同献计出力、出谋划策。

三是必须认真做好经济社会发展总体规划的战略研究。众所周知，一个地方经济社会的繁荣发展，绝非一朝一夕之功，需要认真深入的研究与谋划、长期不懈的努力与奋斗。我个人认为，作为经济欠发达地区，千万不能急于求成，一不作调查研究，二不作科学谋划，三不作可行论证，就盲目上项目、搞建设，以致招商引资项目开发不够、质量不高、储备不足，对当地经济增长的支撑力度拉动不大。为此，建议一方面必须在扎实推进当地新型工业化的大框架下，组建专门

班子进行战略研究，重点研究工业园区建设以及当地支柱产业布局，精心策划好关系当地经济发展大局的产业项目和投资重点；另一方面必须整合资源、突出重点，有目标地、有选择地招商引资、开发项目，严格按照市场运作模式和国家产业政策做好相应的项目开发引资准备和必要的项目规划论证审查，时刻注意控制好项目建设的数量与规模，切忌“捡进篮子就是菜”，真正把引资项目做大，招商工作做强。

四是必须努力营造和不断优化外部投资环境。环境就是生产力、就是竞争力、就是吸引力，优化环境就是解放和发展生产力。毫无疑问，作为经济欠发达地区，目前发展相对比较滞后，与外部投资环境不尽人意有关。如有的部门和人员对企业“敲竹竿”；有的拆迁户漫天要价，阻碍施工；有的权力部门受利益驱动，政务不公开、执法欠公正、服务不到位；还有少数干部综合素质差，不给好处不办事、给了好处乱办事等现象。因此，我个人认为，当务之急必须在优化政务环境和提升市民素质两个方面下功夫，努力营造重商、亲商、助商、护商的良好社会氛围，积极构建诚信的人文环境、开明的政策环境、高效的政务环境和优美的居住环境。