“人民调解进万家,化解矛盾在基层”专项活动实施方案

第一篇：“人民调解进万家,化解矛盾在基层”专项活动实施方案

“人民调解进万家，化解矛盾在基层”专项活动实施意见 各村（社区）：

为了认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》，切实推动我市人民调解工作法制化、制度化和规范化建设，有效化解社会矛盾纠纷，为我镇经济、社会全面发展做出积极贡献。根据市司法安排，结合我镇实际，决定开展“人民调解进万家，化解矛盾在基层”专项活动，现就活动的组织实施提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神以及中、省、市政法工作会议和全市司法行政工作会议精神，以“平安华阴”创建为中心努力发挥人民调解在维稳中的基础作用。认真学习贯彻实施《人民调解法》，把握人民调解法的立法精神、基本原则、核心内容和具体规定，依法、全面、规范开展人民调解活动，建立起“八千举措抓化解，力促三秦大和谐”的长效机制，维护和谐稳定的社会环境，以实际行动迎接建党90周年。

二、工作步骤

“人民调解进万家，化解矛盾在基层”专项活动分为三个阶段。

（一）准备阶段（5月10日—6月30日）。

各村（社区）要进一步学习领会文件精神，认真按照市司法局的统一部署和要求，建立组织机构。镇政府成立活动小组：

组长：杨柯（党委书记）

副组长：孟振华（镇 长）

成员：雷君峰（党委副书记）

李必正（人大主席）

张标兵（综治主任）

在华山司法所设立领导小组办公室，具体负责专项活动的日常工作。

办公室主任： 王英朝（司法所长）

成员： 吕 栋杨 伟张 杰武艳张辉凯 郭瑞宁 刘晓蕾 东宇光 各村（社区）要成立领导机构，指定一名干部具体负责此项工作，结合实际，研究制定具体的实施方案

（二）实施阶段（7月1日—10月30日）。

按照市委政法委“三项重点工作深化年”的总体部署和要求，以《人民调解法》颁布实施为契机，广泛开展人民调解宣传工作，不断提高人民调解员素质，使人民调解工作深入到千家万户，把矛盾纠纷化解在基层，为构建和谐华阴，率先实现城乡统筹发展做出积极的贡献。

1、认真做好人民调解法的学习宣传。要组织好人民调解法学习培训工作，按照统一规划、分级负责、分期分批实施的原则，组织人民调解员深入学习《人民调解法》，理解和掌握《人民调解法》的立法精神、基本原则、核心内容和具体规定，增强做好

人民调解工作的责任感和使命感。要面向社会、面向群众，广泛宣传人民调解法的重要意义和主要内容，宣传人民调解制度的特色和优势。

2、大力加强人民调解组织队伍建设。一要建立健全人民调解委员会，健全完善“三级联动、四位一体”的大调解机制；二要健全完善人民调解组织网络，使镇村两级调解组织充分发挥矛盾纠纷化解第一道防线作用；三要提高人民调解员队伍素质。严格按照法定条件推选、聘任人民调解员，充分利用社会资源，吸收具有专业技能和专业知识的人员担任专兼职人民调解员。积极开展法律政策、职业道德和调解技巧的培训，不断提高人民调解员的政治素质和工作能力。四要按照法律规定建立健全各项规章，规范人民调解组织形式，指导人民调解委员会做到“标牌、印章、标识、程序、制度、文书”六统一；规范工作程序，健全完善矛盾纠纷受理登记、分流移送、督查回访、立卷归档、统计报送等运行机制；规范人民调解协议书的制作，提高人民调解的权威性和公信力。

3、深入开展矛盾纠纷排查化解。一要全面做好人民调解工作，建立“八千举措抓化解，力促三秦大和谐”的长效机制。这是省厅提出的一项前瞻性、创新性举措，也是当前和今后一个时期推进社会矛盾化解的有效办法，各村（社区）要深入落实“八千举措”。在专项活动开展期间，认真组织好“迎世园、调矛盾、促和谐”百日竞赛活动，掀起“争当人民调解能手”活动的高潮，落实好“家庭琐事不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、越级群访不发生”的工作要求，努力实现“无矛盾上交村（社区）”。深入化解村（社区）多年积累、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，群众反映强烈、社会影响大的矛盾纠纷以及党委、政府交办的矛盾纠纷。

（三）总结阶段（11月1日--12月15日）。

各村（社区）要认真组织一次自查，及时总结工作经验，发现先进典型，查找薄弱环节，做好补缺补漏，巩固取得的成果。同时，要于12月15日前对专项活动进行认真总结，并形成书面材料报华山司法所。

三、工作要求

1、统一思想，加强指导。各村（社区）要将思想统一到全省、全市司法行政工作会议对于人民调解工作的要求，统一到全面贯彻执行人民调解法的具体实践上来，紧抓机遇，加强指导，解决当地人民调解工作中存在的问题，形成依法、规范开展人民调解工作的良好局面。

2、注重宣传，形成氛围。要采取多种措施，进一步加强人民调解宣传工作，努力创造浓厚的工作氛围。使社会各界和广大群众了解、支持和参与人民调解工作，更多地选择人民调解方式解决矛盾纠纷

3、扎实开展，取得实效。“人民调解进万家，化解矛盾在基层”专项活动是全省人民调解工作的一项重要性部署，也是我镇是贯彻实施人民调解法、开创人民调解工作新局面的重要举措，各村（社区）一定要高度重视、认真安排、重点突出、有序推进，要将人民调解法的各项要求贯彻于活动始终，有力地推动我镇人民调解工作的创新发展。

4、做好登记，精心统计。在活动开展过程中，要全面、及时地对人民调解工作情况进行登记和统计。人民调解员调解每一件纠纷，都应当进行登记。

二〇一一年三月七日

第二篇：关于开展人民调解进万家化解矛盾在基层活动实施方案

北政发（2011）5号

关于印发北二十家子镇《关于开展“人民调解进万家、化解矛盾在基层”活动实施方案》的通知

各村委会（社区）镇直各单位：

现将北二十家子镇《关于开展“人民调解进万家、化解矛盾在基层”活动实施方案》印发给你们，请根据方案要求认真组织实施，将此项活动作为人民调解工作的全年重点，抓实、抓出成效，以此推动全镇新一轮争创工作的开展，北二十家子镇人民政府 二0一一年三月三日

关于开展“人民调解进万家化解矛盾在基

层”活动实施方案

为了进一步把平安和谐创建工作引向深入，把具体创建措施落实到基层，及时有效地化解各类矛盾纠纷，真正发挥人民调解“第一道防线”作用，我所在全镇范围内开展“人民调解进万家”活动。为确保活动的顺利开展，特制定此方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕镇党委、政府、的各项工作部署，从发展、改革和稳定的大局出发，不断探索新形势下矛盾纠纷排查化解工作的新路子，以及时化解矛盾纠纷为出发点和落脚点，以维护社会稳定为目标，创新举措，务求实效，为建设平安和谐乡镇，推动实现全镇经济社会又好又快发展作出积极的贡献。

二、活动的主要目标

---深入普及宣传《人民调解法》。造成一定的声势和舆论氛围，形成即、镇、村、组三级调解网络链条进一步拉长，延伸到组、户，到人形成的工作网络，覆盖全镇13个村、（社区）、辐射到全镇96个村民组、延伸到全镇4528户。

---落实“五进并举”工作措施。按照重心下移、关口前移的工作思路，组成以法律服务工作者和镇调委会、综治办、司法所人员以及综治调解员和乡镇干部等为主要力量的工作队，深入基层，进村入户，进行以家庭为单位的人民调解面对面宣传和矛盾纠纷排查化解工作，着力做到“五进”，即法律政策进万家、法律服务进万家、纠纷排查进万家、矛盾化解进万家、和谐文化进万家。

---创新人民调解工作有所突破。推进医疗纠纷，交通事故损害赔偿、物业等各项专门性纠纷调解工作。其中道路交通事故损害赔偿人民调解工作要全面铺开，替了纠纷、劳动争议和其他各类专门性调解工作和调解组织建设要新的进展。

三、活动步骤和主要措施 整个活动分三个阶段：

一是动员部署阶段：（3月2日至3月31日）各村、单位要按照《方案的总体要求征订具体实施方案，并组织司法行政机关和人民调解，认真学习领会文件精神，统一思想，认真做好开展活动的思想准备和组织准备。

二是组织实施阶段（4月1日至10月31日）。各司法所要结合本地实际，认真组织开展以下思项工作：思想认识到位。要充分认识人民调解工作的意义目的，主动把人民调解进万家活动融入到构建和谐乡镇的大局之中，做到“四个结合”。一是与平安建设相结合。人民调解进万家活动是平安建设的一项重要内容和载体，在推进平安建设过程中，要将加强人民调解工作作为平安创建活动的一项“硬指标”，同安排、同部署、同检查验收，同时，要结合平安建设，逐步建立和完善各级调解组织，配齐配强工作力量，扎扎实实开展工作。二是与“五五”普法相结合，把法制宣传教育贯穿人民调解进万家活动的始终，结合个案调解，有针对性的宣传相关法律法规，把每一次调处纠纷的过程变成宣传法律知识的课堂，起到调解一案、教育一片的效果，切实增强广大农牧民群众依法办事意识。三是与信访工作相结合。各地区要根据近年来在信访工作中存在的问题，对症下药，结合人民调解进万家活动的开展，进一步完善防控体系，对排查出的信访隐患，及早介入，及时化解。四是以人民调解进万家活动为载体，强化法治教育，提高法律素质，推行民主管理、民主选举、民主决策、民主监督及村级财务、政务公开，推进基层民主化管理进程。

三是考评表彰阶段（11月1日至12月25日）。各单位、村（社区）要认真总结活动开展情况，书面上报情况，同时推选出活动中涌现出的先进集体、先进个人。

四、具体要求

一、组织宣传到位。要充分利用当地广播电视加强宣传工作，要开设人民调解专栏，通过现场法律问答、以案释法等形式和设置宣传栏、黑板报等宣传阵地，全面、准确地报道人民调解进万家活动开展情况，宣传人民调解的成功经验和先进典型，为人民调解进万家活动的的有序开展营造一个良好的舆论氛围。

二、经费保障到位。严格执行人民调解员定级工作，建立和健全档案管理，做好登记人民调解员的管理、培训、晋级工作辖区内登记人民调解员要底数明、动态清，充分发挥作用。

三、责任落实到位。全面落实各项措施，建立考评激励机制。把人民调解进万家活动任务进行细化、量化，责任到人。要结合本地实际，把基层群众最关心的问题作为活动的工作着力点，建立健全各项规章制度，确定工作目标，制定针对性、操作性强的措施，并不断创新工作举措，使活动不断取得实实在在的效果。对领导不重视、措施不得力、制度不完善、经费不到位、效果不明显的，要通报批评，限期整改，对工作中出现重大失误或造成地区秩序混乱的，进行责任倒查。

第三篇：人民调解进万家 化解矛盾在基层”活动先进事迹材料

“人民调解进万家化解矛盾在基层”活动先进事迹材料——**市大**乡人民调解委员会大**乡人民调解委员会成立于1992年6月，辖区12个村民委员会，占地面积175.6平方公里，辖区常住现有总户数385户，居住人口1.97万人。近年来，大**乡人民调解调委会一直把预防矛盾纠纷激化，维护社会稳定作为头等大事，紧紧围绕中心工作，解放思想、开拓进取，充分发挥人民调解的作用，全力调处化解各类尖锐民间矛盾，切实维护了全社会的和谐稳定。

一、组织健全，力求工作有保障大**乡调委会始终把调解组织建设当成工作重点，把矛盾调处摆上重要日程，努力构建起预防、调解和化解民间纠纷工作大格局。2010年，在乡党委、政府的大力支持下，成立矛盾调解处理中心，选聘原乡人大主席任中心主任。同时又将2名具有法律专业知识的公务员充实到调委会任职，并积极探索与信访、综治、维稳部门的联合办公，共同合作抓好民间矛盾纠纷调处。同时，在调解网络体系建设上，乡内各村打破传统的组织模式，探索建立多种形式的人民调解组织，做到哪里有群众，哪里就有调解组织，最大限度地扩大调解组织的覆盖面。目前，全乡共有人民调解委员会14个（其中乡直企业和单位调委会2个、村调委会12个）调解小组140余个，按上级司法部门的要求，全部达到“五有”、“四落实”、“六统一”的标准，各种工作制度健全均已上墙，达到了公开、透明。2009年，由于地域的原因，瓦房村还在全市率先与相邻的**省**县营子村探索建立跨省际联合民间调解委员会，有效了开展跨省际民间纠纷调处工作。二年多来，联合调委会共调解婚姻纠纷9起，土地纷争7起，林地林木争议5起，经济纠纷8起，其中成功调解、制止尖锐矛盾和民转刑事案件纠5起，为维护两省的边界稳定做出了巨大贡献。

二、自身入手，确保素质全提升人民调解队伍是基层民主法治建设和维护社会稳定的重要力量，加强调解员队伍建设具有重要意义。为此，大**乡人民调解委员会严格按照规定从选人和培训入手，抓好调解员队伍建设。一是选好配强调解人员，把那些品质好、威望高、懂法律、有文化、讲原则、热爱调解工作的人才吸纳到人民调解队伍中来，把不适应做调解工作的调解主任、调解员调整出来。据统计，大**乡现有人民调解员90名，其中专职调解员17名，高中以上学历的有17名，兼职调解员73名，高中以上学历的有55名。二是实行岗前培训和经常培训相结合，组织新挑选的调解员实行岗前培训，学习相关政策和法律、调解技巧等；每年分批组织调解员进行业务培训，学习最新的政策和法律法规，讲授成功调解案例。通过加强队伍建设，调解人员的素质普遍得到提高。

三、多措并举，务求化解见实效在不断完善调解网络体系建设的同时，调委会不断强化网络作用的发挥，探索建立一套切实可行的矛盾排查调处机制，明确任务、落实责任，成功制止了多起民间矛盾激化，防止了事态扩大。

1、抓好矛盾纠纷排查。坚持预防为主，注重教育疏导，防止问题激化。乡调委会不断强化矛盾排查工作，成立了矛盾纠纷排查领导组织，下设12个排查小组，按照“依法调解、规范程序、灵活高效”的原则，充分发挥调解员与信息员贴近群众，熟悉情况的优势，大力开展矛盾纠纷排查工作，排查中做到“三个重点”：首先，对重点人员定期排查。建立重点人员的结对帮教档案，坚持每月一次的家访、谈话，掌握他们的思想动态，帮助他们解决生活中遇到的实际困难。其次，落实重点时期排查。在国庆、春节、五一等重大节日期间，有计划地全面部署纠纷排查，各村信息员，做到防范在前，确保及时发现、及时介入、及时平息。第三，对重点纠纷及时排查。围绕辖区保护地建设，农村低保等涉及老百姓切身利益的重大问题，分析可能出现的新的矛盾隐患，做到经常性摸排，掌握群众反映状况，做到情况明、底子清，及时掌握动向，有效防止群体性事件的发生。从2009年以来，在全乡范围内开展矛盾纠纷排查10余次，出动乡村组调解人员300余人次，口头法律宣传使全乡受教育群众超过1.5万人，从而达到维护社会稳定的目的。

2、抓好调处。为将“预防为主、调处结合”工作方针落到实处，调委会坚持每月组织召开调度会议，对排查出的问题进行细致分类，具体分析、客观掌握和预测矛盾纠纷发生、发展的规律和特点，及时发现矛盾纠纷线索，抓住要害部位、关键环节，切实把工作做实、做细，不留死角死面。调解矛盾时，根据矛盾的不同情况采取相应的措施，在调解个人之间矛盾时，我们通常情况下分三步：一是听，在矛盾发生时要认真听取双方的说法；二是查，在听完各自的辩解后，不能轻易下决断，根据当事人所说的情况到实地去查看真相；三是辨，根据实地调查的情况，据情、据理、据法，辩明是非进行调处。在调解群体矛盾时，通常也分为三步：一是稳，在爆发群体事件时，首先要千方百计稳住事态发展，不要激发矛盾。二是找，通过群众推荐找出代表了解问题缘由。三是合，在这种情况下召集公安、司法、综治和涉案部门进行联合调解。如：在2011年3月黄土梁子村范某与李某因为地边界一事争吵起来，乡调委会工作人员了解到此事后立即赶现场，认真听取当事人双方各自的辩解后，根据村原有的土地台帐数目，到实地进行丈量，根据丈量情况，对双方的土地边界进行重新划分，平息了纠纷。回访中，双方都表示非常满意。在2011年大**乡**百万亩设施农业建设中，人民调解工作更显突出，5月30日早上，在大**乡宋杖子村保护地建设的现场围了一群人，使紧张施工的机械停了下来，正在发生着一场纠纷，调委会得知后，立即召集人员骑车到达现场，控制了当事人的情绪，并找相关人员了解情况得知，在大棚开槽取土时挖出了人头骨，郭氏家族说是自家祖坟，为此郭家要求棚主恢复坟地原貌，进行赔款，为不影响施工进度，调委会在现场积极展开调解，与郭家代表进行协商，最终双方达成一致意见，由棚主负责恢复坟地原貌，并向郭家赔礼道歉。这起山坟纠纷终于得到了解决。据统计，近三年来，大**乡人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷128起，成功调处125起，调解率达到100%，成功率达97.7%，成功控制群体性上访12起，同时千方百计防止矛盾纠纷激化，有效制止民转刑事件15起。为维护大**乡社会稳定作出突出贡献，当地党委、干部群众都感到十分满意。

3、强化责任落实是确保化解尖锐矛盾及时有效的关键。为此，调委会坚持把责任分解作为工作人员目标管理和量化考评重点，同时明确各村、乡直单位的一把手为第一责任人，分管领导为主要责任人，班子成员中分管者是直接负责人，形成一级抓一级，一级促一级，层层抓落实的工作机制。二是建立矛盾纠纷调处化解工作责任制度，调委会人员分工包片，实行“一岗双责”，把调处民间矛盾纠纷与其它工作同部署，同检查、同考核。三是实行包案制度，对重大矛盾纠纷案件的调处工作任务分解到具体人员身上，限期包保调处，并注意发挥基层调解组织作用，改变了调委会孤军奋战抓调解的被动局面。由于调委会工作突出，全乡连续三年来实现了“四无”，为全乡的社会稳定做出了贡献，得到了乡党委政府认可，人民群众的满意。

第四篇：下马塘人民调解进万家化解矛盾在基层工作总结

下马塘司法所开展“人民调解进万家，化解矛盾在基层”活动情况 今年以来，下马塘司法所在区司法局和下马塘镇党委、镇政府的领导下，按照“以推进三项重点工作为主线，做好今年政法工作”的要求和开展“社会矛盾化解年”活动的部署，认真开展“人民调解进万家，化解矛盾在基层”活动。我镇以实现好、维护好、发展好群众利益作为工作的出发点和根本点，创新工作方式，强化责任意识，整合部门力量，解决了群众生产生活中的热点、难点问题，确保了全镇的社会稳定与和谐，有力地促进经济社会健康协调发展。

一、主要做法

（一）领导重视、精心谋划

为了贯彻落实上级有关维护社会和谐稳定工作精神，深化乡镇（街道办事处）对做好新形势下解决人民内部矛盾纠纷工作重要性的认识，化解社会矛盾。在上级综治部门和司法行政机关充分的调研下，认为影响我镇稳定的重点在基层，难点在基层，关键也在基层，特别是农村的民间矛盾纠纷，最容易引发群体性事件，要解决这个问题，必须为群众提供一个说情、说理、说法，解忧、解难、解愁的平台，建立健全长效工作机制和工作网络，努力把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。2011年，下马塘镇投资专项经费，建立了镇综治信访维稳中心，极大地改善了群众上访解决矛盾纠纷的环境和条件。

（二）整合资源，明确职责

镇综治信访维稳中心成立后，镇副科级以上领导轮流到大厅接待来访群众，解决群众难题，为群众提供一站式服务，建立了相关部门协同作战的群众工作平台；为群众提供法律咨询、部门调处、领导接访、司法调解等方面的服务，同时建立健全了各职能服务一系列工作制度，统一上墙公布，明确职责。对群众提出的问题能当场解决的当场解决，不能当场解决的，按有关程序进行调查处理，并告知办理期限；对受理的各种事项，分类甄别，及时将矛盾纠纷汇报领导并向职能部门进行反馈，负责跟踪督促处理情况。

（三）集中受理，规范管理

对于群众上访要求解决的问题，属于民间纠纷的，由行政调解组织依据有关法律和政策进行调解，属于其他部门管辖的，交给有关部门解决，人民调解组织协助调处。对较大、疑难的矛盾纠纷，由镇党委、政府牵头，召集辖区内人民法庭、派出所并邀请有关部门共同调处。一是加大宣传力度。将详细情况以及镇党政领导接待日的情况通过宣传栏、公告等方式向社会公布。二是深入排查不稳定因素。在重大敏感时期和节假日，各村和镇直各单位开展矛盾纠纷大排查活动，逐案建立台帐、逐案落实稳控化解责任，逐件交办；三是每月召开一次矛盾纠纷调处化解联席会议，进一步指导本地区人民调解开展工作，督促各职能部门开展矛盾纠纷的调处工作。

（四）分门别类，扎实推进

镇综治信访维稳中心成立后，对群众反映的一此小的矛盾纠纷，综治信访维稳中心通过说情、说理、说法，直接进行调处，都

将矛盾一一化解。对重大的矛盾纠纷，都能及时向镇党政主要领导汇报，按照“一个问题、一个领导、一个方案、一管到底”的调处工作机制，成立调处工作组开展调处稳控工作。对群众反映的重大问题或疑难复杂问题，不在本级机关权限范围的诉求，积极引导当事人按法律程序依法解决。

二、具体做法

（一）抓矛盾排查，防止矛盾升级，把问题解决在萌芽状态 主动出击，排查矛盾，积极化解，是维护社会稳定的基础性工作。一是召开例会排查矛盾。司法所一月组织召开一次村调解主任例会，汇报矛盾纠纷排查情况，分析矛盾纠纷发生、发展的特点、类型，并进行汇总、分流、分包，限期解决。二是定期深入基层抓排查。司法所工作人员每月抽出两天时间深入辖区各村、社区，调查、了解情况，提前捕捉纠纷苗头和信息，就地化解就地调处，提高排查工作效率。三是加强联动调处机制。对排查和发生的矛盾纠纷，由司法所牵头，统一接案，明确责任，归类管理，涉及到的相关部门积极配合承办给予解决，有效提高调处的工作效率。

（二）抓纠纷调处，依法化解纠纷，提高纠纷调解成功率 下马塘司法所把人民调解工作的重点确定为“三个深入（深入纠纷现场、深入当事人家中、深入一线）、三个防止（防止矛盾激化、防止事态扩大、防止民转刑发生）”即：对土地、山林边界、林木权属、宅基地等纠纷要深入现场勘查，掌握纠纷的第一手资料；对婚姻家庭、邻里关系等纠纷深入当事人家中，依法依情依理进行

调解；对重大矛盾纠纷、群体性事件，要深入事态复杂第一线，全力控制事态扩大和激化。

（三）抓普法教育，提高法律素质，努力减少不安定因素 普法教育是提高全民法律素养，减少社会矛盾，维护社会稳定的基础。今年以来，我们以“法律六进”为载体，重点抓好法律进农村、进社区、进企业、进学校。各村、社区采取壁字、专栏等形式定期开展法制宣传活动，不断提高村民法律意识，利用《人民调解法》的实施、“法律援助活动年”宣传、“三八”妇女节、“315权益保护日”、“安月生产月”等载体和时机，司法所会联合林业、民政、妇联、工商、团委等部门积极的到辖区内人群集中的地方进行相应的法律法规的宣传，开展以《治安管理处罚法》、《农村土地承包法》、《人口与计划生育法》、《婚姻法》、《预防未成年人犯罪法》等为主要内容的法制宣传。邀请了省诉讼法协会副会长、辽宁大学法学院副院长郭杰教授在沈家村为镇机关干部和村委会干部讲解山林、土地等与农村生活生产相关法律，起到了很好的效果。全年共组织开展各类法制宣传6次，发放各类宣传资料2000余册，宣传单5000余张，不断地提升了下马塘地区群众的普法意识。另外，司法所配合相关部门，围绕社会主义新农村建设，扎实开展“民主法制村”创建活动，全力推进基层依法治理，不断提高基层干群依法行政、依法办事的能力，努力减少社会不安定因素，为下马塘镇经济发展构建和谐稳定的社会环境。

下马塘镇全年通过“人民调解进万家，化解矛盾在基层”活动开展，化解了大量矛盾纠纷，全镇共调解各类矛盾纠纷112件，成功调解110件，发挥了人民调解维护社会稳定的“第一道防线”作用，有效地保持了下马塘地区社会的和谐稳定。

三、存在的问题

一年来，下马塘镇人民调解工作取得的工作成绩，但也存在一些问题和不足：（1）全镇人民调解员业务素质亟待提高，尤其是相关的法律法规还需进一步学习充实。（2）司法所工作人员调解经验不足，解决农村实际问题的能力不强。（3）个别村对活动开展认识不足，还存在着对一些纠纷能调解的就调解，不能调解的就上交的思想。

下马塘司法所

2011年11月21日

第五篇：关于开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动的实施方案

关于开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动的实施方案

为深入贯彻各级政法工作会议和司法行政会议精神，根据青岛市《关于开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动的实施意见》的部署和要求，市局决定，从现在起至今年年底，在全市范围内组织开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”，具体实施方案如下：

指导思想认真落实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三线重点工作，自觉把维护社会和谐稳定作为基层司法行政工作的重中之重，结合开展“保稳定促和谐惠民生矛盾纠纷排查化解年”活动，在做好常见性、多发性矛盾纠纷排查化解的基础上，针对一定区域内比较突出、群众反映比较强烈以及党委政府交办处理的矛盾纠纷，集中进行排查调处，为促进平安莱西建设、构建和谐社会做出新贡献。

二、主要任务

（一）集中开展“三项攻坚”。一是集中清理陈年积案。对以往调解工作中遗留、党委政府交办、有关部门和单位委托移交的矛盾纠纷，进行认真统计、梳理和分析，分别进行登记，研究调解方案，采取稳控措施。二是集中化解重点纠纷。紧紧围绕党委政府关注、人民群众关心的社会难点、热点问题，重点排查化解涉及土地征用、房屋拆迁、社会保障、劳动用工、物业管理、医患纠纷等领域容易激化升级的矛盾纠纷。三是集中整治重点地区。深入城乡结合部、“城中村”和以国籍、地域、民族、宗教、职务为标志的人群聚居区、治安复杂地区、纠纷多发地区，扎实细致排查矛盾纠纷、越级上访、治安隐患、涉黑涉毒等苗头线索，配合有关部门进行整治。

（二）继续抓好“三化建设”。一是继续加强人民调解组织“专业化”建设。积极探索建立医患纠纷、劳动争议、交通事故等矛盾纠纷多发领域和新建物业小区、新兴行业以及新社会群体人民调解组织，不断扩大人民调解组织的覆盖面。二是全面落实人民调解员队伍“等级化”管理。坚持人民调解员培训持证上岗，继续推行首席调解员制度。三是扩大“个性化”品牌调解室建设。推进调解品牌文化建设，打造一个根植社区、贴近群众、以调解员命名并有一定知名度的个性化调解室。

（三）努力实现“三个衔接”。一是推进司法所和基层法庭“所庭联动”。在所有基层法庭设立“人民调解室”，落实诉前引导选择人民调解，诉中委托开展人民调解和审后执行和解调解的工作机制。二是推进司法所与公安派出所建立“所所联动”。建立健全涉及治安案件和简单伤害案件民事纠纷联合调处的工作机制。三是推进司法所与法律服务所“所所联动”。建立健全司法所与法律服务所联合调解较为疑难复杂矛盾纠纷的工作机制。

（四）着力提高三个能力。在开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动中，特别是结合“五一”、“十一”、“上海世博会”、“广州亚运会”“元旦”等传统节日和重大活动等阶段性目标，锻炼基层司法所和人民调解组织的实战能力，提高发现矛盾纠纷的排查能力、调处复杂疑难纠纷化解能力和基层人民调解工作的指导能力，使纠纷排查预警率达到60%以上，调解率达到98%以上，调解成功率达到95%以上，使首席调解员的聘用率、个性化品牌调解室的覆盖率、人民调解经费的落实率得到明显提高。

三、方法步骤

（一）划分三个阶段。第一阶段：组织动员阶段（4月1日至20日）。组织司法所人员和人民调解员学习上级有关精神，提高认识，统一思想。研究制定专项活动实施方案。第二阶段：具体实施阶段（4月21日至12月15日）。按照方案部署，集中开展矛盾纠纷排查化解活动，做好纠纷排查、受理登记和调解信息统计工作。自4月份起，每月1日前报送专项攻坚活动月报表和至少一个预防和制止群体性事件的典型案例。第三阶段：总结表彰阶段（12月16日至12月31日）。对专项攻坚活动进行全面总结，并形成总结报告报司法局基层科。市局将对活动中涌现出的经验做法和先进典型推广表彰。

（二）开展三项活动。一是开展人民调解集中宣传活动。借《人民调解法》颁布之机，利用1周时间，集中宣传人民调解法，宣传全国模范调解员和市十佳调解员先进事迹，推荐评选人民调解精品案例，扩大人民调解工作的社会影响力。二是开展大排查、大走访、大调处活动。组织百名基层司法行政机关、镇街司法所和律师、公证、基层法律服务人员，深入社区、农村和企业进行走访，上门帮助基层组织和单位排查调处矛盾纠纷。三是开展“百日攻坚”活动。从9月份开始，集中100天时间开展矛盾纠纷攻坚活动，督查前期调处化解情况，集中人、财、物力，解决疑难复杂案件。

（三）开好三个会议。一是市司法局和人民法院联合召开人民调解与民事审判衔接联动工作督导会，对全市基层法庭设立人民调解室及工作联动情况进行检查验收。二是总结开展人民调解委员会参与交通事故、医患纠纷调解经验，适时召开现场会予以推广。三是采取以会代训的形式对人民调解员进行强化培训，进一步提高人民调解员综合素质和知识化、专业化水平。

四、加强组织领导

开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动，任务艰巨，对确保全市社会稳定意义重大。各司法所要站在服务大局、推动经济社会又好又快发展的高度，牢固树立政治意识、大局意识和服务意识，切实加强责任感、紧迫感和使命感，把专项攻坚活动摆上突出位臵，强化领导，抓好落实，确保专项攻坚活动取得实际成效。

（一）落实工作责任。市司法局成立曲娟芝副局长任组长、有关科室负责人为成员的专项活动领导小组，办公室设在司法局基层科。各司法所要研究制定具体方案，切实发挥组织协调作用，形成层层负责、环环相扣的落实机制，对因工作不力、措施不到位引发矛盾纠纷激化造成重大影响的，依法依纪严肃追究有关人员的责任。

（二）形成强大合力。加强与有关部门的沟通联系，定期召开联席会议、通报情况、研究问题、制定对策，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、密切配合的“大调解”工作机制。在广泛发动司法所工作人员、人民调解员的基础上，组织引导律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助工作者发挥自身专业优势，积极参与调解，形成强大工作合力。

（三）强化督导检查。切实改进工作作风，经常深入农村社区，检查督导，总结经验，解决问题。司法局将成立专门检查组，对各镇进行不定期检查，青岛市局也将进行抽查。各司法所要建立常态督导检查机制，开展经常性巡查，保障专项攻坚活动深入扎实开展。上海世博会和广州亚运会期间，要切实加强对老上访户、刑释解教和社区服刑人员的监管防控工作，从源头上杜绝矛盾纠纷发生，预防和减少重新违法犯罪。

（四）加强社会宣传。充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式，大力宣传人民调解的性质、地位和作用，宣传开展专项攻坚活动的安排部署、经验做法和先进典型，努力营造全社会关注、支持和参与专项攻坚活动的浓厚氛围。