铜川非公经济发展平稳实现突破尚需努力

第一篇：铜川非公经济发展平稳实现突破尚需努力

铜川非公经济发展平稳 实现突破尚需努力

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下按照提速发展、加快转型的工作思路，认真贯彻落实各项扶持非公经济发展的政策措施，前三季度全市非公经济呈现平稳发展的态势，但实现突破尚需努力。

一、主要经济指标发展情况

1、经济总量稳步提升。前三季度全市实现非公有制经济增加值74.41亿元，同比增长17.4%；占GDP比重45.55%，较上年同期提高2.54个百分点。超出省目标任务0.55个百分点，低于市目标任务0.45个百分点。

其中：第一产业完成非公增加值1.87亿元，同比增长7.2%；占该产业增加值的比重为27.3%，较上年同期提高2.3个百分点。第二产业完成非公增加值49.25亿元，同比增长19.6%；占该产业增加值的比重达到44.4%，较上年同期提高3.5个百分点。第三产业完成非公增加值23.29亿元，同比增长14.2%；占该产业增加值的比重达到51.2%，较上年同期提高1个百分点。

2、企业数量持续扩大。全市私营、个体企业规模和数量逐步发展壮大。前三季度全市私营企业2586户，同比增长13.5%；从业人员20120人，同比增长12.4%；注册资本297518万元，同比增长29.5%。全市个体工商户16467户，同比增长4.5%；从业人员34226人，同比增长6.1%；资金数额46496.87万元，同比增长49.1%。

3、投资项目进展顺利。今年以来，全市以开展“为民服务零距离”为契机，大力开展“千名干部下企业包项目”活动，着力解决好非公项目建设中存在的突出问题。止9月末全市共建成非公项目26个，投资总额达11.1亿元，其中投资过亿元项目3个,过千万元项目13 个。前三季度共完成非公投资40.80亿元，占全市固定资产投资的37.2%。

4、税收收入快速增长。前三季度全市非公企业共缴纳税收13.73亿元，同比增长52%；占全市税收收入的59%，较上年同期提高8.7个百分点。其中，非公企业分别缴纳营业税、增值税、其他税收2.02亿元、6.47亿元、5.24亿元，分别较上年同期增长48.5%、39.7%和72.4%，占全市营业税、增值税、其他税收的72.6%、49.3%和71.1%，较上年同期提高4.7个百分点、4.5个百分点和16.7个百分点。

5、一产非公比重有所下降。前三季度全市完成农林牧渔业总产值12.58亿元，非公总产值3.43亿元，其中食用菌产值0.03亿元，农户畜禽和其他动物饲养产值2.49亿元，农林牧渔服务业产值0.91亿元。第一产业完成非公增加值1.87亿元，较上年同期增加0.48亿元；占该产业增加值的比重为27.3%，较上年同期提高2.3个百分点，但由于季节原因，粮食、苹果、核桃等农作物喜获丰收，产值大幅增加，使一产非公比重有所回落，分别较一季度、上半年回落32.6个百分点、6.6个百分点。

6、非公有制工业快速发展。前三季度全市规模以上工业企业共104家，较上半年新增2家，共完成总产值243.09亿元，其中非公企业78家，新增2家，共实现产值103.93亿元，较去年同期增长53.8%。实现非公增加值40.87亿元，占该行业增加值的42.8%，较上年同期提高3.9个百分点。

从行业看：三大支柱产业稳中有升，食品、饮料等制造业更是强势增长。今年以来，由于煤炭价格的持续走高，全市煤炭行业保持较快增速，煤炭企业呈现产销两旺的态势，前三

季度煤炭开采和洗选业实现产值88.63亿元，同比增长43.3%，其中非公产值16.78亿元，同比增长97.1%，增速高出该行业53.8个百分点，占规模以上非公工业产值的16.1%。非金属矿物制品行业虽受省内同行业竞争加剧及产能过剩影响，价格一直处于不断下滑的趋势，本期产品价格较同期依然处于下降，但其产值仍占主导地位。前三季度非金属矿物质品业实现产值44.88亿元，同比增长32.6%，其中非公产值32.48亿元，同比增长35.9%，高出该行业增速3.3个百分点，占规模以上非公工业产值的31.3%。

有色金属冶炼业发展稳中有快。前三季度实现产值33.88亿元，同比增长30.2%，其中非公产值24.99亿元，同比增长31.6%，高出该行业增速1.4个百分点，占规模以上非公工业产值的24%。

食品、饮料以及医药制造等新兴行业也延续了今年以来的强势增长，食品和饮料制造业增速均在110%以上，医药制造业增速也在50%以上。

从企业类型看：外商和私营投资企业依然快速发展，有限责任公司占主导。外商、私营投资企业分别完成产值2.62亿元、36.26亿元，分别占规模以上非公工业的2.5%、34.9%，产值分别较上年同期增长94.1%、86.4%；其他有限责任公司非公经济成分产值53.14亿元，占规模以上非公工业51.1%，产值较上年同期增长45.3%；其他混合所有制企业中非公经济成分产值11.91亿元，占规模以上非公工业的11.5%，产值较上年同期增长16.9%。

7、消费市场持续活跃。今年以来，随着各项政策的实施以及牡丹节、樱桃节、药王山庙会、照金红色旅游等大型活动的开展，各大商业企业抢抓节庆商机，开展促销活动，刺激了居民消费，活跃了消费市场。前三季度批发零售业实现非公增加值5.81亿元，占行业增加值比重80.6%，较上年同期提高1.4个百分点。限额以上批发零售业企业共37家，较上半年新增2家，销售额共计19.45亿元，其中非公企业26家，新增2家，销售额共计3.57亿元。

住宿餐饮业实现非公增加值4.24亿元，占行业增加值比重94.5%，较上年同期提高3.1个百分点。限额以上住宿餐饮业企业共28家，较上半年新增1家，营业额共计1.54亿元，其中非公企业20家，新增1家，营业额共计1.07亿元。

二、非公经济发展需要关注的几个问题

尽管在各项政策的激励下，前三季度全市非公经济平稳发展，但由于价格、市场环境等因素影响，全年实现突破压力大。

1、畜牧业生产有所回落。一产非公经济中畜牧业占主导地位，畜牧业发展的好与坏决定着一产非公比重的高低。前三季度畜牧业生产有所回落，肉类总产量减少1.3%，其中猪肉减少1.8%，羊肉减少0.6%，禽肉减少17.8%。

2、工业上行压力大。从目前发展形势看，工业上行压力较大。一是水泥行业受市场竞争及产能过剩影响，价格持续下滑，长此以往势必影响该行业的发展。二是虽然现逢取暖季节，用煤需求量大，但由于全市部分煤矿停产检修，煤炭行业的正常生产受到影响。

3、非公企业规模小，效益低。以非公有制经济发展主力军工业来说，2010年全年规模以上工业企业共104家，非公企业78家，占到规上工业企业总数的75%。但从企业规模、经济效益方面看，非公有制经济企业依然发展缓慢。一是截止9月底，非公工业企业资产合计91.1亿元，从业人员1.35万人，分别占全部规模以上工业企业资产、从业人员的28.2%、27.5%，非公有制经济企业规模偏小。二是非公有制工业企业主营业务收入107.03亿元,产值103.93亿元，利润总额2.93亿元，分别占全部规模以上工业企业主营业务收入、产值、利润总额的46.9%、42.8%、36%，非公有制经济企业效益偏低。尽管非公有制经济企业数量占比大，但企业规模、效益均不及公有制企业。

4、非公企业融资环境欠佳。现行金融管理体制中，相对公有制企业来说，非公企业获得正规融资支持的渠道比较狭窄，尽管部分金融机构设立了中小企业发展专项基金，但与实际需求有一定差距。在融资受制约的情况，非公企业不得不转向社会融资渠道，但是社会融资的监管难度大，成本高，风险大，加剧了企业的经营风险。金融机构服务非公经济的体系和机制有待进一步改进。

三、对策建议

1、加强经济运行监测。在畜牧业生产回落，工业受价格、市场等因素影响上行压力大的情况下，应进一步加强经济运行监测，积极与各相关部门联系、沟通，了解最新的经济发展动态，尤其对畜牧业、工业、商贸等行业进行重点监测，对发展中存在的问题及时分析原因，制定应对措施，以确保全市非公经济较快较好发展。

2、提高非公企业竞争力。针对非公企业数量多，规模小、效益低的问题，各部门、各非公企业要采取措施，积极应对。一方面继续加强企业帮扶力度，对具有品牌优势的非公有制企业，实行专业分工和协作，加速品牌聚集和资本聚集，扩大市场占有率。另一方面，面对目前的经济发展形势，非公企业应积极采取应对措施，加强企业管理，提高自身竞争力，在保证产量的同时保销量，确保企业平稳运行。

3、努力改进非公企业投融资环境。积极发挥小额贷款公司和中小企业投资担保公司的作用，扩大担保覆盖面，创新担保方式，切实发挥担保机构资金的杠杆能力；引导金融机构转变观念，改进对中小企业发展的金融服务体系建设，进一步加大对中小企业的信贷投入，积极促进非公经济的健康快速发展。

第二篇：努力还原真实 实现两个突破

努力还原真实 实现两个突破

谷国庆（电影《全城高考》出品人）

2013-2-6 14:55:51来源：《人民日报》2013年02月05日

当下中国的社会现实是，高考不止是一场升学考试，更寄托了一个家庭的厚望，甚至牵动着全社会的神经。高考无疑是个沉重的题材，但《全城高考》要摆脱谆谆教诲、奋力应考的固定模式，将这场“青春的战斗”以清新小品文的形式呈现给观众。为此，编剧赵葆华深入生活，做了大量的素材采集准备。

影片塑造了四个有代表性的考生形象，分别反映了师生矛盾、家庭经济矛盾、父子矛盾及婚姻破裂对考生的影响。在这四个高考学子背后，是不同的家庭情况以及家庭关系。这样的人物设置使得影片折射出社会各阶层面对高考的心态，以及考生在这段时期的叛逆心理。

在追求艺术真实的基础上，影片努力突破创新，塑造了一个如父似友的新型教师形象——班主任范老师。面对学生在高考重压之下的叛逆与挑战，范老师以执着的敬业精神，不断化解师生之间的焦虑与矛盾。老师把自己的心和考生的心紧紧系在一起，与考生一起接受挑战和压力。贺帆代替父亲去找假烟贩子讨债被打，范老师带着其父赶到，仗义出手相救。在高考当天贺帆遭遇车祸，范老师想办法让医护人员陪着他进考场，实现孩子参加高考的心愿。任雪父亲强迫范老师签署高中结业证明，以便为任雪办理退学出国手续，范老师坚持尊重任雪的意见不肯答应，后又陪任父畅谈开导。林叶感到被父亲遗弃，范老师像父亲一样重新为其栽种桃树，让枯树重新开花，使林叶大受感动，重拾信心。每当师生一起战胜一个困难，每当师生一起接受一个挑战，都带来师生关系的一次新的融合，让考生产生新的动力。由此，师生从矛盾对抗，到融合共振，考生在这个关系转变过程中形成了一股积极向上的抗争的力量。影片末尾，高考过后所有考生围着班

主任范老师，唱出了心中的感激与谢意，师生抱成一团痛哭流涕。这个将矛盾转化为力量的过程，“谆谆如父语，殷殷似友亲”的感悟，正是影片师生情的“魂之所在”，也是影片的主要艺术诉求之所在。

影片另一突破是努力通过考生的不同抉择，对当前的高考制度作出反思。影片中秦鹏这个才华横溢的年轻人，宣称“读书不是读死书”，不愿意按照传统模式以考试成绩来博取自己的前途，而是凭自己的才能得到社会认可。最终，秦鹏因为高考作文标新立异导致高考失利，却被北京的出版社相中成为签约作者。影片通过秦鹏的成才之路，对唯有金榜题名才有出路的高考制度和成才模式提出了挑战。同时也彰显了中国年轻人勇于战胜困难，接受挑战，追求美好人生的精神品质。

第三篇：努力推动人大工作实现新突破

依法履职 积极作为

努力推动人大工作实现新突破

今年是平度市新一届人大常委会依法履职的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。面对着平度将在青岛北部区域崛起中发挥带动作用迎来的难得历史机遇，新一届平度市人大常委会以解放思想、转变观念为突破口，主动适应新形势新要求，依法履行各项职能，切实增强工作实效，努力为平度加快跨越赶超、绿色崛起、富民强市，全面实现建设山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市和胶东特色文化名城的目标作出新的更大的贡献。

一、抓住关键，突出重点，着力强化监督工作

常委会坚持把促进经济社会发展作为开展工作监督、法律监督的出发点和落脚点，按照科学发展观的要求，以影响改革发展全局的重点领域和关键环节为突破口，着力强化监督工作。

一是紧紧围绕市委的战略部署开展监督。围绕平度市第十三次党代会提出的“跨越赶超、绿色崛起、富民强市”的工作基调和 “一个打造、三个争当”的目标定位，把平度市委重要决策、“一府两院”着力推进、广大人民群众普遍关注、事关经济社会发展方向性和全局性的问题作为工作重点，积极发挥人大工作的优势，努力推动全市各项工作又好又快发展。重点加

1强对新型工业、“一线五区”平台建设、招商引资项目落地、高端特色名牌农业、城市更新改造、胶东特色文化名城建设和民生保障改善等重点工作的监督，进一步增强监督工作的针对性和实效性。

二是紧紧围绕政府重点推进的工作开展监督。围绕市政府关于全面推动政府工作加速提升增效的总要求及在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的8件实事，创新监督形式，强化对教育资源整合、加快启动生态商务区建设、统筹推进大沽河环境综合整治、巩固城乡环境集中整治等热点难点工作实施监督，促进政府部门依法行政，提高效能。

三是紧紧围绕代表关注的热点难点问题开展监督。多层次推进代表建议办理工作，把代表提出的实施城乡公交一体化、农村环境整治、居民小区环境提升等三个方面的建议定为本需要重点督办的代表建议，及时听取汇报，组织视察，其他代表建议由常委会分管领导和相关工作室进行督办，适时听取和审议关于办理情况的报告，督促承办部门提高办理效率和办理质量，努力提高建议落实率和代表满意率。

二、立足全局，着眼长远，认真行使重大事项决定权 严格遵循党的领导原则、法律原则、全局性原则和群众利益原则，紧紧抓住带有根本性、全局性、长远性的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，认真审议有关报告，及时依法作出决议、决定，保证各项决议、决定更加符合平度实

际。

一是强化对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的监督。把听取和审议财政决算报告、审计报告、计划和预算执行报告作为行使重大事项决定权的基础性工作，及时提出审议意见、作出决议决定，督促政府加强财源建设，为推进社会事业的发展提供有力的支撑。把财政资金运行管理的审查监督放在重要位置，把监督的着力点放在维护预算编制的科学性、预算支出的严肃性和促进财政的增收节支上。不断加强对预算外资金、预算超收入部分和上级财政补助资金使用的跟踪监督，确保财政资金运行安全。

二是围绕全市发展的重大事项行使决定权。认真审议《平度市法制宣传教育和依法治市第六个五年规划》，依法作出决议决定，切实增强群众的法制观念，推进依法治市进程,为经济社会发展提供良好法治环境和有效法制保障。紧紧抓住重点项目建设、旧城改造和新区开发、完善社会保障体系、扩大就业、维护社会稳定等事关全局的大事，及时听取审议相关工作报告，适时作出决议、决定，推进改革的深化，开放的扩大，经济的发展，社会的稳定。

三是依法做好人事任免工作。自觉坚持党管干部与地方国家权力机关依法任免干部相结合的原则，把对党负责同对人民负责统一起来，充分发扬民主，严格依法办事，积极做好人事任免工作。严格执行拟任“两院”干部任前法律知识考试、任

前公示等制度，确保政治素质好、业务能力强、群众威信高的干部走上领导岗位，为我市各项工作的顺利开展提供有力的组织保证。

三、完善机制，强化服务，全面提升代表工作水平

进一步完善服务代表机制，积极发挥代表的主体作用，创新代表工作，把人大代表作为一个板块激活，打造成一个亮点，使之散发出生机和活力。

一是完善代表履职服务保障机制。积极开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”活动，通过深入走访联系代表，密切常委会与代表的联系；认真组织开展“争创一流工作，推动跨越发展”主题实践活动，为代表联系广大选民、依法科学履职搭建平台。积极探索、建立健全服务保障机制，为代表执行职务提供全方位服务。分期分批组织各级人大代表开展学习、培训等活动，打造学习、培训、交流、活动平台；定期召开代表交流座谈会，征询代表对人大工作的意见。同时，注重代表活动载体的建设，切实建设好代表活动室，注重加强档案管理和代表活动记录等，进一步规范服务，促进代表活动积极开展。

二是完善代表履职跟踪推进机制。深入探索代表建言献策新途径，畅通代表反映社情民意的渠道，采取集中视察、专题视察等形式，引导各级代表访选民、听意见、提建议，争做“人民意愿的代言人、履行职责的明白人、经济发展的带头人、公

益事业的热心人”；对每一次专题或集中视察都认真选题，认真视察调研，积极撰写视察报告，对报告中提出的重点建议进行重点督办；健全规范代表小组活动机制，引导代表小组制定好活动主题和形式，定期检查督导。

三是完善代表素质提高机制。通过召开情况通报会、组织举行代表培训班，加强对新任代表政治理论、法律法规和业务知识的培训，提高代表的整体素质和履职能力。及时为代表订阅人大报刊，组织代表开展各种学习活动，使广大代表熟悉代表的地位与职责、权利与义务、行使代表权力的程序、出席人代会和参加闭会期间各项活动的规范要求。建立代表工作激励机制，定期开展代表述职活动、代表审议活动、代表提建议活动，对优秀建议、优秀代表定期表彰。

四、强化素质，夯实基础，切实加强常委会自身建设 不断适应平度在青岛北部区域崛起中发挥带动作用、建设现代化中等城市的新要求和新一届人大常委会工作的新形势新特点，切实增强创新意识，努力加强自身建设。

一是加强制度建设，提高人大工作科学化规范化水平。以强化学习为抓手，以建立健全制度为基础，进一步完善常委会加强自身建设的决定、增强监督实效的意见、议事规则和组成人员守则等制度体系，进一步增强纪律观念，严格制度落实，确保人大各项工作的规范有序和高效运转，提高常委会工作的规范化、制度化、科学化水平。

二是加强作风建设，树立人大机关的良好形象。以“讲求工作实效、提高人大机关工作效能”为目的，组织机关干部开展各种活动和讨论，进一步统一机关干部的思想，促进机关全体人员提升思想境界、提高服务能力、改进工作作风。修订完善机关各项规章制度和规则办法，形成用制度管人、用制度管事、用制度管会的制度体系，努力使常委会机关的工作走上制度化、规范化轨道。同时，大力倡导密切联系群众和求真务实的工作作风，深入基层，深入实际，问政于民，问需于民，认真搞好调查研究，提出高质量的意见和建议，为市委重大决策提供科学参考，为人大常委会依法履职提供可靠依据。

三是加强人大宣传，提高人大工作的美誉度。修订完善加强人大宣传工作意见，通过落实责任、严格奖惩，调动机关工作人员加强宣传工作的积极性。充分利用各级新闻媒体，宣传人民代表大会制度，积极通过《人民代表报》、《人民权利报》和《山东人大工作》等人大主流媒体宣传我市人大工作和先进典型，通过《今日平度》、平度电视台大力做好人大新闻报道工作。同时，认真办好《平度人大》刊物，利用这个阵地联系、宣传、引导代表，共同凝心聚力，努力谱写人大工作新篇章。

第四篇：县政府实施工业突破实现县域经济发展经验材料（范文模版）

隆尧县牢固树立“工业强县”思想，紧紧围绕富民强县目标，大力实施工业突破战略，举全县之力，突出工业、加强工业、突破工业，促进了县域经济健康快速发展。

一、突出项目龙头促突破

该县牢固树立“项目兴产业，项目增实力，项目促发展”的思想，坚持精力向项目集中、资源向项目汇集、政策向项目倾斜，围绕做大做强特色主导

产业，培育壮大龙头骨干企业，着力推进投资额大、关联度高、有较大带动力和影响力的大项目，以项目突破带动工业突破，做到了项目不断档、投入不停步。“十五”以来，全县共实施了235项重点项目，投资总额达到50亿以上，有力地促进了全县经济的快速发展，全县生产总值和财政收入年均增长分别达到12％和20％。

二、发展园区经济促突破

园区是工业突破的平台。隆尧县按照“成片开发、集聚发展”的原则，依托特色产业、资源优势和城镇建设，重点抓了东方食品城、石膏工业园和科技实业园三个园区。目前东方食品城已建成区面积已达6平方公里，入驻各类食品加工及配套企业60多家，年转化小麦180万吨，被评为国家第一批农产品加工业示范基地和国家“环境优美镇”。石膏工业园已经入驻精深加工企业50多家，年产石膏粉100万吨、石膏大板3000万平米，成为华北地区重要的石膏系列制品生产基地，被确定为河北省新型建材工业基地。

三、强力开放招商促突破

招商是发展工业的突破口。该县坚持“借力发展、招商兴县”的理念，发挥区位、产业、品牌和资源优势，瞄准发达地区，实施定向招商、登门招商、以商引商。跟踪大企业、大集团和跨国公司的发展战略和投资动向，锁定招商对象，主招大客商，突破大项目，重点引进基地型、龙头型项目。突出企业招商主体作用，鼓励优势骨干企业开展对外合资合作，引进大公司、大财团、大品牌的生产基地，发展基地型经济。“十五”以来，全县累计实际利用外资9150万美元，引进内资13亿元，日本日清、台湾统一、吉林红嘴、浙江龙大等一批知名企业先后落户隆尧开展合资合作。

四、培育特色产业促突破

产业是工业突破的载体。该县牢固树立“特色就是优势”的理念，立足隆尧产业基础和实际，围绕基地搞加工、围绕市场搞对接、围绕产品搞延伸、围绕品牌搞联合，大力发展食品、建材、机械制品、纺织服装四大特色产业，不断壮大产业规模，提升产业档次，加速产业集聚，形成了“四业腾飞”的发展格局。全县年方便面生产能力150万吨，年产水泥330万吨、年石膏开采规模200万吨，年产阀门10万吨，年纺纱规模15万锭，成为中国最大的方便面生产基地、华北重要的建材工业基地、北方知名的阀门制造基地和新兴的纺织加工基地。去年，四大特色主导产业增加值占到全县工业总量的40％以上。

五、壮碰业群体促突破

企业是工业突破的主体。该县按照“分类指导、梯次推进”的思路，实施了骨干企业再造、“小巨人”企业培树和“第三梯队企业”工程，鼓励支持优势骨干企业向更高层次发展、向更新领域进军，着力加大对成长型特别是中小企业帮扶力度，促其快速发展提升，倾力打造一批企业“航空母舰”，培树一批紧随其后的“小巨人”和“第三梯队”企业，形成了既有明月高照，又有群星灿烂，各类企业梯次推进、竞相发展的格局。全县规模以上工业企业达到200多家，华龙日清公司进入全国500强企业，中旺集团进入全国民营500强企业，奎山集团进入河北百强民营企业。

六、优化发展环境促突破

环境是工业突破的生命线。该县牢固树立“环境就是生产力”的理念，不断加强交通、电力等基础设施建设的同时，坚持以硬措施优化软环境，突出抓了“规范、精简、透明”三个环节，建立有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办的服务体系，营造了“服务全承办、建设零干扰、发展无障碍”的优良发展环境，为县域经济发展提供了强力保障。

第五篇：加快转变经济发展方式努力推动白碱滩区实现可持续发展

加快转变经济发展方式努力推动白碱滩区实现可持续发展 ——白碱滩区发改委加快转变经济发展方式自检自查报告（2011年8月22日）

市发改委发展规划科：

切实转变经济发展方式，提高地方经济发展质量，是深入贯彻落实“克白组团”规划部署，实现克拉玛依战略大发展的关键环节。近年来，白碱滩区委、区政府牢固树立和落实科学发展观，积极采取措施推动地方经济发展方式转变，取了阶段性的成效。自治区发改委有关督查通知下达后，我们又按照文件要求进行了自检自查，对全区经济发展情况作了总结分析，现将自检自查情况简要汇报如下。

一、切实解决影响转变经济发展方式的瓶颈问题，不断增强地方经济核心竞争力

白碱滩区是克拉玛依油田的重要生产基地之一，在全市经济社会发展中占有举足轻重的地位。但是资源型城区产业结构相对单一的格局未能根本改变，经济的增长主要依靠石油主业的整体拉动，全区大部分企业从事石油生产或石油辅助生产行业，据2010年统计，白碱滩区石油主业比重占到94%以上；第一产业仅占比不到1%，第三产业占比仅为5%左右。同时，从目前的情况看，我们的主要矛盾，是地方经济的科技力量非常薄弱，地方企业整体上自主创新能力不足，拥有

自主知识产权的拳头产品不多，产品研发和技术更新长期难以打开局面，拼价格、拼劳力，靠主业、靠政策的市场拓展格局没有根本改变，整体上缺乏核心竞争力。另外，由于没有建立起完善的现代企业管理制度，企业发展大多属于粗放型管理模式，缺乏应对市场挑战和抵御市场风险的能力。这种发展模式在市场竞争条件下非常脆弱。因此，如何把握住白碱滩区经济社会发展的主要特点，进一步找准战略发展的基本定位，逐步调整优化经济结构和产业结构，促进经济增长模式的适时转变，成为我们必须迫切解决的重要课题之一。

为此，近两年，区委、区政府以深入学习实践科学发展观为契机，针对影响地方经济发展的诸多问题，积极采取措施加以整改，提升地方经济运行质量。围绕转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济发展运行素质，把建设资源节约型、环境友好型社会放在经济战略的突出位置，确保我区经济建设实现平稳较快增长。一是在大力发展地方经济发展上，积极修订出台发展地方经济有关优惠政策，努力打造良好的经济发展区位优势，不断增强我区投资魅力。重点做好改制企业帮扶工作，充分发挥改制企业领导小组及其办公室的作用，从项目研发、队伍建设、交流合作等各方面给予大力支持，并着力协调好改制企业与原母体石油企业之间的关

系，共同解决改制企业的土地权属问题、人才培训问题、价格结算问题等重点问题；二是继续实施“三个一”工程（即推出一批简明企业、打造一批科技名优产品、培育一批科技拔尖人才），鼓励改制企业不断提高自主创新能力，财政上每年拿出500万元来支持改制企业科技创新和产品研发，同时帮助改制企业与大中专院校建立技术研发联动平台，大力促进院企合作，提高企业产品研发效能和整体水平，增强企业市场拓展能力和抗风险能力。同时，在企业申报上级科技项目、科技成果评定和高新技术企业认定等方面给予资金支持，继续推行“质量兴区”活动，设立产品质量奖，对产品被评为白碱滩区、克拉玛依市和新疆名优产品的企业，分别给予10000元、20000元和50000元一次性奖励。三是大力搞好招商引资，注重引进科技含量高、生态效益好、带动能力强的产业项目，努力促进地方经济增长向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新方面转变，为地方经济发展注入新的活力。

通过这些引导措施，地方经济克服了国际金融危机的深刻影响，在经过2009年－2010连续两年徘徊状态后，很快在全市经济逐步回升的大背景下复苏，地方企业的整体竞争力进一步增强，财政税收等主要经济指标保持了稳步增长态势。2010年，2010年，实现地区生产总值118.3亿元（现价，下同），同比“十五”末增长41.5%（可比价）；地方财政收入

累计完成7.43亿元，比“十五”的2.82亿元增长163%以上；地税税收收入9.8亿元，比“十五”末增长1.88倍；国税收入2.03亿元，比“十五”末增长1.36倍。2010年，全社会固定资产投资总额34.85亿元，社会消费品零售总额2.6亿元。地方经济核心竞争力不断增强，自治区双高认定企业达到5家，民营科技企业22家，比“十五”末增加10家，民营科技企业7家产值过亿元。企业规模发展有了新亮点，贝肯有限公司实力雄厚，正在积极争取准备上市。

二、坚持经济建设与生态建设的良性循环，努力促进资源型城市实现可持续发展

经济社会的发展不能够以牺牲生态环境为代价。白碱滩区作为一个老石油工矿城区，是典型的资源型城区。这种发展模式的特点是短期内能够取得产能绩效，缺点是一定时期内的资源对社会发展的支撑能力总是有限的，并且资源的大规模开发利用可能会对周边生态环境造成深度破坏，从而使经济社会的可持续发展面临较大的风险。因此，资源型城区如何顺利实现发展模式的转型，努力实现经济建设与生态建设的和谐并进，从而为地区可持续发展提供持久动力，是摆在我们面前的重大课题。

为此，近年来，我们高度重视白碱滩区的生态资源保护工作，在全面推动产业增长优化升级的同时，按照自治区关于走新型工业化道路的工作要求，坚持高起点、高质量、高效益和

低能耗、低污染、低排放的“三高三低”发展原则，以调整优化结构、提升科技实力、促进自主创新为基本目标，重点加强“两园”即工业高新技术产业集群示范园、农业养殖业高新技术产业集群示范园建设，带动全区经济向循环经济、环保经济、节能经济加快转型，努力做到决不让自然资源受破坏、决不使生态环境遭劫难、决不给子孙后代留遗憾，推动实现经济快速发展、社会文明进步、生态环境良好三者的和谐统一，努力走出一条具有白碱滩区发展特色的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

为进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，我们重点抓好下几个环节：一是大力推进节能减排系统工程，提升地方经济整体运行水平，推动建立节能型、环保型、生态型经济，努力实现全区经济社会又好又快发展，形成人与自然和谐共处、和谐发展、和谐进步的新格局；二是统筹搞好生态建设，积极建设中心城区精品绿化圈、外围街区生态绿化圈、自然生态植被保护圈、作为全市绿化系统的大生态圈，走绿化精品建设与管理的道路，公家重点公益林达到34.4万亩，城区外围生态防护林达1万亩以上，区辖管护草场面积3000多公顷，区辖公益防护林384.41公顷，区辖野生荒漠植被林地面积37884.76公顷。三进一步加强环保工作，以创建国家级“生态城区”为契机，做好生态城区规划的

编制工作，同时继续推进环境污染治理，逐步完善环保监测体系，下狠工夫根治城区污水污染，努力改善城区人居生态环境质量。通过这些措施，使我区实现了经济增长与生态环境建设的双赢。

三、关力做好经济社会发展各项规划，为经济发展模式转变提供有力的规划保障

要推动白碱滩区实现科学发展，就必须按照“全面、协调、可持续”的原则，在对我区发展优劣势进行客观分析的基础上，科学制定我区经济社会发展规划，统筹安排好改革发展各项工作部署，奋力开创我区经济社会发展的新局面。为此，区三套班子下决心对规划体系进行了完善，把发展规划的编制工作作为落实科学发展观的一个重要方面，从2008年起就着手做了大量基础性工作，今年上半年，我们又对“十一五”规划实施情况进行了中期评估，就影响全区经济社会发展的主要矛盾进行了深入剖析，在此基础上启动了“十二五”规划的编制工作，并于2011年2月提请区人大审议通过。同时，我们还着手编制了《生态城区创建规划》、《教育事业发展规划》、《信息化发展规划》，并准备启动《产业发展规划》编制工作，通过进一步健全发展规划体系，为全区科学发展提供有力的指导依据。

为加快推进产业结构调整，我们重点对三个区域作了产业规划：一是依托石化园区，积极打造高新技术工业园，并启动

了产业孵化园的前期规划设计，现已就土地问题展开了协调，主要发展方向是对高新科技或者具有拓展潜力的产业进行孵化培育。二是按照“向西拓展、向南调整”的思路，重点规划了西南工业区，作为将来城区内石油企业外迁发展的承接地，以及新兴产业的集约发展地，现规划已进入市级评审阶段，土地问题已多次与油田公司进行沟通，并达成了一些框架意见。三是重点规划了生态养殖基地，大力发展生态养殖业，为第一产业的发展注入新的动力，努力为我区地方经济的可持续发展夯实产业基础。现生态养殖基地已初具规模，如全市农产品加工基础驻点我区，与生态养殖基地相呼应，必将进一步带动我区地方经济持续稳步增长。产业的发展往往需要城市规划的支撑。在这方面，我们力度较大，一是在总规修编上，与同济大学、时代院加强了沟通联系，对总体规划中多处用地属性进行了统一调整，明确了城区基本功能分区和发展方向。自2010年下半年对接以来，双方已经过多次对接，2011年8月，总规修编工作初具成果，目前正在抓紧与各控制性详细规划进行比对。二是在各专项规划方面，进展较为顺利，到2010年6月，我们已完成了《熟食基地控制性规划》、《东部综合交易市场规划》的报批工作，同时启动了《白碱滩区近期建设规划》、《白碱滩区住房建设规划》，《五亭小区控制性规划》、《白碱滩镇给排水规划》、《702控制性规划》。2011年以来，我们进一步统

筹梳理控规编制工作，开展了《中部区域控制性规划》、《东部区域控制性规划》、《西部区域控制性规划》、《中南区域控制性规划》、《中北区域控制性规划》、《西南区域控制性规划》等多项规划的编制工作，规划体系的进一步健全和完善，为产业优化升级发展提供了有力的指导依据。

四．正视地方经济可持续发展中存在的问题，努力寻求经济发展模式转变的新突破

就目前而言，白碱滩区经济发展存在的问题，仍然是集中在以下几个方面：三大产业配比还不均衡，第二产业占有绝对比重，但二产的整体发展质量有待提升，还没有形成真正的市场竞争区位优势；地方经济的科技力量非常薄弱，地方企业整体上自主创新能力不足，拥有自主知识产权的拳头产品不多，产品研发和技术更新长期难以打开局面，拼价格、拼劳力，靠主业、靠政策的市场拓展格局没有根本改变，整体上缺乏核心竞争力，等等。这些，对我们的经济工作造成了很大压力。

为切实改变这一状况，区委、区政府作了认真的分析。要实现白碱滩区的科学发展，就必须在掌握了解区情实际的基础上，按照科学发展观的客观要求，对白碱滩的可持续发展问题进行认真审视。目前区上确定了当前和今后一个时期白碱滩区的发展定位：紧紧围绕构建“和谐白碱滩”的主题，坚持“固本、务实、创新、提升、维稳”五个基本理念，立足于石

油工业城区的区情实际，坚持走具有白碱滩区特色的新型工业化道路，进一步调整优化经济结构和产业结构，努力促进资源型经济发展模式加快转型，推动实现经济、社会、自然与人的和谐发展，在提高经济运行质量、关注社会民生事业、确保社会长治久安、优化人居生态环境、巩固民主法治建设、树立城区良好形象等方面取得突破，努力把白碱滩区打造成为石油石化工业新区、油田技术服务新区、环境友好生活新区、和谐文明现代新区。

这个定位贴近与地方经济发展模式的转型需要，同时也为今后的经济社会发展提出了指导方向。我们不仅要建设工业新区、技术服务新区，还要高度关注经济发展与环境保护之间的和谐，目前，市委、市政府提出了打造“世界石油城”的战略目标，并积极统筹搞好“克白组团”规划，我们完全有信心在市、区两级的正确领导下，充分发挥出改系统的职能作用，解决好区域经济发展和地方经济转型中的具体问题，在促进地方经济增长上有所突破，在构建“两型”社会方面有所建树。

未来等待开拓，责任重于泰山。在下一步的工作中，我们将继续抓紧落实市、区两级的工作部署，积极探索转变经济发展模式的新渠道，促进白碱滩区乃至全市经济的可持续发展，为打造“世界石油城”做出应有的贡献。