2011年吉林市政府工作报告(市长讲话简报)

第一篇：2011年吉林市政府工作报告(市长讲话简报)

张晓霈说，过去五年，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们紧紧抓住加快老工业基地振兴的历史机遇，深入落实科学发展观，突出转变经济发展方式，坚持“四个坚定不移”，努力应对国际金融危机冲击等诸多挑战，通过全力组织实施经济总量翻番、工业强市等重大战略，经济社会发展实现了历史性跨越，胜利完成“十一五”规划任务。特别是去年，我市在各种困难尤为集中的情况下，牢牢把握转变经济发展方式这条主线，一手抓经济社会发展，一手抓灾后恢复重建，实现了经济社会的持续较快发展，夺取了抗洪抢险救灾和恢复重建的重大胜利。

对于我市今后五年战略任务，张晓霈在报告中说，“十二五”时期，是我市加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期和重要战略机遇期。我们必须抓住一切有利条件，统筹推进“三化”建设，大力实施“三动”战略和富民工程，坚持“四个坚定不移”，突出工业、全面发展，努力加快建设东北和东北亚重要的新型产业基地、旅游度假名城和生态宜居城市，使经济社会逐步走上以人为本、包容和谐、又好又快的科学发展之路。

我市“十二五”主要预期目标是：2015年，地区生产总值达到3750亿元；全口径财政收入占GDP比重达到17%；三次产业比重调整为6∶51∶43；城镇化率提高到63%；单位GDP能耗和二氧化碳排放

均比2010年降低15%；城市居民人均可支配收入3.4万元；农村居民人均纯收入1.1万元。

报告还对今年的工作任务做出安排。2011年是实施“十二五”规划的第一年，我们要牢固树立抢抓机遇和克难奋进意识，以推进科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，在结构调整中推进经济又好又快发展；加快推进城镇化进程，大力构建长吉一体化框架下的城乡统筹发展格局；突出民生十项任务，扎实推进和谐社会建设。今年的主要预期目标是：地区生产总值达到2170亿元，增长17%；规模工业增加值740亿元，增长20%；固定资产投资增长25%；全口径财政收入240亿元，增长25%；地方级财政收入88亿元，增长20%；城市居民人均可支配收入20200元，农村居民人均纯收入7060元，分别增长14%和12%。

在报告中，张晓霈就加强政府自身建设，切实提高组织推进经济社会发展的实践能力，提出了具体的计划和措施。

第二篇：吉林市政府工作报告

吉林市政府工作报告 2012年1月11日 赵静波

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2011年工作回顾

去年是“十二五”开局之年。我们在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，按照科学发展、富民强市的总要求，坚持“三化”统筹，实施“三动”战略，全面开展“五项攻坚”、奋战三季度和决战四季度等系列活动，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，是我市重点工作成效突出、发展成绩尤为显著的一年。预计全市地区生产总值达到2278亿元，同比增长26.5%；全口径财政收入245.1亿元，增长27.5%；地方级财政收入101.9亿元，增长39.3%；城镇居民人均可支配收入19300元，农村居民人均纯收入7649元，分别增长14%和16%。

——产业结构调整步伐加大。三次产业比重调整为9.6∶50.4∶40。汽车、冶金、农产品加工等支柱优势产业升级改造进程加快，以碳纤维为主的新材料等战略性新兴产业科技创新和发展能力较大增强。农业和农村经济发展态势良好。粮食产量迈上100亿斤历史新台阶；畜牧、园艺特产、林业产值分别增长16%、20%和20%。长白山食品等20个重点产业化项目竣工投产，市级以上龙头企业达到185户。实施农田水利建设658项，灾后恢复重建任务基本完成。县域生产总值、地方级财政收入分别增长27.6%和45.9%。现代服务业发展水平较快提升。实现社会消费品零售总额841.3亿元，增长23%。财富广场等9个大型商贸项目投入运营，限额以上企业发展到789户；外贸进出口总额增长45.4%。内陆港联检大楼建成使用。光大银行分行正式运营，永大集团成功上市。特色旅游精品线路及生态游、民俗游等新产品积极拓展，雾凇冰雪节、首届松花江彩灯文化节等大型节庆活动对外影响力明显扩大，旅游总收入增长30%。

——社会事业实现新发展。实施市级以上重大科技成果转化和重点科技攻关项目180项，国家碳纤维产业基地建设取得较大进展，荣获全国科技进步先进市称号。完成75所中小学校舍重建改造，素质教育、职业教育保持全省先进水平，高等教育健康发展。基层医疗卫生机构综合改革全面完成，基本药物零加价实施范围扩大，重大传染病防控和卫生监管有效加强，医疗保障能力和服务水平得到有力提升。市歌舞团等文化品牌效应增强，“北山揽胜”彩灯组创吉尼斯世界纪录，农家书屋覆盖所有行政村，高质量完成第十二届全国冬运会雪上赛事筹备工作，庆祝建党90周年等各类文体活动持续开展，广泛营造了健康、和谐、向上的社会氛围。

——民主法制建设进一步加强。主动接受人大、政协监督，定期向人大报告、政协通报工作；认真办理人大代表建议、政协提案，并积极纳入政府工作思路和决策之中。“六五普法”规划启动实施，制定地方性法规和政府规章15部，科学民主决策机制日趋完善，法治政府建设进程继续加快。深化政府信息公开，健全“一站式”服务平台，行政审批权相对集中改革成果不断扩大。强化监管服务机制，软环境得到新的优化。“三帮双促”和“我能为企业做些什么、能给群众带来些什么”等活动深入开展，政府的服务理念、工作效能和整体形象发生了积极变化。昌邑区社会管理创新试点经验在全市推广。强化消防、生产、交通、食品药品等专项排查整治，安全生产防控和应急救援体系有效健全。落实领导包案和信访接待日制度，731件信访积案得到妥善解决。严厉打击各种犯罪活动，社会安全感进一步提升。双拥共建活动深入开展，军政军民团结更加巩固。

过去一年，我们之所以从年初全省靠后排位迈入先进行列，主要是通过组织实施“五项攻坚”和“三帮双促”活动，用重点工作的率先突破强力带动了全局跃升。

(一)全力实施项目建设攻坚，固定资产投资拉动作用明显加大

新建续建投资3000万元以上重点项目876项，完成全社会固定资产投资1553亿元，增长31.5%。重点项目大力推进，32万吨苯乙烯、中钢2000吨碳纤维、华润雪花啤酒异地迁建等220项纳入责任推进体系的重大工程快速建设，建龙精品钢、吉林碳谷5000吨碳纤维原丝等170个工业项目建成投产。投资结构进一步优化，社会民生、城市基础设施、能源交通领域项目成效明显；现代服务业项目比重提升；战略性新兴产业、产业链延伸项目进一步增多，工业项目投资保持全部投资的60%以上。项目布局更加合理，新开工项目更多集中在各类开发区、重要功能区和重点节点镇，产业园区化、集聚化特征日趋鲜明。

（二）强力实施招商引资攻坚，“外引”、“上争”成果显著扩大

创新招商方式，强化责任推进机制，定点招商、产业招商、专业招商及第七届东博会、京沪浙、东南亚、德法荷等一系列境内外招商活动取得重大成效，招商引资到位资金590亿元。美国亨斯迈、德国赢创、日本住友、马来西亚完美等世界500强和跨国公司，恒天、中粮、万科等国内知名企业落户我市，松花湖国际旅游度假区、中油数据中心、生物质能源等一批规模大、质量好、拉动力强的重大项目签约落地，全年新开工3000万元以上招商项目368项；实际利用外资4.9亿美元。加大“上争”力度，成为全国节能减排财政政策综合示范城市和国家电子商务示范城市，争取国家和省各类财政资金109.5亿元。

（三）大力实施提速增效攻坚，工业经济发展水平持续提高

努力克服生产成本加大等不利因素影响，强化服务和政策扶持，工业发展速度加快、效益提高，整体实力得到新的增强。完成规模工业总产值2800亿元、增加值810亿元，分别增长38%和33%；工业贷款增长29.2%，高于全市平均水平17.1个百分点。昊融有色金属、康乃尔化工等骨干企业产出能力较大提升，百户重点企业完成产值1510亿元。中小企业成长步伐加快，实现民营经济主营业务收入3300亿元，实缴税金87亿元，分别增长35%和42%。大黑山钼矿扩产等130个建成项目达产达效率达到87.7%。超额完成省下达的节能减排任务。

（四）努力实施城市建设与管理攻坚，城镇化发展进程有效加快

完成城建投资260亿元；房地产业和建筑业增加值分别增长34.7%和43.7%，创历史最高水平。坚持规划先行，长吉一体化、哈达湾区域搬迁改造等重大规划编制完成，“一核、两线、十大功能区”的城市发展战略思路进一步明晰，可持续发展的产业布局和现代化大城市框架有效构建。开工江城大桥、雾凇大桥及高架桥等城建重点工程136项，解放西路、温德桥续建等74项竣工使用。吉沈高速公路通车，建成各级各类公路721公里。黄旗街等4条供水管线、滨江东路等5条污水管线完工，截流污水吐口7处；铺设天然气网线54公里。房地产业健康发展，开发面积852万平方米，竣工609万平方米。完成清水绿带恢复重建，新增绿地72.3公顷，城市空气质量、水质得到新的改善。深入开展城市管理创优年活动，占道经营、渣土管理等综合整治成效明显，城市的整体形象和市容市貌得到进一步改观。县级城市的发展水平和公共服务能力快速提升，孤店子等5个“三化”统筹试点镇建设速度加快，新农村建设走在全省前列。

（五）着力实施民生改善与提高攻坚，民生事业取得较大成绩 在年初落实十大民生任务的基础上，将民生和社会事业项目拓展到100项，总投入达到135.5亿元，是近年来民生投入最大、范围最广、群众得实惠最多的一年。就业工作有效加强，开发城镇就业岗位13.6万个，新增就业9.3万人，劳务输出64万人次。社会保障体系进一步完善，“五七家属工”参加养老保险工作基本完成，在全省率先实现城乡养老保险制度全覆盖；将7.6万名并轨和改制国企退休人员免费纳入基本医疗保险，城镇居民医保报销比例和支付限额提高。健全社会救助机制，城市低保标准提高到每人每月300元，农村低保标准提高到每人每年1650元；城乡低保补助与物价水平联动机制形成；社会救助“一站式”服务全面实现。困难劳模补助制度建立。养老援助计划稳步实施。棚户区和危旧楼改造建设回迁房屋144万平方米，1.8万户居民住房得到根本改善；建设廉租住房和公租房27万平方米，为3.7万户居民发放廉租住房租赁补贴；完成6485户农村居民泥草房改造。暖房子工程改造热网415公里，并网827万平方米，集中供热率达到80.6%；完成居住建筑节能改造593万平方米，8.3万户、24.3万城镇居民受益。出行环境得到优化，维修改造滨江北路等32项路桥工程，更新公交车100台。菜篮子工程新建温室大棚4200栋，新增蔬菜生产能力1亿斤。推行农户科学储粮仓2.5万套，建设农村户用沼气池4500座，又解决19.6万农村人口安全饮水问题。同时，“三帮双促”活动解决各类问题近2万件，扎扎实实地取得了知民情、解民忧、暖民心的良好社会效应。

各位代表，在复杂的外部环境下取得这些成绩，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下共同努力的结果。广大干部群众以高度的热情积极投身到各项工作中，戮力同心，开拓进取，充分凝聚了加快发展的整体合力，有效营造了埋头苦干抓落实、奋力争先促发展的社会氛围。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向辛勤工作在各条战线的广大建设者，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中省直单位、驻吉部队指战员和武警官兵，以及始终关心支持吉林市发展的海内外朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，发展中既面临着总量不大、结构不优、综合实力不强的根本性矛盾制约，也存在着一些急需破解的现实问题：中小企业融资难比较突出，部分骨干企业对经济的持续贡献能力亟待提升，开发区引领带动作用需要进一步发挥，改善民生还需加大工作力度。对于这些矛盾和问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2012年工作安排

今后一个时期，是我市加快转变发展方式、全面建设小康社会的关键时期。市十二次党代会在深刻把握宏观环境变化的基础上，对未来五年发展做出全面部署，提出了实现经济总量、产业结构、民生改善、城市形象、文化发展五大新跨越的宏伟目标。完成这一目标，今年是极为关键的一年。我们一定按照科学发展、富民强市的总要求，牢牢抓住发展和民生两个关键，统筹“三化”建设，落实“三动”战略，突出重点，突破难点，以“发展上水平、干部下基层”为主旋律，以十大功能区建设和县域经济发展为核心，全力实施“十项攻坚战”，切实开拓经济社会又好又快发展的新局面，努力让城乡广大居民生活得更加美好。

主要预期目标：地区生产总值达到2690亿元，同比增长18%；规模工业增加值970亿元，增长20%；社会消费品零售总额1010亿元，增长20%；全口径财政收入增长20%；地方级财政收入增长25%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长16%。节能减排完成省下达任务。

（一）突出空间布局优化，全面推进十大功能区领先突破

规划建设十大功能区，是市委市政府为优化生产力布局、拓展发展空间、完备城市功能、促进产业集聚升级做出的重大战略决策。作为未来发展的产业核心区域和支撑所在，要举全市之力加快开发建设，带动经济的快速发展和城市功能的不断提升。

科学编制完善相关规划。高标准完成高新北区、金珠工业区、南部新城、松花湖旅游区等功能区专项规划和相关区域控制性规划编制，启动经济开发区新一轮规划修编，科学明晰各功能区基本定位和发展目标。中心城市建成区面积力争扩大10平方公里以上。

统筹推进基础设施建设。按照总体规划、适度超前、创新方式、多元投资、分步开发的原则，加大土地征收整理力度，实施供水、供电、供热、供气、道路等80项基础设施工程，完成投资60亿元以上。

有效加速产业集聚步伐。实施产业项目160项，总投资1100亿元以上，其中，10亿元以上项目25项，亿元以上项目106项。高新南区，围绕建设百万辆整车生产基地，组织实施一汽吉林40万辆整车、新湖通田50万辆整车及零部件配套等一批重点项目。高新北区，立足打造战略性新兴产业聚集区，积极探索实行市场化运作、公司化管理模式，启动30平方公里起步区建设，开工万丰产业园、长久改装车等一批产业项目。经济开发区，以精细化工、新材料、生物三大产业为重点，推进碳纤维产业化体系建设，加大12万吨环氧乙烷、1.5万吨聚酰亚胺树脂等项目实施力度。化工循环经济示范园区，按照产业发展链式化要求，深化与亨斯迈、赢创、林德等跨国公司的合作，加速形成产业集群发展新优势。金珠工业区，积极承接哈达湾区域产业转移，开工100万吨冷轧钢、50万吨大口径焊管等一批重点项目。哈达湾服务业集中区，有序推动冀东水泥搬迁和棚户区征收，着手启动晨鸣纸业搬迁工作。南部新城，加强基础设施建设，配套完善商贸、旅游、文化、教育、医疗等功能，快速打造以居住休闲、高端服务业为主的新城区。松花湖旅游区，有效整合区域旅游资源，规划建设万科松花湖国际旅游度假区、朱雀山开发等重点项目。北大壶体育旅游开发区，以承办第十二届全国冬运会雪上赛事为契机，强力打造北大壶品牌，建设国际一流的赛事基地和休闲旅游度假区。中新吉林食品区，以推进中新合作进程为核心，加快起步区建设步伐，规范管理无规定疫病区，积极引进新加坡淡马锡、吉宝和中信、中粮等战略合作伙伴，实施珍宝中成药保健品等农产品加工项目，为构建国际一流的安全健康食品生产示范区、现代农业发展示范区、“三化”统筹示范区和长吉图开发开放战略先行先试示范区奠定基础。

（二）深入实施“三动”战略，全面增强科学发展的动力支撑

切实加大固定资产投资和项目建设力度。大力开展“项目建设年”活动，开工投资3000万元以上重点项目900项，其中亿元以上项目420项；建成投产350项。完成全社会固定资产投资2000亿元以上，增长30%。以滚动实施50项投资10亿元以上重大产业工程和200项投资亿元以上重点项目为主要支撑，全面加快各领域项目建设步伐，在保持工业投资比重的同时，将服务业投资比重提升到30%以上。围绕工业强市建设，组织实施丙烯产业链、整车制造及零部件、碳纤维系列产品等一批工业重点项目；围绕现代服务业跃升发展，加快建设商业综合体、星级酒店、数据处理中心等一批服务业重点项目；围绕城乡承载能力有效增强，着力抓好城市道路桥梁、市政工程等一批基础设施重点项目；围绕社会民生事业持续发展，快速推进教育、医疗、文化等一批社会民生重点项目。

大力抓好招商引资工作。新开工投资3000万元以上重点招商项目超过350项；招商引资到位资金770亿元，增长30%。一是加强招商项目谋划。准确把握市场形势和产业、资源特色，包装和推介一批重大的拟招商项目，年内储备亿元以上项目200个。二是强化园区和产业招商优势。发挥十大功能区招商主力军作用，突出主导产业和骨干企业，下力气引进延伸产业链条、扩大配套加工项目，推动招商引资向招商“选”资的有效转变。三是明确主攻方向。瞄准具有产业转移趋势的发达国家和先进地区，着力引进一批有实力、有信誉的战略投资者，在落地项目数量和质量上取得重大突破。

努力加快创新步伐。强化政策引导，加大投入力度，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。鼓励技术创新和专利申请，组织实施高性能纤维、镍氢动力电池等一批重大科技成果转化和重点科技攻关项目；深化与省科技厅工作会商制度，积极推进东北电力大学、北华大学、化工学院等高校建设科技园；强化与吉林大学、中科院等高校和科研院所的产学研合作，培育引进一批金融、经营管理等高层次人才、紧缺人才和适用性人才。充分利用长吉一体化先行先试的契机，按照国际化、市场化、企业化建设模式，有效探索功能区实施公司化经营的管理体制；努力创新投融资、人才引进、建管市场化运作、收入合理分配等新机制，为经济社会发展提供有力的体制机制保障。

积极争取政策性资源。拓宽各领域信息渠道，准确把握政策资金取向，强化对上衔接沟通，更大程度获得国家和省的支持。围绕建设节能减排财政政策综合示范城市，着力做好方案报批和项目谋划、包装、申报等前期工作，组织实施公共机构节能、化工园区循环化改造、松花湖生态整治等一批重点示范工程。抓住国家编制老工业基地调整改造规划的机遇，争取把哈达湾老工业区列入优先启动示范区，并努力将我市重点产业、重大项目等更多内容纳入国家的整体规划。

（三）推进产业协调发展，全面提高经济增长质量效益

着力增强工业竞争实力。以壮大骨干企业和培育中小企业为重点，做大做强支柱优势产业，大力发展战略性新兴产业，加速工业经济的转型升级进程。一是实施百户重点企业跃升计划。通过上新项目、技改扩能等途径，进一步提升百户企业市场竞争力和综合发展实力，销售收入50亿元以上、5-50亿元企业分别发展到5户和35户；百户重点企业实现产值1740亿元。二是实施中小企业成长壮大工程。加大政策支持力度，强化创业服务体系和综合服务平台建设，全面营造中小企业发展的服务环境；完善治理结构，拓宽多元融资渠道，有效提升中小企业管理和资金瓶颈化解能力；依托骨干企业和重大项目，引导中小企业发展精深加工和协作配套，推进民营经济新一轮腾飞。新增规模工业企业100户以上，纳税超千万元企业增加到60户。三是实施战略性新兴产业发展计划。搭建碳纤维公共技术创新平台，加强碳纤维下游制品研发，加快国家碳纤维产业基地建设；突出抓好100项投资3000万元以上战略性新兴产业项目，组织推进50种新产品规模化生产，战略性新兴产业比重比去年提高1.5个百分点。四是抓好建成项目达产达效。推进去年以来建成投产的重点项目达产达效，达产达效率力争达到80%。五是深入开展企业优质服务年活动。健全工业生产调度和协调服务平台，积极创新产需衔接、银企对接、要素保障等服务举措，有力保证企业生产经营的顺利进行。

加大县域经济突破步伐。五县（市）生产总值、地方级财政收入分别增长20%和25%以上。一是推进县域工业化。加快经济结构战略性调整，积极探索发展新兴替代产业，促进舒兰、磐石、蛟河、桦甸资源型城市有效转型；突出县域工业集中区发展，强化规划引导，加大基础设施建设，推动更多项目入区发展；依托产业资源特色，建设凯迪生物质汽柴油等一批县域工业重点项目，加速形成县域特色化、集群式的产业发展优势。二是推进县域城镇化。发挥5座县（市）城的区域次级中心功能，加强城市建设管理，协调发展服务业和社会事业，切实增强综合承载功能和辐射吸纳能力。着力抓好节点城镇发展，优先建设长吉南北轴线节点城镇，提升岔路河等5个试点镇建设水平，有序推动夹皮沟、烟筒山、天岗、吉舒等一批区位较好、产业带动功能较强的特色重点镇、中心镇发展，快速构建梯次分明的现代城镇体系；深入实施“千村示范、万村提升”工程，着力抓好“三化”统筹示范村建设，壮大村级集体经济，进一步加快新农村建设进程。三是推进农业现代化。建设63个粮油高产示范基地，粮食产量保持100亿斤阶段水平；新建扩建200个标准化养殖场，壮大蛟河黑木耳等特产业园区规模；发展生态林业，推进实施第二个十年绿化美化吉林大地规划；建设一批重点农业产业化项目，年销售收入亿元以上农产品加工企业发展到30户。加强农业科技创新与新技术推广，提升农业机械化、信息化水平，组织实施病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区节水改造等水利基础设施416项，切实增强农业综合生产能力。深化乡村债务化解、土地流转等各项改革，进一步激发县域经济发展的活力。

加快服务业跃升发展。修订完善服务业发展规划，出台落实扶持政策，进一步提高服务业对经济发展的贡献度。一是大力发展文化旅游产业。用文化提升旅游品质、旅游彰显文化内涵，推进文化与旅游产业融合发展。深度挖掘自然、民俗、历史、人文等文化内涵，打造四季各具特色的文化旅游产品，形成更加完整的文化旅游产业链条；重点开发以历史文化为主题的龙潭山、以自然生态文化为主题的朱雀山、以休闲娱乐文化为主题的松花湖、百里清水绿带等一批精品景区；加快旅游配套设施建设，提高旅游服务接待能力；高水平举办好雾凇冰雪节等大型节庆活动，强化宣传推介力度，深度拓展境内外客源市场，促进文化旅游资源优势向经济优势的快速转化。实现文化旅游总收入273亿元。二是加快发展商贸流通业。科学规划商业网点，优化商业布局，抓好欧亚城市商业综合体等一批重点项目建设，着力打造各具特色的区域商贸中心。积极引进国内外大型商贸企业，大力发展新型、高端商贸业态，培育销售额10亿元以上企业3户、5亿元以上5户、亿元以上15户，限额以上企业力争突破1000户。支持外贸企业发展，加快化工、电子等外贸出口基地建设。三是快速推进现代物流业。完善内陆港、统泰、越北等重点物流中心功能，规划建设城区西南部大型综合物流园区，壮大一批物流骨干企业，构建科学完备的现代物流网络。四是积极发展金融业。引进2户以上外埠银行来吉开办业务，新发展3户小额贷款公司和2户担保公司；推进昊宇电气、英联生物、科龙建筑等企业尽早上市；加快农村商业银行建设步伐；深化政府投融资体系改革，引进股权投资基金，支持都邦公司实施股权改革，切实提高金融对经济发展的支撑能力。

（四）加强城市建设管理，全面提升城市综合承载功能和整体形象

大力抓好城市基础设施建设。规划实施城建重点项目180项，完成城建投资249亿元。加强规划编制工作，做好控制性详细规划，有效发挥规划的导控功能。完备道路交通体系，启动长吉北线改造、秀水大桥、沙河子立交桥，续建吉图珲客运专线、绕城高速公路、金珠大桥、吉钢大路，完成江城大桥、雾凇大桥、中东南路、苏合街等工程建设。加快功能性城市设施建设，实施人民剧院、人民医院二期、中小学艺术活动中心等重点项目；新建3条污水管线，启动污水处理厂二期扩建；推进房地产健康持续发展，开发810万平方米，竣工550万平方米。

全面开展“城市管理提升年”活动。规范城市资源开发利用，严格基本建设审批程序和监管，保障建设项目依法合规。加强生态环境建设，移植大树7000株进城，栽植花卉200万株，新增绿地40公顷；对越山路、解放大路、吉林大街中南段等重点街路建筑物装饰美化；高品位提升一江两岸、临江大桥等主要景观路和桥体的亮化水准，完成龙潭山等山体的美化亮化；强化城区卫生保洁；加大公用设施管护力度。科学调整交通流量、整顿交通秩序、深挖管理潜力，下大力气改善主街路、重要节点的交通状况。积极构筑数字化、精细化、动态化城市管理网络系统，努力推进市容管理常态化、标准化；针对违章建筑、广告牌匾等重点问题，全面开展市容综合整治行动；完善松江路等5条景观路，改造辽北路等9条街路为标准化街路，明显提升城市的整体形象，进一步优化人民群众的生产生活环境。

（五）加大改善民生力度，全面扩大民生事业发展成果

进一步增大民生投入，组织实施十个方面130项改善民生事项。

第一，就业增收方面。开发城镇就业岗位11.5万个，新增就业9万人，其中有针对性开发1万个适应性就业岗位，安置万名困难家庭成员就业。培训农村劳动力、城镇失业人员2.6万人。发放小额担保贷款1.2亿元，扶持创业者2100人；帮扶千户有创业愿望、具备创业能力的困难家庭创业。将没有参加其他各类养老保险的60周岁以上城乡居民和城乡低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、城镇困难居民家庭成员，免费纳入新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。

第二，安居保障方面。加大棚户区和危旧楼改造力度，建设回迁住房1.39万套、95.9万平方米；建设廉租房和公租房24.6万平方米，为3.4万户居民发放廉租住房租赁补贴。继续实施“暖房子”工程，建造热网295公里，完成居住建筑节能改造1142万平方米，使16.3万户家庭受益。建设燃气管网10公里，发展天然气用户1.2万户。

第三，医疗惠民方面。在全市基层医疗卫生机构实施510种基本药物零加价。城镇居民医疗保险、新农合报销最高额度分别提高到5.5万元和8万元；新增单病种结算病种10个以上。建设远程医学中心，降低群众域外就医成本，推动全市医疗技术水平进一步提升。组织两次以上支援农村、走进社区大型义诊活动，免费为城乡群众送医送药。

第四，困难救助方面。城市低保标准提高到每人每月330元以上，农村低保标准提高到每人每年1800元以上。提升医疗救助标准和“一站式”服务水平，将低保对象、城镇困难居民家庭患者在规定病种封顶线内的自付医疗费用比例降低到25%以内。低保家庭成员就医，享受市直三甲医院基本药物零加价、大型设备检查费减免50%和市直属医疗机构住院床位费减免50%的政策。深入开展慈善救助活动，及时救助特殊困难群众1万人次和贫困患者1千人次以上。

第五，教育助学方面。对低保、城镇困难居民家庭学生给予一定资助：普通高中品学兼优学生每人每年资助1500元，中等职业学校一二年级学生每人每年免除学费2000元，新入学大学生分类资助5000元或3000元，初中毕业女学生免费提供职业技术教育培训。对低保家庭中小学生免费提供在校午餐。

第六，文体生活方面。开展公益免费电影放映活动，进社区、广场放映1000场，进乡镇村屯放映4200场。免费公演经典童话剧50场。新建16处标准化体育健身场地，为10个标准化社区和20个行政村安装健身器材。增设“江城百姓”讲坛等民生专题栏目，反映市民心声，服务百姓生活。

第七，便民畅通方面。维修改造延安路等10条主街路和100条小街小巷；农村水泥路“村村通”率达到96%以上。完善小街小巷和居民小区路灯设置。优化整合市区25条公交线路，延长公交线路和营运时间，再更新100台公交车辆，方便市民出行。

第八，环境整治方面。开展春秋季城市环境卫生综合整治，在60条街路实施水冲洗和洒水降尘作业。以整治流动摊点、交通秩序等为重点，大力净化校园周边环境。环境空气质量好于二级标准天数超过320天，城市饮用水水质达标率达到100%。新建农村户用沼气池4000座。

第九，平安创建方面。健全制度机制，实施综合治理，切实保障接送学生车辆安全。加大食品质量监管力度和监测频次，及时向社会发布检测结果，确保群众吃上放心食品。新建农村饮水安全工程266处，再解决16万农村人口安全饮水问题。

第十，公共服务方面。继续实施“菜篮子”工程，新建2000栋温室大棚，新增蔬菜生产能力5000万斤；建设市粮食批发市场交易大厅和35个平价副食品商店，发挥平抑市场价格、保障居民正常生活供应的功能。新建社区居家养老服务站57个，实现城区社区居家养老服务站全覆盖。建立居民诉求绿色通道，快速办理群众反映的民生问题。

（六）深化改革进程，全面推进社会事业协调发展 努力推动文化大发展大繁荣。以高度的文化自觉和文化自信，坚持文化事业和文化产业两手抓，深挖文化内涵，展示文化亮点，提升文化品位，最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求。建设全民健身中心、传媒中心等一批重点文化设施，做好历史文化遗址保护和本体展示工作。加强县（市）图书馆、文化馆和博物馆建设，推进县（市）级公共文化设施逐步免费开放。创新形式、扩大规模，高标准举办好第二届松花江彩灯文化节；以松花江之夏广场文化周、国际冬泳邀请赛等品牌活动为引领，广泛开展好各类群众性文化活动和全民健身活动。突出山水文化、地域文化和现代文化，做大做强演艺娱乐、出版发行等传统文化产业，扶持文化创意、动漫游戏等新兴文化产业，培育壮大一批在全省有分量、在全国有影响的骨干文化企业，推动文化产业向特色化、品牌化、规模化发展。加强精神文明建设，进一步提升城市文明程度和市民文明素质。

进一步提高城乡教育发展水平。整合教育资源，加强学校标准化建设，促进义务教育均衡发展；突出学生德育和实践教育活动，狠抓教师队伍建设和教学质量管理，不断深化素质教育发展进程；结合产业发展趋势和功能区建设，推进职业教育市场化改革，打造职教集团和职教园区；扩大学前教育资源，积极发展学前教育；加强工作扶持，提升高等学校办学质量。

加快发展医疗卫生事业。推进医药卫生体制改革，巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，抓好以县级医院为重点的公立医院改革。完善城乡医疗保障体系，提升区域医疗中心和社区卫生服务中心服务质量，加强农村三级网络规范化建设；认真做好各种传染病防控，强化医疗药品市场监管，进一步完善公共卫生服务体系。保持人口和计划生育工作全省先进水平。

（七）强化社会管理创新，全面开拓和谐社会发展新局面

加强基层社会管理。推行社区网格化管理，建立社区社情民意调查、公开服务承诺、反馈督办等制度，加强社区工作队伍建设，完善社区运行管理机制。突出流动人口服务管理、弱势群体帮扶、“两新”组织建设等重点方面，抓好社区管理任务落实。开展领导干部定期深入社区活动，积极帮助社区解决用房不足等实际问题。组织开展100个行政村社区化管理试点，不断扩大农村基层组织建设的工作成效。

扎实抓好安全生产。严格落实各级各类安全生产目标责任和奖惩机制，强化长效监管和应急救援体系建设。高度重视生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全，加大集中检查和专项整治力度，及时消除各种安全隐患，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力水平。

认真做好社会稳定工作。健全矛盾纠纷排查调处机制，完善领导干部联系群众和信访接待日制度，有计划、有步骤地化解企业改制、土地征收等重点信访问题。强化社会治安综合治理，提升公安信息化、科技化水平，严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和“法轮功”等邪教组织；加大治安防控体系建设力度，全面开展社会管理大巡防工作，进一步提升人民群众的安全感和社会满意度。

支持国防和军队建设。加强国防教育，增强全民国防意识。提高民兵和预备役部队建设水平，支持驻吉解放军和武警、消防、森警部队建设。深入开展双拥共建活动，认真落实优抚安置政策，努力解决驻吉部队军官家属就业、子女入学等实际困难，巩固军政军民团结，不断拓宽军民融合式发展领域。

三、切实加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定强化政府自身建设，牢记使命，依法行政，勤勉尽责，努力建设为民、务实、高效、清廉的人民满意政府。

着力加强民主法制建设。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格按照法定权限和程序履行职责。有效健全科学民主决策机制，凡事关全局重大项目和民生重要事项，都坚决执行公众参与、专家论证、合法性审查和集体决策制度，使政府决策更加科学、经得起历史检验。加大“六五”普法力度，增强全社会的法律意识；提高政府立法质量，加强和改进政府制度建设。理顺行政执法机制，规范行政执法行为，严格执法监督和责任追究。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，加强政府内部层级监督，使政府各项工作真正在依法行政的轨道上有效运行。

着力加强行政效能建设。进一步优化投资创业环境。继续清理行政审批事项，推进部门审批职能向审批办集中，审批办向政务大厅集中，审批权限向服务窗口集中；规范各级政务服务中心及分中心运行管理，加快建设网上申报审批试点。大力推行即办制和重大项目全程领办代办制，全面推广一次性告知、一站式办理服务模式，努力为投资者和广大群众提供零距离、无障碍、低成本服务。适时推进事业单位分类改革，不断提高公益服务水平。进一步创造便民利民条件。深入推进政务公开，所有面向社会服务的政府部门和公共企事业单位，都要全面推行办事公开制度，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权；加强政府网站、市长公开电话、市长电子邮箱、媒体市民热线、110、120等公共服务平台建设，快速处理群众诉求，及时解决群众切身利益问题。进一步完善绩效评估体系。严格实施绩效管理调度督查考核办法，将十项攻坚等重点工作全部纳入责任推进范畴，把考核结果作为班子评定、干部升迁、绩效奖励的主要依据，消除不想作为、不会作为现象，形成以实际成果评议广大干部的激励机制。

着力加强勤政廉政建设。围绕发展上水平、干部下基层，深入开展“三帮双促”活动，促进机关作风的进一步转变。大兴务实重行之风，督导各级干部履职尽责，真正把精力集中到推动发展上，把心思发挥到狠抓落实上，始终保持脚踏实地、只争朝夕的精神状态和工作劲头。大兴开拓创新之风，以开放的视野，改革的魄力，积极探索改进工作、解决问题、提高效率的新思路、新举措和新办法，不断增强创新发展的素质和本领。大兴为民谋利之风，从群众最关心的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，更大程度地解决人民群众反映强烈的突出问题。大兴勤俭廉洁之风，严格预算约束，加强财政监督，降低行政运行成本，有效促进节约型机关建设；深入落实党风廉政建设责任，加大行政执法监察力度，严厉查处违法违纪案件。

各位代表，吉林市正处在加快发展的关键时期。形势催人奋进，任务艰巨繁重，未来充满希望。让我们在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，更加紧密地团结起来，以昂扬向上的激情斗志、一往无前的拼搏干劲，锐意进取，奋力跨越，全面开创科学发展、富民强市的崭新局面！

第三篇：市长政府工作报告（全文）

2006年“两会”王鸿举市长的政府工作报告（全文）政府工作报告

二○○六年一月十一日在重庆市第二届人民代表大会第四次会议上

重庆市人民政府市长王鸿举

各位代表：

现在，我代表重庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员提出意见，市长政府工作报告（全文）。

一、“十五”时期发展的回顾

过去五年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实中央宏观调控政策，紧紧依靠全市各族人民，锐意创新，奋力拼搏，完成或超额完成“十五”计划确定的主要任务。实施西部大开发、办好“四件大事”、推进“三中心两枢纽一基地”建设取得重大阶段性进展，胜利实现重庆“三步走”发展战略的第一步目标。这五年，是全市人民同心协力、埋头苦干的五年，是紧紧抓住战略机遇期加快发展的五年，是速度与效益、经济与社会、城市与农村都有了长足进步的五年，是人民群众得到较多实惠、城乡面貌发生显著变化的五年。重庆已站在一个新的历史起点上，正在成为一座人气旺盛、活力迸发、创业机会日益增多的城市。

(一)综合经济实力显著增强。初步统计，“十五”期间全市地区生产总值年均增长11%，高于“九五”1.7个百分点，2005年达到3100亿元，其中工业增加值达到1050亿元，均比2000年接近翻一番。按常住人口计算，人均地区生产总值接近1400美元。全社会固定资产投资2005年完成2010亿元，五年累计完成6700亿元，比“九五”增长1.8倍。社会消费品零售总额由2000年的644亿元增加到1100亿元。地方财政收入394.7亿元，比2000年增长2.8倍。金融机构人民币年末存贷款余额均比“九五”期末增加1倍多。

(二)经济结构调整呈现可喜变化。工业经济总量、质量、效益同步提高，规模以上工业企业实现利润总额翻了两番多。北部新区和特色工业园区正在成为新的经济增长极。非公有制经济迅速崛起，实现增加值比重由35%提高到51%。城镇化水平由35.6%提高到45.2%。全市银行不良贷款占比由32%下降到9%左右，重庆成为全国银行业资产质量和金融生态环境较好地区之一。

(三)基础设施建设提速推进。全面完成“8小时重庆”通达工程，基本完成“半小时主城”畅通工程。渝怀铁路、达万铁路、遂渝铁路、轨道交通二号线、江北国际机场扩建、万州五桥机场、寸滩集装箱码头一期等一批重大交通工程建成投入使用。渝涪、渝合、渝黔、长万和环城高速公路建成通车，五年新增高速公路516公里。新建、改建区县高等级公路1748公里，工作报告《市长政府工作报告（全文）》。建成长江、嘉陵江大桥16座。信息基础设施处于西部领先水平。五年新增电力装机容量125万千瓦，新增农田灌溉面积58万亩。鲤鱼塘水库建设顺利推进，“泽渝”工程和松溉、铜罐驿两大长江提水工程全面启动。一批新兴商圈、商业步行街、滨江餐饮休闲区成为城市亮丽的风景，一批危旧房得到改造，灯饰工程和绿化美化工程使重庆更加绚丽多彩。

(四)农业农村焕发新的生机。2005年起全部免征农业税及其附加，结束了农民缴粮纳税的历史。农业产业化百万工程、百个经济强镇工程和百万农村劳动力转移就业工程取得可喜进展。粮食总产量恢复到历史较好水平。农村基层服务体系建设得到加强。乡镇企业持续健康发展。五年累计转移农村富余劳动力260万人。进城务工人员的管理和服务工作有所改善。

(五)顺利完成分期移民任务。到2005年末，累计完成移民安置94.1万人，迁建调整工矿企业1371户，复建房屋2853万平方米。实施《三峡库区经济社会发展规划》起步良好，建立产业发展基金和移民后期扶持基金，实施产业发展基金项目150个、移民后期扶持项目457个。“十五”后三年，库区15个淹没区县总体经济增长速度超过全市平均水平。

(六)生态环境质量趋于改善。“十五”共投入318亿元加强环境保护与生态建设。累计完成退耕还林1389万亩，全市森林覆盖率达到30%，比2000年提高7个百分点。建成一批污水处理厂和垃圾处理场，库区水质稳定。持续推进主城“净空工程”，实施易撒漏物质密闭运输，严格控制施工扬尘，实施城市道路改造，结合技改搬迁主城区重污染安全隐患企业19户。2005年末主城区空气质量优良天数比例达到72.9%，比2000年提高21.8个百分点。库区地质灾害二期防治工程初步通过国家验收。

(七)改革开放取得重大进展。国有企业股份制改革大步推进，股份制企业占比已超过70%。加大市属国有企业集团重组整合力度，国有资产总额超过3500亿元，比2000年扩大1倍。五年累计化解市属国有企业不良债务220亿元。完成重庆市商业银行和国际信托投资公司增资扩股、西南证券重组、区县信用联社统一法人改革改制。组建土地储备中心，培育壮大八大建设性投资集团，搭建起基础设施建设投融资平台。路桥收费改革和电力、水利、公交、燃气等垄断行业的改革取得实质性进展。文化体制改革试点顺利推进，组建了重庆广播电视集团(总台)、报业集团和出版集团。企业信用信息联合征信系统基本建立。

把发展开放型经济提升到战略高度。“十五”期间，全市进出口总额年均增长19.2%，实际利用外商直接投资累计17.5亿美元，有24家世界500强企业来渝投资兴业。福特汽车、惠普、美国利宝、汇丰银行、中美大都会人寿、中法水务、沃尔玛、香港查氏集团、普天、海尔等一批国内外知名企业相继入驻重庆。务实推进渝港“9+1”、渝澳“8+1”经贸合作。分别与四川、贵州、上海、浙江、广东、湖北达成合作发展框架协议。五年累计利用内资448亿元。

第四篇：2014年吉林市政府工作报告

——2014年1月10日在吉林市第十五届人民代表大会第三次会议上

市长 赵静波

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2013年工作回顾

去年是新一届政府的开局之年，也是外部环境尤为复杂多变的一年。面对经济下行压力加大、筹融资紧张、财政收入增幅回落明显等诸多困难，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，团结带领全市人民，把稳增长作为核心任务，着力提高经济运行质量和效益，全面加大重点工作落实和服务力度，经济社会保持了平稳较快的发展态势。预计实现地区生产总值2630亿元，可比增长9%;规模工业增加值952亿元，增长9%;固定资产投资2125亿元，增长20%;招商引资到位资金950亿元，增长23%;社会消费品零售总额1062亿元，增长13.5%;地方级财政收入139.9亿元，增长17.6%;城镇居民人均可支配收入25598元，农民人均纯收入10413元，均增长16%。

(一)强化稳增长措施，总量在结构优化中实现扩充

实施“三动”战略成果显著。坚持投资拉动、项目带动和创新驱动战略，推动总量和结构的互促共进，三次产业结构调整到9.9：49：41.1;战略性新兴产业占规模工业比重提高2.8个百分点，与传统产业比达到28.7：71.3。以康乃尔化工硝酸、恒联技术改造为代表的一批传统产业改造升级项目建成投产，以锌镍二次电池、10万吨高性能改性塑料复合材料为代表的一批战略性新兴产业项目建设加快，以欧亚城市综合体、亚琦国际商贸城为代表的一批服务业项目顺利实施，以海王健康产业基地、中讯软件服务外包为代表的一批重点招商项目签约落地。全年在建3000万元以上项目1203项，其中亿元以上650项，重点招商项目350项。出台促进民营经济发展的一系列政策，大力组织实施“五大工程”，民营经济成为稳增长的重要支撑。全年新增“三上”企业205户，新生成民营企业3300户，民营经济主营业务收入、实缴税金分别增长20.7%和16.2%，民营经济贡献率首次突破50%。

工业经济保持平稳增长。以扭亏增盈为核心，全面加强产需衔接、银企保对接和要素保障，推动技改升级、新技术应用和建成项目达产达效，服务企业开拓市场、降低成本、强化管理，百户重点企业总体止跌企稳，十大行业保持不同幅度增长。全市规模工业实现产值3250亿元，利润55亿元，亏损企业减亏19亿元。

服务业发展步伐加快。4个省级服务业集聚区启动建设。地产品推介成效明显，电子商务服务平台初步建成，新兴商贸业态更趋丰富，城乡市场持续繁荣。深度开发文化旅游产品，建成19项重点文化旅游项目，以雾凇、冰雪、红叶、河灯、游江为主题的系列活动特色鲜明、影响扩大，旅游总收入增长25%。吉高物流园、晟驰汽车物流等一批物流重点项目建成使用。区域性云计算产业基地加快建设，中油数据中心建成，江南数据中心与7家金融机构实现业务合作。

现代农业稳步发展。积极推广高光效休耕轮作技术，粮食产量稳定在110亿斤以上。畜牧业和特产业产值分别增长8.9%和21.7%。实施方圆食品等145个重点农产品加工项目，新增市级以上龙头企业47户。品牌建设和推广力度加大，被命名为“中国粳稻贡米之乡”。农业综合生产能力增强，完成各类农田水利建设418项，农机综合作业率达到69%。大力培育新型经营主体，新发展家庭农场600个、农民专业合作社633个。土地流转面积占农村承包土地面积的14%。实施新农村建设项目326项，集体经济收入超百万元村达22个。永吉无规定疫病区运行良好。

(二)优化空间布局，区域综合发展能力明显提升

十大功能区集群效应凸显。坚持高标准规划，各功能区规划体系逐步完善。实施各类基础设施工程60项，完成投资60亿元，新建功能区空间框架快速拓展，成熟功能区承载能力进一步增强。强化对外开放，中新食品区中新合资开发管理公司组建完成，与泰国正大成功签约;化工园区环氧丙烷、双氧水等丙烯产业链项目竣工投产。加大产业布局调整，金珠工业区晨鸣纸业新厂建成使用;哈达湾服务业集中区列入国家老工业基地搬迁改造试点并加快启动，企业搬迁和对价谈判取得积极进展。推进项目进区，实施产业项目350项，万丰工业园、聚源40万吨聚醚、万科松花湖国际度假区、大仝软件外包服务基地等一批重大项目开工建设，一汽吉林G4、20万吨ABS通用料等120个项目投产运营，精细化工、汽车零部件、信息服务、休闲旅游等各具功能区特色的产业集群发展态势加速形成。

中心城市承载功能持续增强。完成城建投资276亿元，房地产和建筑业增加值分别增长12.8%和11%。实施重点城建工程207项，火车站东广场、解放中路立交桥、人民医院二期等123个项目竣工使用。长吉北线扩建工程顺利推进，绕城高速全线通车，新建改建各级各类公路496.5公里。棚户区改造及房地产开发1021万平方米、竣工500万平方米。维修改造路桥56项，铺设天然气管线57.2公里，生活污水集中处理率达到93.2%。实施城市管理标准化建设，建筑市场规范化管理及专项整治收到实效，交通畅通、城市绿化等工程实施受到群众好评，城市环境质量和整体形象得到进一步提升。

县域发展取得新成果。突出县域开发区建设，磐石“两区三园”、桦甸“五大园区”等产业集中度提升，维依康生物科技、山能集团油页岩综合开发等一批重点项目入区建设，资源型城市转型步伐加大，县域生产总值、地方级财政收入分别增长10%和19.4%。加快城镇化建设，县城基础设施不断完善，公共服务能力有效增强，新增建成区1.4平方公里;金珠、岔路河等省市试点镇基础设施、农民新居、产业支撑和外在形象发生新的变化，吉舒、天岗等一批特色城镇建设稳步推动。

(三)全力保障和改善民生，和谐稳定社会局面持续巩固

总投资126亿元的122项民生事项如期完成。城镇新增就业9.7万人。建设廉租房和公租房11万平方米，1.5万户困难群众享受到租赁补贴。完成“暖房子”工程改造864万平方米，8.8万户居民受益。新农合重大疾病报销范畴增加到40种，实行单病种定额结算50种，最高支付限额提高到10万元;城镇居民在一、二、三级医院住院报销比例各提高5个百分点。连续7年第9次上调低保标准，城市低保提高到每人每月370元，农村低保提高到每人每年2350元，补差水平处于省内前列。治理教育“三乱”收到实效。探索社会化居家养老服务模式，新增养老机构床位2200张。又解决近15万农村人口饮水安全问题。全力组织抗洪抢险救灾，恢复重建水毁水利设施701处，114户受灾居民入冬前迁入新居。

社会事业协调发展。义务教育“阳光分班”积极推行，城区中小学食堂大宗食品原材料实施统一采购，新建改造校舍102万平方米，高新北区职业教育园区启动，餐饮职教集团、江城化工职教集团挂牌成立。基本药物制度和基层运行机制进一步完善，市中心医院门诊综合楼投入使用，村卫生室建设任务按时完成，重点疾病防治网络在全省率先建成，医疗保障服务能力有效提升。全面完成省下达的人口控制指标。人民剧院和全民健身中心建设顺利，铁道职业技术学院、吉林书画城建成使用。松花江河灯文化节被评为国家公共文化服务体系示范项目。高水平举办中国龙舟公开赛等大型赛事活动，深入开展各类群众性文体活动，人民群众的精神文化生活更趋丰富多彩。

平安吉林建设进一步加强。连续组织开展五轮安全生产隐患大排查大整改行动，全面推行网格化管理和安全生产标准化建设，积极构建安全生产长效管理机制，安全监管实现制度化、规范化和常态化。完善维护群众权益工作机制，强化领导接访和包案制度落实，一批重点信访问题得到妥善解决。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众社会安全感进一步增强。国防后备力量持续加强，双拥共建活动深入开展。

(四)加大改革创新步伐，制约发展瓶颈因素有效破解

实施简政放权。取消和调整行政审批项目99项，向城区、开发区下放城市建设领域审批和管理事权62项。推进金融创新。落实金融业奖励政策，激励银行业金融机构扩大信贷规模，全市本外币贷款余额增长18%;有效整合政府性资产，探索组建金融控股集团和国有资产运营公司，三大融资公司和十大功能区实现融资160亿元;中信银行吉林分行和环城农村商业银行实现运营，新增小贷公司和担保公司20家。促进科技成果转化。在全省率先搭建科技成果交易平台，定期组织科技成果交流转化推介活动，企业、科研单位和金融机构实现有效对接，实施市级以上重大科技成果转化和重点科技攻关项目134项，100种新产品实现规模化生产。推进体制机制创新。松花湖旅游区、中新食品区管委会完成组建，高新北区、岔路河综合配套改革启动实施，集体资产公司化改革、土地流转等人口城镇化政策措施稳步推动。加大“上争”力度，争取到国家循环经济示范城市、肉菜流通追溯体系等一系列示范试点，在节能减排、电子商务城市、低碳城市、城市矿产基地等先行先试方面取得积极进展。全年累计争取国家和省各类财政资金140亿元以上。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下共同努力、奋发拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市450万人民，向辛勤工作在各条战线的广大建设者，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中省直单位、驻吉部队指战员和武警官兵，向始终关心支持吉林市发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到，发展中还存在不少问题：受经济下行、去产能化和我市现有产业结构特征影响，一些骨干企业生产经营困难、效益下滑、贡献率降低，一些重点建设项目未能如期投产达产、投资质量和效益不高，保持经济持续较快发展的压力较大。尽管近些年结构调整取得很大进展，但以原材料生产为主的产业格局、民营经济不发达的状况还没有从根本上得到改变。财政结构性矛盾突出，增收难度加大，可用财力增长难以满足以改善民生为核心的刚性支出不断增加的需要。政府职能转变还不到位，审批环节多、收费项目多且弹性大，一些部门和干部服务意识不强、工作作风不实、推动发展能力不足等现象还不同程度地存在。对于这些问题，我们一定高度重视，认真负责地加以解决。

二、2014年工作安排

今年是实施“十二五”规划和“三年看吉林、实现新跨越”的关键一年。我们将深入贯彻党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委十二届八次全会精神，按照中央和全省经济工作会议要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，全力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展和安全发展，努力让城乡居民生活得更加美好。

主要预期目标：地区生产总值可比增长10%，规模工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，地方级财政收入增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%;节能减排完成省下达任务。

(一)以提高经济运行质量和效益为核心，全力以赴“稳增长”

正确处理速度与质量的关系，全力推进经济稳中求进、稳中求质、稳中求效。

抓好项目建设和招商引资工作。有效优化投资结构。实施“产业升级百项重点工程”，服务业、战略性新兴产业投资比重分别提高到40%和10%以上;亿元以上重大项目力争达到500项，占全市投资总额的45%以上。推进建成项目投产达效。全面清理近五年来建成的重点项目，分类施策，逐项落实生产条件，实现投产一批、达产一批、转产一批，提高产出效益。全年实现达产率70%以上。加强项目管理。创新项目建设推进机制，注重提高投资强度和产出效果，把生态保护和节能减排作为强制性条件，严格执行项目环境影响评价和节能评估审查制度;围绕保障性住房、养老、节能环保、产业升级等重点领域，做好项目谋划、储备，全力争取国家和省的支持。提高招商引资质量。围绕产业结构调整，瞄准世界500强及知名企业，充分发挥各地商协会作用，强化点对点招商、以商招商、专业招商等方式，有针对性地开展各类招商活动，进一步提高招商项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。新开工3000万元以上招商项目350项，新落地项目到位资金260亿元。

突出发展民营经济。强化示范引领。重点抓好50户企业集团和50户骨干民营企业发展壮大，培育100户成长性强的中小企业和100户实缴税金超千万元的重点企业，着力打造一批名牌品牌产品，带动民营经济整体水平快速提升。强化集群发展。围绕基础化工和精细化工、汽车零部件、软件及云计算等9个产业集群，积极引进、培育和发展一批配套企业和项目，提高链式化、终端化发展水平。全年新增“三上”企业300户以上、产值超亿元企业50户以上。强化创业服务。大力推进全民创业，推出2000个创业项目，积极拓展创业平台;进一步完善中小企业社会化服务体系，从企业设立、成长、壮大给予多方面政策支持，全面营造促进民营经济发展的社会氛围。

扶助企业加快发展。加强涉企服务。以规模工业企业为重点，引导企业顺应需求变化，调整产品结构，提高产品性能和质量，扩大市场份额;开展降本增效活动，大力压缩“三项费用”;组建行业联盟，抱团发展，引导企业集群式开拓域外市场，提升现有企业市场竞争力和抗风险能力;对减亏和增盈潜力较大的重点企业，分市县两级落实包保责任，重点亏损企业力争再减亏10亿元以上。推动整合重组。发挥工业资源、资产优势，推进现有企业与国内外大集团、大公司合资合作;采取技改投入、出租出售等方式，盘活存量资产和闲置土地，激活停产、半停产企业，努力实现资产效益的最大化。强化科技创新。加快电力电子、精细化工等公共技术研发中心建设，推动大专院校、科研单位技术与企业资本的深入对接，提高科技成果本地转化率，引导企业成为科技创新投入的主体。新产品规模化生产100种以上。

切实加强财税增收工作。提高收入质量。全力培植地方性财源，强化重点税种征收管理，提高税收比重，促进地方可支配财力的持续增加。深化综合治税。完善综合治税信息平台建设，加强重点税源跟踪监控，推进个体税收社会化管理，加大依法治税力度，努力实现应收尽收。壮大总部经济。不断完善总部经济政策保障体系，加大对现有总部企业服务力度，努力扩大总部在外的中省直企业就地缴存份额，再引进一批总部经济企业进驻我市，逐步实现引进总部税收向引进总部实体经济的转变。合理控制债务规模。进一步规范举债融资行为和工作程序，科学确定融资资金使用方向，有效监控债务结构和分布，努力防控和化解政府债务风险。

(二)以统筹产业发展、区域发展、城乡发展为重点，坚定不移“调结构”

第一，积极调整产业结构。加快构建现代产业体系，三次产业结构努力调整到8.5：49.5：42。

做优做强工业。按照新型工业化要求，推进产业创新试点城市建设。继续改造提升传统产业。积极化解产能过剩矛盾，推进钢铁行业向精深加工、上下游延伸发展，促进水泥行业等量置换、更新改造，支持石化、汽车、冶金、建材等行业实施跨区域战略联合重组、协作配套;完成冀东水泥搬迁，加快中钢吉炭、中钢吉铁等企业搬迁改造进程;改进设备和生产工艺，开展能耗物耗对标达标试点，技改投资占工业投资的比重达到45%。壮大农产品加工业，实施大润德农业综合开发等20个重点项目，培育产值超亿元龙头企业45户，带动种植业和养殖业产业化发展。大力发展战略性新兴产业。推进新材料、先进装备制造、电力电子、新能源、生物技术等产业规模化生产，谋划发展通用航空、医药健康产业，积极抢占未来发展制高点。建设吉林碳谷年产1000吨碳纤维等100个投资3000万元以上战略性新兴产业重点项目。战略性新兴产业产值占规模工业比重提升到29%以上。推动信息化与工业化深度融合。突出重点行业，着力拓展信息技术在产品研发、生产、营销、配送和售后服务等关键环节的应用;开展省级两化深度融合试验区建设，创建10户两化融合示范企业，实施15个信息化应用示范项目。

发展提升服务业。着力发展生产性服务业。重点围绕信息、服务外包、研发设计、物流等新兴产业发展，推进国家信息消费试点城市和电子商务示范城市建设，开工东忠、中讯软件园，加快微软IT学院、城市一卡通等项目建设，统泰一网全城购物中心项目上线运营;大仝软件服务外包基地竣工投产;推动龙潭化工物流园等省市服务业集聚区建设。积极发展文化旅游业。深度挖掘自然、历史、山水等文化内涵，加快松花湖、朱雀山、北大壶等旅游设施开发建设进程，打造四季各具特色的文化旅游产品，推动雾凇冰雪节等节庆活动形成产业链;发展休闲农业、乡村旅游，推出一批国家级休闲旅游农业星级企业和魅力乡村;加大宣传推介力度，不断扩大对外影响力和特色品牌优势，旅游业收入增长25%以上。提升商贸流通业档次。升级改造东北亚农产品批发市场等5个大型综合批发市场，批发业占社会消费品零售总额比重提高到20%;促进欧亚综合体、中凯红星家居建材港等一批重点项目尽快运营，发展一批具有现代交易模式的加盟店和连锁店，不断丰富新兴商贸业态。

稳定提高农业。强化农业基础地位，以发展现代农业为抓手，全面增强农业综合生产能力和市场竞争力。提高粮食和特产业规模化水平。积极推广高光效、良种培育等先进适用技术，集中推进90个粮油高产示范片建设，粮食总产量保持110亿斤阶段水平;发挥长白山特色资源优势，抓好食用菌、蔬菜等一批特色产业基地建设。推进现代畜牧业发展。新建、改扩建200个标准化养殖小区，规模化养殖比重达到85%以上;完善软硬件建设，保持无规定疫病区良好状态。加强品牌建设。深入宣传“中国粳稻贡米之乡”名片，扩大“万昌”、“舒兰”、“大荒地”等大米品牌影响力;推动甜粘玉米跨区联动发展，整合包装林蛙、人参、黑牛等长白山特色品牌，提高农产品附加值和市场占有率。创新农业经营模式。发展壮大村集体经济，加大对种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的扶持力度，带动农业产业转型升级和规模经营。

第二，科学优化空间结构。坚持把十大功能区和县域作为今后一个时期发展的主要载体和战略重点，充分发挥开发区引领示范作用，持续加大工作推进力度。

推动十大功能区领先发展。年内新开发面积10平方公里以上。统筹高新北区、经开区、金珠工业区产业合理分工、协调发展。实施高新大路、金珠大桥、中新大街等基础设施项目50项，建设一汽低成本乘用车、大地化工资源综合利用、建龙钢铁6.5万千瓦煤气混合发电、万科松花湖国际度假区、保利北大壶综合开发等重点产业项目210项，十大功能区产业项目投资占全市比重提升到30%以上，地区生产总值、地方级财政收入、规模工业增加值占全市的比重分别达到29%、24%和45%。进一步创新体制机制，支持先行先试，申报建设保税物流中心，推进中新食品区、化工园区、金珠工业区晋级升位。

加快县域经济发展。围绕县域经济战略性调整，改造升级矿产开发、冶金机械、农产品加工等传统产业，发展壮大生物医药、新材料、现代物流等新兴替代产业，推进资源型城市转型;以县域开发区为主要载体，充分发挥当地资源禀赋，抓好修正医药产业园等一批县域工业重点项目建设，大力发展精深加工，提高产业集中度，快速形成县域特色化、集群式产业发展新优势。五县(市)生产总值、地方级财政收入分别增长11%和18%。

第三，努力调整城镇结构。以新型城镇化建设为引领，统筹城乡关系，加快形成以城带乡、城乡一体的发展格局。

加强中心城市建设。快速推进丰满大坝重建、东西部快速路、长吉南北线改造、吉哈高速等十个方面基础设施重点工程。加快哈达湾等老城区改造，抓好榆树沟搬迁改造，促进房地产业健康发展。全面做好交通畅通、物业管理、建筑市场管理等十个方面城市管理重点工作。强化地下管网改造和管护。提升重点街路、景观路美化绿化水平，解决小街小巷、老旧小区亮化问题。完善物业管理制度，强化弃管小区管理，分类推进小区物业管理规范化、标准化。加强静态交通，建成7处立体停车库，推进智能交通管理系统建设，进一步优化道路交通秩序。科学调整公交线网布局，配建公交基础设施，新投放公交车300辆，新建公交候车亭400个，解决部分偏远区域公交乘车难问题。加大建筑市场整治力度，进一步提高城市管理机械化、专业化水平，严格管理执法，提升城市管理的效率和质量。

推进县城和小城镇建设。坚持规划引领，加大基础设施建设和管护力度，加强城市管理，完备教育、文化、卫生等社会事业功能，大力发展第三产业，增加就业岗位，加快人口集聚步伐，打造五县(市)各具特色的县城新形象。以试点镇建设为突破口，继续抓好金珠、北大壶、孤店子、岔路河4个省级和越北、小白山2个市级示范城镇建设，再筛选一批重点镇纳入市级试点范畴，突出抓好产业发展和公共服务设施建设，尽快完善土地、户籍、就业、社保等方面的配套政策;以大荒地、恒成号等示范村为样板，扎实推动新农村建设，推进以人为核心的新型城镇化。

(三)以处理好政府与市场、企业、社会关系为导向，攻坚克难“促改革”

推进经济体制改革。在所有制改革方面，研究制定促进民营经济健康发展的配套改革措施;以管资本为主加强国有资产监管，完善国有产权、股权流动机制;建立市属国有企业董事会、监事会向市政府报告工作制度;探索国有资本收益上缴工作;稳妥推进厂办大集体改革。在市场体系改革方面，改革工商登记制度，降低市场准入门槛;引导民营资本参与城市基础设施建设;建立完善兼顾群众基本生

活需求和资源要素节约利用的阶梯价格制度，逐步推进水、电、气、热等资源性产品价格改革。在金融体系改革方面，积极发展多层次资本市场，推动“新三板”和股权投资基金发展，扩大直接融资规模;发挥金融控股集团综合性金融服务平台作用，引进、支持社会资本创办各类金融机构和配套服务机构;壮大地方法人金融机构，推动都邦保险公司做大做强，深化农村信用社改革，支持市中小企业担保公司提高增信能力;打击非法集资等金融违法行为，加强信用体系建设，优化金融生态环境。在财税体制改革方面，推进“营改增”、资源税从价计征等改革，全面推行部门预算改革，逐步将政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算纳入财政预算管理。在土地制度改革方面，有序推动农村土地流转，做好农村集体建设用地、农村宅基地确权登记发证工作，推进城乡统一的建设用地市场建设，积极探索农村经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价;依法清理城市闲置土地，提高土地集约节约利用水平。

推进社会领域改革。整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，拓展保障资金渠道。建立公开规范的公积金制度，改进住房公积金提取、使用和监管机制。有序放开教育领域，引导多种形式的民办教育机构规范发展。深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本进入医疗卫生领域。完善文化市场准入与退出机制，健全现代文化市场体系，促进基本文化服务标准化、均等化。将生态环境保护与节约利用资源纳入审计监督范畴，从严考核环境效益指标。抓好安全监管防控体系试点建设，深化安全生产管理体制改革。健全社区服务体系，提升社区治理综合效能。做好产学研创新、城管体制创新等试点经验的承接和拓展。

推进行政体制改革。深入实施“简政放权”。向市场放权：实施负面清单管理，负面清单以外的内外资项目均可准入，引导社会资本参与公益性、经营性项目建设与运营，最大限度为各类市场主体松绑。向社会放权：推进行业协会商会与行政机关脱钩，落实好四大类社会组织向民政部门直接登记制度，逐步实现政府有关职能向社会组织转移。向基层放权：再向县(市)区集中下放一批审批权限，推进管理服务职能重心下移。改善政府服务和管理。由重审批向重服务转变，由“严进宽管”向“宽进严管”转变，着力规范市场秩序，创造公平竞争环境;进一步优化审批流程，减少审批环节，清理规范行政事业性和服务性收费，降低收费标准，加快公共资源交易中心和网上办事大厅建设，打造便民高效的政务服务平台。抓好政府机构改革。科学整合机构职能，规范机构设置，完成机构改革各项任务;继续推进事业单位分类改革，试行政府购买公共服务工作。

(四)以提升群众生活幸福感为己任，尽心竭力“惠民生”将新增财力的80%以上用于改善民生，真正做到体现民意、惠及民利、赢得民心。

认真办好民生重要事项

(1)努力办好人民满意教育。实施幼儿教育覆盖工程，扩大学前教育资源;加强德育工作，保障学生身心健康;实施义务教育阶段按学区就近免试入学，扩大高中统招生比例，全面实行“阳光入学”、“阳光分班”，让更多学生平等享受优质教育;进一步治理教育“三乱”问题。

(2)努力办好人民满意的医疗卫生事业。采取综合性措施，切实降低常用药品、高值耗材和大型设备检查价格;扩大医保定点药店数量，进一步方便百姓;提高远程医疗的覆盖面和利用率，加大对基层医疗卫生机构的对口帮扶，提升乡镇卫生院、社区卫生中心和村卫生室标准化建设水平，加强三甲医院管理，着力解决群众看病贵、看病难问题。

(3)努力保障群众的“菜篮子”。加强政策支持和技术指导，提高棚室冬季利用率，延长本地蔬菜供应时间，采取综合措施降低流通成本，加大平价直销便利店建设力度，启动全国第四批肉菜流通追溯体系项目建设，为市民提供优质、充足的蔬菜。

(4)积极推进新型养老体制和机制建设。加强养老服务设施和网络建设，扩大居家养老服务试点范围，完善服务机制，拓展服务项目;鼓励社会力量创办养老机构，支持社会养老机构进社区，开展多元化居家养老服务;发挥公办养老机构托底作用，努力做到老有所养。

(5)大力支持创业、促进就业。加强创业基地建设，开发一批具有地方特色的创业项目，落实扶持政策，积极开展定单、定向等多种形式职业技能培训，促进群众自主创业和就业。

(6)完善困难群众帮扶长效机制。深入落实低保困难家庭再保障政策，在基本生活、医疗、就学、住房等方面加大政策优惠和特殊扶持力度，帮助再保障困难家庭解决实际问题。

(7)加大城市危房、棚户区改造和保障房建设力度。完成城市D级危房改造建设任务，年内改造棚户区100万平方米，建设廉租房6万平方米、公租房5万平方米，对1.25万户住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴，更好地满足中低收入群体和困难家庭的住房需求。

(8)实施“暖房子”工程。继续推进既有居住建筑节能改造，努力实现建成“暖房子”城市目标;建立“暖房子”工程管理长效机制，巩固节能改造成果;加快热源热网建设，增加供热能力500万平方米以上。

(9)切实抓好安全生产。强化生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全，深入推进企业标准化建设，全面实施网格化监管，落实长效机制和主体责任，严格监督检查和隐患整改，实现安全发展。

(10)精心维护社会稳定。加快建设覆盖城乡的公共视频监控网络，完善社会治安防控体系，严厉打击多发性侵财犯罪和严重暴力犯罪活动;深入排查化解矛盾纠纷，妥善解决人民群众合理诉求;完善应急管理机制，增强突发事件预警和应急处置能力。

加强生态环境建设。把生态环境建设作为最重要的民生工程，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。启动实施大气污染治理工程。加强空气质量监测分析，提高排放准入门槛，加大燃煤机组脱硫脱硝改造力度，进一步取缔分散供热锅炉，推进经营性锅炉达标排放，逐步迁移平房燃煤用户，严格废弃物焚烧管理，渐次淘汰黄标机动车并严禁转入落籍，进一步优化空气质量。加强水环境治理。深入推进松花江水污染防治和市区小流域治理工作，加大地下水保护和监管力度，妥善解决好生活性污水排放问题，逐步推广利用再生水资源，松花江出境断面保持国家三类水质标准。依法开展清收还林。做好宣传发动、调查摸底、全面清收、停耕还林等工作，当年清收83万亩，还林55万亩。力争通过3年的努力，清收166万亩、还林100万亩以上，全市森林覆盖率达到57%。深入推进节能减排。充分利用节能减排财政政策综合示范城市、低碳城市试点、城市矿产示范基地、循环经济示范城市等政策优势，推进化工、冶金、电力等高耗能行业技术升级、节能改造，完善垃圾收运体系和餐厨废弃物处理体系建设，加强资源的有序利用、废弃物的综合利用;新建六水厂，改造五水厂，完成污水处理厂二期工程;大力培育发展节能环保产业，积极推广绿色建筑，推进住宅产业化，加强节能技术研发和生物质等新能源应用，实现经济效益和环境保护的协调统一。

统筹做好其他重点工作。完善公共文化服务体系，推进社区文化活动室和乡镇文化站建设，加快建设全民建身中心、人民剧院等一批文化重点项目，深入打造松花江文体活动风景线等文化品牌，争创全国公共文化服务体系示范区，提升历史文化名城对外影响力。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，提高政府立法质量，规范行政执法行为，深入开展“六五”普法。完成第三次全国经济普查。做好人口和计生、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、残疾人、气象、地震等工作。提高国防动员和后备力量建设质量，开展好各类社会化拥军活动，推动军民融合发展，争取全国双拥模范城“八连冠”。

各位代表，今年全市改革发展任务十分繁重。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照为民务实清廉的总要求，坚决贯彻中央“八项规定”，自觉接受市人大、市政协监督，下力气破解“四风一顽症”，大力弘扬清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习“六种风气”，全力打造服务型政府和法治政府。

坚决整治形式主义，坚持实事求是，进一步端正学风、改进文风会风，把心思用在干事业上，把功夫下到出实招、办实事、求实效上，进一步树立求真务实的政府形象。

坚决整治官僚主义，坚持民主集中制，改进调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，全心全意为人民做事谋利，进一步树立执政为民的政府形象。

坚决整治享乐主义，坚持“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，进一步树立清正廉洁的政府形象。

坚决整治奢靡之风，坚持勤俭办事，严控“三公”经费支出，强化监察监督，努力降低行政成本，进一步树立勤俭节约的政府形象。

坚决整治“不落实”问题，坚持把抓落实作为做好工作的根本保障，严肃抓落实的责任，完善抓落实的机制，强化行政执行力，确保各项工作真正落到实处，进一步树立干事成事的政府形象。

各位代表，我市改革发展正站在新的历史起点上，做好今年工作意义重大、任务艰巨。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，更加紧密地团结起来，锐意进取，奋发作为，全面开创科学发展、富民强市的崭新局面!

第五篇：市长政府工作报告全文

各位代表：

现在，我代表重庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“十五”时期发展的回顾

过去五年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实中央宏观调控政策，紧紧依靠全市各族人民，锐意创新，奋力拼搏，完成或超额完成“十五”计划确定的主要任务。实施西部大开发、办好“四件大事”、推进“三中心两枢纽一基地”建设取得重大阶段性进展，胜利实现重庆“三步走”发展战略的第一步目标。这五年，是全市人民同心协力、埋头苦干的五年，是紧紧抓住战略机遇期加快发展的五年，是速度与效益、经济与社会、城市与农村都有了长足进步的五年，是人民群众得到较多实惠、城乡面貌发生显著变化的五年。重庆已站在一个新的历史起点上，正在成为一座人气旺盛、活力迸发、创业机会日益增多的城市。

(一)综合经济实力显著增强。初步统计，“十五”期间全市地区生产总值年均增长11%，高于“九五”1.7个百分点，XX年达到3100亿元，其中工业增加值达到1050亿元，均比XX年接近翻一番。按常住人口计算，人均地区生产总值接近1400美元。全社会固定资产投资XX年完成2010亿元，五年累计完成6700亿元，比“九五”增长1.8倍。社会消费品零售总额由XX年的644亿元增加到1100亿元。地方财政收入394.7亿元，比XX年增长2.8倍。金融机构人民币年末存贷款余额均比“九五”期末增加1倍多。

(二)经济结构调整呈现可喜变化。工业经济总量、质量、效益同步提高，规模以上工业企业实现利润总额翻了两番多。北部新区和特色工业园区正在成为新的经济增长极。非公有制经济迅速崛起，实现增加值比重由35%提高到51%。城镇化水平由35.6%提高到45.2%。全市银行不良贷款占比由32%下降到9%左右，重庆成为全国银行业资产质量和金融生态环境较好地区之一。

(三)基础设施建设提速推进。全面完成“8小时重庆”通达工程，基本完成“半小时主城”畅通工程。渝怀铁路、达万铁路、遂渝铁路、轨道交通二号线、江北国际机场扩建、万州五桥机场、寸滩集装箱码头一期等一批重大交通工程建成投入使用。渝涪、渝合、渝黔、长万和环城高速公路建成通车，五年新增高速公路516公里。新建、改建区县高等级公路1748公里。建成长江、嘉陵江大桥16座。信息基础设施处于西部领先水平。五年新增电力装机容量125万千瓦，新增农田灌溉面积58万亩。鲤鱼塘水库建设顺利推进，“泽渝”工程和松溉、铜罐驿两大长江提水工程全面启动。一批新兴商圈、商业步行街、滨江餐饮休闲区成为城市亮丽的风景，一批危旧房得到改造，灯饰工程和绿化美化工程使重庆更加绚丽多彩。

(四)农业农村焕发新的生机。XX年起全部免征农业税及其附加，结束了农民缴粮纳税的历史。农业产业化百万工程、百个经济强镇工程和百万农村劳动力转移就业工程取得可喜进展。粮食总产量恢复到历史较好水平。农村基层服务体系建设得到加强。乡镇企业持续健康发展。五年累计转移农村富余劳动力260万人。进城务工人员的管理和服务工作有所改善。

(五)顺利完成分期移民任务。到XX年末，累计完成移民安置94.1万人，迁建调整工矿企业1371户，复建房屋2853万平方米。实施《三峡库区经济社会发展规划》起步良好，建立产业发展基金和移民后期扶持基金，实施产业发展基金项目150个、移民后期扶持项目457个。“十五”后三年，库区15个淹没区县总体经济增长速度超过全市平均水平。

(六)生态环境质量趋于改善。“十五”共投入318亿元加强环境保护与生态建设。累计完成退耕还林1389万亩，全市森林覆盖率达到30%，比XX年提高7个百分点。建成一批污水处理厂和垃圾处理场，库区水质稳定。持续推进主城“净空工程”，实施易撒漏物质密闭运输，严格控制施工扬尘，实施城市道路改造，结合技改搬迁主城区重污染安全隐患企业19户。XX年末主城区空气质量优良天数比例达到72.9%，比XX年提高21.8个百分点。库区地质灾害二期防治工程初步通过国家验收。

(七)改革开放取得重大进展。国有企业股份制改革大步推进，股份制企业占比已超过70%。加大市属国有企业集团重组整合力度，国有资产总额超过3500亿元，比XX年扩大1倍。五年累计化解市属国有企业不良债务220亿元。完成重庆市商业银行和国际信托投资公司增资扩股、西南证券重组、区县信用联社统一法人改革改制。组建土地储备中心，培育壮大八大建设性投资集团，搭建起基础设施建设投融资平台。路桥收费改革和电力、水利、公交、燃气等垄断行业的改革取得实质性进展。文化体制改革试点顺利推进，组建了重庆广播电视集团(总台)、报业集团和出版集团。企业信用信息联合征信系统基本建立。

把发展开放型经济提升到战略高度。“十五”期间，全市进出口总额年均增长19.2%，实际利用外商直接投资累计17.5亿美元，有24家世界500强企业来渝投资兴业。福特汽车、惠普、美国利宝、汇丰银行、中美大都会人寿、中法水务、沃尔玛、香港查氏集团、普天、海尔等一批国内外知名企业相继入驻重庆。务实推进渝港“9+1”、渝澳“8+1”经贸合作。分别与四川、贵州、上海、浙江、广东、湖北达成合作发展框架协议。五年累计利用内资448亿元。

(八)各项社会事业取得新的进步。取得家蚕功能基因组研究、海扶超声聚焦刀、手机“通芯一号”芯片等一批具有国际先进水平的科技成果。初步具备乘用车自主开发能力。各级各类教育全面发展。XX年“两基”人口覆盖率达到97.6%，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到81.3%，在校大学生人数在XX年基础上翻了一番多。五年累计完成中小学危房改造360万平方米。大学城建设初具规模。人力资源开发成效显著，五年累计引进各类紧缺人才5万多名。文化事业繁荣，三峡博物馆、奥体中心、规划展览馆和国际会展中心等标志性文化体育设施竣工投入使用，湖广会馆修复一新，红岩革命纪念馆景区基础设施建设项目、重庆国际学校正式开工。区县文化体育设施建设有长足进展。广播电视“村村通”工程成效显著。重庆运动员在全国“十运会”上取得了比上届更好的成绩。基本形成市与区县两级卫生监督、疾病控制、传染病救治体系和突发公共卫生事件预警应急机制。儿童免疫规划“四苗”接种率达到92.3%，乙肝疫苗接种率达到88.9%。艾滋病、结核病、地氟病等重大疾病防治工作得到加强。开展7个区县新型农村合作医疗试点。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，67.9万人受益。

(九)紧贴民心办了一批实事。城乡居民生活明显改善，XX年城市居民人均可支配收入达到10240元，农村居民人均纯收入达到2785元，分别比XX年增长66%和47%。五年共指导帮助下岗职工和城镇登记失业人员实现就业再就业80万人。城市居民人均住房建筑面积由“九五”末的18.6平方米增加到24.3平方米，农村居民人均住房面积由29.6平方米增加到33平方米。城镇廉租住房保障面逐年扩大，3600多户“双困”家庭搬进新居。农村6300户高山移民和所有岩洞窝棚户住进了政府资助的新房。基本建立以养老、失业、医疗、工伤、生育保险和社会救助为主要内容的社会保障体系。五年间三次提高城镇低保标准和最低工资标准。建立了农村特困医疗救助制度。农村绝对贫困人口五年累计减少80余万。解决了农村230万人的饮水困难和饮水安全问题。“平安重庆”建设扎实推进，全市刑事案件自XX年以来逐年有所减少，社会治安状况持续好转。强化安全生产监管，安装公路防撞护栏XX公里，基本建立了水上交通、长途客运gps监控系统和煤矿瓦斯gprs监控系统。

各级政府心系群众安危，成功抗御了突如其来的“非典”疫情，有效防控了高致病性禽流感和人-猪链球菌，战胜了频繁发生的自然灾害，妥善处置了开县“12·23”特大井喷、天原化工厂氯气泄漏等突发事件，保障了人民群众生命财产安全。

(十)服务型政府建设迈出坚实步伐。各级政府认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督。出台了市政府重大决策程序规定，实施了行政首长问责、行政决策听证、政务信息公开和规范性文件审查四项制度。完善重大决策专家咨询、社会公示和听证、人民建议征集制度，建立政务信息发布、社情民意反映、政务工作评议、决策失误责任追究制度。行政审批事项减少50%以上。乡镇政府服务职能有所加强。更加注重履行社会管理和公共服务职能，建立健全突发公共事件应急处理机制。强化行政监察、审计和经济监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

过去五年，民主法制建设和精神文明建设深入推进。各级政府开展保持共产党员先进性教育活动收到实效。民族、宗教、侨务、对台工作取得新成绩，民政、防灾救灾、妇女儿童、老龄、残疾人事业取得新进展，人防、消防、档案、修志、保密、口岸、统计、气象、地震、法律援助、人民调解和信访工作取得新成效，“双拥”、“共建”活动、国防教育和国防后备力量建设得到新发展。

各位代表！XX年是“十五”最后一年，我们全面完成了市二届人大三次会议确定的各项预期目标，为“十五”计划画上了圆满的句号。初步统计，地区生产总值比上年增长11.8%，地方财政收入增长30.5%；全社会固定资产投资增长23.9%，社会消费品零售总额增长13.5%，外贸出口增长22%，实际利用外商直接投资增长23.5%；城镇新增就业20万人，新转移农村富余劳动力43.7万人；城市居民消费价格总水平上涨幅度控制在0.8%；城市居民人均可支配收入增长11.1%，农村居民人均纯收入增长10.9%。

特别要提到的是，第五届亚太城市市长峰会取得了圆满成功。会议主题“城市·人·自然”和谐发展，得到与会城市的高度认同。会议的精心组织、广大市民的积极参与和热情友善，得到中外来宾的广泛赞誉。这次会议的成功举办，