第一篇：党的十六大以来各地各部门加强党管人才工作回眸
提高党管人才工作水平为党和国家事业发展集聚人才
党的十六大以来各地各部门加强党管人才工作回眸
国以才立，政以才治，业以才兴。
进入新世纪新阶段，党中央根据国际国内形势的发展变化，站在推进改革开放和社会主义现代化的战略高度，作出人才资源是第一资源的科学判断，确立了人才强国战略和党管人才原则。
党的十六大以来，在党中央的正确领导下，各地各部门认真落实党管人才原则，把人才工作摆上重要议事日程，置于经济社会发展大局之中，通盘考虑，协调推进，取得了明显成效。
胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上指出，中国特色社会主义道路能不能越走越宽广，中华民族能不能实现伟大复兴，要看能不能不断培养造就大批优秀人才，更要看能不能让各方面优秀人才脱颖而出、施展才华。
如今，在党对人才工作的坚强领导下，这些目标正离我们越来越近。
党管人才，顺应时代呼唤而来
改革开放以来，党中央对人才工作高度重视，从邓小平同志、江泽民同志到胡锦涛总书记，都反复强调要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。党的十六大以来，党对人才工作的探索和思考日益深化。2002年，中央批准印发
《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，首次提出“实施人才强国战略”。2003年年底，党中央、国务院作出《关于进一步加强人才工作的决定》，全面部署实施人才强国战略。
一个事关党和国家前途命运的重大战略，应该由谁来组织领导？答案不言自明。
2003年12月，在新中国第一次全国人才工作会议上，胡锦涛总书记旗帜鲜明地指出，必须坚持党管人才原则，切实加强实施人才强国战略的组织领导。他强调，要充分发挥我们党的领导核心作用，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，为做好人才工作提供坚强的政治保证，更好地统筹人才工作，更好地组织起全面建设小康社会的浩浩荡荡的人才大军。
自此，“党管人才”四个字开始越来越多地进入到人们的视野。
人们对此寄以厚望——中国人民大学教授彭剑锋说，从党管干部到党管人才，是党与时俱进的要求，也是党对人才认识的深化与提升的表现。中国人才研究会顾问王通讯说，党管人才，有利于发现和启用各类人才，并充分发挥他们的作用。
人们也对此充满好奇——党管人才，到底要怎么管、管什么？
为了回答这个问题，党中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》专门拿出一章的篇幅来阐述——党管人才主要是管宏观，管政策，管协调，管服务。党管人才要形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。
按照这个思路，从中央到地方，各级党委都开始了对党管人才工作的积极探索和大胆实践。中央率先垂范，以战略思维、开放视野和发展眼光谋划和推进人才工作，迅速把人才发展提升到一个前所未有的重要地位。
2003年5月，中央政治局召开会议，专门研究部署加强人才工作。会议决定成立中央人才工作协调小组，加强对人才工作的宏观指导。此后，中央多次听取人才工作情况汇报，分析研究加强人才工作和人才队伍建设。
2007年，党的十七大将人才强国战略写入党代会报告和党章，标志着人才工作提升到了国家最高战略层面。
2010年，中央颁布《国家中长期人才发展规划纲要（2010——2020年）》，对未来十几年我国人才发展进行系统谋划，充分表明党和国家已经完成我国人才发展的顶层设计和系统规划。
党管人才，在探索中不断推进
在党中央正确领导下，各地各部门积极投入到党管人才的实践和探索中，收获了沉甸甸的成果。
——党管人才领导体系不断健全。31个省区市、新疆生产建设兵团和15个副省级城市全部成立了人才工作领导小组。99.8%的地市和98.6%的县级党委设立了人才工作领导机构。黑龙江、吉林、辽宁等省的省委书记亲自担任人才工作领导小组组长，保证人才优先发展战略落到实处。
各地还积极探索实行人才工作目标责任制，把人才工作纳入各级党政领导班子综合考核评价体系，推动“一把手”抓第一资源。截至2011年，全国已有天津、上海、江苏等11个省区市建立了人才工作目标责任制，成为推动工作落实的有力抓手。
——党管人才工作机制不断完善。各地各部门陆续探索建立了科学决策、分工协作、沟通协调、督促落实等机制，不断增强工作的科学性、规范性和实效性。
北京建立年度重点任务安排项目责任制，市人才工作领导小组每年年初都制定全市重点工作安排，以项目形式落实到各个部门。贵州建立人才工作领导小组议事决策、调研咨询等制度，充分调动各方面做好人才的积极性。云南确定了565名省委联系专家，凡涉及人才工作的重要文件、重大事项和重点工作，在起草阶段均需经过专家论证后才能提交人才工作领导小组研究审议。
——党管人才方式方法不断创新。如何走出“直接管人”的思想误区，着力在管宏观、管政策、管协调、管服务等方面进行改革创新，提高党管人才工作的效益和水平，是各地各部门重点破解的难题。
上海注意发挥市场在配置人才资源中的基础性作用，大力鼓励和扶持人力资源服务业发展，截至2010年底，已有各类人力资源服务机构1229家。人力资源社会保障部积极推进人才工作法制化建设，抓紧研究制定加强创业型科技人才队伍建设、改革完善博士后制度、加快区域人才开发合作等相关政策，加大政策创新力度。
——组织部门牵头抓总水平不断提高。各级组织部门在党委领导下，坚持牵头不包办、抓总不包揽、统筹不代替，重点做好战略思想研究、总体规划制定、重要政策统筹、创新工程策划、重点人才培养、重大典型宣传等工作，建立健全人才工作机构、配齐配强工作力量。
截至2012年6月，各省区市党委组织部门全部设立了专门的人才工作机构，配备了专职工作人员。近97.3%的地（市）和81.2%的县（市、区）组织部门建立了专门的人才工作机构，充实了工作力量。从中央到省、市、县，建立起了上下贯通的人才工作组织体系，配备专职人员近6000名。
党管人才，让人才发展面貌一新
在党管人才原则的引领下，我国人才工作进入了一个前所未有的“黄金时期”，各项工作都呈现出焕然一新、欣欣向荣的景象。
——科学人才观日益深入人心。人才是第一资源、人才优先发展等理念，已经深深植根于很多党政“一把手”的心中，人人皆可成才、人才以用为本等观点，正在成为全社会的共识。特别是去年全国人才工作座谈会把科学人才观系统总结为10大理念后，全国迅速掀起了宣传、普及、应用和研究科学人才观的新热潮，中组部人才工作局组织编写的科学人才观系列丛书，一面世即受到广大干部群众、各类人才的热捧。
——人才强国战略得到扎实推进。党的十七大以来，中央人才工作协调小组结合贯彻实施国家人才发展规划，推动人才强国战略向人才强省、人才强市、人才强县、人才强企、人才强校、人才强院战略深化，使人才在科学发展中的地位和作用日益凸显，人才优先发展的布局加快确立。在刚刚结束的地方党委换届中，人才战略普遍写进了各地的党代会报告。各中心城市、省会城市在人才发展规划中明确提出了“人才强市”的战略目标和主要举措，一批区域人才高地正在加快崛起。
——人才规划体系全面建立。在国家人才发展规划的引领下，全国31个省区市和新疆生产建设兵团、15个副省级城市，97%的地级城市、90%的县（市、区）都编制出台了人才发展规划。党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等18个经济社会发展重点领域人才规划编制工作都已完成。以国家人才发展规划为龙头，上下贯通、衔接配套的全国人才发展规划体系基本形成，实施人才强国战略自上而下有了“路线图”。
——重大人才工程遍地开花。到去年年底，国家人才发展规划中提出的12项重大人才工程已经全部启动实施。此外，国家36个部委系统共计划实施人才
工程150项，各省（区、市）和新疆生产建设兵团共计划实施人才工程449项，各市（地、州、盟）计划实施人才工程3570项，其中大部分都已经正式启动。引进海外高层次人才“千人计划”经过三年多的发展，目前已累计引进2793人。《国家高层次人才特殊支持计划》（即“万人计划”），决定用10年时间重点支持1万名高层次人才创新创业。在“千人计划”等工程带动下，各地掀起了引进海外人才的新一轮热潮，各省区市及新疆生产建设兵团共计划引进海外高层次人才12万人。
——人才试验区建设如火如荼。作为创新人才政策的“实验田”，人才试验区建设也取得了长足进展。去年3月,中央组织部、国家发改委等中央和国家机关15家单位与北京市委、市政府联合印发意见，提出13项特殊措施，支持中关村全面建设人才试验区。与此同时，天津滨海、上海浦东、武汉东湖等地也先后启动人才试验区建设„„
回首过去，成绩显著；展望未来，信心满怀。
近日，由中央人才工作协调小组在深入调研基础上起草的《关于进一步加强党管人才工作的意见》由中共中央办公厅正式印发。《意见》既是对十六大以来各地在党管人才工作方面积累的宝贵经验总结，更为进一步推动党管人才工作指明了目标和方向。
随着《意见》的贯彻落实，我国党管人才工作水平一定会不断提高，优秀人才将源源不断地凝聚到党和国家的事业中来，使党和国家始终充满生机活力，为实现全面建成小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化提供强大的人才智力保障。
（来源：中国组织人事报，赵振宇）
第二篇：党的十六大以来国土资源部扶贫开发工作回眸
扶贫攻坚 造福老区
——党的十六大以来国土资源部扶贫开发工作回眸
自从25年前走进江西赣南这片红色热土，国土资源部扶贫开发的脚步就没有停歇。党的十六大以来，新变化随着新理念不断出现，创新扶贫开发机制、在扶贫开发中探索破解国土资源管理难题。从土地规划到矿业开发，从地下水勘查到地质灾害防治，从输送政策、措施、人才到提高扶贫地区自我发展能力„„十年来，国土资源部的扶贫开发工作，着眼的不是一地一时之贫困，而是贫困地区全面可持续发展的百年大计。
正因为此,国土资源扶贫工作在这些年焕发出了别样的生机活力。
从赣南走出——行业特色扶贫开发之路越走越宽
2012年春节前夕，国土资源部部长徐绍史到赣南考察慰问。在刘光登老人家里，这位将近期颐之年的老人恳切地对徐部长说：“感谢国土资源部，你们在村里作土地整治，地比以前多了，还让我们住上了新房子。”历经过将近一个世纪风雨的老人，对国土资源部扶贫开发工作的肯定，一定是发自肺腑。
多年来，扶贫工作者的汗水洒满了赣县、上犹、兴国、宁都、于都、会昌、安远、寻乌八县的山山水水。2002年，湖南省新田县也成为国土资源部的定点扶贫对象。从赣南开始，国土资源部一步步探索出了一条特色鲜明的扶贫开发之路。
十年来，国土资源部为赣州市安排国家投资土地整理项目39个，15万多群众从中直接受益；新增耕地面积3.6万亩，可解决3万多人的长远生计。湖南省新田县也通过18个土地整治项目新增耕地7253亩，极大地改善了项目区农业基础条件，带动周边7万农民增收。
整村推进，将新农村建设和土地整治有机结合起来，是国土资源部定点扶贫的重要成果。2002～2010年，国土资源部相继在赣州市8个定点扶贫县开展了9个新农村建设示范项目，实施田、水、路、林、村、房综合整治。曾经凋敝不堪的安远县孔田镇太平村，而今山上是绿色银行，山下是优质粮仓，田间是美丽村庄，成为土地整治、现代农业开发和新农村建设为一体的示范村。十年来，国土资源部为赣南八县修路架桥建设水利基础设施，直接帮扶贫困村284个，项目覆盖受益贫困村1043个，受益2.221万户，11.96万人。
国土资源部历来注重将贫困地区经济发展潜力转化为现实生产力。赣州的矿业经济就是在国土资源部的帮扶下一路做大做强的。从2002～2011年，国土资源部在赣州市共部署地质大调查、危机矿山接替资源找矿专项22项，累计投放资金逾亿元，同时对主要矿产资源进行资源潜力调查评价，提高基础地质工作水平。赣州市的产业经济布局由此有了科学依据。如今，赣州市钨的探明储量世界第一，稀土探明储量全国第二，矿业经济已成为赣州市的支柱产业。湖南省新田县也通过矿产资源远景调查改写了无矿的历史。
把国土资源工作中的新技术、新方法、新成果运用到扶贫工作中，堪称国土资源部扶贫开发工作的独门秘笈。2002年，国土资源部在赣州市实施了国土资源航空遥感综合调查，圈定了125万亩宜果、宜烟、宜茶产业发展区域；2007年以来，在赣州市和新田县实施农业地质调查，为两地的农业发展规划、特色农业产业布局、国土整治、生态建设、地方病防治等提供了科学依据和技术支撑。如今，赣州市已经发展成为世界最大的脐橙种植基地。
扶贫工作，还为当地群众解决生活难题。新田县地处岩溶地区，几十万人口长期受困于饮水难题。国土资源部发挥行业优势，不但基本查清了新田县地下水资源分布规律，还在2009年实现了找水突破。截至2010年底，通过钻井和开发利用岩溶水，新田县5.65万人、4万头牲畜饮水困难问题得到解决，7600亩农田灌溉得到改善。
扶贫工作，时刻将当地群众的安危放在心上。十年来，国土资源部投入上亿元资金，在赣州市实施矿山地质环境恢复治理项目和地质灾害防治项目，基本摸清了赣州地质灾害的分布情况和规律，有效地防治了矿山次生地质灾害，控制了水土流失与污染，极大地改善了矿区生态环境。
扶贫工作，始终不遗余力地“扶智”。通过实施教育培训项目，提高了贫困地区教师的教学水平，也培养了一批有知识、懂技术、会经营的新型农民。同时，国土资源部在赣州市建起了8所国土资源希望小学，让7000名农村孩子有书可读；改造了24所贫困乡村学校危房，1.5万名贫困学子免受威胁。国土资源部积极面向直属单位干部职工和社会募捐，筹措资金240万元，在赣州市和新田县走访慰问贫困群众1132人次，资助贫困学生2070人。
国土资源部的扶贫开发之路特色鲜明：首先，找准地方经济薄弱点和经济发展潜力，有的放矢；其次，立足国土资源管理职能，发挥行业优势，输送政策、项目和资金，推动产业结构调整和经济发展方式转变，不仅授贫困地区以鱼，更授之以渔；再其次，贴近民生，以人为本，时刻把人民群众的疾苦放在心上，让人民群众真切实在地享受到扶贫工作的成果。
可以说，国土资源部十年扶贫，奠定的是贫困地区发展的百年基业。在坚持中创新——优良传统酝酿出全新扶贫机制
十年来，国土资源部始终秉承优良的扶贫传统。
国土资源部历届党组都高度重视定点扶贫工作，把推动定点扶贫地区社会经济发展、改善农民生产生活条件、加快脱贫致富步伐，作为国土资源管理的中心工作列入重要议事日程。历任部长对扶贫工作多次作出重要批示，分管部领导坚持每年深入定点扶贫县实地调查，摸清情况，协调解决重大问题。成立了国土资源部扶贫开发工作领导小组，定期召开专题会议，对扶贫工作进行总结部署。每年制定工作计划，拨出专款用于扶贫工作。每两年派出一批优秀中青年干部到赣州市和新田县挂职，做到帮扶在乡村，联系不断点，工作不断线。加强扶贫开发项目规范管理，确保工程质量和施工进度。徐绍史部长还把中央开展深入学习实践科学发展观活动联系点挂在赣县，确立了国土资源部支持赣县经济社会发展八项措施。
在继承优良传统的基础上求新求变，不断创新和拓展扶贫开发机制，加大对贫困
地区的政策、项目扶持和资金支持，提高扶贫开发效能，是国土资源部十年来矢志不移的追求。
大扶贫机制就是在继承传统中求新求变中结出的成果。国土资源部历来举全系统之力扶贫开发，如何才能将方方面面的力量高效、有序地集结成最大合力？国土资源部通过与江西省、湖南省国土资源厅和省地质勘查局共同构建大扶贫机制，上下联动，使有限的资源发挥了整体优势，促进了扶贫项目的有机结合，帮助当地群众早日脱贫致富。2011年，国土资源部支持赣县八项措施基本完成。
随着扶贫工作的不断推进，大扶贫机制本身也在不断深化拓展。在今年启动的乌蒙山片区扶贫工作中，国土资源部明确提出，要积极探索运用市场机制，广泛动员社会、企业和民间力量参与集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。从举全系统之力上升为举全社会之力，国土资源部的扶贫开发之路越走越宽。扶贫开发的回馈——国土资源管理改革创新的重要平台
扶贫，在改变贫困地区面貌的同时，能不能带来国土资源管理改革创新的新气象？扶贫开发工作能否成为推动国土资源管理改革创新的新平台？ 2012年，国土资源部迎来了更艰巨的扶贫开发新任务——乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚。针对这项工作，徐绍史强调：“在推动扶贫开发的同时，探索破解国土资源管理难题，让贫困地区干部群众与我们一起改进工作，推动国土资源事业持续健康发展。”
刚刚起步的乌蒙山片区扶贫攻坚工作，就是推动国土资源管理改革创新的一个新起点。针对乌蒙山片区扶贫工作编制的《国土资源部支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》，提出了涵盖土地政策、地质调查和矿产资源开发、地质灾害防治和地质环境保护三大方面的18项具体支持措施。每一项，都是国土资源部的重点工作；每一项，都切合当下国土资源工作新形势，体现了国土资源管理改革创新的新精神。更重要的是，《意见》根据集中连片特殊困难地区的实际情况，提出实行差别化的国土资源管理政策，积极探索国土资源管理制
度改革创新，不断增强发展动力和活力。同定点扶贫相比，乌蒙山片区扶贫攻坚的工作内容、范围、要求都发生了很大变化。国土资源部作为先期开展片区联系工作的部委，面临着巨大的压力和困难，但压力和困难中也孕育着国土资源管理改革创新的生机。
除了18项具体扶持措施，国土资源部十分注重探索市场经济条件下扶贫工作的有效开展，提出强化可持续扶贫开发理念，积极探索运用市场机制，广泛动员社会、企业和民间力量参与集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚；注重转化运用近年来国土资源管理改革创新的成果，比如，以“联创齐争”为手段，统筹各方，上下联动，共同落实各项扶持措施，推动乌蒙山片区规划的实施。这些举措既整合、拓展了已被证明为行之有效的管理成果，更体现了国土资源部在扶贫开发工作上孜孜不倦的创新精神，是扶贫开发工作推动国土资源管理改革创新的重要抓手。
此外，国土资源部还承担了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》中的若干项重要任务，包括土地整治、地质灾害防治、贫困地区易地扶贫搬迁建房、合理有序开发利用矿产资源等，也都在考验着国土资源管理工作水平的同时，为改革创新提供了新动力。
扶贫新十年——规划为先导，全面推进的扶贫开发新模式
随着《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的颁布，中国的扶贫工作进入了新的阶段。国土资源部又将如何谋划下一个十年的扶贫之路？
立足部门职能，发挥行业优势。以资源利用方式促进扶贫地区经济发展，以转变扶贫开发方式，提高扶贫地区自我发展能力为重点，以规划为先导，坚持以抓国土资源中心工作带扶贫、以抓项目促扶贫，以抓大扶贫机制保扶贫，着力改善贫困地区生产生活生态条件，加快贫困地区脱贫致富步伐。
转变扶贫工作方式，改变以往一县一村的扶贫方式，建立以规划为先导，全面推进的扶贫开发新模式，整合国土资源部门资源，发挥大扶贫机制作用，为促进贫
困地区经济社会发展和小康社会建设作出积极贡献。
继续推进新农村建设和土地整治。把新农村建设与土地整治相结合，开展田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，加大土地整治开发力度，在资金、项目和政策等方面，向有条件的重点县土地整治区域倾斜。
提升基础地质调查工作水平，加强矿产资源勘查。支持贫困地区矿产资源合理开发利用，优先安排农业地质调查，促进农业产业合理布局，加快资源优势转化为经济发展优势。加快推进干旱缺水地区找水工程。
加强地质灾害防治和地质环境保护。加强山区突发性地质灾害调查与监测，加大滑坡、泥石流等地质灾害防治力度。加快矿山环境治理，促进生态环境功能的恢复和改善。
在今年年初的乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会上，国务院副总理回良玉曾深情地说：“我相信，在党中央、国务院的坚强领导下，在各有关部门和三省的通力协作下，通过广大干部群众的不懈努力，乌蒙山片区一定会在新一轮扶贫开发的伟大征程中绘就磅礴壮丽画卷，贫困群众一定会与全国人民一道迈向幸福美好的全面小康生活！”
这幅壮丽画卷，正在国土资源部的扶贫工作中展开。
第三篇：加强党管人才工作
加强党管人才工作
中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮指出，要认真落实中央最近下发的《关于进一步加强党管人才工作的意见》，健全党管人才工作体制机制，提高党管人才工作水平，扎实推进人才强国战略，落实国家人才发展规划，为全面建成小康社会提供有力人才保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
众所周知，在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。党和国家历来高度重视人才工作，新中国成立以来特别是改革开放以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。进入新世纪新阶段，党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略，人才发展取得了显著成就。现在，世界正处于大发展、大变革、大调整时期，我国的改革发展也处在关键阶段，重视人才、培养人才、激励人才、关心人才更为重要。
因此，加强党管人才工作是党和国家事业发展的必然要求，各级党委应该重视人才工作，切实履行好管规划、管政策、管改革、管统筹的职责。要加强科学理论指导，不断推动人才领域的思想解放、理论创新，用科学人才观指导人才工作实践。
那么，我们党如何加强党管人才工作，扎实推进人才强国战略呢？一是做好人才工作的管理者。各级党委应当真实了解人才使用现状和需求，认真总结经验、查找问题和不足，研究
制定切实可行、符合国家发展需要、符合本地区发展需要的人才规划，激发各类人才创造活力、实现人才资源的优化配置，更大更好的发挥人才作用。二是做好人才工作的引导者。人才引进来，能否尽快发挥作用，能否为本地区本部门发展提供更大更好地服务，能否将自身能力和作用尽早为党和人民谋福利，需要各级党委重视人才，为各类人才提供良好的发展环境和平台，提供各项科学且有远见又切合现实的政策，用政策、真情引导人才的工作方向为服务国家、地区的发展。三是做好人才工作的“后勤部长”。各级党委应该站在国家和民族发展的高度树立服务意识，提高服务质量，根据人才类型、层次、需求多样性的特点，不断改进和提高服务的针对性和有效性，不仅为他们解决工作上的难题，也要帮助他们解决生活上的困难，让人才感受到党和政府的关怀，全心投身到工作中去。
第四篇：党管人才
一是要大力宣传党管人才原则和人才工作的相关政策，让各级各部门了解人才工作的重要性,同时要加大对外宣传力度,多与高校联系,参加些人才交流会,把沂水县的经济社会发展情况宣传出去,以吸引更多高科技人才到沂水干事创业.二是加大高级人才的招引力度。高级人才主要分为两类，第一类是行政管理人才，主要从事企业的行政管理工作，能够为企业的健康发展出谋划策。第二类高级技术工人，主要是对一些高精尖设备的操作和维护，并能起到带动其他技工和工人，全面提升生产企业的生产水平。
三是加大本地人才的培养。充分发挥企业商学院的作用，多聘请有关行业的专家来沂水授课，让本地企业的负责人参加，通过这种形式来提升他们的综合能力。同时帮助先技校与其他高等级技术院校的联系，请高水平的教师来授课，来提升我县技术工人的技能水平，以更好的为落地沂水的企业服务。
第五篇：党的十六大以来反腐倡廉工作的新经验
党的十六大以来反腐倡廉工作的新经验
李秋芳
高波
党的十六大以来，我党围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，深入探索在改革开放和社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的基本规律，采取了一系列行之有效的措施，坚定不移地治理腐败和不正之风，获得了党风廉政建设和反腐败工作的新经验。
一、坚持以科学发展观和社会主义和谐社会的创新理论指导党风廉政建设和反腐败工作，为经济发展与和谐社会建设提供有力保障
以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，创造性地提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的理论主张，作为发展着的马克思主义最新成果，为党风廉政建设和反腐败工作提供了坚实的理论指导。
全党以科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想为指导，围绕发展这个党执政兴国的第一要务，不断深化社会主义市场经济条件下反腐败工作的规律性认识，全面推进党风廉政建设，努力保障人民群众的经济、政治和文化权益。各级纪律检监察机关努力做落实科学发展观和建设和谐社会的坚定保障者，科学判断形势，主动服务发展，深入研究和解决妨碍落实科学发展观、构建和谐社会的突出问题，从利益原则、公平原则、透明原则等市场经济规则中，探寻教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败新思路和新方法，不断推进体制、机制和制度的改革创新，积极履行监督检查职责，坚决纠正违背科学发展观、影响和谐社会建设的错误行为，支持和保护党员干部干事业的积极性，为发展营造了健康有序的环境，使人民群众日益感受到加强党风廉政建设和反腐败斗争带来的实惠和利益。
二、坚持党风廉政建设和反腐败工作的社会主义方向，始终把维护党的政治纪律放在首位
党风廉政建设和反腐败工作必须坚持社会主义方向，把维护政治纪律放在首位。党风廉政建设和反腐败工作的方向是否正确，关键在于是否有利于坚持马克思主义的指导地位，是否有利于巩固中国共产党的执政地位，是否有利于巩固社会主义基本制度，是否有利于维护社会主义核心价值体系。因此，必须依靠政治纪律提供坚强有力的保证。
党的政治纪律，是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治观点等方面的行为规范。政治纪律在党的纪律体系中占有极其重要的地位。党的“五大”第一次明确提出“党的纪律非常重要，但宜重视政治纪律”。在中央纪委六次全会上，胡锦涛同志强调，“党章规定的各项纪律都必须严格遵守和执行，而最首要、最核心的就是要严格遵守和执行党的政治纪律”。
党的十六大以来，全党高度重视政治纪律建设，坚持不断发展创新中国化的马克思主义，把思想和行动统一到“三个代表”重要思想和科学发展观上来，同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。各级纪委把维护党的政治纪律放在首位，认真监督检查党的决议和方针政策的执行情况，坚决查处各种有令不行、有禁不止、各行其是等严重违反纪律的行为，保证了中央的政令畅通。
由于把维护政治纪律放在首位，党风廉政建设和反腐败工作为全党坚持社会主义方向提供了重要保证。主要体现在：
一是坚持在意识形态领域维护马克思主义的指导地位，密切关注各种敌对势力“西化”和“分化”中国的图谋，坚决抵制公开反对四项基本原则、危害国家安全和发展利益的行为。
二是坚持在党的领导下开展反腐败工作，积极推动社会主义政治建设，实行党内监督与社会监督互动，使党风廉政建设为巩固党的执政地位服务。
三是坚持用改革的办法推进反腐败工作，始终强调了社会主义制度的自我完善，尤其是在推进国有企业改革中，维护国有经济的主导地位，巩固社会主义的基本经济制度。
四是坚持以立党为公、执政为民为目标，督促各级党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，践行社会主义荣辱观，旗帜鲜明地坚守了社会主义核心价值理念。
三、坚持立党为公、执政为民，把维护发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设和反腐败工作的出发点、落脚点
马克思主义政党的全部工作只有顺应民意、为民谋利、合乎民心，才能获得广大人民群众的支持和拥护，才能立于不败之地。执政为民在细节，不因小节失大体；群众利益无小事，勿因善小而不为。把维护和发展人民群众的利益作为出发点和落脚点，这是十六大以来党风廉政建设和反腐败斗争最重要的经验。
群众利益的充分满足，有赖于对公众民意的充分尊重。我党秉持“民为邦本，本固邦宁”的理念，按照“为民、务实、清廉”的要求，把立党为公、执政为民的原则与构建“责任政府、服务政府、法治政府、效能政府、廉洁政府”的目标紧密结合起来，加强公共政策的科学化，推动公共服务的精细化，保证公共利益的亲民化，把公权监督、行政问责、公众参与、民主评议，努力体现到同人民群众发生联系的各个环节和细节当中。
党风廉政建设坚持“以人为本”，从群众反映最为强烈的热点问题入手，督促各部门纠建并举、综合治理，加强党风政风行风建设，采取了一系列重大举措：明令禁止劳民伤财的各种“形象工程”、“政绩工程”，治理教育乱收费、减轻农民负担、纠正医药购销和医疗服务中不正之风，解决拖欠农民工工资问题，克服在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中的损害群众利益问题，组织人民群众有序参与民主评议政风行风，探索损害公共利益的辞职、辞退、免职、降职、降薪等制度，得到了人民群众的支持和赞誉。可以说，人民群众对反腐倡廉成效的认可程度，更直观地来源于对损害群众利益不正之风的治理成效。
四、坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，构建教育、制度、监督并重的惩治预防腐败科学体系
腐败，说到底是公职人员利用公共权力谋取不正当利益。不能否认，一个时期以来我国一些地区和领域出现了腐败易发高发现象。在建立健全社会主义市场经济体制的进程中，能不能解决和怎样解决腐败问题，是我们党执政能力的重要体现。要从根本上解决腐败问题，就必须加强教育，帮助党员干部正确处理权力与利益的关系；必须改革体制机制，完善制度，从源头上消除腐败发生的漏洞；必须加强监督，使权力运行受到来自各方面的监督制约；必须坚持在保持惩处腐败高压态势的同时，加大预防腐败的工作力度。
党的十六大以来，党中央审时度势，站在战略高度，把反腐倡廉作为一个系统工程，坚持标本兼治、综合治理、城防并举、注重预防的方针，颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。在惩治和预防腐败体系中，教育、制度、监督三者相互依存、有效结合、相互促进，统一于社会主义市场经济条件下惩防腐败的综合实践中。这是完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的必然要求和必由之路。
按照中央的要求，全党通过教育与制度的结合，扩大了反腐倡廉的党内基础和社会基础；通过制度与监督的联结，增强了纪检监察和民主监督的刚性作用；通过监督与教育的呼应，增强了预防腐败的强大效力。其标志是：
第一，反腐倡廉教育工作，积极促进了党员干部和公民提高适应社会主义市场环境的素质。在反腐倡廉教育中，党员干部继承我国廉政文化优良传统，兼蓄人类廉政文明成果，学习和规范从政行为，努力形成诚信廉洁的文化心理，使完善社会主义市场经济体制的过程，成为对公开、公正、公平、诚信、廉洁等道德规范的普及教育过程。
第二，反腐倡廉制度建设，着力在腐败易发高发地带构建“拦截大坝”。以减少行政审批权力和规范党政机关的权力运行为目标，限定政府自由裁量权，促使政府转变职能，持续推进了行政审批制度改革、人事制度改革、财政管理改革、投资体制改革、司法体制改革、金融体制改革，建立健全了要素市场和政府采购等制度，最大限度地发挥市场机制配置资源的基础性作用，努力营造公开、公正、公平的市场经济秩序，促进市场主体诚信交往、阳光交易，使惩治和预防腐败体系与社会主义市场经济体制的建立健全过程互动互促，相得益彰。
第三，党内监督和社会监督，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，使预防腐败的关口加快前移。在为社会主义市场经济体制保驾护航的实践中，我们综合运用党内监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。根据阳光透明的原则，政务公开、村务公开、厂务公开逐步扩大，党务公开开始启动。坚持政府职能转变与优化资源配置相协调，规范市场准入与抑止无序竞争相结合，提高了公共服务和公共管理效能，为广大群众提供着优质高效的公共服务，为合法市场主体提供着“想办事、能办事、办成事”的市场交易环境。
第四，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，既保持了惩处腐败的高压态势，又注重从源头上综合治理，努力铲除腐败滋生蔓延的土壤。面对一些地区和领域腐败高发、易发态势，各级纪检监察机关加大惩处腐败和纠正不正之风的力度，彰显了查办案件的治本功能。开展警示教育，出台一系列反腐倡廉法规制度，主动优化监督结构等，都增强了预防工作的作用力。同时，积极引导社会舆论，及时公布党风廉政建设和反腐败工作的重大部署和成果，在标本兼治、惩防并举的实践中，扩大了反腐败的社会效果。
五、坚持发展社会主义民主政治，形成遏制权力腐败的监督机制
民主与腐败是一对天敌。腐败是民主缺失的政治表现，民主是清除腐败的政治条件。与西方“三权分立、新闻自由、司法独立、竞争性民主为主”的反腐败模式不同，中国完全可以在共产党领导下，通过充分发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制，来预防和治理腐败。“以发展党内民主带动人民民主”，在发展社会主义民主政治中防治腐败，是我国反腐倡廉工作的又一条基本经验。
民主政治既是理论问题更是实践问题，对于反腐败的理论意义和实践意义最为重大。党的十六大以来，中央决定以“加强执政能力建设”为突破口，改革和完善党内民主制度，实现党内监督、国家专门机关监督、行政监察、法律监督、审计监督、群众监督和舆论监督的相互促进，相得益彰，体现出强化监督的整体效能。这样的民主政治就成为有效遏制腐败滋生蔓延的有效防线。
贯彻中央的要求，党内民主制度建设取得重要进展。一系列党内法规相继颁布，党务公开稳步推进，健全党内民主的具体制度逐步推开。如：党内情况通报制度、重大决策征求意见制度、常委会向全委会报告工作制度、党代会代表提案制度、党代会代表常任制试点、基层党组织领导班子成员直接选举等。在党的十六届三中全会上，中央政治局向中央委员会“述职”，在接受民主监督上做出示范。在实施党内民主监督中，以领导机关、领导干部特别是主要负责人为监督重点对象，以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域实施监督，通过科学配置权力，健全权力运行程序，完善了民主监督的具体措施，个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、经济责任审计，以及质询制、问责制、罢免制等一系列民主监督制度得以建立。
以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为代表的协商民主取得很大发展。人民政协及各民主党派和无党派人士，针对宪法和法律法规的实施、党员领导干部廉洁从政履行职责的情况，积极提出意见、批评、建议，在反垄断行业“福利腐败”、反商业贿赂、反文教卫生领域不正之风中，政协委员的提案、议案和调研信息，成为纪检监察机关发现和惩处腐败的重要依据。
扩大群众有序的政治参与，是监督施政行为的关键渠道。十六大以来，我党增大了涉及群众切身利益政策的透明度，使公共权力的运行更加贴近“立党为公、执政为民”目标。坚持进一步扩大村民自治、居民自治等基层民主，改革和完善办事公开、民主评议、信访举报等制度，运用群众监督、舆论监督等多种形式，使权力运行置于严格的民主监督之下，形成有利于遏制腐败的社会氛围，最大限度地孤立腐败分子，逐步走出了一条“民主治腐”的新路子。
六、坚持不断扩大社会廉政文化的内化力量，巩固社会主义的核心价值体系
不可否认，在建立健全社会主义市场经济体制的过程中，随着利益主体多元化、利益获得方式多样化、利益分配差异显性化，社会上出现了“心理失衡、道德失序、行为失范、价值失向”问题，消极落后文化泛起，社会主义核心价值观在部分党员干部和社会成员中严重缺失，在公共资源配置、公权自由裁量、社会收入分配等诸多领域，存在不同程度的“权力寻租”腐败现象，影响了党风、政风和社会风气。
反腐败是一场特殊的政治斗争，也是先进廉政文化与没落腐败文化之间的“文化较量”。两种文化心理的背后，起支撑作用的是价值观。而坚持社会主义荣辱观，推进廉政文化建设，起到的是催生和形成具有鲜明时代特色先进文化的作用。久而久之，便可以内化积淀成强大的扬廉弃腐的文化力量。
党的十六大以来，针对党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题，党中央不失时机地进行了立党为公、执政为民的教育、保持共产党员先进性教育、学习遵守贯彻落实党章教育、树立和落实科学发展观教育，引导党员干部特别是领导干部坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、权力观，正确认识和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益的关系,促进领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。同时，明确公民道德规范和基本行为准则，面向全社会开展社会主义荣辱观教育，大力推进廉政文化建设进家庭、进学校、进社区、进农村、进企业。这些举措，都有效传播了社会主义核心价值观。
全党全社会努力营造的廉政文化，来自社会共识，源自道德底线，发自内心深处。这种崇廉鄙腐的廉政文化与惩治和预防腐败体系有着内生持久的联系，它是教育的灵魂，制度的根基，监督的升华。廉政文化所展示出的内在力量，逐步挤压着腐败空间，冲击着社会“潜规则”，理所当然成为社会主义核心价值体系的重要组成部分。
七、在党的先进性建设中提高纪律检查工作能力，当好捍卫人民利益、维护党的执政地位的忠诚卫士
十六大以来，我党提出加强先进性建设的重大战略思想，这是党的建设具有整体性的理论创新成果。保持党的先进性与保持党的纯洁性密不可分。加强党风廉政建设，是加强党的先进性建设的重要内容，而党的纪律检查工作能力，直接反映着党的执政能力和先进性建设的面貌。纪律检查工作能力建设，贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中，统一于党的建设新的伟大工程。
党的十六大以来，各级纪检监察机关紧密结合实际加强先进性建设，开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题活动，在实践中着重提高了六种纪律检查工作能力：
一是面对国内外复杂的政治形势和各种风浪的考验，忠于党，忠于人民，坚定政治立场，牢记历史使命，提高了驾驭复杂政治局面的能力。
二是贯彻落实科学发展观，从政治、思想、作风、纪律上积极营造有利于发展的市场环境、政策环境、法制环境、诚信环境、服务环境，提高了为发展第一要务服务的能力。
三是坚持“以人为本”，求真务实，加大专项治理力度，健全群众利益诉求机制，坚决纠正损害群众利益的突出问题，提高了保障群众利益的能力。
四是适应新形势新要求，善于整合社会资源，借助各方力量，形成反腐倡廉的强大合力，提高了组织协调能力。
五是维护党的章程和党内法规，推进反腐倡廉教育，着力建设一个风清政朴的社会舆论环境；以法律制度遏制腐败，把防治腐败的要求寓于改革和各项重要政策措施之中；不断拓宽监督渠道，扩大监督的整体效能；深入研究新形势下腐败的发生规律，依纪依法查办案件，从总体上提高了履行岗位职责的基本业务能力。
六是执行纪律公正无私、刚直不阿，行为操守讲道德、重修养、尚清廉，自觉抵御各种诱惑，提高了秉公执纪、严格自律的能力。
加强党的先进性建设的过程，是纪检机关不断提高纪律检查工作能力的过程。党的先进性建设，给纪检监察机关夯实了思想和工作基础，注入了强大动力。纪检机关加强思想、作风、能力建设，塑造了纪检监察干部队伍可亲、可信、可敬的良好形象。
八、坚持统筹利用国内反腐败体系和国际反腐败合作机制两种资源，努力塑造清廉政党和清廉国家的良好形象
当今世界，国际形势继续发生着深刻复杂的变化。我国反腐败斗争的状况无论怎样，都不可避免地得到国际社会这样或那样的评价，而这些舆论无疑影响着我国发展的国际环境。
党的十六大以来，我们冷静观察和科学判断国际反腐败形势的发展变化，统筹利用我国反腐败体系和国际反腐败合作机制两种资源，借鉴世界各国现代化进程中惩治预防腐败正反两方面的经验，主动开展国际反腐败合作、交流和研究，为我国反腐倡廉工作提供了有益服务。
第一，坚持以我为主、对我有利的原则，主动参与构建国际反腐败规则的制定过程。把握执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等国际反腐败合作机遇，我们取得了与国家主权、安全、发展利益相统一的反腐败合作话事权、外宣主动权，提高了反腐败国际合作的对话参与能力、处理反腐败国际事务的沟通能力、与国际反腐败公约相衔接的法律制度建设能力，优化了反腐败的国际环境。
第二，积极开展对世界各国反腐败体制、机制的实证分析和比较研究。掌握国际反腐败的理论动态和前沿信息，善于借鉴世界主要国家反腐败正反两个方面的经验，剔除其中与我国情、党情、民情不适应的部分，将有益的成果及时吸收到我国反腐败法律制度建设和廉政文化体系中，丰富了中国特色反腐倡廉的理论和实践。
第三，适度开展了反腐败对外交流，建立和扩大了反腐败合作交流渠道。我国积极参加和承办重要的国际反腐败会议，乘势扩大反腐败工作的对外宣传，扭转了不少外国政界和专业人士对我国反腐倡廉工作的偏见，塑造了我国努力建设清廉政党、清廉政府和社会主义民主政治国家的良好形象。
纵观党的十六大以来党风廉政建设和反腐败工作的历程，全党和全国人民共同参与创造的反腐倡廉新经验，是需要倍加珍视的宝贵财富。我们可以充满信心地说，党中央关于反腐倡廉的决策和部署是完全正确的，一个主动适应社会主义市场经济体制要求、促进社会主义和谐社会建设的反腐败科学体系正在构建之中，广大人民群众正在日益感受到我党反腐倡廉的坚定决心和实际成果。我们有理由相信，在社会主义现代化建设的历史进程中，中国的腐败问题一定能够得到有效治理，一个风清气正、和谐有序的政治环境一定能够呈现在世人面前。
文章出处：
本网发布时间：2007-1-5 13:10:23
点击咨询 