关于依法开好乡镇人民代表大会的几点思考（精选5篇）

第一篇：关于依法开好乡镇人民代表大会的几点思考

关于依法开好乡镇人民代表大会的几点思考

按照《宪法》、《组织法》和省人大常委会《湖南省乡镇人民代表大会主席团和乡镇人民代表大会主席副主席工作若干规定》的规定，乡镇人民代表大会是一级基层权力机关、是充分体现社会主义人民民主的具体形式。但是，现在有不少乡镇召开乡镇人民代表大会留于形式、走过场，极不规范、严肃，值得引起我们高度重视。

这样开会不行

我们在调查中发现，市区人大代表形象监督员也有反应。不少乡镇把开乡镇人民代表大会，当作一项简单的任务完成了事，不是依法、很规范地当作一件政治任务去完成。有的准备不充分，议程简单，报告杂乱，甚至还有错别字；有的通知不到位，迟到、早退甚至缺会不请假，虽然人数过半，但因事、因病请假的人员不少；有的主席团主席或副主席长期抽调中心工作，对乡镇人大主席团的本职工作过问甚少，对怎样精心开好乡镇人民代表大会更是应付，心中无数，平平过；不少乡镇都是和乡镇的经济工作会、总结表彰会、春耕生产动员会等事务性会议绑在一起开，其中乡镇人民代表大会开半天，根本没有安排人民代表讨论会议中的报告，甚至连乡镇的财政报告都没有作；某些有选举任务的乡镇，一不开预备会，也不开党员代表会，候选人的推出时间不符合法律规定的酝酿时间，严重违反法定要求；可以说大部分乡镇一些涉及民生、长远、全局的重大举措，根本就没有提交人民代表大会认真讨论审议，然后由乡镇人民代表大会集

1体作出决定。乡镇人民代表大会形同虚设，成了“空架子”；闭会后，作出的决议、决定应以公报形式向全乡及社会公告，可以说，几乎没有一个乡镇这么做过。

要依法开好会

为了在乡镇充分实现社会主义人民民主，真正表达群众的意愿，维护法律的尊严，鉴于目前乡镇人民代表大会制度在执行中存在的问题，我们建议：

一、要切实提高乡镇党委对乡镇人民代表大会制度的认识。乡镇党委特别是一把手要深刻认识乡镇人民代表大会的性质、地位、作用和职责，要认真学习《宪法》、《组织法》和《湖南省乡镇人民代表大会主席团和乡镇人民代表大会主席副主席工作若干规定》。乡镇党委在带领广大群众发展经济的同时，还要扎实推进社会主义民主政治建设，依法发挥人民代表大会的作用。《组织法》第10条规定：“地方各级人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员。”第26条第2款规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上代表联名，可以提出对人民代表大会主席、副主席、乡长、副乡长、镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。”由此可见，乡镇人民代表大会法律赋予它的权力是够大的，从中也可以看到它的地位和作用。乡镇党委和乡镇人大主席团一定要认识到这一点。

乡镇党委要大胆领导同级人民代表大会主席团，党委书记要亲自听取主席团的汇报。乡镇党委对人民代表大会的筹备、日程、议程、报告、讨

论、决议、决定、选举、质询、询问、会务等要全程掌控，要对乡镇人民代表大会的召开实行正确有效地领导。主席团主席要主动汇报，依法筹备并开好人民代表大会，主动接受同级乡镇党委的领导。

二、一定要保证乡镇人民代表大会的召开有足够的时间。现在绑着和其它的会议一并开，是错误的，甚至是违法的，严格讲，可以依法追究有关责任人的责任。没有选举任务时，至少要按《组织法》安排一天时间。因为，乡镇的人民代表大会召开期间，要根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；要审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；要决定本行政区域内的民政工作的实施计划；要听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告；等等。一般上午听取，下午审议、决定，没有一天时间是不行的。有选举任务时，至少要安排三天时间，因为按有关规定，提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。一般是第一天的下午由主席团推荐出候选人，供乡镇人民代表大会的代表充分酝酿，第三天的下午依法举行选举，并按照得票多少确定谁当选。这样组织的选举才是真正守法有效的。

三、一定要确保乡镇人民代表大会的代表参会率。乡镇人民代表大会一年可以召开一至两次，一般我们大都只开了一次；组织本级和本行政区域内的上级代表，评议乡镇人民政府或者上一级国家机关驻本行政区域的办事机构的工作没有开会进行。既然一年仅有一次会，那就更应该让更多的代表参加会议，除确实因病不能参加的外，要求其他代表都要参加，不能随便准假，谁都可以说出理由。为了提高参会率，主席团要尽早发出通

知，最好以文字通知代表，以便代表提前安排。列席会议的人员，也要文字通知到人。

四、乡镇的财政预算和预算执行情况的报告要坚持口头报告。县级以上各级人民代表大会，财政预算和预算执行情况都是以书面形式向人大代表报告，是因为县级以上各级人民代表大会有“两院”的报告，是为了大会节约时间。而乡镇没有“两院”报告，完全可以口头向乡镇人民代表大会报告，以便充分审查，慎重批准，乡镇不能向县以上学习。

五、重大事项要坚持向乡镇人民代表大会报告，并决定是否施行。根据《组织法》第九条第三款、第九款规定，“根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；”“撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令”。因此，一个乡镇一年或几年的修路架桥、中小学维修和大的添置、机埠改造和兴建、乡政府机关内部的修缮、集体资产运营和处置、安全卫生饮水工程、乡镇卫生网络建设、农民文化活动中心等等，都应向乡镇人民代表大会专项报告并作出具体说明，以便乡镇人大代表审议，充分参与决策。乡镇人民代表大会不仅仅只监督“钱袋子”或依法行使选举和罢免权，参与重大问题的决策，也是法定的。现在，我们大部分乡镇根本没有这个法律意识，更谈不上去做。

六、乡镇人民代表大会主席团主席副主席要尽快配齐而且专起来。现在九个乡镇，一个乡没有人大主席，原人大主席已提拔；一个乡的人大主席和副主席被借调上级机关。每个人大主席和副主席及街道的人大主任都兼有若干其它工作。我们从实际出发，不一味强调人大工作者一律专职，但人大工作者本身要有高度的政治责任，精于本职，依法履职，不能占着茅坑不拉屎。有关部门要尽快配齐缺位的。借调机关要事先除征求人大工作者所在单位意见外，还要征求一下上一级人大机关的意见或告知。

七、要注意收集和办好人民代表的建议案。这是人民代表大会开得成功与否的标志之一，也是人民代表依法履职的重要途径，是乡镇人大主席团的重要法定职责。

总之，一定要依法开好乡镇人民代表大会，千万不能敷衍塞责、走过场。否则，就是对法律的亵渎。

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第二篇：怎样开好乡镇人民代表大会

怎样开好乡镇人民代表大会

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，一年内乡镇人民代表大会应召开一次以上会议。怎样才能开好乡镇人民代表大会呢？也就是说要开好乡镇人民代表大会，我们要做些什么工作呢？我个人认为，至少要分阶段做好以下两方面的工作：

（一）会前的准备工作

乡镇的人代会召开之前，乡镇人大主席团主席应向乡镇党委提出召开会议的时间和大会议程的建议，并征得本级党委同意。之后，要组织开好四个层次的会议：

1、召开主席团会议

①确定会议召开的时间和地点；

②拟定会议议程草案；

③研究选举事宜；

④补选代表。人大主席、副主席候选人必须补选为乡镇人大代表；乡镇长、副乡镇长可以是人大代表，也可以不是人大代表；

⑤决定列席和邀请列席会议人员名单；

⑥研究确定代表大会筹备工作机构及其负责人和工作任务。乡镇的人代会筹备工作机构一般应设立秘书会务组、组织议案组、后勤保卫组，明确工作任务。各组主要工作任务是：

秘书会务组：（人大副主席、党委秘书）

——拟发会议通知；

——起草各类报告（政府工作报告；财政上预算执行情况和本预算安排草案的报告；人大主席团工作报告。此外，还有代表异动和补选情况的报告；乡镇长、副乡镇长，人大主席、副主席异动情况的报告等）；

——起草会议议程草案、日程草案和有关大会决议、决定草案；

——起草主持词、领导讲话、会场纪律、大会作息时间表等；

——印发大会的有关文件资料

——作好会议记录、综合有关情况、写好会议总结；

——会场布置及会议的服务、宣传、安排讨论地点；

——完成主席团交办的其它任务。

组织议案组：（党委组织委员、政府秘书）

——起草大会的选举办法草案；

——起草大会的各种名单草案（代表名单、列席人员名单、邀请列席人员名单等）；

——准备选举工作文件资料，各项候选人名单及其简介材料，大会公告；

——设计、印制选票、票箱；

——收集代表的议案、建议、批评和意见；

——起草关于代表提出的议案处理意见的报告，提出议案截止时间的建议。

后勤保卫组：（武装部长、财政所长）

——编制大会经费预算；

——作好会议伙食及交通安排；

——印制代表证、列席证、工作证；

——采购会议所需物资；

——负责大会报到和安全保卫、信访接待等。

2、召开大会筹备工作机构负责人会议。宣布各组负责人，明确各组工作任务，提出工作要求，落实责任到人。

3、召开代表小组长会议。

①传达主席团会议研究决定的有关事项；

②讨论决定对本次大会选举和作出实质性决议、决定草案的意见；

③发放代表议案、建议、批评和意见表，要求各代表小组长发动代表广泛联系选民，征求代表和选民对政府工作的议案、建议、批评和意见；

④通报代表异动情况（包括异动的、补选的）。

4、召开主席团会议。（筹备工作就绪，大会召开之前）

①听取各筹备工作机构主要负责人关于大会筹备工作落实情况的汇报；

②听取代表资格审查委员会关于代表异动及代表补选情况的报告；

③讨论通过人大主席团工作报告；

④研究选举工作；

⑤研究会议日程草案；

⑥需要主席团讨论确定的其它问题。

（二）会议程序和主持

乡镇人民代表大会会议议程大体是：召开大会预备会议；主席团会议；举行大会第一次会议：作政府工作报告、人大主席团工作报告和财政报告；举行大会第二次会议：选举；通过三个工作报告的决议；领导讲话。

1、举行大会预备会议。由上一次会议主席团主持，作筹备工作和代表资格审查报告，通过本次会议议程，通过大会主席团和秘书长名单及代表议案、建议、批评和意见处理办法等。

2、召开党员代表大会。成立临时党委会和临时党支部，由乡镇党委书记讲话（预备会结束后党员留下，没有重大选举任务时，可以不开党员大会）。

3、召开主席团第一次会议。决定正、副组长，推选大会执行主席，通过会议日程安排，通过选举办法（须经大会表决），推荐正、副乡镇长和人大正、副主席候选人，提请大会选举。

4、举行第一次全体会议。听取政府工作报告、人大主席团工作报告和财政工作报告。

5、分组审议三个工作报告，酝酿讨论主席团推荐的人大正、副主席和正、副乡镇长候选人，收集代表10人以上联名推荐候选人表格等。

6、召开主席团第二次会议。各代表小组组长列席会议，汇报审议各项报告、议案和酝酿提名候选人情况；决定正式候选人；确定总监票人、监票人、总计票人、计票人名单（要提请大会通过）；讨论通过各项报告、议案的决议、决定草案，通过财政预算审查报告和代表议案、建议、批评和

意见处理结果的报告等。

7、举行第二次全体会议。

①通过选举办法；

②通过总监票人、监票人，总计票人、计票人名单； ③投票选举人大正副主席、正副乡镇长；

④通过各项决议、决定；

⑤领导讲话。

至此，整个会议的议程和任务已经完成。

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第三篇：如何加强乡镇人民代表大会建设的思考

如何加强乡镇人民代表大会建设的思考

云冈镇人大主席团郭顺江

进年来，乡镇人大的工作，推动了农村民主、法制和两个文明建设发展，对农村社会政治稳定起着越来越重要作用。同时，随着社会经济和民主政治的发展对乡镇人大的工作和建设提出了新的更高的要求。下面就乡镇人大的工作谈几点认识。

一、进几年来，乡镇人大建设所取得成就。

第一，乡镇人大会议逐步走向了法律化、规范化，近些年来，乡镇人大都能把开好乡镇人大会议作为一次重要工作来抓，首先召开主席团会议，研究布置召开人代会的筹备工作。使人大会议程序，时间更加规范，基本上改变了过去“，听完报告把会散”的局面。

第二，加强乡镇人大工作制度建设，以制度促进人大工作，如主席团会议制度，主席团成员联系代表制度，主席团成员接待日制度等，这是乡镇人大制度建设的一个重要进步，对于完善乡镇人民代表大会制度，做好乡镇人大会前与会后工作，加强乡镇人大与其代表的联系以及对乡镇政府的监督，提高乡镇人大的权威性和稳定性，发挥了重要的作用。

第三，提高了代表议案、建议的办理质量。对代表提出的议案、建议，统一由主席团会议讨论决定，然后集中政府有关部门

研究办理。认真做好建议的催办工作，进而使经济发展、社会治安、环境污染、道路建设等群众关心的“热点”和难点问题得到了解决。

第四，发挥乡镇大了对政府监督，充分发挥乡镇对镇府的监督作用，促进了乡镇人代会决议、决定的贯彻落实。开展乡镇人大评议政府工作的活动，使人大评议工作形成制度。评议前，由组织开展专题调查，广泛征求选民意见；做到有的放矢，改进工作措施。

第五，搞好乡镇人大换届选举工作，保证了换届选举任务的顺利完成。由于乡镇人大主席团和常务主席具体负责，选举工作有组织保证。同时，乡镇人大主席对换届工作要认真把关，坚决避免和杜绝违法现象的发生，提高代表素质。

二、近年来，在充分肯定乡镇人大工作和建设成就，虽然乡镇人大工作发挥了监督作用，但在乡镇人大工作中还存在的一些问题。

第一，对乡镇人大的工作认识不高。对乡镇人大的性质、地位和作用没有得到充分认识和重视，使一些乡镇人大工作有其名无其失，总认为乡镇人大工作是二线的，使乡镇人大工作难以开展根本原因。事实上，目前在不少干部群众的思想意识中，往往将乡镇人大当做“可有可无”的，认为有了它还增加了协调的难度和麻烦；有人认为农村基层工作都是硬任务，乡镇人大工作没

有硬指标。如此等等。

第二，行使好乡镇人大职权，搞好监督，一是健立健全监督机构，开好一年一度的人代会，贯彻好法律法规，是搞好人大工作主要职责，虽然宪法规定，各级人大常设机构有监督“一府两院”的权力，但是由于乡镇人大不是专门的监督机构，还要担负大量的其他工作，特别是乡镇人大专职人员少，大部门时间和精力去做了党委、政府的具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，“种了人家的地，荒了自己的田”。在人大闭会期间，监督权实际上处于“冻结”状态，相当程度上流于形式。二是监督保障没有制度化不敢监督。人大监督工作本身应有必要的保障。其重要原因之一就是监督对象对人大这个监督主体的权威性尊重不够。尤其是一些乡镇领导干部，重视党委、政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成唱“对台戏”、“找麻烦”，不愿接受人大监督。而乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，因此人大在开展监督活动时往往“心有余悸”，不敢监督，即使进行监督也显得无力；三是乡镇人大会议状况也不利于其职权的行使，每年一次的人代会和3个月一次的主席团会议能保证召开，但会议质量不高，不能保证代表们的议政时间；每年举行一次会议，很少召开临时会议，即使增设乡镇人大主席、副主席，许多需要人大决定的问题仍可能得不到及时解决。

第三，乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组织机构，其素质高低直接影响乡镇人大组织建设的质量。有些代表的政治责任感不强，仅将人大代表看做荣誉称号，不能全心全意代表选民；有些代表文化水平较低，书写及口头表达能力，有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益、要求，通过自己的代表活动与其他代表形成共识，缺乏政治魄力，等等。

第四，代表执行职务的保障条件不足。代表若想在闭会期间开展活动，必须由党委和镇府安排为前提。如果不是主席团通知开展的活动，保证不了代表的活动，特别是从经济方面，乡镇人大代表活动所需的经费没有列入财政预算。开展乡镇人大代表活动所需的文件、资料、伙食，补助都没有经费来源，要靠人大主席团找党委批，找镇府批，代表在人大会议上提出的建议、批评和意见得不到及时的解决。

三、如何加强乡镇人大建设

第一，要正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系，确保乡镇人大的法定职权特别是其监督权的行使。乡镇党委要加强对乡镇人大的领导，要认真研究和帮助解决人大工作中存在的实际问题，支持乡镇人大开展工作。努力贯彻好党的路线、方针、政策，认真履行法律规定的各项职权，通过自身的工作，努力把党和人民群众紧密结合起来。乡镇人民政府要主动接受人大的监督，凡属人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。乡镇

人大一旦对重大问题作出决议或决定后，政府必须认真执行。

对于乡镇政府下属的站、所、办，乡镇人大也应加强监督。虽然乡镇政府下属的站、所、办负责人的人事任免不归乡镇人大，但乡镇人大组织的代表评议结果应当成为这些中层干部任免奖惩的主要依据。乡镇人大同样可以发挥监督作用。这种监督主要是通过把执法检查和代表评议结合起来进行的。种做法既有利于促进这些部门更好地为乡镇经济和社会发展服务，抑制屡禁不止的来自政府职能部门的乱收费、乱罚款、乱摊派行为。

第二，要尽快完善有关乡镇人大特别是其主席团的法律、法规，使乡镇人大工作更加制度化、规范化。乡镇人大主席团作为乡镇人大的核心，对于乡镇人大履行其法定职权具有至关重要的作用。尽快制定或完善《乡镇人大及乡镇人大主席团工作条例》，制定或完善适合本地实际情况的《乡镇人大及乡镇人大主席团工作实施办法》。要尽快建立健全各自的规章制度和章程。

从提高农村基层民主政治水平的需要来看，从进一步健全乡镇人大机构，提高乡镇人大的权威性、稳定性，充分发挥乡镇人大的职能作用。

第三，提高代表素质。(1)改革人大干部领导体制，力争人大干部同党委、政府干部保持三个大体一样：乡镇人大年龄要梯形安排，既要有老同志，也要有中年和青年干部。二是，在乡镇人大工作实绩突出的主席、副主席可以提拔、交流任县级人大领导

和乡镇党委书记、乡镇长、三是，坚持代表当选条件，必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德，才能胜任代表人民行使权力的重任。

(3)科学确定代表结构。这要求处理好干部、工人、农民、知识分子等各方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人大代表会变成干部会，要使人民代表真正代表人民。(4)做好代表培训工作，这个工作是非常必要的。通过培训，使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责作准备。(5)实行代表责任制。代表必须恪尽职守，努力工作，对人民负责，受人民监督。代表必须分工联系选民，随时了解和反映选民的意见和要求，代表小组应定期开展活动。对不称职的代表，乡镇人大可建议其所在选区予以罢免，等等。

2010年11月20日

第四篇：关于开好全县新一届乡镇人民代表大会第一次会议的通知

ＸＸ县人大常委会办公室

中共ＸＸ县委组织部

关于开好全县新一届乡镇人民代表大会第一次会议的通知

各乡镇党委、人大主席团：

我县新的一届乡级人大代表于2006年10月1５日全部选举产生。按照《中共ＸＸ县委批转<中共ＸＸ县人大常委会党组关于县、乡（镇）两级人民代表大会换届选举工作有关问题的报告>的通知》（蓬委发〔2006〕40号）要求，各乡（镇）新一届人民代表大会第一次会议应于2006年10月20日至25日这一期间召开。现将召开好新一届乡镇人民代表大会的有关事项作如下通知：

一、高度重视，认真开好新一届乡镇人民代表大会第一次会议

乡镇人代会是乡镇政权机关层次最高的会议，是行使法律赋予乡镇人大职权的主要形式和途径，乡镇人民代表主要通过乡镇人代会讨论本行政区域内政治、经济、文化教育、民政以及主要负责人的任职等方面的重大问题，参与管理国家事务，行使人民当家作主的权利，维护和保障人民群众的基本权利和合法权益。召开乡镇人代会议是乡镇人大的主要工作，也是乡镇人民政治生活中的一件大事。开好乡镇人代会对加强基层政权建设，促进和发展当地各方面的工作都十分重要。各乡镇人大主席团要引起高度重视，在党委的领导下，精心策划，周密安排，依法开好新一届乡镇人民代表大会第一次会议。

二、严格依法办事，确保乡镇人代会的规范有序进行

１、开好乡镇人大主席团会议。召开预备会议之前应召开乡镇人大主席团会议，主席团会议的主要议程是：提出新一届人代会主席团建议名单；推选小组召集人；通过新一届乡镇人大代表资格审查报告，通过人大主席团工作报告；提出大会议程（草案）；通过列席人员名单；提出新一届乡镇人大代表资格审查委员会名单（设主任委员1人，副主任委员1人，委员3人）；通过议案的规定。如属于行政区划调整后召开第一届一次人民代表大会的乡镇，以冠名的乡镇人大主席团召集并入乡镇人大主席团的成员召开主席团会议。新建立的相如镇人大主席团会议由原周口镇和白玉乡人大主席团成员参加。

２、开好新一届乡镇人代会第一次会议的预备会议。预备会议由上届人大主席团召集并主持，会议的主要议程有：听取上一届人大主席团关于新一届乡镇人大代表的代表资格审查情况；通过新一届人代会第一次会议主席团名单；通过议案审查委员会名单；通过财政经济审查委员会名单；通过会议议程。

３、召开好乡镇人民代表大会。

会期：新一届乡镇人民代表会议的会期一般应为二天。

主要议程：一是选举乡镇人大主席团5－7人，主席１名、成员４至６名；选举乡镇长一名，副乡镇长若干名。人大主席、乡镇长候选人一般应多１人，进行差额选举，如果提名的候选人只有１人，也可以进行等额选举，副乡镇长和人大主席团成员应实行差额选举。二是对乡镇人大代表资格审查委员会成员进行表决。三是听取乡镇政府工作报告，由选出的新一届乡镇人民政府乡镇长作报告。四是听取人大主席团的工作报告，由选出的新一届人大主席团主席作报告。五是听取乡镇财政所所长作关于1－9月乡镇财政预算执行情况的报告。六是通过各项报告的决议。各项报告均应作好充分准备，会前广泛征求各方面意见，会中组织代表认真审查讨论，听取意见，并在人代会上书面印发给各位代表。

会议日程安排：首先,召开主席团会议，通过相关事项。其次,召开预备会议，通过和决定相关事项。第三,举行第一次全体会议，对乡镇人大代表资格审查委员会成员进行表决，大会或分组讨论选举办法后,大会通过选举办法。第四，主席团召开会议，由政党和人民团体向主席团推荐各项选举的候选人，同时，代表分组联合提名推荐各项选举的候选人，并介绍候选人的基本情况。提名推荐的各项候选人必须具备相应的任职资格和条件。主席团和代表联名提名的各项选举的候选人均不得超过应选人数;主席团将全部候选人汇总后提交全体代表酝酿协商。第五,主席团会议，听取各组酝酿协商情况，确定各项选举的正式候选人。第六，举行第二次全体会议，选举人大主席、乡镇长，人大主席团成员、副乡镇长。各项选举均必须制作好选票，进行无记名投票。第七，举行第三次全体会议，听取政府工作报告、人大主席团工作报告、财政报告。第八，分组讨论各项报告和决议草案。第九，举行第四次全体会议，通过各项决议，大会闭幕。

三、做好乡镇人代会第一次会议后的文件和资料的立卷归档工作。各乡镇人大主席团应于2006年10月26日前将各种资料、表册上报县人大常委会办公室和有关单位。

四、为加强对各乡镇新一届人代会第一次会议的指导工作，中共ＸＸ县委、县选举委员会将派出各片区指导组，请各乡镇主动取得与片区指导组的联系，并报告本乡镇新一届人代会第一次会议召开的具体时间。

附件：各片区指导组人员名单

ＸＸ县人大常委会办公室

中共ＸＸ县委组织部

2006年10月18日

第五篇：怎样依法依规开好乡镇人大例会

怎样依法依规开好乡镇人大例会

最近，笔者阅读了我们**区内一些地方人大网和一些地方人大刊物刊登的关于乡镇人大工作的文章，发现有的乡镇人大没有依法依规召开例会。例如没有按照新修订的《**壮族自治区乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例》第七条第八款的规定听取本级人民代表大会主席的工作报告，而是听取乡镇人大工作报告，同时还存在会议时间太短，审议时间仓促等问题。笔者认为，在全面推进依法治国的新形势下，乡镇人大务必坚持有法必依，执法必严，违法必究的原则，真正做到有权“不任性”，严格按照地方组织法和新修订的《**壮族自治区乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例》的规定开好乡镇人大例会，充分发挥乡镇人大工作的正能量，为全面推进依法治乡治镇进程，建设社会主义新农村，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。

一、乡镇人大例会会前准备工作

（一）召开乡镇人大主席团会议，具体研究筹备召集乡镇人大例会的有关事项及其工作方案，并报同级党委讨论确定。

（二）经乡镇人大主席团会议研究决定，建立大会筹备工作班子，可以设立会务组、组宣组、议案组、总务组等会议工作机构，在乡镇人大主席的领导下，具体负责大会的筹备工作，并认真做好各项会务工作。

（三）组织起草乡镇人大主席工作报告稿、政府工作报告稿等。（有补选代表的）做好补选代表资格审查工作，乡镇人大代表资格审查委员会在例会召开前，对补选出的乡镇人大代表资格进行审查，准备好补选代表资格审查报告。

（四）召开人大主席团会议，为筹备乡镇人大例会作好准备。会议的主要议程有：1.作出关于召开乡镇人大例会的决定，通知本级人大代表和本级政府、有关组织做好参加会议的准备;2.通过补选代表资格审查报告，确认补选代表资格，并向大会预备会议作报告；3.通过乡镇人大例会议程(草案);4.提出乡镇人大例会主席团成员建议名单，提请大会预备会议通过;5.审议通过乡镇人大主席的工作报告(稿)，提请乡镇人大例会审议;6.决定列席人员名单(列席人员不宜过多，避免将人民代表大会会议变成工作会议);7.（有补选任务的）提出大会选举办法草案和有关决议、决定草案;8.通过乡镇人大例会关于代表议案、建议、批评和意见的提出和办理的办法(草案);9.提出各代表小组召集人建议名单。

（五）召开乡镇机关有关工作人员会议，提高机关工作人员对开好人民代表大会会议重要意义的认识，并布置会议期间的各项工作，动员做好大会的服务工作。

二、乡镇人大例会主要议程和基本程序(一)主要议程

乡镇人民代表大会会议的主要议程一般为：1.听取和审查乡镇人民政府的工作报告，并通过相应的决议;2.听取和审议乡镇人大主席的工作报告，并通过相应的决议;3.（有补选任务的）选举；4.根据实际工作需要，还可以审议决定乡镇人大职权范围内的其他事项。(二)基本程序

1.预备会议前的各项活动。(1)代表和列席人员报到，领取会议证件和有关文件材料;(2)召开各代表小组召集人会议，由乡镇党委主要负责人作动员讲话，人大主席通报会议筹备等有关情况;(3)以代表小组为单位，传达代表小组召集人会议精神，讨论会议议程(草案)、主席团成员名单(草案)、补选代表资格审查委员会名单（草案）等。

2.预备会议。乡镇人大例会预备会议，由上一次乡镇人大主席团主持，乡镇人大主席、副主席在主席台就座，其他人员一律在台下就座。预备会议的议程是：(1)人大主席作大会筹备情况的报告，包括报告补选代表的代表资格审查情况;(2)选举新的乡镇人大例会主席团;(3)通过会议议程;(4)其他。3.主席团第一次会议。(1)推定大会主席团常务主席;(2)通过主席团执行主席分组名单;(3)通过大会日程;(4)（有补选任务的）通过大会选举办法(草案)；(5)决定代表依法提出议案截止时间;(6)其他事项。

4.开幕式暨第一次全体会议(由新选出的大会主席团主持)。(1)大会主持人宣布本次会议应到代表人数、实到代表人数(实到代表符合法定人数，会议才能举行);(2)大会主持人宣布××乡镇第×届人民代表大会第×次会议开幕;(3)全体起立，奏唱国歌;(4)××乡镇长作政府工作报告。

5.代表分组审议。(1)审查政府工作报告;(2)（有补选任务的）审议大会选举办法(草案)。6.主席团第二次会议。(1)听取代表审查政府工作报告的情况汇报;(2)（有补选任务的）听取代表审议大会选举办法(草案)的情况汇报，并修改通过选举办法(草案);(3)通过关于政府工作报告的决议(草案)。

7.第二次全体会议。大会主持人宣布本次会议应到代表人数、实到代表人数(实到代表符合法定人数，会议才能举行)。(1)×××主席作乡镇人民代表大会主席工作报告;(2)乡镇长或副乡镇长作政府工作报告的修改说明;(3)（有补选任务的）通过大会选举办法。

8.主席团第三次会议。(1)（有补选任务的）乡镇党委负责人向主席团提出补选的乡镇人大主席或副主席或乡镇长或副乡镇长候选人建议名单，并说明建议名单形成的过程和提名推荐的原则、理由等;(2)在主席团对党委提出的各项候选人建议人选酝酿、讨论的基础上，对各建议名单进行表决，以主席团全体成员的过半数通过;(3)听取议案组关于代表提出的议案情况及议案处理意见的汇报，并决定是否列入会议议程;(4)（有补选任务的）确定代表联合提名补选的乡镇人大主席或副主席或乡镇长或副乡镇长候选人的截止时间。

9.代表分组审议。(1)审议人大主席工作报告;(2)（有补选任务的）酝酿和提名补选的乡镇人大或政府领导人候选人;(3)（有补选任务的）推选大会选举监票人员;(4)审议各项决议(草案)等。

10.主席团第四次会议。(1)听取代表审议人大主席工作报告情况汇报，通过关于人大主席工作报告的决议(草案)(该决议草案应提交代表小组审议修改);(2)（有补选任务的）听取各项候选人名单的酝酿和提名情况汇报，根据大会选举办法确定正式候选人名单(如果代表酝酿、讨论候选人时没有提出新的候选人，按照新修订的《**壮族自治区乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例》第十九条规定“乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长因故出缺的，由本级人民代表大会按照其确定的选举程序和方式进行补选；补选时，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等”);(3)通过监票人名单(草案)，并提交大会通过;(4)通过其他决议、决定(草案)。11.第三次全体会议。大会主持人宣布本次会议应到代表人数、实到代表人数(实到代表符合法定人数，会议才能举行)。(1)（有补选任务的）进行大会选举;①通过监票人名单;②补选乡镇人大主席或副主席或乡镇长或副乡镇长;③休会(待计票结束后，召开主席团第五次会议确认补选结果);④继续开会，宣布补选结果。(2)通过各项报告的决议：①通过关于政府工作报告的决议;②通过关于人大主席工作报告的决议。(3)其他事项，（有补选任务的）请当选的乡镇人大主席或乡镇长作表态发言。(4)闭幕式(全体起立，奏国歌，宣布大会闭幕)。12.（有补选任务的）公布补选当选人名单。××乡镇第×届人民代表大会第×次会议结束后，由大会主席团发布公告，（有补选任务的）公布乡镇人大主席或副主席或乡镇长或副乡镇长的补选结果。

三、开好乡镇人大例会应注意的问题

切实保障代表的民主权利，努力提高会议质量，是开好人民代表大会内在的、本质的要求，也是必须遵循的基本原则。开好乡镇人大例会必须注意以下几个方面的问题：(一)要组织代表审议好大会的主要议程。这方面主要应抓好以下几点：一是代表要认真做好审议各项报告的准备。要在进行深入调查研究的基础上，提出好的审议意见。二是要尽可能地为代表审议提供方便。除了会议文件要及早发给代表外，还应根据代表审议有关议题的需要，为代表提供一些必要的参考资料。三是要采用多种形式组织代表审议。一般以分组审议为主，根据需要，也可适当专题审议、代表团集中审议和大会审议，还可以召开有关的座谈会，听取代表意见。四是审议要突出重点。会议应集中主要精力审议各项报告，特别是要把政府报告审议好，把国家机关领导人员候选人酝酿好。五是要加强对审议的正确引导。由于乡级人大代表大多数来自基层各条战线，讨论决定问题的能力和对一些问题的认识水平不可能一致，因此在审议过程中，要注意加强引导。

(二)（有补选任务的）要搞好大会补选工作。一是会前应做好对候选人的考察了解和征求意见工作;二是要根据法律规定，拟定好选举办法;三是充分尊重代表的民主权利，依法做好提名、酝酿、确定候选人工作;四是要采用多种形式，客观公正地介绍候选人情况;五是要按照选举办法规定，搞好选举大会的选举;六是要加强对大会选举工作的领导。

(三)要认真办理代表提出的议案、建议、批评和意见。人大代表依法提出议案和对本行政区域内的各方面工作提出建议、批评和意见，是人民管理国家、社会事务的具体体现，也是国家机关决策民主化、科学化的重要保证。因此，要严肃认真地对待代表提出的议案、建议、批评和意见。对代表提出的议案，应该列入大会议程的，要依照法定程序列入大会议程，让代表充分酝酿讨论，应该作决定的，要作出决定;对代表提出的建议、批评和意见，有关机关和组织要依法认真办理。

(四)要规范会议的操作。人民代表大会会议的法律性、程序性很强，因此，会议要按照法律规定和既定程序进行。乡镇人大例会由上一次大会主席团召集，并由大会预备会议选出的主席团主持。同时，乡镇人大要认真执行有三分之二上的代表出席会议，会议始得举行的规定。乡镇人大会议必须坚持民主集中制的原则，做到集体行使职权，集体决定问题。乡镇人大会议的会期不能过短，时间要服从会议的质量要求。该交给代表审议的问题，要交给代表审议;该由主席团讨论决定的，要由主席团讨论决定;该由全体大会通过的事项，要由大会通过;该什么时候发材料，就什么时候发材料。总之，不能走“捷径”，搞“变通”。(五)要搞好会议宣传。要提高对宣传贯彻大会精神重要性和必要性的认识，通过各种新闻媒体和各种有效形式，对大会精神进行宣传，使乡镇人大例会通过的各项决议、决定真正落到实处。