益阳市教育局[推荐五篇]

第一篇：益阳市教育局

 益阳市教育局

关于推进教育系统行风建设的若干规定

为了切实推进教育系统行风建设，办好人民满意的教育，维护广大人民群众的根本利益，根据有关法律、法规和政策，特作如下规定：

一、义务教育阶段严格实行就近入学，学龄儿童年满6周岁学校方可接收入学。城区中小学各年级班额要基本相当，同年级班额差别不超过5人，现有班额除毕业班外，一律按此原则调整，城区小学2012年秋季招收的小学一年级、学前班班额均不得超过50人。从2012年秋季开始，小学班额超过国颁标准的，不得举办学前班，适当时期所有城区小学停办学前班。进城务工经商农民工子女，凭户口簿、现务工经商地社区证明等有效证明，就近入学，办理有关手续。

二、义务教育阶段学生因父母工作异动、居住地变动等需要转学的，应按就近入学原则办理入学手续，应接收学校不得拒收。高中阶段学生转学必须征得转出、转入学校同意，并经教育行政部门审批同意，方可转学。严禁举行插班生考试。

三、各学校和教师一律不得进行收费补课和成建制补课。

四、不准强制走读生在校内就餐和到校参加早读。城区学校学生午休时间：夏季不少于2小时，其它季节不少于1.5小时。

五、有寄宿生的学校的早晚自习，应有1名以上行政领导值班，每个班级至少有1名任课老师带班。

六、学校各类收费不得突破省、市确定的项目和标准。学校长收费前必须按市、区县（市）统一的规定进行公示和发放缴费明白卡，自愿部分还需履行家长签名手续，否则不得收费。学校和教师不得安排学生收取任何费用。

七、所有收费，必须当场开具正规票据。其程序为：先开票收取必缴部分费用，再发放课本、作业本，然后依据家长签名，开票收取自愿部分（服务性收费），最后发放自愿部分相关实物。

八、面向走读学生开展早、中餐服务的学校，必须坚持先服务后收费或学生购票（卡）就餐。学校不得统一收取早、中餐费；住宿学生一律购票（卡）就餐。学校不得统一收取饮水费。

九、保险费一律由学生家长直接向保险公司自愿购买。

十、学校食堂一律不得承包。食堂、小卖部和食品必须符合卫生标准，防止食品安全事故的发生。

十一、学生作业，教师布置一次，必须批改一次，不得由家长和学生代批代改。学生互批互改的作业，教师必须进行批改和讲评。

十二、学生座位要按照学生体质、健康状况和教学卫生的要求合理编制、定期轮换，轮换时间最长不得超过一个月。每学期初要制定编排座位方案，并印发给家长，接受家长监督。

十三、学生干部必须通过民主程序产生。学生评优评先坚持公开、公平、公正的原则，按教育行政部门规定的程序和方法进行。

十四、全体教师应做好家访工作。义务教育阶段的教师每学期上门家访不少于15人次，并做好相关记录。

十五、学生自愿订购的教辅资料，必须及时发给学生，不得收了费不给资料或发生价格虚假现象。不得组织学生统一购买无教育行政部门准入许可的教辅资料。

十六、教师未经教育行政主管部门批准不得到外单位兼职。教师不得搞有偿家教家养、有偿补课，不得违规向学生收费。

十七、教师不得无教案上课或无故不过错成教学任务，不准超标准加重学生课业负担，不得歧视、侮辱或不公平公正地对待学生，不得公开成绩排名或按成绩编排座位，不得体罚或变相体罚学生。

十八、教师不得将学生在校消费情况与评优、编排座位等挂钩。

十九、教师不得借婚丧喜庆之机，邀请学生及其家长参与相应活动敛财，不得参加学生家长支付费用的娱乐休闲活动，不得向学生家长要或变相索要财物。

二十、教师不得组织或者参加赌博活动。

二十一、教师上课不能迟到、早退、拖堂，不得在上班时间打牌、玩游戏等，上课时不得吸烟、使用手机，上班（课）前不得饮酒。

二十二、教育行政部门工作人员和学校管理人员要深入课堂了解、辅导学生工作，市级教育行政部门工作人员每期听课20节以上，县级教育行政部门工作人员每期听课30节以上，学校领导班子成员每期听课40节以上，学校领导班子成员原则上要兼课。

二十三、每所学校每学期至少开展2次以上面向家长的“教学公开日”活动，让家长进课堂听课，虚心听取家长对学校的意见。在教育行政部门的统筹下，每学期由学校组织向每位学生家长发放测评表，对班主任和任课老师表现情况进行满意测评，连续两次测评满意率在60%以下的予以待岗或辞退处理。

二十四、积极开展“树优良师德师风〃当人民满意教师”活动，实行典型引路，鼓励教师争先创优和投身教学教研比武活动之中。市教育局每年评选奖励200名优秀教师和优秀教育工作者。每年在全市评选100名“师德模范”，从中评选出“全市十大师德标兵”。对获奖人员颁发奖励证书，给予物质奖励，在评优、晋职、晋级等方面给予优先考虑。对突出典型，通过新闻媒体集中进行宣传推介，并组织先进事迹演讲团进行巡回演讲。

二十五、严格“收支两条线”的规定，教育行政部门和学校所有收入要全部入财政专户统一管理，接受财政监控，严禁任何形式的账外运行、私分滥发、公款私存、截留、转移等违纪违规行为。

二十六、教育行政部门和学校要对收费、招生、教师职务评聘、教师调动、评先评优等事宜实行公示，提高工作透明度。

二十七、市、县两级教育行政部门实行局长接待日制度，每个月的18日定为局长接待日，遇节假日顺延。教育行政部门工作人员和学校管理人员要实行挂牌上岗，严格实行首问责任制度和首办责任制度。对行政审批事项要限时办结，接待群众来信来访要及时回复。

二十八、教育行政部门工作人员和学校管理人员要遵纪守法，廉洁从政，不准利用职务之便索拿卡要，不准接受基层的超标准接待，不准接受公款支付的娱乐、休闲活动。

二十九、建立贫困学生救助中心，多渠道募集资金，有计划地对家庭困难学生开展救助活动，力保学生不因贫困而失学。开展帮教特殊学生“爱心接力长跑”活动，倡导机关工作人员的教职工每人定向、全程、持续帮教1名以上特殊学生，促进学生的健康成长。

三

十、加大对教育违规行为的查处力度，对于违纪违规者，坚决按《益阳市教育违规行为处理办法（试行）》处理，对典型案件要公开曝光。

本规定从2O12年3月1日起实行。

第二篇：益阳市教育局关于学校艺术教育科学论文vzhwo

益 阳 市 教 育 局
益教通 〔2009〕 号 52

益 阳 市 教 育 局 关于全市第三届中小学艺术教育论文评审结果的 通 报

各区县（市）教育局、大通湖区社会发展局、高新区社会工作部，市直有关学校： 根据《益阳市教育局办公室关于举办第三届全市中小学艺术 教育论文评审活动的通知》（益教办通[2009]8 号）精神，我局开 展了中小学艺术教育论文评审活动。经专家认真评审，共评出一 等奖 17 篇、二等奖 17 篇、三等奖 26 篇，现予以通报表彰。希望受到表彰的同志再接再厉，为我市中小学艺术教育改革 和发展作出更大的贡献。附件：益阳市第三届中小学艺术教育论文评审获奖名单 二〇 〇 九年七月九日 主题词：学校艺术教育 论文 评审 通报 益阳市教育局办公室 2009 年 7 月 27 日发出

附件：

益阳市第三届中小学艺术教育论文评选获奖名单

一等奖（17 篇）
姓 名 饶 君 何平李晓娟 唐伟文 贺齐军 刘腊梅 胡灿云 杨 靖 肖 倩 曾 扬 钟 雯 陈 霞 彭 霞 罗艳萍 潘咏琴 王 芹 夏红彤 单 位 论 文 题 目 对少儿舞蹈编排的几点感悟 预习——课堂生成的“奠基石” 对农村中小学音乐课堂教学的一点思考 试论如何培养和提高农村中小学生音乐学习自 信心 农村初中音乐学习存在的问题及解决的办法 把本土民间音乐融入音乐课教学的初步探索 创设情境 鉴赏音乐 打造艺术教育特色 全面培养创新人才 发挥本土资源优势 开发利用竹制乐器初探 以情激趣 以技促创 审美型教学法初探 谁持彩练当空舞 当“笔”遇上“键盘”——对学校书法艺术教育 现状的几点思考 给儿童绘画插上翱翔的翅膀——儿童电脑绘画 教学初探 初探合唱在小学阶段的教学 “动感”音乐课 安化农村学校艺术教育情况调查分析 大通湖区河坝镇河心洲完小 大通湖区一中 沅江市泗湖山华田中学 南县立达中学 南县城西中学 桃江县桃花江镇二中 桃江县第七中学 桃江县教育局 湖南省桃江县桃花镇二中 桃江县武潭镇中心小学 益阳市三中小学部 益阳市汽车路小学 赫山二小 赫山实验学校 赫山梓山苑学校 安化县江南镇完小 安化县平口镇中心学校

二等奖（17 篇）
姓 名 费 欢 曾 倩 单 大通湖区一中 大通湖区河坝镇中心完小 位 论 文 题 目 浅谈音乐课堂教学 如何让音乐“乐”起来

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高 煊 蔡凤辉 李淑群 涂跃武 陈淑娟 张家奇 文 艳 陈景美 徐七妹 徐 苓 蒋 智 钟小兰 徐范佳 罗建刚 谌爱东 熊红主

大通湖区一中 大通湖区千山红镇中心完小 沅江草尾镇中学 南县方谷高中 南县中鱼口完全小学 南县明山中学 桃江县高桥乡小山湾学校 桃江县浮邱山梅林中学 桃江县桂花园小学 赫山二小 赫山龙

岭学校 赫山兰溪镇中心学校 安化县东坪完小 安化县田庄乡中学 安化县东坪中学

浅谈新课改中美术教学的点、线、画教法与学法 乐在其中——浅谈小学美术课堂中的快乐教学 中学版画创作教学之我见 高中生声乐学习关键性问题的探讨 浅谈对小学音乐教学的几点认识 试论初中音乐教学中的情感体验 小学美术欣赏教学初探 浅谈农村音乐教学中的校本资源开发 谈小学唱歌教学中的素质教育 走在乡间的美术教学之路上 益阳市赫山区美术特长生调查报告 农村小学音乐课堂教学质量现状的调查及对策 保持新鲜和尝试的状态 “生本教育”让学生在音乐课堂上神采飞扬 录音与声乐训练

三等奖（26 篇）
姓 名 胡亦芬 李超云 胡艳辉 龚 玲 张文珍 刘新宇 刘 军 梁 红 彭晓琳 王 洁 喻 希 单 位 论 文 题 目 让音乐课堂快乐起来 浅谈新课程改革农村中小学美术教师 浅谈培养学生学习美术兴趣 让孩子们的创新能力自由飞翔 变废为宝，创意生活 谈小学绘画教学 浅谈校园文化建设的实践与研究 初中美术教学中的激趣策略 如何在音乐课中渗透德育教育 浅谈中小学农村音乐教育
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大通湖区河坝镇中心完小 大通湖区二中 大通湖区千山红镇中心完小 大通湖区河坝镇中心完小 沅江琼湖中学 沅江四季红镇完小 沅江杨阁老中学 沅江琼湖中学 南县浪拔湖中学 南县中鱼口中学

杨 伟 肖 年 陈 龙 徐 艳 袁光明 曹 锋 蔡漫红 孙 晖 陈益敏 徐 亮 周昕艳 李凌云 廖峥嵘 严建中 夏 娟 袁专才

南县青树咀中学 桃江县灰山港镇源嘉桥小学 桃江县灰山港镇中心幼儿园 益阳市三中 益阳市三中小学部 益阳市实验小学 赫山实验学校 赫山实验学校 赫山梓山苑学校 赫山三里桥小学 赫山八字哨镇学校 安化县清塘铺镇中心学校 安化县奎溪镇中心学校 安化县清塘铺镇完小 安化县东坪完小 安化县清塘铺镇中心学校

怎样在音乐教学中加强民族音乐的熏陶 自编儿童歌曲 渗透思想教育 浅谈渗透于自然环境的体验式幼儿美术教学 不求完美、但求创新 为我区农村小学艺术教育把脉 小学美术教育应围绕德育进行 追寻快乐——谈谈小学美术课堂教学模式 该“出手”时就“出手”——谈中小学美术中的 示范教学 学校声乐教学浅探 校园文化建设的实践与研究 打开想象之门为创新添翼 中学音乐新课程课堂教学初探 训练注意力分配，促进注意力集中 实现创新教学必须走出误区 创新—音乐教育的灵魂 试论书法艺术的美学观

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第三篇：益阳市2011年政府工作报告范文

益阳市2011年政府工作报告

――2011年1月12日在益阳市第四届人民代表大会第三次会议上

益阳市市长 胡衡华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，并对《益阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作简要说明，请各位代表对政府工作报告和“十二五”规划《纲要（草案）》进行审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2010年工作回顾：务实奋进，搭建了发展新平台

2010年是“十一五”的收官之年。一年来，我们在市委的正确领导下，团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对极为复杂的发展形势，攻坚克难，扎实工作，全面完成了市四届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年完成生产总值700亿元，比上年增长14.5%，其中第一、二、三产业增加值分别增长3.5%、21.3%和13.5%；完成财政总收入45.2亿元，同口径增长23.5%；完成固定资产投资437亿元，增长35%；实现社会消费品零售总额260亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入15389元，增长11.5%；农民人均纯收入5616元，增长13.7%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。万元生产总值综合能耗下降4%，万元规模工业增加值能耗下降12%；化学需氧量和二氧化硫排放量完成省政府下达的目标。人口自然增长率为5.7‰。

一、加强产业建设，三次产业进一步发展

工业经济快速增长。预计全年实现工业增加值259亿元，比上年增长21.8%。其中规模工业增加值211亿元，增长24.4%；规模工业企业达到787家，比上年净增68家。完成工业投资237亿元，比上年增长42%，其中工业技改投资124亿元，增长51%。装备制造、食品加工、电力等十大产业实现增加值185.4亿元，增长23.8%。九大工业园区新引进项目155个，新开工项目146个，新建成投产项目97个，实现工业增加值110.6亿元，增长42.9%。高新技术产业实现增加值52.3亿元，增长35%。新增湖南名牌15个。加强对重点行业和重点用能企业的监管和节能改造，实施减排项目29个，淘汰落后产能企业47家。

农业经济稳步发展。预计全年实现农林牧渔业总产值230亿元，比上年增长3.5%。粮食连续7年实现增产，蔬菜、茶叶、棉花、生猪、水产品等产量和产值均有增长。农产品加工业实现增加值75亿元，比上年增长22.2%。新增农业产业化龙头企业38家。农业生产综合机械化水平达到54%，比上年提高2.9个百分点。农村土地流转工作稳步推进，共流转土地248万亩，其中耕地146万亩，占承包耕地总面积的40.2%；草尾镇农村土地信托流转试点工作取得成效。完成植树造林18万亩。防汛抗旱特别是防御山洪灾害取得胜利。成功举办了中国益阳首届水产品博览会暨大通湖大闸蟹美食旅游节，益阳被授予“中国淡水鱼都”称号。

第三产业逐渐上扬。旅游业较快发展，预计全年接待游客1296万人次，比上年增长14%；实现旅游总收入76.3亿元，增长21.5%。举办了中国益阳第三届洞庭渔火节、中国桃江第二届媒体定向越野赛。房地产业稳步健康发展，完成房地产开发投资60亿元，商品房销售金额37.3亿元，比上年分别增长15.4%和24.7%。“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、汽车和家电以旧换新活动成效明显，实现销售额16.5亿元。全年保险消费25亿元，比上年增长25%。对外贸易强势反弹，完成进出口总额3.5亿美元，增长55%，其中出口3.2亿美元，增长62%。

二、突出投资拉动，发展后劲进一步增强

项目建设扎实推进。组织开展“三项行动”，全市统一调度的120个重点项目完成投资135.9亿元，超额完成投资计划。桃花江核电站完成投资14.6亿元，白竹洲水电站4台机组并网发电。交通建设完成投资45.4亿元，比上年增长51.3%。二广高速桃马连接线一期、S308西姚公路等项目竣工通车；石长铁路复线益阳段、二广高速和杭瑞高速益阳段、沙头资江大桥、黄茅洲大桥等项目进展顺利；益娄高速、益马高速已举行开工动员；马溆高速、益南高速前期工作稳步推进；新建和改造农村公路1293公里；益阳至芦林潭千吨级航道益阳段整治、益阳港千吨级码头竣工投产。益阳东部新区完成基础设施建设投资4.5亿元。

引资争资成效明显。引进市域外资金203.6亿元，形成固定资产投资167.1亿元，比上年分别增长30.5%和26.7%。其中，引进境内省外资金111.9亿元，增长21.4%；直接利用外资10136万美元，增长10.3%。精心组织了“粤洽周”益阳承接汽车零配件产业转移专题招商对接会等招商活动，先后引进了39个汽车零配件项目、红联冷链项目等。立项争资力度加大。在中央预算内资金减少的情况下，精心挖掘项目，加大汇报衔接力度，共争取中央投资项目265个，投资金额10.8亿元。全年立项争资92亿元，比上年增长16.5%。

城镇建设步伐加快。大力实施“东进东接”战略，长株潭城市群“两型”社会示范区益阳东部新区改革建设总体方案已经省政府批准，完成了总体规划和土地利用规划调整。以创建国家卫生城市和省级文明城市为抓手，扎实推进城市建设。城市规划进一步完善。完成了《益阳城市特色研究》编制，启动了新一轮城市总体规划修编，完成了中心城区农贸市场等专项规划的编制。加强规划执法，中心城区四级联动共防共治违法违章建筑取得一定成效。城市基础设施建设加快推进。中心城区市政基础设施建设完成投资22.9亿元，完成了桃花仑路等14条主次干道和166条背街小巷的提质改造。完成了第二个“十万株树进城”计划。城市管理水平得到提高。在中心城区大力开展“创卫美家园”等主题活动，着力解决城市管理中的突出问题，特别是对道路保洁、渣土运输、户外广告等进行了集中整治，对砂石市场和河道采砂进行了根本治理，开展了烟花爆竹禁放工作，推行了街道精细化管理试点，市容市貌得到有效改善。小城镇建设扎实推进。全年完成小城镇建设投资15.9亿元，安化污水处理厂和沅江、桃江垃圾消纳场竣工运营。沧水铺、马迹塘、梅城等一批重点镇加快了建设步伐。

要素保障得到加强。年末金融机构人民币存贷款余额分别为606.4亿元和312.4亿元，比年初分别增长17.8%和17.1%；银企对接有效推进，继续开展“金融促发展，信贷早春行”活动，全市累计发放贷款109.6亿元；担保作用不断凸现，全年148家企业获得担保贷款7.5亿元；企业上市取得突破，汉森制药和太阳鸟游艇先后在深交所首发上市；小额贷款公司试点取得成效。用地保障不断加强，全年共批回建设用地1.28万亩，基本保证了重点项目建设的需求。出台了促进劳动力就地转移的政策措施，开展了“再就业援助月”等活动，举办各类招聘会120多场（次），较好地缓解了企业用工难问题。

三、坚持改革创新，体制机制进一步理顺

政府机构改革不断深化，市政府工作机构整合为32个，行政管理体制和运行机制进一步优化。公益性和经营性文化单位改革成效明显。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度试点在赫山、桃江铺开。市直行政事业单位国有资产管理得到加强。公共资源交易平台建设经验在全省推广。事业单位人员聘用制度改革扎实推进。国企改革稳妥推进。财税管理体制不断完善，顺利完成了“省直管县”财政改革，国库集中支付制度逐步健全。税收协控联管成果得到巩固和发展。大通湖区统筹城乡发展试验区建设取得成效。集体林权制度改革的主体改革任务基本完成，配套改革正在加快推进。积极稳妥地推进资源价格和环保收费改革。

四、注重改善民生，社会建设水平进一步提高

就业再就业工作稳步推进。全市城镇新增就业3.64万人，新增农村劳动力转移就业8.29万人。社会保障水平不断提升。全市五大社会保险新增参保18万多人。基本医疗保障实现了城乡居民全覆盖，“新农保”新增沅江市为试点市，城乡低保应保尽保，救灾救济工作扎实有效。市流浪儿童保护中心投入使用。各项惠民政策得到落实。全市新增廉租住房9000套，城市和国有工矿棚户区改造顺利推进；完成农村2050户因灾倒房户的重建和3200户危房改造。解决农村饮水不安全人数24.79万人。新建和改扩建乡镇敬老院10所。9万农户参加政策性农业保险。对口扶贫工作有序推进。社会事业全面发展。着力推进科技进步，争取国家和省级科技计划750项，成立了益阳市科技成果转化服务中心。加快建设教育强市，进一步完善教育优先发展的政策措施，建成义务教育阶段合格学校57所，促进了教育公平和城乡教育均衡协调发展。医疗卫生事业健康发展，公共卫生服务体系建设得到加强，疾病预防控制工作成效突出，食品药品安全监管工作成效明显。爱国卫生工作有效开展，病媒生物防制工作进入全省先进行列。积极发展文化、体育事业，新建乡镇综合文化站17个、农家书屋459家，益阳小郁竹器制作技艺、南县地花鼓列入国家第三批非物质文化遗产保护名录；全民健身运动和竞技体育工作持续发展。人口计生基础工作不断加强，低生育水平持续稳定，保持了全省先进。生态建设进一步加强，创建省级生态示范村8个。注重抓好价格监测和市场监管工作，及时出台了稳定消费价格的措施。精神文明创建活动取得成效。大力弘扬“崇文尚义、通达超越”的城市精神，评比表彰了全市首届道德模范，市民素质和城市文明程度有新提高，创建省级文明城市通过考核验收。省级“双拥模范城”已获正式授牌。益阳市与以色列蒂科瓦市结为友好城市。社会大局和谐稳定。全面加强社会管理，社会治安防控体系逐步完善，社会治安综合治理居全省先进行列。进一步畅通信访渠道，着力化解矛盾纠纷，应对突发事件的能力不断增强。安全生产形势持续稳定，连续五年被评为全省先进单位。重视全民国防教育，国防动员、后备力量建设得到加强。人防工作全面发展，益阳荣获“全国人民防空先进单位”称号。广播电视、益阳日报、益阳门户网、统计、档案、保密、民族宗教、外事侨务、台办、科协、地方志、地震、消防、气象、水文、住房公积金、无线电管理、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作取得新成绩。

五、坚持依法行政，政府自身建设进一步加强

依法行政能力不断增强。认真贯彻《行政许可法》和《湖南省行政程序规定》，政府科学民主依法决策机制逐步健全，行政执法责任制与过错追究制得到落实。“五五”普法圆满完成，“三调联动”工作取得成效。政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联以及无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率100%。政务公开工作全面推进。市县两级政府部门政府信息公开指南目录编制率和发布率均达到100%。市政务中心部门进驻率达92%，项目进驻率达98.6%；区县（市）政务中心部门进驻率和项目进驻率均达80%以上；乡镇（街道）政务服务中心建成率达到59%。机关行政效能得到提高。扎实开展“创先争优”活动，全面加强公务员队伍建设，大力推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制和领导干部问责制。绩效评估工作扎实推进。深化行政审批“两集中、两到位”改革，行政审批事项得到精简，审批流程明显优化。加强行政效能监察和审计监督，在全国地级市率先开通了“党风廉政舆情在线”，勤政廉政建设得到加强。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是中共益阳市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持和监督的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人民解放军和武警官兵、公安干警，向中央和省属驻益单位，向所有关心、支持和参与益阳建设的各界朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。主要是：经济基础相对薄弱，总量规模较小；财政收支矛盾比较突出；农民持续增收难度较大；城市管理还存在薄弱环节；节能减排压力加大；政府工作人员办事效率有待进一步提高；社会不稳定因素依然存在。这些问题和不足，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。

2011年工作思路：科学谋划 把握发展新机遇

2011年是“十二五”的开局之年，是进一步应对复杂形势，继续保持经济平稳较快增长的关键之年，是新的挑战与机遇并存的一年。从全球看，世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多。国际金融危机影响深远，世界经济格局正在发生深刻复杂变化；从全国看，为了既保持经济平稳较快发展，又稳定价格总水平，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，对转变发展方式、调整经济结构提出了新的更高要求；从全市看，基础设施建设相对滞后，加快发展的基础尚不牢固，一些重点领域、关键环节的体制机制有待进一步理顺，涉及民生的深层次矛盾和问题凸显。但总体上看，我市加快发展仍然面临诸多有利因素。国家经济运行基本回归正常增长轨道，推动经济结构调整和发展方式转变迈出坚实步伐，沿海产业向中西部地区转移和劳动力就地转移的力度不断加大，长株潭“两型”社会试验区建设加快推进，益阳东接东进取得重大进展，环省会优势明显增强，全市广大干部群众加快发展的认识更加统一、氛围更加浓厚。因此，我们要正确研判形势，坚定信心，抢抓机遇，科学谋划，加快后发赶超步伐。

2011年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省委经济工作会议精神，按照省委推进“四化两型”的战略部署，紧紧围绕“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的发展思路，进一步解放思想、开拓创新，切实优化经济结构，着力转变发展方式，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，强力推进项目建设，切实抓好招商引资，加强城乡统筹，努力改善民生，确保经济平稳较快发展，确保人民群众幸福指数不断提高，确保社会和谐稳定。

2011年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13%，财政总收入增长18%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，规模工业增加值增长22%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，万元生产总值综合能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量比2010年分别削减2%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

实现上述目标，必须从益阳实际出发，突出工作重点，精心部署开展项目建设年等主题活动，以统筹兼顾、互动发展理念，科学谋划、加快启动一批重大产业建设、基础设施建设和民生改善的重点工程，推动产业集群式发展、城镇集约式扩张和农业现代化经营取得新的突破，打好“十二五”的开局仗。

2011年工作安排：乘势而上 创造发展新实绩

一、狠抓项目建设，进一步夯实发展基础

强力推进基础设施和重大产业项目建设。深入开展“三项行动”，把交通作为基础设施建设的重中之重，狠抓高速公路、铁路、国省干线等交通重点项目建设，实现交通建设的大投入、大发展。继续抓好石长铁路复线益阳段、G319益阳南线高速、G207干线公路等项目建设；推进长益常城际铁路、益马高速、益娄高速等项目征地拆迁和建设；争取马溆高速、益南高速等项目尽早开工建设。抓好一批重大产业项目建设，尤其要争取桃花江核电站尽快正式开工，争取安化海螺水泥项目开工建设；抓好三一工业园、益阳核电设备制造生产线、LED大功率半导体照明生产线、森华公司22万立方米板材生产线等续建项目。

大力优化项目建设环境。把“项目建设年”和优化发展环境活动结合起来抓，继续实施市级领导联系重点项目制度，加强对项目建设的考核；强化各级政府保障项目建设环境的责任，加大督查和问责力度；强化各部门服务项目建设的大局意识、责任意识，增强支持合力。切实解决项目建设中群众普遍反映的实际困难和问题，争取群众的理解、支持与配合。严厉打击强行参工参运、滋事阻工等违法行为，确保项目建设的顺利推进。

加大立项争资工作力度。认真研究国家加强和改善宏观调控、优化投资结构投资的方向和重点，围绕“三农”工作、改善民生和结构调整等重点领域，精心策划包装一批大项目、好项目，积极对接，争取中央和省里更多的投资。加强对市直部门立项争资目标任务的考核。

二、坚持工业强市，大力推进新型工业化

大力扶持重点产业和工业园区发展。抓住国家实施产业振兴的政策机遇，加快装备制造、电子信息、食品加工、竹木加工、新能源新材料等重点产业发展，构建具有益阳特色的新型工业体系。大力发展汽车零部件和船舶制造产业，全面提升我市装备制造业发展水平；加快电子信息产业聚集，壮大光伏产业、新型电子元件业和消费类电子整机业等电子产业集群；加快食品产业发展，打造食品产业知名品牌；大力培育战略性新兴产业；加快传统产业的改造升级。着力加强园区建设。进一步突出园区特色，完善园区功能，促进各类要素向园区集聚，增强园区产业承载能力，提高园区产出水平。做好园区规划调整工作。加快重点园区发展，特别是要强力推进益阳东部新区建设，全力支持益阳高新区申报国家级高新区。

扎实推进节能减排工作。把节能减排作为转方式、调结构和建设绿色益阳的重要抓手。加强对重点用能企业的监管，抓好重点行业、重点用能企业的节能改造，加强节能新技术的引进、研发和推广，实现万元规模工业增加值能耗下降2%的目标。大力实施污染减排行动，认真抓好污染减排项目，引导企业加强环保基础设施建设，淘汰落后产能，减少各类污染源，提高企业达标排放率。加强对区县（市）节能减排工作的考核，对没有完成目标任务的实行“区域限批”。

切实抓好招商引资。坚持诚信招商、实效招商、理性招商，探索建立专业招商工作机制，进一步创新招商方式，拓宽招商信息渠道，重点围绕我市比较优势产业，精心组织专业招商对接会，积极开展上门招商、小分队招商、以商招商、产业园区招商等活动，抓好产业带动力强的战略项目的引进，努力实现内联引资增长20%以上、直接利用外资增长10%以上的目标。狠抓投资环境建设，提高政务服务效率，加强全程代理工作，重视工业园区各项生活设施的配套，帮助外来投资企业解决项目开工、投产等方面的问题。加强区域交流与合作，提高对外开放水平。

三、突出城镇提质，加快推进新型城镇化

全面提升中心城区品位。抓好城市规划。基本完成城市总规修编工作，完善规划公示等制度，提高规划控制能力；充分发挥四级联动共防共治违章建筑机制的作用，坚持属地管理、以区为主，坚决遏制违法建设行为。加强城市建设。以创建国家卫生城市、国家森林城市为突破口，全力实施城市清洁工程、提质改造工程、绿化工程和亮化工程。重点抓好白马山路延伸、金花湖路等道路提质改造与新建、配套工程，全面完成背街小巷改造，启动资江五桥建设；实施好第三个“十万株树进城”工程，加大公园绿化建设力度全面完成中心城区农贸市场的标准化改造；推进第二水源建设。强化城市管理。进一步健全城市管理长效机制，重点抓好建筑垃圾的处置和户外广告管理，整治占道经营、占道停车，巩固砂石市场及河道采砂整治成果；完成主次干道环卫作业体制改革，加快环卫作业市场化进程；创新社区环卫管理制度，加强社区环卫设施建设；努力破解“城中村”治理难题。搞好城市经营。经营好城市各类资产特别是土地资产，实现土地价值的最大化。积极探索项目融资、信托融资、BT融资等融资模式，切实做好筹融资工作，为城市建设提供强有力的资金保障。

切实加快小城镇建设。按照发挥优势、突出特色、完善功能的原则，抓好小城镇的规划编制。进一步加快城镇基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园等公共服务设施的建设，提高小城镇的综合承载能力和辐射带动作用。坚持产业兴镇，大力培育优势产业和特色经济，增强小城镇发展的后续动力。引导小城镇走经营城镇、市场运作、多元投资的道路，多渠道筹措小城镇建设资金。加快建设一批经济强镇、宜居小镇和文明卫生城镇，增强小城镇聚集人口、吸纳就业的能力。

扎实推进和谐社区建设。创新和完善社区体制机制，深化社区居民自治，不断提高社区管理和服务水平。大力培育社区社会组织，规范社区服务中心建设。进一步加大社区办公、服务基础设施建设力度，倡导“开放式办公、一站式服务”，积极推进政府公共服务覆盖社区，妥善解决社区居民就业、就学、就医等问题。深入开展“平安社区”、“和谐社区”创建活动，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

四、抓好城乡统筹，提高农业农村发展水平

进一步统筹城乡基础建设。通盘谋划城乡重大基础设施布局，实现城乡基础设施的共建共享和有效对接。加强农村公路网络建设。完成农村公路建设900公里。重点抓好S225平口至分水界等项目建设；做好S308柘溪至马路口、S206灰山港至宁益桥公路等项目的前期工作，争取早日动工建设；加快乡镇客运站场建设。加强农田水利建设。抓好人饮安全项目建设；高标准、高质量完成病险水库除险加固任务；建设高效节水的现代化灌排体系；认真实施洞庭湖综合治理近期项目，继续抓好大型排涝泵站更新改造、蓄洪安全和血防工程建设，加强重点流域治理和城市防洪工程建设；加强水土保持生态建设，抓好一批林业重点生态工程和小流域治理项目。加强农村通讯基础设施建设。启动新一轮农村电网改造升级工程。抓好新一轮新农村示范村、示范片建设。集中开展城乡环境卫生整洁行动，大力实施农村清洁工程，加强农业面源污染治理，改善农村生产生活条件。

加快发展现代农业。以促进农民增收为核心，大力发展现代农业。加快农村土地流转，继续完善和扩大土地信托流转试点，不断创新和完善土地流转模式，促进农业规模化、集约化经营。加强农产品基地建设，继续稳定粮食生产，深入开展粮棉油高产创建活动；大力发展蔬菜生产，抓好100万亩湘菜食材基地和一批特色蔬菜基地建设；大力发展黑茶生产，办好第二届黑茶文化节；进一步加快标准化规模健康养殖，加强生猪调出大县建设。落实动物疫病综合防控措施，防止重大疫情暴发流行。大力发展农产品精深加工，积极培育农产品加工龙头企业，提高农产品的附加值和市场竞争力。推进农民专业合作组织建设，提高农业生产的组织化程度。积极争取和落实农机购置补贴政策资金，提高农业机械化水平。不断完善农产品质量安全监管体系，提高农产品质量安全水平。加强农业科技创新体系建设，建设好市级农作物新品种区域试验基地和国家级农作物新品种展示基地，抓好超级稻示范推广等工作。扎实推进现代林业生态、林业产业和森林文化三大体系建设，提高现代林业示范市建设水平。

加强农村公共服务建设。统筹城乡公共服务，逐步实现城乡公共服务均等化。加强农村基础教育和农民素质教育，大力培育科技示范户、种养大户、农村经纪人等现代农业经营者。积极推进新型农村合作医疗制度，健全农村医疗卫生服务和医疗救助体系。加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设。抓好农村社会保障，切实改善困难群众基本生活。继续做好农村危房改造工作。认真落实农业补贴和农产品价格保护政策，深入开展涉农收费专项清理和农民负担重点治理。加大边远贫困地区的扶贫开发力度，继续做好移民后扶工作。

五、加快发展第三产业，努力扩大消费需求

大力发展旅游业。把旅游产业作为支柱产业来抓。以中心城区为核心，着力打造茶马古道文化旅游、南洞庭生态旅游等精品线路。推进旅游大项目和精品项目的开发建设，积极实施黄家湖、鱼形山、雪峰湖等景区规划及项目建设，进一步完善桃花江竹海、山乡巨变第一村、会龙山等景区的旅游设施，加大高等级酒店项目的建设力度，抓好市级游客服务中心等重点旅游配套设施建设。创新旅游宣传促销的手段和机制，不断开拓旅游市场。优化旅游业发展环境，规范旅游市场秩序。

积极发展服务业。加快研究制定促进服务业发展的政策措施。大力发展现代服务业，特别是加快发展现代物流、金融保险、电子商务、信息咨询等生产性服务业，着力抓好益阳物流园、蔬菜物流园和兰溪现代粮食产业园建设。加快益阳东部新区高端三产业区的建设，打造现代服务业发展的新高地。规范发展会计、法律、经纪等中介服务。提高餐饮住宿、商贸流通、交通运输、社区服务等传统服务业的质量水平。

努力扩大城乡消费。全面落实国家扩大消费的各项政策。千方百计增加城乡居民收入特别是低收入群体的收入，提高居民消费能力。发挥供销、邮政等流通主渠道作用，充分利用“万村千乡市场工程”网络，建立健全农村流通网、连锁经营网和物流配送体系，努力拓展农村消费。着力培育和扩大消费热点，促进房地产和汽车市场健康发展，引导扩大文化、旅游、保健等消费。整顿和规范市场秩序，加强消费维权，优化消费环境。

六、坚持以人为本，加快发展民生事业

全面发展社会事业。深入实施教育强市战略。切实加大教育投入，确保预算内教育经费占财政支出的比例同口径提高2个百分点；优化教育资源配置，推进合格学校建设，促进教育公平和城乡教育均衡发展；深化教育教学改革，全面实施素质教育，加强职业教育基础能力建设；着力提高教师队伍整体素质。加强文化基础设施建设，提高公共文化服务水平，抓好文化遗产保护和文化资源的开发利用，加快文化产业发展。加强全民健身体系建设，组织承办好湖南省第五届农民运动会，进一步增强竞技体育竞争力。加强公共卫生服务体系建设，抓好医疗卫生项目建设，重视妇幼保健和中医事业发展，切实加强重大疾病防控、卫生应急和医疗监审工作。扎实抓好人口计生工作，加大遏制违法生育力度，稳定低生育水平。高度重视环境保护，突出对重点流域、区域和行业的环境整治，促进环境质量持续改善。加快气象防灾减灾体系建设。支持工、青、妇等群团组织依法依规参与社会管理与公共服务，抓好新一轮妇女儿童发展规划。继续做好统计、档案、保密、民族宗教、外事侨务、台办、科协、残疾人、地方志、地震、人防、水文、住房公积金、无线电管理、红十字会等工作。

切实加强精神文明建设。深化社会主义核心价值体系教育，提高市民素质。继续开展道德模范评选和宣传学习活动。巩固省级文明城市创建成果。大力推广创“五星村、十星户”经验，抓好农村精神文明建设工作。开展文化环境专项整治，净化互联网、媒体和出版物市场。健全未成年人思想道德建设网络，加强校园周边环境综合治理，努力营造未成年人健康成长的良好社会环境。进一步办好《益阳日报》、益阳电视台、益阳广播电台、益阳新闻网和益阳门户网站。

抓好就业再就业工作。加强就业技能培训和职业教育，提高劳动力素质。加强公共就业服务，落实促进劳动力就地转移就业的各项措施，开展多种形式的就业援助，为劳动力就业和企业用工提供优质服务。优化就业环境，督促各类企业全面实施劳动合同制度，加快建立企业工资集体协商和企业集体合同制度，加强劳动监察执法，构建和谐劳动关系，维护劳动者权益。

不断完善社会保障体系。进一步强化社保扩面征缴，稳步提高社会保障水平。认真做好赫山区、沅江市“新农保”试点工作，扩大城镇居民养老保险覆盖面，巩固和发展城镇居民医疗保险，大力发展失业、工伤和生育保险。拓宽保险服务领域，促进保险业快速发展。抓好城乡社会救助体系建设，提高城乡低保保障标准，发展慈善事业，抓好救灾救济和价格临时补贴工作。积极争取国家专项补助资金和多渠道自筹资金，切实加强廉租房建设，规范廉租房分配，大力发展公共租赁住房，继续实施城镇住房困难家庭租赁补贴与租金核减政策，加快推进棚户区改造，逐步解决中低收入居民家庭住房困难问题。加快社会福利事业发展，启动中心城区老年公寓项目。落实优抚标准自然增长机制，继续做好乡镇敬老院改扩建工作，提高农村五保老人集中供养率和供养水平。

努力维护社会和谐稳定。严格落实综治、维稳工作责任，全面推行社会稳定风险评估机制，完善“三调联动”工作机制，开展经常性的矛盾纠纷排查调处，建立健全以群众工作统揽信访工作的体制机制，加强信访大厅建设，做好群众来信来访工作，有效预防和化解群体事件。强化综治基层基础工作，强力推进村（社区）为主的综治、维稳工作模式，抓好城市治安电子防控体系建设，全面实施流动人口居住证制度，加强专业群防群治队伍建设，开展治安重点整治专项行动，维护良好的社会治安秩序。强化企业安全生产主体责任和各级政府的监管责任，深入开展安全隐患排查治理和安全执法，加强安全生产基层基础工作，有效预防和减少生产安全事故。加强食品药品监管，确保人民群众食品和用药安全。抓好应急救援工作，提高应急救援能力。加强国防和后备力量建设，支持武警、消防部队建设。

七、推进改革创新，不断增强发展活力

注重抓好要素保障。继续开展“金融促发展，信贷早春行”活动，不断扩大信贷规模；积极推进商业银行分支机构和总分制村镇银行筹建工作；进一步落实小额贷款公司试点政策，推动区县（市）小额贷款公司试点扩面；扎实抓好企业上市工作，推动艾华电子、克明面业、湘运集团等企业加快改制上市步伐；扩大企业私募股权融资规模；优化金融生态环境，加强社会信用体系建设，打击非法集资等金融违法行为，健全金融风险防范和化解机制。全面落实国家鼓励民间投资的政策，千方百计激活民间投资。规范建设用地管理，重点保证市级以上重点建设项目和工业项目用地，优先安排民生工程、基础设施、社会事业等项目用地；严格耕地保护，实施好环洞庭湖基本农田重大建设项目。加快创新体系建设，促进产学研结合，充分发挥市科技成果转化服务中心和专利交易中心的作用，为传统产业技术改造和结构升级提供科技支持。加强人力资源开发，统筹推进各类人才队伍建设，促进人才总量增长和结构优化。加快海关、商检等平台建设，扶持重点出口企业发展，进一步扩大对外贸易。

积极推进各项改革。深化机关事业单位工资收入分配制度改革。稳步推进财政体制改革，巩固“省直管县”财政体制改革成果，深化国库集中支付改革，不断完善基层财政管理体制。继续加大税收协控联管工作力度。深化国有企业和国有资产管理改革，健全国有资产监管体系。深化资源环境价格改革，促进资源节约和环境保护。深化集体林权制度改革，建立现代林业产权制度。深化医药卫生体制改革，继续推进基本药物制度，探索开展公立医院改革试点工作。全面深化文化体制改革。积极推进教育管理体制和教师人事制度改革。

大力推动全民创业。全面落实国家关于鼓励创业的优惠政策，进一步完善支持创业的财税、信贷等扶持政策。加大全民创业培训力度。加快建设创业园区或创业基地，引导和支持城镇下岗失业人员、进城农民工、大中专院校毕业生、退伍军人和有劳动能力的残疾人自主创业。畅通创业项目行政审批绿色通道，完善创业社会化服务体系，优化创业环境。大力发展非公有制经济，充分发挥非公有制企业在全民创业中的示范、带动作用。注重发挥商协会在市场经济建设中的组织作用。

深入建设效能政府、法治政府和廉洁政府。强化民主、法治、责任、服务等理念，加快建设现代政府。进一步转变政府职能，巩固和扩大政府机构改革成果。深入开展政府绩效评估工作，推进政府管理创新，降低行政成本，提高行政效能。贯彻实施《行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，继续精简和调整行政审批事项，优化行政审批流程。严格执行《湖南省行政程序规定》，加强行政执法监督，进一步规范自由裁量权。加强政务服务中心建设，完善政务公开和办事公开制度，加快电子政务建设。全面启动“六五”普法。严格依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，定期向人大报告工作和向政协通报情况，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。加强对重要部门、重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，强化“党风廉政舆论在线”网络监督，继续加强公共资源交易中心建设，健全和落实行政问责制及相关配套制度，促进政府各部门正确履行职责，强化清正廉洁的政风。

“十二五”规划《纲要（草案）》的说明：

奋力后发赶超 实现发展新突破

中共益阳市委四届五次全会通过的《中共益阳市委关于制定益阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了未来五年益阳市国民经济和社会发展的指导思想、发展战略和目标任务。根据《建议》精神，市政府制定了《益阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。下面，就几个问题作简要说明。

一、《纲要（草案）》的编制过程

市委、市政府对制定“十二五“规划工作高度重视。早在2009年10月，市委、市政府就开始部署相关准备工作。2009年12月，“十二五”规划领导小组成员会议讨论确定了7个研究课题和33个专项规划，并明确了责任单位；到2010年9月，所有研究课题和专项规划全面完成，为编制《纲要（草案）》奠定了基础。从2010年10月开始，组织相关部门和专家召开调研座谈会，对工业、农业、经济合作、城乡建设等课题进行了集中研究，并先后到各区县（市）开展了“十二五”规划专题调研，为《纲要（草案）》的编制和完善提供了重要支撑。

规划《纲要》初稿形成后，市委、市政府在全市范围内开展了多种形式的征求意见活动。先后向市四届人大常委会第16次会议、市四届政协第26次主席会议征求意见，向市直单位和各区县（市）征求意见，组织市专家联合会各个行业的专家开展专业咨询，在益阳门户网站上向广大市民征求意见。《纲要（草案）》充分吸纳了各方面的合理意见与建议，体现了科学办规划、开门办规划的要求。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是动员社会力量、凝聚社会智慧、形成社会共识的过程。

二、《纲要（草案）》对发展基础的分析判断

过去的五年，是我市发展进程中非常重要的五年，是开拓进取、跨越发展的五年。我们坚持以科学发展观为统领，全力实施“工业强市、项目立市、开放活市、科教兴市、依法治市”五大战略，突出抓好招商引资和项目建设，努力推进“三化”进程，协调发展社会事业，有效应对金融危机和自然灾害，经济社会发展取得了较大成就，全面完成和超额完成了“十一五”规划的各项目标，为“十二五”经济社会发展打下了良好基础。

五年来，我市综合实力实现新跨越。生产总值年均增长13.5%，财政总收入年均增长24.2%，全社会固定资产投资年均增长38.9%。新型工业化进程加快，产业结构不断优化，高新技术产业快速发展。城乡统筹发展稳步推进，以现代农业建设为标志的农村经济加速发展。基础产业和基础设施建设成效显著，在水利、能源、交通等领域建成或新开工一大批重大工程。五年来，我市改革开放取得新成效。农村、医疗等重要领域和关键环节的改革取得重大突破。区域发展迈出新的步伐，创建益阳东部新区，并纳入长株潭“两型社会”试验区大河西先导区。对外开放水平稳步提高，引进战略投资者、承接产业转移取得实效。

五年来，我市民生改善取得新进展。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13.3%和13.2%。五年累计新增城镇就业20.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，实现农村劳动力新增转移就业37万人，社会保障水平进一步提高。各项社会事业加快发展。

五年来，我市政治建设、文化建设、社会建设等都取得了较大的发展，呈现出崭新面貌。

三、《纲要（草案）》对发展战略和发展目标的设定

“十二五”时期是我市经济加快发展、社会逐步转型的关键时期。国际国内环境总体向好，省内市内有利条件较多，但也存在不少制约因素和困难。

《纲要（草案）》贯穿了科学发展的主题，体现了市委《建议》提出的指导思想，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委“四化两型”总体战略，紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，把新型工业化作为后发赶超的第一推动力，把招商引资作为富民强市的第一选择，把人民群众满意作为检验发展成效的第一标准，全面实施工业强市、绿色发展、开放带动和城乡统筹发展战略，加速推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，着力扩总量、转方式、调结构、惠民生，为建设经济繁荣、社会进步、生态优美、人民幸福的新益阳而奋斗。

根据市委《建议》确定的指导思想，《纲要（草案）》提出了“十二五”时期益阳经济社会发展的主要目标，即：经济发展实现新跨越，绿色益阳建设取得新成效，改革开放取得新突破，人民生活水平得到新提升。具体指标是：“十二五”期间，全市生产总值年均增长13%，财政总收入年均增长20%，固定资产投资年均增长25%。这几个指标均略低于“十一五”时期的增速，主要是为了让我们腾出更多的时间和空间去发展社会事业，改善民生，节约资源和保护环境，推进城乡协调发展。《纲要（草案）》同时提出，“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12%，资源环境方面的约束性指标从严控制，确保完成省定目标。我们将社会发展和民生、环境等指标定得略高一些，这就要求我们更加重视民生，进一步抓好科学发展、统筹协调发展。

四、《纲要（草案）》对发展重点和发展措施的强调

《纲要（草案）》对“十二五”时期的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面，都作出了全面部署，提出了明确的任务和措施。

一是以新型工业化为第一推动力，加快后发赶超步伐。《纲要（草案）》提出，要继续实施“工业强市”战略，推动产业结构调整，促进经济结构的优化升级、财政收入的快速增长、经济实力的显著增强。重点任务是：加快构建益阳新兴工业体系，积极支持企业加快发展，推动产业向园区集聚，增强自主创新能力，加速推进信息化与工业化的融合。在推进新型工业化的过程中，尤其要注重促进发展方式转变，大力发展“两型产业”，加大节能减排力度，加强生态建设，着力建设绿色益阳。二是加快推进新型城镇化，统筹城乡区域协调发展。打破城乡二元结构、实现城乡和区域协调发展，是新时期经济发展的战略任务。《纲要（草案）》根据区域发展的不同状况，进行了分类部署，提出要构建科学合理的城镇体系，做大做强中心城区，完善城镇功能配套，统筹城乡和区域发展。要进一步实施“东接东进”，大力推进东部新区建设，加快建成“两型”社会建设示范区。要抓好中心城区、县城、重点乡镇、中心村等环节，在遵循城乡发展建设差别性和互补性的基础上，统筹资源，优化配置，推进城乡一体化。

三是加快推进农业现代化，全面加强新农村建设。要以规模经营和提质增效为基本要求，加快农村土地流转，建设优势农产品基地，大力发展农产品加工业，建立健全农村服务体系，着力培育农业新兴业态，不断调优调强农业产业结构，提高产业化经营水平，进一步巩固农业基础地位。要加快推进新农村建设，着力抓好规划编制、基础设施建设、村容村貌治理、工业布局、乡风文明建设、农村民主管理和新农村示范村建设等工作。

四是加快发展现代服务业，不断扩大消费需求、促进消费升级。现代服务业的发展繁荣是产业结构优化的重要体现。《纲要（草案）》结合我市实际，提出要加快发展旅游业，要以服务外包业、现代物流业、中介服务业为重点，大力发展生产性服务业，要以餐饮住宿业、商贸零售业、社区服务业、房地产业为重点，全面提升生活性服务业。

五是加强基础设施建设，进一步夯实发展基础。《纲要（草案）》强调，要坚持“统筹规划、适度超前”的原则，进一步加强基础设施建设及相应的功能配套建设。重点突出交通、水利、能源和信息基础设施建设，到2015年，基本建成益阳城区交通主枢纽，安化东坪镇、桃江马迹塘镇、南县南洲镇交通次枢纽，全面打通对外通道，通畅内部交通，同时使电网设施更加完善，防洪抗旱减灾能力进一步提高，水资源保护进一步加强。

六是促进发展方式转变，着力建设绿色益阳。建设绿色益阳是我们正在实施的重大战略。《纲要（草案）》提出，要加快“两型”社会建设，坚持节约、综合利用能源和资源，促进工农业清洁生产，减少污染物排放；坚持生态保护与污染防治并重，加强生态环境建设，使人口增长与社会生产力发展相适应，经济建设与资源、环境相协调，实现社会进步良性循环。要通过大力发展“两型产业”、加大节能减排力度、加强生态建设，确保“十二五”期间全面完成省定节能减排目标任务。

七是实施民生工程“六大行动计划”，着力改善民生民利。《纲要（草案）》切实关注人民群众最关心、最直接、最现实的增收、就业、社保、医疗、社会救助等问题，提出要重点实施好增收富民、促进就业、社保救助、教育均衡、人口和健康、文化普惠等“六大行动计划”，不断完善公共服务体系，着力改善民生民利，全面推进社会事业发展。

八是深化改革和扩大开放，增强经济社会发展活力。当前，我市生产力总体水平还不高，影响生产力发展的深层次矛盾和体制性障碍还不少，必须坚定不移地推进改革开放，最大限度地解放和发展生产力。《纲要（草案）》就如何深化体制机制改革和继续扩大对内对外开放作了全面部署。

同时，《纲要（草案）》还对创新社会管理、切实加强作风建设、推进民主政治建设、努力构建和谐益阳做出了具体部署。各位代表！全面完成今年和“十二五”期间的任务，对我们提出了新的更高的要求。站在新的起点上，我们责任重大、使命光荣。让我们在中共益阳市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，同心同德，扎实工作，为抓好“十二五”起步发展，开创益阳后发赶超新局面而努力奋斗！

第四篇：益阳市2012年政府工作报告

益阳市2012年政府工作报告

——2012年1月4日在益阳市第四届人民代表大会第五次会议上 市长

胡 忠 雄 各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”的开局之年。一年来，我们在中共益阳市委的正确领导下，团结带领全市人民，按照“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的总体思路，强力推进园区建设和交通建设两大会战，不断深化改革，努力改善民生，实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。全年完成生产总值880亿元（预计数，下同），比上年增长13%，其中第一、二、三产业增加值分别增长3%、17.5%和14.3%；完成财政总收入60亿元，同口径增长32.8%；完成固定资产投资452亿元，增长33%；实现社会消费品零售总额306亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入17446元，增长13.3%；农民人均纯收入6515元，增长16%。年末金融机构各项存款余额725.7亿元，比年初增加117.2亿元；各项贷款余额427.8亿元，比年初增加67.8亿元，比上年多增22.2亿元。

（一）三次产业协调发展

积极推动产业结构调整，三次产业结构比由上年的22.8:40.5:36.7调整为22.5:42.2:35.3，第二产业比重提高1.7个百分点。

农业经济稳步发展。农林牧渔业实现总产值285亿元，比上年增长3%。粮食连续8年增产，蔬菜、茶叶、水产等产量和产值均有增长。农产品加工业实现增加值91.5亿元，比上年增长22%。农村土地流转面积达252万亩，其中试点乡镇土地信托流转13.63万亩。组织战胜了60年一遇的春夏秋连旱灾害，成功抗御了6月份连续五轮强降雨的侵袭。出台了《益阳市水利建设十大工程实施方案》，全年共投入水利建设资金12亿元，水利建设取得新的成效。全面完成了环洞庭湖基本农田建设重大工程任务。

工业经济增势强劲。全市工业总产值突破1000亿元；实现工业增加值335亿元，比上年增长17.8%，其中规模工业增加值310亿元，增长22%，增速排名全省第一；工业对经济增长的贡献率达50%。新进规模工业企业78家，全市规模工业企业达782家。装备制造、食品加工、电子信息等十大优势产业实现增加值270亿元，比上年增长21.5%。高新技术产业实现增加值68.9亿元，增长35.7%。继续培育优势品牌，新增中国驰名商标4个、湖南名牌4个。建筑业实现增加值36.1亿元，比上年增长14.5%。

第三产业较快增长。实现第三产业增加值311亿元，比上年增长14.3%。旅游业较快发展，安化茶马古道、山乡巨变第一村成功创建国家4A级景区，皇家湖生态旅游度假区基本建成并对外试营业。房地产业健康发展，全年完成房地产开发投资75亿元，实现商品房销售面积235万平方米，商品房销售额58亿元，比上年分别增长21%、20.9%和34.9%；成功举办了第三届房交会

（二）项目建设成绩突出

园区建设大会战效果初显。益阳高新区升格为国家级高新区。九大工业园区全年完成投资218亿元，签约落户项目169个；实现工业增加值175亿元，比上年增长69.9%，其中规模工业增加值168亿元，增长66.2%；实现税收19.6亿元，增长76.5%；园区工业增加值占全市工业增加值的比重达到52.2%。

交通建设大会战扎实开展。全年完成交通建设投资50.1亿元。石长铁路复线益阳段，常安、安邵、岳常高速益阳段，319国道益阳南线高速公路等在建项目向前推进。G207线益阳段、S205桃江段一期基本建成；S308桃马公路、S225安化段、益阳港泥湾港区进港公路、沙头资江大桥、沅江黄茅洲大桥等项目正在抓紧建设。完成农村公路建设961公里，建成农村客运站6个。朝阳汽车站、益阳港泥湾港区千吨级码头相继建成。

产业项目建设来势喜人。全年完成工业投资326.1亿元，比上年增长37.6%。三一中阳产业园、森华林业人造板生产线、奥士康精密线路板生产线一期、金沙重机年产40万吨型钢生产线、圣德锰业电解锰等项目竣工投产。国晶硅业、沅纸20万吨化机浆生产线、科力远动力电池新厂、海螺水泥、南方水泥二期、拓普竹麻等项目顺利推进。

（三）城镇化水平稳步提升

城市创建全面推进。创建国家卫生城市工作深入推进。创建全国双拥模范城通过验收。成功创建为省级文明城市和中国优秀旅游城市。创建国家森林城市工作取得阶段性成果，“六大创森工程”扎实推进。创建全国文明城市工作全面铺开。创建国家交通管理模范城市全面启动。

城镇建设成绩突出。中心城区完成基础设施建设投资32亿元。完成了11条主次干道和214条背街小巷的提质改造。超额完成了第三个“十万株树进城”任务，改造和新建社区公园4处、街头绿地40处。完成了城区重要地段绿化亮化、五里堆片区雨污处理工程等项目。中心城区农贸市场提质改造取得新的进展。城市经营迈出新的步伐，市城建投全年完成城市建设筹融资8.75亿元。小城镇建设扎实推进。桃江、沅江、大通湖、安化城镇生活垃圾无害化处理设施建成运行；沧水铺镇成功创建全国文明村镇和省级卫生镇；灰山港、梅城、迎风桥、茅草街等一批重点镇建设步伐进一步加快；草尾镇作为统筹城乡发展试验镇，探索建立了农村居民集中居住新模式。全市城镇化率达到42%，比上年提高1.6个百分点。

城镇管理得到加强。加大市容环境整治力度，重点整治中心城区“脏、乱、差”和公共场所“五小”卫生问题，城区卫生保洁实现全覆盖、常态化。集中开展渣土运输、户外广告、建设工地文明施工等专项整治行动，市容市貌有新的改善。开展“城管进社区”工作，创新“门前三包五不准”责任落实办法，启动“数字城管”精细化管理，城市管理规范化、社会化水平不断提高。着力加强城市社区建设，社区社会管理服务功能明显增强。

（四）绿色益阳建设扎实有效

节能减排成效明显。全市万元生产总值综合能耗比上年下降3%，万元规模工业增加值能耗下降7.5%。加大污染减排工作力度，实施减排项目44个，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1.7%、1.8%；全市城镇生活污水处理率达到82%。我市污染减排工作受到省政府表彰。

环境保护和生态建设得到加强。加强城乡环境综合整治，突出抓了有色金属行业、危险化学品行业、医药行业和环洞庭湖区域重点污染企业的污染防治。大力实施农村清洁工程，农村环境卫生状况明显改善，益阳被列为全省农村环境综合整治试点示范城市。大力加强生态建设，全市森林覆盖率达到54%。资阳区被列为国家级生态示范区，赫山区被批准为国家级生态旅游示范区，南县被评为国家生态农业县；安化柘溪成为国家湿地公园，六步溪成为国家级自然保护区。益阳被评为中国杰出绿色生态城市。

“两型”社会建设加快推进。益阳市“两型”社会建设总体实施方案和益阳东部新区改革建设实施方案、片区规划、土地利用规划先后获得省政府批准。鱼形山“两型”社会示范区招商引资初见成效，与省两型办、省广播电视台、省体育产业集团、御邦投资公司、山东兖矿集团等签订了合作开发的框架协议。

（五）改革开放不断深化

各项改革稳步推进。政府机构改革不断深化。行政审批制度改革深入推进，行政许可项目和非行政许可项目分别减少16.5%和18.4%。政务中心建设不断加强，公共资源交易中心规范高效运行。文化体制改革正在推进。国企改革继续深化。行政事业单位国有资产管理与经营进一步规范。卫生体制改革顺利推进，国家基本药物制度实现全覆盖，农村和社区所有医疗卫生机构全部实行基本药物零差率销售。集体林权制度改革、水务管理体制改革等有效推进。

开放引资取得实效。招商引资成效明显，全年引进市域外资金252.5亿元，比上年增长23.4%，形成固定资产投资205亿元，其中引进境内省外资金142亿元，增长26.9%，直接利用外资1.2亿美元，增长37.1%。立项争资取得新的成绩，全年争取各类资金106.2亿元，比上年增长15.4%。招“行”引资取得突破，交通银行益阳分行挂牌营业，华融湘江银行益阳分行获批筹建；全市新增融资性担保公司2家、小额贷款公司1家；上海复星集团和深圳达晨创投分别入股天运林工和益华水产，明星麻业在天津股交所实现股权融资。

对外贸易较快增长。全年完成进出口总额4.8亿美元，增长28%，其中出口3.9亿美元，增长20%。全市出口额超过1000万美元的生产企业达到6家。

（六）民生工程成效明显

积极推进为民办实事工作。为民办实事32项省定目标任务全面完成和超额完成。全市新增城镇就业3.58万人，新增农村劳动力转移就业5.61万人。五大社会保险新增参保人数144万人，比上年增长44%；收缴各类保费21.3亿元，增长16%。保障城乡低保对象29.61万人、五保对象4.21万人，发放各类社会救助资金5.32亿元，比上年增长32.5%。改扩（新）建乡镇敬老院13所。新增廉租住房9409套，完成农村危旧房改造6693户。完成了14个乡镇邮政局所补建和146个村电网新建改造任务。完成了17座小Ⅰ型病险水库的除险加固，解决了农村24.76万人的饮水安全问题。减负惠农政策、城乡低收入群体价费优惠政策等落实到位。扶贫和移民后扶工作力度加大，区县（市）对口帮扶安化贫困乡镇和市直单位联村帮扶工作取得实效。

努力保障人民群众生命财产安全。扎实开展煤矿、非煤矿山、道路交通运输、水上安全和烟花爆竹五大专项整治行动，排查治理各类安全隐患近万处，督促企业投入安全生产整改、技改资金1.2亿元。严厉打击非法违法生产经营行为，关闭生产经营单位319家。全年安全生产事故死亡人数和较大事故均控制在省定目标以内。

（七）社会建设和管理扎实推进

社会事业全面发展。加快教育强市建设，“普九”成果进一步巩固，建成义务教育合格学校70所、农村公办幼儿园9所，职教资源整合工作得到加强。科技创新能力不断提升，省级工程技术研究中心增加到5个，6项科技成果获省科技进步奖，年专利申请量突破1000件。积极发展文化事业，新建乡镇综合文化站35个、农家书屋659家、社区文化活动室17个。加快体育事业发展，成功承办湖南省第五届农运会，我市代表团取得优异成绩。人口计生工作不断加强，连续6年保持全省先进。医疗卫生服务体系逐步健全，疾病防控能力进一步增强。爱国卫生工作有效开展，城市卫生位居全省前列。工商行政管理、食品药品安全监管和质量技术监督工作成效明显。国土资源管理取得新的成绩，全年共批回建设用地463.75公顷，基本保障了重点项目建设的用地需求。国防动员和后备力量建设扎实推进，全民国防教育不断加强。建设了益阳市电子政务外网平台，实现了省市县三级互联互通。益阳日报、益阳电视台、新闻出版、统计、档案、住房公积金、民族、宗教、外事、侨务、妇女儿童、老龄、台办、科协、地方志、消防、气象、水文、残疾人、红十字会等各项工作取得新的成绩。

精神文明建设得到加强。扎实开展“市民素质提升年”活动和第二届道德模范评选表彰活动，市民思想道德素质和城市文明程度有新的提高。以“文明创建进农家”和创“十星”户、“五星”村为载体，推动了农村文明村镇创建活动的深入开展。

社会大局和谐稳定。着力推进社会管理创新，部署了“法治益阳”建设任务，启动了“六五”普法工作，在全省率先建立了“特殊涉毒人员收治中心”和交通事故损赔纠纷联调联处机制。深入开展“三打一整”、“百日攻坚”、“清网行动”等专项整治行动，有效打击各类违法犯罪行为。坚持用群众工作统揽信访工作，切实加强人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，加大领导干部接访包案力度，信访渠道进一步畅通，赴省进京非正常上访批次明显减少。严格落实综治维稳工作责任制，全面实行重大事项社会稳定风险评估，强力推行综治维稳工作“村为主”模式，及时排查、化解与处置了一系列不稳定因素，确保了社会大局和谐稳定。综治工作被评为全省先进。

（八）政府自身建设得到加强

以市长热线、党风廉政舆情在线、人民网地方领导留言板、信访接待和人大代表建议、政协委员提案为主通道，主动对接老百姓利益诉求，解决了一些事关群众切身利益的实际问题；全面推进政务公开，优化行政审批流程，转变机关工作作风，政府机关行政效能得到提升；认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》，坚持依法行政，健全政府科学民主依法决策机制和行政执法责任制、过错追究制，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受人民群众的监督；加强对重要部门、重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，健全和落实行政问责制及相关配套制度，努力以清正廉洁的政风带动和促进各项工作。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是中共益阳市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市人民开拓创新、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央和省属驻益单位，向驻益人民解放军、武警官兵和政法公安干警，向所有关心、支持和参与益阳改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展面临的困难和问题。主要是：经济总量偏小，经济结构不优，转型发展压力较大；财政规模小，收支矛盾十分突出；保障和改善民生任重道远，群众在上学、就业、就医、住房、养老等方面的实际困难仍然较多；影响和谐稳定的因素依然存在；机关工作作风需要继续改进，办事效率有待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。

二、2012年工作的指导思想和奋斗目标

2012年，是落实“十二五”规划的关键之年，是新的机遇与挑战并存的一年。从国际看，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，欧洲主权债务危机持续升级，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，经济复苏的不稳定性、不确定性上升。从国内看，尽管受系统性风险增大、要素资源成本上升、投资和出口双回落等不利因素影响，经济增长速度温和下降，但经济环境仍将保持总体向好；中央经济工作会议确定了2012年经济社会发展“稳中求进”的工作总基调，国家将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。从我市看，通过持续扩投资、打基础，全市基础设施条件正在改善，一批重大产业项目加速成长，对要素资源的吸纳能力不断增强，环省会比较优势和后发优势逐步显现，特别是益阳东部新区纳入“两型”社会建设示范区，将为我市对接和融入长株潭、加速崛起提供更多的战略契机。因此，我们一定要科学研判形势，坚定发展信心，抢抓发展机遇，积极应对各种困难和挑战，在新起点上努力开创后发赶超的新局面。

2012年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届六中全会精神、省市党代会精神，紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，突出抓好园区建设和交通建设两大会战，深入推进改革开放，着力改善民生民利，努力实现经济社会又好又快发展，不断提高人民群众的幸福指数。

2012年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，财政总收入增长20%，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长17%，规模工业增加值增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，万元生产总值能耗下降3%，人口自然增长率控制在6.8‰以内。

三、2012年工作任务

（一）强力推进园区建设大会战，助推新型工业化

强化园区兴工。把园区建设大会战作为推进新型工业化的重中之重。尽快出台加快园区发展的意见，建立健全市县联动的园区建设大会战工作机制。理顺中心城区园区管理体制，以益阳高新区为龙头，实行项目空间布局和规划建设统一管理。逐步将园区调度管理范围扩大到益阳船舶产业园、兰溪粮食产业园及重点乡镇工业小区，并严格目标管理考核。完善园区优惠政策，优化园区发展环境，强化各区县（市）对园区建设的领导与管理。力争园区工业增加值占全市工业增加值的比重达到55%以上，新建标准化厂房30万平方米以上。

大力培育优势产业。围绕先进装备制造、食品加工、电子信息、新材料、竹木加工等优势产业，扶持骨干企业发展，培育产业龙头。加快培育大企业大集团，增强对产业发展的集聚与带动能力。重点支持中联重科、三一中阳、国晶硅业、科力远等企业做大做强，大力支持有条件的企业上市。争取桃花江核电站早日开工建设。大力发展中小企业，增强协作配套功能。认真落实支持小微企业发展的各项政策。建立专业创业园区，统一提供基础设施、技术创新、产品销售、金融融资等服务平台，引导中小企业入园。设立中小企业发展专项资金，加强对中小企业的财税、信贷扶持，促进中小企业快速发展。

积极推进自主创新。强化企业自主创新的主体地位，引导企业加强与高等院校、科研院所的联系，开展多种形式的产学研合作。支持清华科技园和中南大学博云科技园建设。加快创新平台建设，进一步扶持市科技成果转化服务中心、国家专利技术长沙展示交易中心益阳分中心建设，加速科技成果向现实生产力转化。加强企业家队伍建设，引导和支持企业创建中国驰名商标和湖南省著名商标。

加快发展现代服务业。努力壮大文化旅游、商贸流通、房地产等优势产业，加快发展服务外包、现代物流、现代金融、信息服务等生产性服务业，全面提升交通运输、餐饮住宿、健身休闲、家政服务等生活性服务业。把旅游业作为支柱产业来培育，促进旅游与文化等相关产业的融合发展。以益阳高新区服务外包产业园为主平台，加快惠普、搜空高科等项目建设，重点引进培育一批呼叫中心、电子商务、动漫制作项目，力争5年内服务外包产业年营业额达到50亿元，从业人员突破1万人，成为全国“服务外包示范城市”。

（二）强力推进交通建设大会战，加快项目建设

狠抓交通基础设施建设。把交通建设大会战作为突破发展瓶颈的重中之重，确保全年完成投资70亿元以上。确保S308桃马公路等2条干线公路建成通车；加快推进岳常高速、常安高速、安邵高速益阳段和319国道南线高速公路、石长铁路复线益阳段、S225安化段、桃江县城绕城线、沙头资江大桥、沅江黄茅洲大桥、南茅生态运河改造等项目建设；全面启动益桃线拓改工程；确保益马高速、益娄高速益阳段、马安高速全面实质性开工，益南高速举行开工动员；完成益阳汽车北站提质改造，建成安化城南汽车站、南县南洲汽车货运站、南县南洲港区码头，启动公交停保场建设项目。同时，加快推进重大产业项目建设；确保民生工程顺利实施。

抓好立项争资工作。找准立项争资的切入点和着力点，在“三农”、保障性住房、节能环保、企业技术改造等方面，精心策划、包装、储备一批事关全局、带动力强的新项目。把立项争资工作列为绩效评估的重要指标，制定专项考核办法，细化分解目标任务，力争立项争资突破130亿元。

优化项目建设环境。优化政务服务环境。继续实施市级领导联系重点项目制度，全面推行“十不准”规定，从重从快处理不作为、低效作为、乱作为行为。优化施工环境。依法严厉打击强揽工程、强装强卸等扰乱正常施工的违法行为，依法妥善处理征地拆迁安置问题。切实解决群众的实际困难，争取群众对项目建设的理解、支持和配合。

（三）强力推进城市创建活动，加快新型城镇化步伐

强力推进创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家交通管理模范城市工作，确保创建国家森林城市通过评估验收，力争创建国家卫生城市通过预评估，进一步提升城市的承载能力和吸纳能力，营造良好的人居环境。

抓好城乡规划。充分发挥规划在城乡建设中的龙头作用。抓好中心城区总体规划修编工作，完成控制性详规和专项规划的编制和审批。尽快启动统筹城乡规划编制工作。严格执行规划，提高规划的严肃性。坚决遏制违法建筑，规范房地产开发。

加快中心城区建设。加强中心城区道路、广场、公园等基础设施建设，继续抓好主次干道的提质改造。加强绿化、亮化等配套设施建设，抓好沿江两岸规划的实施及会龙山生态公园、清溪河城市湿地景观公园、银城大道绿化提质等重点工程。加强污水、垃圾处理设施建设，确保益阳高新区东部新区污水处理厂投入运行，力争城市垃圾焚烧发电项目开工。抓好城市资产经营，特别是经营好城市土地，确保市城建投发行16亿元企业债券，为城市建设筹措更多资金。加强建筑工程质量监管，确保工程质量安全。

加强城市管理。启动“智慧城市”的建设工作，加快“数字城管”建设，进一步推进精细化、规范化管理，着力形成长效管理机制。切实加强市政基础设施的维护管理，深入推进市容秩序专项整治行动，全面落实“门前三包五不准”责任制，进一步改善市容市貌，提升城市管理水平。切实推动管理重心下移，充分发挥街道、社区在城市管理中的重要作用。

大力推进小城镇建设。加强对城乡统筹试点镇草尾镇的规划指导，确定平口镇、灰山港镇等一批重点镇纳入市级规划调度范畴。加强村镇布局规划，提高乡村规划建设水平。加快基础设施和公共服务设施建设，提高小城镇综合服务能力和辐射带动能力。培育镇域经济支柱，增强小城镇经济实力。引导有条件的重点镇开展创建省级卫生县城（镇）工作，提升城镇管理水平。积极探索农民集中居住区建设，鼓励农民向城镇和农村新型社区集中，促进农村人口城镇化。

（四）强力推进城乡统筹，加快农业农村经济发展

加快发展现代农业。大力发展特色农业、规模农业、品牌农业。开展农村集体土地确权发证工作，每个区县（市）选择一个乡镇进行试点。创新和完善土地流转模式，在更多乡镇推行土地信托流转，进一步推动土地规模经营。加强农产品基地建设。深入开展水稻生产“三项行动”，大力发展蔬菜生产，抓好黑茶产业发展，加快药材产业发展。抓好生猪生产特别是标准化养殖，做大做强“中国淡水鱼都”。壮大农产品加工龙头企业，提高产品附加值。加强农业标准化建设，保证农产品质量安全。抓好农产品物流、农业科技创新、农业行政执法、农业机械化等相关工作。认真执行各项支农惠农政策，稳步推进各类农业政策性保险，大力发展农民专业合作组织，千方百计促进农民增收。

改善农村基础设施条件。加强农村路网建设。完成农村公路建设500公里，建好一批农村客运站场和客运招呼站，全面完成农村公路危桥改造任务。大力实施水利建设“十大工程”，完成建设任务；突出抓好农田水利和人饮安全项目建设，完成病险水库除险加固任务；认真实施洞庭湖综合治理近期项目，抓好大型灌排泵站更新改造、渠道清淤整治和水利血防工程建设。继续加强中小流域治理。推进新一轮农村电网改造升级工程，加强农村通信基础设施建设。深入推进农村清洁工程，继续抓好“四有两无清洁村”建设。积极探索中心村建设模式，加强中心村基础设施配套建设。

推进城乡公共服务均等化。着力改善农村办学条件，广泛开展“送教下乡”等活动，促进教育公平。加强乡镇文化站、村文化室等乡村文化设施建设。抓好乡镇卫生院、村卫生室建设，提高乡村医生补助标准。不断完善新型农村养老保险制度和新型农村合作医疗制度。继续大力推进大通湖区、益阳高新区东部新区、沅江草尾镇统筹城乡发展试验试点工作。

（五）强力推进改革开放，增强发展动力与活力

抓好重点领域与关键环节的改革。推进机关事业单位工资收入分配制度改革。进一步完善县乡财政管理体制改革。深化国库集中支付改革，积极推进财政预算公开。进一步加大税收协控联管工作力度，强化税收征管，提高信息管税、依法治税水平。稳步推进国有企业和国有资产监督管理体制改革，鼓励企业开展股权制度改革和股份制改造，充分发挥商协会在市场经济建设中的积极作用。深化医药卫生体制改革，提高农村卫生工作的管理水平。推进水务管理体制等“五项改革”。统筹抓好集体林权制度改革、基层农技推广体系改革、文化体制改革、教育管理体制改革、资源环境价费改革等。

大力推进金融创新。把金融创新作为激活要素的重中之重，确保信贷总量的快速增长，力争净增信贷投放80亿元以上。继续大力引进股份制商业银行，加快华融湘江银行益阳分行的筹建步伐。积极支持上海浦发银行在沅江市建立村镇银行。稳妥实施农村信用社改革，抓好益阳农村商业银行的组建工作。继续推进我市“金融安全区”建设，加强重点行业贷款风险监管，规范民间融资，打击非法集资，防范金融风险。充分发挥保险在社会风险防范和经济利益保障方面的重要作用。

进一步扩大招商引资。突出大项目招商。精心策划包装一批重大项目，主动对接大企业、大集团，着力引进战略投资者。突出产业招商。围绕重点产业，引进行业龙头和上下游配套企业，接长产业链条，增强产业竞争力。突出专业招商。进一步建立健全重点产业、重点项目、重点园区专业招商工作机制，提高招商引资项目的成功率。突出乡情招商。充分挖掘乡情资源，鼓励和支持益阳籍在外企业家回乡投资兴业。力争全年引进市域外资金300亿元。

加强对外交流与合作。抓住国际产业转移和生产要素流动加快的机遇，加快转变外贸方式，优化出口产品结构，扶持一批有发展潜力的出口企业，培育新的出口增长点。加强益阳海关机构和益阳商检分局等平台建设，进一步改善我市工业产品和农副产品的通关条件。加强与国外友好城市的往来，全面提升对外开放水平。

（六）强力推进绿色益阳建设，推动全面协调可持续发展

抓好节能减排工作。推行强制性节能标准，加强重点用能企业节能监管，坚决淘汰落后产能，完成省定节能降耗目标任务。积极推进行政机关、事业单位等公共机构和建筑、交通、商业、民用等领域的节能工作。加强主要污染物总量减排工作，重点抓好造纸、麻纺、化工、电力、建材和冶金等行业主要污染物排放总量控制。推进企业清洁生产，加快发展循环经济。

加强生态建设和环境保护。抓好国家现代林业示范市建设，广泛开展造林绿化，提高森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率。加强流域治理和生物多样性保护，重点抓好南洞庭湖湿地、国家和省级自然保护区、湿地公园、森林公园的建设和保护。加强矿产资源开发监管，推进绿色矿山建设。加强水源水体保护，加快城市中心区饮用水安全建设，推进县级以上行政区域水务一体化。进一步巩固砂石市场整治成果，加强河道管理、水资源管理和水土保持工作。加强农村环境保护与治理，加快推进农村环境连片整治，重点加强农村土壤和水域环境治理。严格执行“环境影响评价制度”和环境保护“一票否决制”。

倡导绿色文明。大力开展“绿色消费进万家”等主题宣传活动。倡导家庭绿色生活新模式，引导和鼓励消费无污染的物品，使用节能环保产品。积极开展无烟机关、无烟社区等创建活动。组织开展“绿色文明单位”、“绿色文明村镇”等评选活动。

全力推进“两型”社会建设。坚持把益阳东部新区建设作为建设绿色益阳和推进“四化两型”的重中之重，落实支持益阳东部新区创新发展、优先发展的政策措施，积极推进“十大改革”，全面启动鱼形山“两型”社会示范区基础设施和项目建设，基本完成区域3条主干道建设，启动鱼形山水库补水工程；全力推动区域合作开发，力争2－3个产业项目开工，开发建设取得实质性突破。

（七）强力推进为民办实事，着力构建民本益阳

全力为人民群众办实事。努力扩大就业再就业。以创建省级创业型城市为抓手，大力推动全民创业，全面落实支持创业、促进就业的政策措施；整合各类教育培训资源，有针对性地开展创业就业培训指导；加强公共就业服务，多渠道开发就业岗位，抓好就业援助，加快城乡劳动力转移就业。提高非公有制企业工资集体协商建制率，逐步提高最低工资标准，加强劳动监察执法和劳动人事争议调解仲裁，维护劳动者权益。加快建立城乡一体的社会保障体系。认真执行《社会保险法》，努力扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，实现城乡居民养老保险全覆盖，进一步提高城乡居民最低生活保障标准。加快残疾人社会保障体系和综合服务体系建设，大力发展社会福利和慈善事业，做好救灾救济和优抚安置工作。进一步加大保障性住房建设力度，抓好廉租房、公租房建设和农村危房改造、移民避险搬迁工作；加快城市棚户区、国有工矿棚户区、垦区危房和第二批国有林场危旧住房改造；努力扩大住房公积金覆盖面。着力实施食品药品安全放心工程，全面启动“放心猪肉”、“放心蔬菜”、“放心作坊”、“放心食堂”、“放心药店”等放心工程建设，严厉打击危害食品药品安全的违法犯罪行为。深入推进食品药品安全专项整治和城乡一体化建设，确保人民群众饮食用药安全。加强医药、教育、客运公交、出租车、住房等民生价格监管，维护正常市场价格秩序。抓住安化县纳入新一轮国家扶贫开发工作重点县和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划试点县的机遇，进一步加大扶贫开发力度，抓好区县（市）对口帮扶安化县贫困乡镇工作。继续抓好移民后扶工作。加强法律援助工作。

全面发展社会事业。深入实施教育强市战略。切实加大教育投入，确保预算内教育经费占财政支出的比例同口径提高2个百分点；大力发展学前教育，加大合格学校建设力度，加强城市教育设施配套建设，在益阳高新区启动两所义务教育学校的新建工作，完成两所义务教育学校的改造任务；支持高等院校的建设与发展，推进职业教育培养模式改革，激发职业教育发展活力；着力提高教师队伍素质，全面提高教学质量；采取有力措施保障校园、校车安全。推进文化大发展大繁荣。大力实施“六个一”文化工程，加快建设文化强市。抓好城乡公共文化服务设施建设，提高公共文化服务水平；推进文化创新，繁荣文艺创作，加强文化保护与开发利用，增强文化发展活力；组织开展喜闻乐见、健康有益的群众性文体活动，丰富人民群众精神文化生活；加快发展文化产业，着力打造文化品牌，增强文化竞争力。办好第二届中国（湖南）黑茶文化节暨安化黑茶博览会。组织开展道德模范人物巡回演讲活动，促进全社会良好道德风尚的形成。加强公共卫生服务体系建设。扩大基本药物制度实施范围；抓好重大疾病防控和卫生应急工作；加强基层医疗卫生服务能力建设，不断提高基层医疗质量和医疗安全管理水平。继续稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。深入实施全民健身计划，提高竞技体育水平。加强耕地保护，抓好环洞庭湖基本农田建设重大工程，全面完成“数字益阳”地理空间框架建设。全面实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童权益。大力普及应急救护知识，认真开展初级救护培训。加快推进新一代天气雷达建设和农村气象灾害防御体系、农业气象服务体系建设。切实推进统计联网直报和企业一套表改革。加快广播电视事业发展。继续抓好档案、保密、民族、宗教、外事、侨务、台办、科协、地方志、人防、地震、水文、无线电管理等工作。

努力维护社会和谐稳定。积极推进“法治益阳”建设，深入开展法制宣传教育和依法治理工作。加强社会管理综合治理，落实维稳工作责任，抓好矛盾纠纷排查调处，推进人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，从源头上预防和减少不稳定因素。完善社会治安防控体系，从严打击暴力犯罪、经济犯罪、黑恶团伙、黄赌毒和盗抢等犯罪行为。加大用群众工作统揽信访工作的力度，进一步加强领导干部接访、信访积案化解工作，抓好信访接待中心和基层群众工作站建设，坚决减少赴省进京非正常上访。严格落实安全生产责任制，加强事故隐患排查和整治，打击非法生产经营，加强安全生产应急救援能力建设，杜绝重特大事故发生。完善突发公共事件应急处置机制，提高应急管理能力。加强国防动员和后备力量建设，支持国安、武警、消防部队建设。

（八）强力推进依法行政，切实加强政府自身建设

进一步推进民本政府建设。认真执行《湖南省政府服务规定》，推进服务型政府建设。把重视和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以市长热线、信访、人大代表建议和政协委员提案办理为主要平台，进一步拓宽和老百姓的对话通道，认真解决和落实好老百姓关注的实际问题，让广大群众得到更多的实惠。进一步推进法治政府建设。认真贯彻落实《法治湖南建设纲要》和《湖南省行政程序规定》，全面推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。坚持重大问题与政协协商，积极听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。加强社区等基层组织建设，促进居民（村民）自治。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展工作。进一步推进效能政府建设。科学合理地组织开展政府绩效评估。加强政务中心建设，推进政府信息公开和公共企事业单位办事公开，创建一批“政务公开示范点”和“公共企事业单位办事公开示范点”。建好政府外网平台，加快电子政务建设。进一步深化行政审批制度改革，继续精简和调整行政审批事项，优化行政审批流程，推行电子审批。加快转变政府职能，大力改进作风，增强公仆意识、服务意识，提高行政效能。进一步推进廉洁政府建设。加强对政府工作人员的教育管理，增强政府工作人员的廉政意识。进一步完善国有资产管理、工程建设、产权交易和政府采购等重要部门、重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，加强公共资源交易中心建设。加强行政监察，健全和落实行政问责制及相关配套制度，加强对财政资金、预算使用和重大投资项目的审计监督。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强惩治和预防腐败体系建设，以清正廉洁的政风推动各项工作。

各位代表，益阳发展充满希望，美好前景催人奋进。让我们在中共益阳市委的正确领导下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，开拓进取，扎实工作，努力让益阳人民生活得更加幸福、更有尊严！

第五篇：益阳市河道基本情况

，多年平均入湖径流量均为3011亿立方米，是鄱阳湖的3倍、黄河的5倍、太湖的10倍，汛期来水平均2240亿立方米，长江来水占洞庭湖入湖水量的75%，益阳市河道基本情况

一、全市河道湖泊基本情况

益阳市位于湘东北，居资、沅、澧水中下游，临洞庭湖西南面，地势西南高而东北低。西南为丘陵山区，山峦重叠，连绵起伏；东北为洞庭湖平原，开阔平坦，堤垸密集。山丘区地面高程除安化县西南的九龙池为海拔1622米以外，一般在50-200米左右。湖区一般是海拔29米上下，堤顶高程中36-40米之间。

全市辖南县、桃江、安化三县和沅江市，资阳、赫山两区，共有59个乡，63个镇，14个街道办事处，3389个村民委员会，343个居民委员会，34204个村民小组。至1999年末，包括大通湖、北洲子、金盆、千山红、茶盘洲六个市属国有农渔场在内，共有127·56万人，449·24万人，其中农业人口369·92万人，占总人口的82·34%。共有耕地面积368·1万亩，占总耕地的71·72%。

境内河道湖泊众多，水利资源较为丰富。有流程5公里以上的河道干流及主要支流284条，总长度4596·58公里；有目平湖、东南湖、万子湖、漉湖等垸外天然湖泊20多个，高洪期间一片汪洋，水域面积达125·67亩，枯水位时湖洲密布，水面面尚有37万余亩。这些河、湖按自然流域划分，可分为藕池河、南洞庭湖和资江三大水系。藕池河系北临长江，南接洞庭，发分泄长江水流为主，其燕支（含已堵沱江）、中支、西支均贯穿南县全境。南洞庭湖水系在接纳湘、资、沅、澧四水和藕池河中、古两支来水后汇集入东洞庭湖，再经城陵矶泄入长江。它即是长江三口和湖南四水的行洪河道，又是天然的调洪湖泊。属我市的南洞庭湖范围，主要是沅江市、茶盘洲农场和资阳区的部分境域。资江水系的干流，从新化县瓦滩流入安化县境后，自西向东横贯安化、桃江、资阳、赫山全境。资江的南北两岸（益阳城区以上），群山环抱，溪河密布，大部分溪河流入干流下泄，至资阳区枫树塘附近注入南洞庭湖。

二、河道建设审批权限

根据水利部、国家计委1992年4月3日颁发的《关于河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、湖南省水利厅、计委（湘水电政字[1992]第06号）通知和1995年1月10日水利部〈关于江江流域管理范围建设项目审查权限的通知〉（水管[1995年]5号）精神，洞庭湖由长委审查、四水干流、地、州、市际边界河由省水利厅审批。资江干流自邵阳罗家庙至甘溪港河段由省水利厅审批。

我市境内资江干流全长280公里、藕池东支42·9公里，藕池中支58·7公里，藕池西支21公里，沱江40·4公里，淞澧洪道35·6公里，南咀包河46·48公里，草尾河65·62公里，挖口子河14·59公里，白沙长河11·45公里，南洞庭洪道39·83公里，甘溪港31·84公里，（其中资阳区19公里，沅江12·8公里），毛角口河11公里，合计为703·68公里，其范围内的建设项目审批在省里及长委。

资江重要一级支流（流域面积100平方公里以上）

麻溪45·2公里

沂溪79·3公里

善溪35·1公里

敷溪83·8公里

沾溪43·1公里

獭溪57·2公里

志溪河65公里

碧螺港28·2公里

合计为436·9公里，其范围内的建设项目审批权限是益阳水利局，其余为县级水利主管部门审批

三、河、湖、洲滩概述

（一）藕池河水系

藕池河水系由藕池东、中、西三支及沱江组成。其基本情况是：

1、藕池东支是藕池口河的一支干支，源出湖北省公安县康家岗，至南县浪拔湖乡扇了拐流入南县境内。南县河段右岸起育乐吕垸扇子拐，至大通湖垸华阁镇华港止，流域面积313·33平方公里（47万亩）河道长度42·9公里。沿河大堤长45·55公里，河道最宽处427米（乌嘴乡附近），最窄191米（姚家渡处）。河底平均高程24·00米。枯水位一般在27·50米左右，相应河道面积为10413亩；最高水位从终点至起点为35·30-37·41米，相应河道面积达19891亩。河道中洲滩面积171626亩，其中植柳树1135·6亩，牧草地211亩，其他370亩。洲滩上原有巴垸2处，围面积639亩，种植225亩。1998年已平垸行洪。洲滩高程在33·10-34·00米之间。左岸均属华容县地带，并接南华港

以下顺流入东洞庭湖。

2、藕池中支源出湖北省石首县黄金嘴，至牧鹿湖乡陈家岭流入南县境内。南县段左岸起浪拔湖乡白合洲至茅草街镇尾西侧；右岸起牧鹿湖乡陈家岭至厂窖镇西伏入南洞庭湖，流域面积368·67平方公里（55·3万亩），河道长度58·7公里。沿河大堤左岸长50·5公里，右岸长58·5公里，堤顶高程在38·50-40·00米之间。河道最宽处为640米（游港乡太和），最窄处178米（哑巴渡）。河底平均高程26·30米。枯水位一般在28·50-29·50米左右，相应河道面积为8650亩；最高水位在36·05-37·97米之间，相应河道面积达37930亩。

3、藕池古支源出湖北省公安县康农岗，到北河口乡曹家铺流入南县境内。南县段左岸起北河口乡曹家铺至麻河口乡沈家洲；右岸起武圣宫镇德星至武圣宫镇太白洲，在沈家洲尾尖子与藕池中支汇合，流域面积141·33平方公里（21·2万亩）、河道长度21公里。沿河大堤左岸长20·38公里，右岸长12·66公里，河道最宽处384米（北河口曹家铺处），最窄处230米（麻河口渡处）。河底平均高程28·52米。枯水位一般在28·50米左右，相应河道面积1564亩；最高水位在36·59-37·94米之间，相应河道面积达9729亩。河道中洲滩面积1194亩，高程一般在32·60-34·00米左右

4、除藕池河水系外，尚有松澧洪道的在部公河段流经南县境地。松澧洪道属西洞庭湖水系，起源于安乡县小河口，由虎流河和松滋河汇合而成，到南县厂窖镇肖家湾与澧水汇合，故称松澧洪道。南县段起点为武圣宫镇小河口至厂窖镇西伏村入南洞庭湖，流域面积97·33公里。（14·6万亩），河道长度35·6公里。左岸河堤长35·55公里，右岸一部分为安乡县堤垸，一部分是西洞庭湖湖中洲滩。河道最宽处1445米，最窄处210米（武圣宫唐家村）。河底高程一般在21·4-26·7米之间（马泗脑处-3·19米）。枯水位一般在29·20米左右，相应河道面积库18638亩；最高水位在36·05-38·85米之间。河道面积达27941亩。

（二）南洞庭湖水系

从沅江市的白沙长河东流至汩罗市的营田、磊石以西的湖洲、水域，均为南洞庭湖水系范围。从白沙长河到湘阴县犬口以西，属我市沅江市、赫山区境域。南洞庭湖水系因受长江和湖南四水涨落的影响，水位变化幅度很大。高洪期间一片汪洋；枯水位时洲滩密布，河港纵横，河、湖无明显的分界，水文情况较为复杂，其特征值也很难确定。比较稳定和明显的河道有南嘴河、草尾河、挖口子河、黄土包河、白沙长河等。其基本情况是：

1、南嘴河，居赤山北端的南嘴头，西接松澧洪道。向东经南嘴，茅草街、胜天渡口与草尾、挖口子河衔接，流域面积34·3平方公里，河道长度4·27公里。沿河大堤左岸长3·53公里；右岸为拦洪坝，长2·01公里。枯水位时河道最宽处1290公里（胜天渡口上首），最窄处340米（南嘴水文站附近），相应河道面积4585亩；高水位时（36·05米）河道最宽处1530米，最窄处660米，相应河道面积达7000亩。河底平均高程21·10米。

2、草尾河，西起胜天渡口与南嘴河相接，东流经草尾镇、黄茅洲、南大、茶盘洲农场、漉湖芦苇场等地，至磊石山西侧面与湘江尾闾汇合注入东洞庭湖。流域面积505·9平方公里，河流长度65·62公里，沿河大堤左岸长65·62公里。右岸长61·9公里，两岸堤顶高程均在37·50-38·00之间。枯水位时河道最宽处为1130米（沅江市与茶盘洲农场义界处），最窄处130米（草尾镇观音阁至外西闸一段），相应河道面积31033亩；高水位时河道最宽处1710米，最窄处260米，相应河道面积达70527亩。河底平均高程23·70米。

3、挖口子河，北连南嘴河与草尾河，南接蒿竹河与南洞庭湖洪道，长15·49公里。河左岸为共华垸西堤，右岸为赤山岗地，流域面积73平方公里。左岸河堤长11·08公里，堤顶高程为37·50米；右岸堤、坝长14·14公里，除畔山洲垸大堤长5·38公里以外，余为拦洪坝。枯水位时河道最宽处1070米（畔山洲垸团结闸附近），最窄处180米（江猪头上下），相应河道面积12985亩；高水位时河道最宽处1680米，最窄处230米。相应河道面积18900亩。河底平均高程约26·00米。

4、黄土包河（又名蒿竹河），西接挖口子河，经白沙洲、黄土包、澎湖潭、三洲嘴、鲇鱼下、苏湖头等地，至磊石山以西与荷叶湖汇合注入东洞庭湖，流域面积116·7平方公里，河道长度46·48公里河左岸为共华=双华垸和茶盘洲农场，沿河大堤长49·99公里（其中茶盘洲农场堤长12公里）。右岸除东南湖芦苇场志属的新胜、永胜两垸以外，其余均为湖洲。枯水位时河道最宽处850米（团湖洲一带）最窄处80米（鲇鱼下以下）相应河道面积24345亩；高水位时从左岸大堤至右岸洲滩线最宽处1820米，最窄处110米，相应河道面积54795亩。河底平均高程约27·20米

5、白沙长河，位于赤山南端，是沅水经西洞庭湖流入南洞庭湖的主要洪道。它西从汉寿县龙王庙入沅江境，经赤山、琼湖、三眼塘三个乡的部分地段，沿白沙湖而入南洞庭湖，流域面积72·54平方公里，河道长度约11·45平方公里，河的两岸均为黄土丘岗地带，多湖汊港湾。河中水深多潭，不当淤积。枯水位时河道最宽处2400米（镰刀嘴至洪家嘴一带）最窄处490米（小河嘴附近），相应河道面积27615亩；高水位时河道最宽处3350米，最窄处930米，相应河道面积达49345亩。河底平均高程约24·30米。

6、南洞庭湖洪道。这是省定的一条过洪通道，两岸没有明显的自然河岸，只有左右两边用不呢电杆竖立

扫障控制界线。河道一般宽3000米，属沅江市境域的拐棍洲至凌云塔一段平均宽2300米左右。从沅江市白沙乡明月村起至犬口与湘阴县交界处长约39·83公里。河底平均高程26·50米左右。洪道中有洲滩面积35144亩。

南洞庭湖水系中，除上述6条河道以外，尚有介于东、西洞庭湖之间的几处天然湖泊。主要是：

·（1）目平湖，位于赤山西岸，属西洞庭湖水系。沅江市有洲、水面积95930亩，高水位时与西洞庭通连。枯水位时水面面积38340亩（以巴南湖为主要水域），湖洲面积57590亩。

·(2)南洞庭湖泊，主要由东南湖、万子湖、刘家湖、朗山湖、铁尺湖、小口寨湖、横岭湖等十多个大小湖泊构成。其中横岭湖以西的湖洲水域，在沅江市、资阳区境域之内。高水位时，湖面一片汪洋，最宽处（沅江市双华垸朱家嘴至资

阳区民主垸祁家洲）17400米，最窄处（共华垸白沙乡至团山乡杨梅村）5250米，湖泊面积659673亩；枯水位时最宽处6700米，最窄处1200米，相应湖泊面积253569亩。湖底平均高程26·50米左右，湖泊内洲滩面积（含蒿竹河与南洞庭洪道内洲滩）406104亩，其中属沅江市管理的339929亩，属资阳区管理的66175亩。

·（3）漉湖湖泊，与东洞庭湖紧密连接，东北面和岳阳县抵界，南连南洞庭湖与湘阴县相邻。湖泊范围内洲滩成片，芦苇丛生，洲、水总面积473190亩，其中成片的水域是漉湖，面积39700亩，湖底平均高程约25·00米。西、南两面为南大市重点垦区堤垸，大堤长30·841公里，堤顶高程37·50米。高洪水位与东洞庭湖湖水连成一体，一望无际；枯水位时，水面面积仅62285亩，湖洲面积达410905亩，高程为27·00米左右。

·（三）资江水系

·资江干流从新化县瓦滩流入安化县境后，自西向东横贯安化、桃江两县和赫山、资阳两区，至资阳区枫树塘附近注入南洞庭湖，长280公里。在安化、桃江县境内，分别建有柘溪和马迹塘两处水力发电站，干流在益阳市以上的南北两岸，共有5公里以上的支流272条，总长度3655·74公里（安化县162条、长2230·75公里，桃江县78条、长935·72公里，资阳区5条、长76·45公里，赫山区26条、长412·82公里）。其中一级支流82条，二级支流148条，三级支流40条，四级支流2条。上述支流中，长度在50公里以上，或流域面积在200平方公里以上的溪河有安化县的麻溪，安化、桃江县的沾溪、獭溪以及桃江县、赫山区共有的志溪河7条，共长408·7公里，占支流总长度的11·18%。益阳市区以下进入湖垸平原地带，河面逐渐开阔，仅有甘溪港、毛角口两条支流。

·七条一级支流的简况分述如下：

·1、麻溪，位于资江南岸，发源于新化县的长行界，至安化县的麻溪口入资江，流经新化县的里山冲，安化县的中岐界、蒋家坪、洞市、金田、中洲坪等地，流域面积237平方公里，河道长度45·2公里。最大过流量1290立方米/秒。沿途有长溪、黄花溪、苦里溪、丹竹溪、里平溪、红泥溪等二级支流6条，三级到流一条（鹿马溪）。

·2、沂溪，位于资江南岸，源出安化县桂岩山，至桃江县马迹塘入资江，流域面积571平方公里，河道长度79·3公里，（其中安化县56·15公里，桃江县23·15公里）。全流域多年平均径流总量达5·97亿立方米，最大过流量4980立米/秒。沿途有二级支流13条，三级支流6条。

·3、善溪，位于资江北岸，源出安化县九龙山，至桃江、安化县交界的善溪口入资江，流域面积240平方公里，河道长度35·1公里，（其中安化县24·8公里，桃江县10·3公里）。全流域多年平均径流总量达2·4亿立米，最大过流量1330立米/秒，年平均流量为7·61立米/秒。沿途有二级支流3条，三级支流3条。

·4、敷溪，位于资江南岸，源出安化县浮青乡的山溪界，至桃江、安化两县交界的敷溪口入资江，流经安化县的乐安、东安、梅城、仙溪、九龙、山口、通溪、上马、长乐、敷溪10乡镇，与桃江县龙溪乡的仙梁、京华、雷水池等地隔河相望。流域面积1120平方公里，河道全长83·8公里，全流域多年平均径流部量达10·12亿立米，最大过流量5540立米/秒，年平均流量为32·1立米/秒。途有二级支流15条，三级支流16条，四级支流2条。

·5、沾溪，位于资江南岸。发源于桃江县天井山乡的凤家坳，在沾溪乡的殷家洲汇入资江。流域面积265平方公里，河道全长43·1公里。全流域多年平均径流总量达2·59亿立米，最大过流量1410立米/秒，年平均流量为8·2立米/秒。沿途有二级支流5条，三级支流2条。

·6、獭溪，又名桃花江，位于资江南岸。发源于安化、宁乡、桃江三县交界的雪峰山以北的柘石塘，在桃江县城汇入资水，全长57·2公里，流域面积407平方公里。多年平均径流总量达3·69亿立方米，最大过流量1270立方米/秒，年平均流量为11·68立米/秒。1966年在梓良岩修建了一座中型水库-桃花江水库，控制流域面积128·03平方公里，区间流域面积278·97平方公里，蓄水量7200万立米。沿途有二级支流14条，三级支流2条。

·7、志溪河，位于资江南岸下游。发源于宁乡县新塘湾，流径桃江、赫山区。全长65公里（其中桃江县27公里，赫山区38公里），流域面积626平方公里，多年平均径流量4·78亿立米，年平均流量15·1立米/秒。1959年在河淇水支流的克上冲处修建了一座中型水库---克上冲水库。沿途有二级支流17条。

长江与世界著名大河比较

河

流名

称

长

度

多年平均径流总量

水能蕴藏量

千米

位次

亿立方米

位次

万千瓦

位次

尼罗河

6670

840

5000

亚马孙河

6480

69300

27900

长江

6300

9600

26800

密西西比河

6020

5800

4900

刚果河

4370

14140

39000

水量大是长江支流的第一个特点。雅砻江、岷江、嘉陵江、乌江、沅江、湘江、汉江和赣江等8条支流的多年平均流量都在1000立方米／秒以上，超过了黄河水量。

湘江

又称湘水，为长江主要支流之一，是湖南省境内最大的河流，流域面积9.46万平方公里，全长856公里，历年平均径流量722亿立方米。

资江干流长度653公里，流域面积282142平方公里，其中在湖南26738平方公里，多年平均径流量217亿立方米。

沅江干流全长1033公里，流域面积89163平方公里，其中位于湖南省51066平方千米，多年平均径流量393.3亿立方米。

澧水干流全长388公里，流域面积18496平方公里（湖南15505平方公里），多年平均径流量131.2亿立方米。

洞庭湖区象一个碟形聚宝盆，东西直线距离243公里，南北直线距离183公里。洞庭湖流域面积262823平方公里，占湖南省域96.7%。洞庭湖水系1623亿立方米的年径流，通过5341条大小河流越山穿谷，汇集于洞庭湖内。洞庭湖的平原水网地区海拔（吴淞基面）变幅为25-30米，纯湖区总面积18780平方公里，其中湖南15200平方公里，湖北3580平方公里。

湖南境内的洞庭湖区辖常德、益阳、岳阳、长沙、湘潭、株洲六市的27个县（市区），包括纯湖区的武陵区、鼎城区、汉寿县、安乡县、津市、澧县、资阳区、赫山区、沅江市、南县、华容县、湘阴县、岳阳县、临湘市、岳阳楼区、君山区、云溪区、望城县等18个县（市、区），尾闾地区包括桃源县、临澧县、汩罗市、长沙县、宁乡县、湘潭县、湘潭市郊、株洲县、株洲市郊等9个县（市区）以及长沙市部分郊区。堤垸控制面积12609平方公里，其中耕地1000万亩，人口1000余万人，每平方公里有627人。

洞庭湖是湖南省的宝湖，曾经是我国第一大淡水湖。洞庭湖平均水位为25.57米（鹿角站，吴淞基面），年内最大水位变幅为13.61米（1962年），最小水位变幅为9.29米（1972年），绝对水位变幅达16.29米。1825年的面积约达6300平方公里，湖盆容积约400亿立方米。由于洞庭湖承担着长江和湘、资、沅、澧超额洪水的调蓄任务，多年平均入湖径流量均为3011亿立方米，是鄱阳湖的3倍、黄河的5倍、太湖的10倍，汛期来水平均2240亿立方米，长江来水占洞庭湖入湖水量的75%，来自长江的泥沙占入湖泥沙量的80%，每年泥沙入湖量达8千万-1亿立方米，以3倍于鄱阳湖、7倍于太湖的速度淤积，使湖面年均淤高3.5厘米。入湖洪水带来的泥沙淤积使洞庭湖不断萎缩，大片洲滩露出水面，土地被围垦开发，湖泊面积和容积迅速缩小，天然湖泊面积已居于鄱阳湖之后成为我国第二大淡水湖。1949年湖面积减为4350平方公里，容积减为293亿立方米；1978年湖面积减为2691平方公里，容积减为167亿立方米；1995年湖面积又减为2625平方公里，昔日八百里洞庭的大湖景观已被大片圩垸林立的平原分割成西洞庭、南洞庭和东洞庭三个由洪道相连的湖泊。

由于湖床不断抬高，水域面积与容积锐减，往往出现“降水不多灾害大，来水不多洪峰高“的危险局面。1998年城陵矶最大出湖水量只28800立方米/秒，比1954年的43500立方米/秒少14700立方米/秒，而水位却达35.94米，比1954年的34.55米高出1.39米。1998年螺山最大下泄量为64000立方米/秒，比1954年的78800立方米/秒少14800立方米/秒。如果遇上1000年一遇的特大洪水，又是什么样的景象呢？1870年荆江洪峰来量达到110000立方米/秒，1870年重庆寸滩最高水位195.87米，1998年寸滩最高水位却只183.2米，比1870年低12.67米。如果再遇上1870年型的特大洪水，后果是不堪设想的。

鄱阳湖的外型象一个宝胡芦，南北长170公里，东西最大宽度74公里。鄱阳湖流域面积162225平方公里，占江西省域97.2%。由湖及沿湖诸县市构成的鄱阳湖区，包括南昌、新建、安义、进贤、丰城、清江、高安、东乡、临川、万年、波阳、余干、乐平、都昌、湖口、彭泽、星子、德安、九江、瑞昌、永修22县和南昌、九江、抚州3市，25个县市的面积38760.6平方公里。占江西全省面积的23.22%。

鄱阳湖是个季节性湖泊，洪水时汪洋一片，枯水时洲滩遍布，湖面不足1000平方公里。鄱阳湖年均来水量为1500多亿立方米，1954年最大来水量2300亿立方米，每年注入长江的水量约占长江干流大通站年水量的1/5，对长江中下游的水文情势有一定的影响。湖口河底高于长江底约9米，当湖口水位21米（吴淞高程）时，湖面积为5040平方公里，湖盆容积317亿立方米；到1976年，湖面积缩小为3841平方公里，相应容积为260亿立方米。鄱阳湖年平均水位15.02米，1954年7月31日21.79米，1978年12月27日12.09米（康山站，吴淞基面）。湖口历年最高水位22.58米，最低水位5.9米，相差16.58米。水位高低变化，引起湖水面、湖容积高达28倍--55倍之悬殊变异，在全国大小湖泊中确属罕见，呈现出“枯水一线，洪水一片“的独特景观。洞庭湖区与鄱阳湖区自然条件情况比较见表1：

洞庭湖区象一个碟形聚宝盆，东西直线距离243公里，南北直线距离183公里。洞庭湖流域面积262823平方公里，占湖南省域96.7%。洞庭湖水系1623亿立方米的年径流，通过5341条大小河流越山穿谷，汇集于洞庭湖内。洞庭湖的平原水网地区海拔（吴淞基面）变幅为25-30米，纯湖区总面积18780平方公里，其中湖南15200平方公里，湖北3580平方公里。

湖南境内的洞庭湖区辖常德、益阳、岳阳、长沙、湘潭、株洲六市的27个县（市区），包括纯湖区的武陵区、鼎城区、汉寿县、安乡县、津市、澧县、资阳区、赫山区、沅江市、南县、华容县、湘阴县、岳阳县、临湘市、岳阳楼区、君山区、云溪区、望城县等18个县（市、区），尾闾地区包括桃源县、临澧县、汩罗市、长沙县、宁乡县、湘潭县、湘潭市郊、株洲县、株洲市郊等9个县（市区）以及长沙市部分郊区。堤垸控制面积12609平方公里，其中耕地1000万亩，人口1000余万人，每平方公里有627人。

洞庭湖是湖南省的宝湖，曾经是我国第一大淡水湖。洞庭湖平均水位为25.57米（鹿角站，吴淞基面），年内最大水位变幅为13.61米（1962年），最小水位变幅为9.29米（1972年），绝对水位变幅达16.29米。1825年的面积约达6300平方公里，湖盆容积约400亿立方米。由于洞庭湖承担着长江和湘、资、沅、澧超额洪水的调蓄任务，多年平均入湖径流量均为3011亿立方米，是鄱阳湖的3倍、黄河的5倍、太湖的10倍，汛期来水平均2240亿立方米，长江来水占洞庭湖入湖水量的75%，来自长江的泥沙占入湖泥沙量的80%，每年泥沙入湖量达8千万-1亿立方米，以3倍于鄱阳湖、7倍于太湖的速度淤积，使湖面年均淤高3.5厘米。入湖洪水带来的泥沙淤积使洞庭湖不断萎缩，大片洲滩露出水面，土地被围垦开发，湖泊面积和容积迅速缩小，天然湖泊面积已居于鄱阳湖之后成为我国第二大淡水湖。1949年湖面积减为4350平方公里，容积减为293亿立方米；1978年湖面积减为2691平方公里，容积减为167亿立方米；1995年湖面积又减为2625平方公里，昔日八百里洞庭的大湖景观已被大片圩垸林立的平原分割成西洞庭、南洞庭和东洞庭三个由洪道相连的湖泊。

由于湖床不断抬高，水域面积与容积锐减，往往出现“降水不多灾害大，来水不多洪峰高“的危险局面。1998年城陵矶最大出湖水量只28800立方米/秒，比1954年的43500立方米/秒少14700立方米/秒，而水位却达35.94米，比1954年的34.55米高出1.39米。1998年螺山最大下泄量为64000立方米/秒，比1954年的78800立方米/秒少14800立方米/秒。如果遇上1000年一遇的特大洪水，又是什么样的景象呢？1870年荆江洪峰来量达到110000立方米/秒，1870年重庆寸滩最高水位195.87米，1998年寸滩最高水位却只183.2米，比1870年低12.67米。如果再遇上1870年型的特大洪水，后果是不堪设想的。

鄱阳湖的外型象一个宝胡芦，南北长170公里，东西最大宽度74公里。鄱阳湖流域面积162225平方公里，占江西省域97.2%。由湖及沿湖诸县市构成的鄱阳湖区，包括南昌、新建、安义、进贤、丰城、清江、高安、东乡、临川、万年、波阳、余干、乐平、都昌、湖口、彭泽、星子、德安、九江、瑞昌、永修22县和南昌、九江、抚州3市，25个县市的面积38760.6平方公里。占江西全省面积的23.22%。

鄱阳湖是个季节性湖泊，洪水时汪洋一片，枯水时洲滩遍布，湖面不足1000平方公里。鄱阳湖年均来水量为1500多亿立方米，1954年最大来水量2300亿立方米，每年注入长江的水量约占长江干流大通站年水量的1/5，对长江中下游的水文情势有一定的影响。湖口河底高于长江底约9米，当湖口水位21米（吴淞高程）时，湖面积为5040平方公里，湖盆容积317亿立方米；到1976年，湖面积缩小为3841平方公里，相应容积为260亿立方米。鄱阳湖年平均水位15.02米，1954年7月31日21.79米，1978年12月27日12.09米（康山站，吴淞基面）。湖口历年最高水位22.58米，最低水位5.9米，相差16.58米。水位高低变化，引起湖水面、湖容积高达28倍--55倍之悬殊变异，在全国大小湖泊中确属罕见，呈现出“枯水一线，洪水一片“的独特景观。洞庭湖区与鄱阳湖区自然条件情况比较见表1：

表1：洞庭湖区与鄱阳湖区自然条件比较表

区名

纬度

范围

海拔

高度(m)

年日照时数

气

温

降

水

人平

耕地

亩

湖滩地

面积

万亩

湖面占总面积%

年平均温度℃

季节

特征

年降

水量mm

季节

特征

洞庭湖区

27.5至30.2

25至50

1600至1800

16.4至17

冬寒

夏酷暑

1200至1400

冬正常夏少

0.9

240

10.6

鄱阳湖区

28至30

25至80

2000至2100

冬寒

夏酷暑

1400至1700

冬正常夏少

1.08

6.3

长江主要支流长度(公里)

1.汉江----1532

2.雅砻江--1500

3.嘉陵江--1119

4.沅江----1060

5.乌江----1018

6.湘江----836

7.赣江----744

8.岷江----735

9.沱江----623

10.资水----590

11.清江----408

12.澧水----372

长江主要支流流域面积（万平方公里）

1.嘉陵江－16

2.汉江－－15.1

3.岷江－－13.6

4.雅砻江－13

5.湘江－－9.46

6.沅江－－8.9

7.乌江－－8.7

8.赣江－－8.2

9.资水－－2.9

10.沱江－－2.7

11.澧水－－1.9

12.清江－－1.7

长江主要支流年平均径流量（亿立方米）

1.岷江－－868

2.湘江－－722

3.嘉陵江－683

4.沅江－－681

5.赣江－－648

6.雅砻江－568

7.汉江－－565

8.乌江－－520

9.资水－－251

10.澧水－－174

11.沱江－－158

12.清江－－143