简论高校学生考试不及格率居高不下的原因探析

第一篇：简论高校学生考试不及格率居高不下的原因探析

简论高校学生考试不及格率居高不下的原因探析

论文摘要：学生考试不及格率居高不下已经成为高校教学主管部门无法回避的现实问题。通过分析当代高校大学生考试不及格率居高不下的原因，对加强高校学生管理、提高教学质量、降低不及格率提出一些建议。

论文关键词：高校；不及格率；入学教育

随着期末考试的临近，看着校园中一些学生闲散的身影，笔者心中隐隐担忧：这学期补考的人数还是那么多吗？一方面，高补考率无疑会增加教学管理的难度和工作量：核实补考名单、准备补考试卷、安排补考、组织教师阅卷、录入成绩、上报成绩、装订试卷等。另一方面，学生成绩滑坡说明教学质量、学生管理工作效率需要提高。高补考率容易使师生关系紧张，引发高作弊率，影响学生的素质、前途，还严重影响学校的稳定和发展。近几年，大学生考试成绩下降已经是不争的事实。许多大学老师感慨：“试题越来越容易，不及格的人数越来越多。”探析高校学生不及格率居高不下的原因，采取相应的措施已是高校亟待解决的问题。

一、高校学生不及格率居高不下的现状

李孝华举了两个例子：某大学一个不足3000人的学院，期末考试仅专业必修课程就有1000多人考试不及格，需要补考，若加上选修课，不及格的人会更多；某高职学院理工类专业基础课不及格率经常超过20%、30%。自2005年以来，广西师范大学体育学院每年在校生人数约为1000人，期末考试专业必修课不及格人数在300人以上，不及格率为8%～10%。总体看来，这几年学生的不及格率相当高，值得深刻反省。大学生考试不及格率居高不下已经成为高校教学主管部门无法回避的问题。

二、高校学生学习成绩滑坡的原因分析

1.扩招与社会不良风气的影响

由于专业扩招、学校合并、升格，近几年本科生、研究生毕业人数剧增，就业压力空前增加。就业艰难，而一些学习较差的学生凭借家庭关系提前寻得好工作的负面影响及新“读书无用论”思想的泛滥，一部分学生寻找不到生活的真正意义，心灵空虚，采取一种游戏人生、放任自我的态度，他们学习态度不明确，学习不投入，混考试、混毕业、混文凭。扩招带来的负面影响还有师生比例大大提高及师资、教学资源相对不足、生源质量下降。一部分基础较差的学生有幸升入大学，却难以适应大学生活，学习成绩较差，他们逐渐对学业失去信心，成了“混学”一族，其厌学情绪严重影响班风、学风，形成一种恶性循环。

2.学校方面的原因

（1）教学理念落后，缺乏敬业精神。高校中相当部分的教师仍抱着“我教你学”、填鸭式、满堂灌的教学理念。有的教师写了十几年的教案，仍没有教学总结与反思；教师上理论课都用多媒体，而不少教师的课件不过是教材的翻版；有的教师讲稿已经发黄却仍在使用。在计算机非常普及的大学里，在统计软件快捷准确、功能齐全的今天，曾见一位老教授上统计学课时用一种老式的计算器教学生进行数理统计，其计算器由于按键不灵，学生的计算结果各异，台上老先生兴致盎然，台下学生索然无味，形成鲜明的对比。

虽然高校普遍实行学分制，学生自主选课，可是由于受教学资源的限制，学生只能在选择部分选修课程的同时选择任课教师。高校教师不用担心没有学生选课而无课可上，因而缺

乏危机感。高校的教研活动远远少于中小学，许多年轻教师缺乏有经验的教师指导，上课全凭感觉，教学水平堪忧。

作为教学主要力量的中青年教师们，除了普遍缺乏教学经验外，还缺乏敬业精神，不能专心于教学。他们担负着沉重的家庭负担和学业负担，有的想读硕、读博提升自己，有的为晋升职称而努力。晋升职称往往看重的是科研成果和核心论文，很少考虑教学水平和教学效果，因而许多高校的中青年教师不能也不愿将主要精力放在改进教学方法、提高教学质量上。在高校，研究生代替导师给本科生上课的现象非常普遍。不少导师忙于科研，忽视了对研究生进行本科教学的指导，本科生对此颇有意见，这也是影响教学质量的重要原因。

（2）选用教材不合理。据有关部门抽样调查，高校本科教学有50%以上使用5年前的教材，这些教材实用性、针对性不强。[3]不少高校要求选用近5年出版的教材、精品教材、优秀获奖教材。这就形成了一个误区，认为教材越新越好。一些更新速度快的专业课教材确实要紧跟时代潮流，选用新教材，而一些更新速度比较慢的专业课教材则不必求新。据教师反映：“教材频繁更新，教师难以适应，不同教材内容容易混淆，许多很重要的基础知识在新教材中找不到。目前教材也比较混乱，有的教材用了一年，普遍反映不好，又得换。其实有的教材很经典，不应更换。”有的高校在选教材时一味求新，忽视了知识结构的连贯性和系统性，教师教得吃力，学生学习费劲，挫伤了师生双方的积极性，影响了教学效果和学生的学习成绩。

（3）考试纪律不严明、考评方式不合理。笔者在研究中发现：考风考纪严明的院系不及格率低，反之，则相对较高。若考试严，补考不严，则补考率也十分高。原因很简单，监考抓得严，处罚及时，学生自知作弊无望，认真复习功课，考试通过率高；考风不严，处罚不及时或过轻，学生普遍存有侥幸心理，寄希望于作弊，一旦作弊不成，则补考率极高。另有期末考试严、补考不严的，学生避期末考试严抓之风而寄希望于补考，认为补考好过关，补考率迅速攀升。

高校的课程成绩评定是平时成绩与考核成绩汇总，但是平时成绩占的比例小（10%～30%），考核成绩占的比例要大得多（70%～90%），以考核为重。考核基本采用闭卷考试，考核方式单

一、评价不合理。这种重结果、不重过程的评价方式容易误导学生不重视课堂学习和知识的长期积累，临近考试才突击。一旦考试课程较多，学生来不及突击，作弊不成，导致大量的不及格。

（4）存在对学生学习管理的真空地带。目前，我国绝大多数高校已实行学分制，但是极少实行与其相对应的导师制，学生的日常管理主要由年级辅导员负责。辅导员给自己的定位是：只负责学习时的思想工作，具体学习是任课老师主抓的事。年级辅导员主要是一些刚参加工作的年轻教师，对学生进行思想教育的经验不足，受自身条件的限制，也不能很好地指导学生的专业课程学习。而任课教师上课来、下课走，课后几乎与学生不碰面，更谈不上对学生学习的指导与督促，这样便出现了对学生学习进行有效管理的真空地带。大多数的年级辅导员不安于本职工作，考研、读博、转教学岗或从事第二职业，疏于对学生的管理。思想管理的不到位、学习管理的脱节必然对学生的学习造成极大的负面影响。

3.学生学习目的不明确

进入高校前，家长和老师掌握着学生前进的方向。进入高校后，家长认为功成名就、目标达到，放松了对孩子的指导。许多学生的大一是在调整心态、适应大学学习生活中晃过去的。由于学习目标不明确，进入角色慢，学习精力投入不够，新生的不及格率比较高。到了二、三年级，要忙于各种等级考试（英语、计算机、普通话水平测试等），参加各种社团活动。体院的学生就更忙了，还要组织参加各种球类联赛、考各项裁判证、到各高校担任运动会裁判、做兼职教练等等。过多的事务占据了学生大量的时间和精力，不及格率仍较高。到了四年级，一部分学生忙于考研、参加公务员考试、找工作，无心学习，但是意识到毕业证、学位证的重要性，努力地补缺补漏，课程也相对较少，不及格率相对较低，但形势同样令人担忧。

三、降低高校学生考试不及格率的对策

1.抓教学常规、考试管理

教学是学校的生命线，高校在抓科研的同时，不能放松教学，应牢固确立教学的中心地位、教学改革的核心地位，优先投入教学，确保教学质量。帮助中青年教师有目标、有计划、分阶段解决家庭与事业、教学与科研的矛盾。以中青年教师为主力军，开展教学研究、教学改革。广泛开展听课、评课活动，进行课例研究，努力提高教学质量。

任课教师要加强教学常规的管理，严格课堂纪律，杜绝旷课、迟到、课堂上睡觉、看小说、发短信、听MP4等违反课堂纪律的现象。加强与年级辅导员的联系，齐抓共管，共同帮助学生、特别是后进生成才。

学校、学院应严格考试纪律，常抓不懈，不仅严抓期末考试，对于补考也要同等要求，杜绝学生“避期末考试严抓之风，乘补考宽松之机”安全轻松过关的念头。

2.教材求精不求新

各教研室要慎重选择教材，根据学科特点选精而不选新。教师要及时将新的信息引进课堂，并自编辅助教材，避免频繁更换教材带来的混乱。

3.改革考核方式，全面评价学生

学生的学习动力、学习成绩与考核方式、评价方式有很大的关系。在课程考核时应根据专业、学科的特点采取灵活多样、全面的考核方式，可以采用开卷、闭卷、开卷+闭卷、实验、调查、小论文、分阶段考核等方式将考核落在实处，考查学生的真才实学。考评结果既要体现考试结果，也要重视学习的过程。广西师范大学体育学院运动训练专业的学生，专项技术好、文化基础差，理论课程不及格率高，针对该情况，学院管理者正在思考如何改进考核方式、更加公正合理地评价学生的学习。笔者认为在教学过程中应加强学生理论知识的传授与检查，并作为成绩评价的重要部分。如：在学习“原地持球交叉步突破技术”后，一边让学生做技术动作，一边要求学生简述做技术动作的方法，一方面可以使学生重视理论知识的掌握，另一方面对技术动作会有更深的体会。在期末考试时也尽可能采用技术考试结合理论讲解的方式。

4.加强入学教育，杜渐防微

“良好的开端等于成功了一半。”再有个性的学生换了新环境也会有些收敛，再散漫的学生刚一入学都会充满了理想和报负，都有做一名好学生的愿望。抓住这个契机在新生中加强教育和管理很有必要。事实证明：新生入学教育做得好，学生学习态度端正，就会形成良好的班风、学风，不及格、挂科的学生就少。反之，不仅新生不及格率高，甚至到大

二、大三，其不及格率仍高居不下。加强入学教育和管理十分重要。

新生入学教育要把握以下几个方面：一是形势教育。让学生了解本专业的就业形势和社会对人才要求，明确大学的目标和任务，树立信心，增强紧迫感。二是学习学生手册和培养方案，熟知校系各项规章制度、奖惩条例、学籍管理规定、课堂规范、考试规则、毕业要求和申请学位条件等。三是正反面事例教育。用身边优秀毕业生的先进事迹教育新生树立自信心，用失败大学生的事例为新生打预防针，防微杜渐。四是开展专题讲座。请专家、教授解读专业特点、传授学习方法。

5.年级辅导员要能“辅”能“导”

年级辅导员要经常深入班级、宿舍，尽快了解学生的学习及生活情况，善于与学生交流思想和看法，及时掌握学生的思想动态和内心的需求。定期与任课教师联系、沟通，获取学

生的学习信息，同时将学生中普遍反映的问题及时反馈给任课教师。年级辅导员应意识到学生思想工作的长期性、起伏性，要对每个学生建立详细的思想学习档案，记录与后进生的谈话，跟踪记录学生的反应，经常对自己的工作进行反思，积累成功经验。

要了解分析各年级学生的特点，针对学生的特点开展思想工作，用爱心对待每一个学生，特别是后进生。辅导员对于那些已经落后的学生决不能放弃，更不能歧视，要主动找他们谈心，帮助他们分析落后的原因，找出解决的办法，同时主动与其家庭取得联系，争取家庭教育的支持。要注意后进生与其他学生的个体差异，因材施教，激发后进生的内在需要，激发其学习的动力。

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第二篇：库存量居高不下的原因及对策

库存量居高不下的原因及对策

当今的企业，大多都追求物资零库存，以最大限度地减少资金占用，降低物资保管费用。但对于需求物资品种繁多、产品供应地点分散的企业来说，零库存是不现实的。尤其是涉及到影响生产运营的关键物资，一旦供应不上，将直接导致生产的中断，给企业造成巨大的经济损失。因此，如何实行有效的库存，既能实现成本最小化，又能不影响生产，成为企业物资管理部门重点关注的内容。

一、物资供应分公司现有库存现状

公司现有库存物资总金额约为2.8亿元，其中由集团投资建设基建技改工程所储备的库存物资总金额约为2.5亿元，为用户发展工程所储备的库存物资总金额约为3000万元。库存物资全部为燃气专用物资，涉及七大类物资管材类、阀门类、专用设备类、管道配件类、仪器仪表类、PE类、备品备件类。

1、按地域货位划分库存物资

亦庄货位总库存物资金额为7985万元，主要包括阀门、调压专用设备、PE类物资；

瑞晨货位总库存物资金额为12718万元，主要包括管材类、管道配件类物资；

松辉货位总库存物资金额为1805万元，主要包括管材类； 蓬京货位总库存物资金额为1247万元，主要包括管材类、管道配件类、PE类物资；

十里堡货位总库存物资金额为1725万元，主要包括阀门类（表配小球阀）、仪器仪表类物资；

直拨货位总库存物资金额为892万元，主要包括监控系统、调压装置、办公用品；

2、按物资存储状态划分库存物资

可用库存物资总金额约为2.1亿元，待维修的库存物资约为1266万元，申请报废的库存物资约为3814万元

二、形成库存量居高不下的主要原因

第一，企业的经营管理层对存货本质的认识缺陷使得企业的存货大量积压，从性质上讲，存货是企业的资产，存货会占用企业的大量资金，影响企业的资金周转，从而加大企业的风险。因此，大量的存货必然会消耗大量的成本，应尽可能地以较低的存货义务来满足生产和供应得需要。然而，一些经营管理者并没有意识到这一点，忽略了企业的外部环境的变化，一味追求存货量的增加，最终造成库存物资的大量积压。

第二，企业各职能部门之间缺乏有效的沟通致使企业的库存不能满足生产运营的需求。从前期需求、采购、供应、仓储各部门往往片面追求各自部门的利益，彼此之间缺少有效的信息沟通。一方面会引发需求放大效应，使得企业整体的库存量过大形成库存积压；另一方面会使得企业的日常经营活动脱离工程需求，要么导致公司的存货储备量低于工程需求使之不能满足工程需求，要么造成库存积压，增加其储存成本。

第三，公司内部控制制度的不健全使得存货的监管效率低下。企业内部没有制定关于存货管理的规章制度，即使制定了也因为缺乏严格的考核和监督，使之不能有效地运行。加上部门内部缺乏权限的相互制约，以及管理责任的不落实，使得企业内部无法形成有效的监督制约机制。

第四，工程前期需求计划变化加快，也会增加公司库存管理的难度，公司常因供应预测不准，造成已被淘汰的产品以及相关设备、零部件等大量积压。

第五，燃气专用物资价格持续上涨，近年来我国的生产性价格指数居高不下，物价上升的压力持续存在，原材料供应日趋紧张，能源、运输价格也在不断上涨，公司为了降低缺货风险，不得不增加存货的安全库存量。

第六，管理人员专业素质的缺乏使得公司难以确定科学的库存量。管理人员知识结构不合理，致使其在对库存进行管理的过程中，习惯于单纯凭借主观经验，而不是运用科学的管理方法对存货进行定性与定量的控制，当外界环境发生变化的时候，也不能对库存进行及时、准确的调整，最终使得公司形成大量积压没有需求的物资。

三、库存量居高不下的有效措施

从上述的原因分析可以看出，导致公司库存量持续偏高的原因内外皆有，但企业内部管理的缺陷是引起库存量偏高的主要因素，针对存货管理中的问题，提出以下治理措施。

1、加强存量控制管理，实现库存最小化，达到管理最优化 物资管理工作的目标主要是“供、用、省”，同时达到“三无”现象。即，供应要及时，使用要合理，费用要最省，无断（生产领用要有物资）、无囤（不要过量过时地囤积物资）、无呆废物资（要及时处理和利用库存的呆废物资）现象。要实现以上目标，就必须加强存量控制，运用ABC分析法对物资实行分类管理，根据储备定额管理对物资进行库存控制，达到管理最优化。

2、完善供应商管理库存体系，降低企业库存

供应商管理库存是指供应商在采购方的允许下设立库存，确定库存水平和补给策略，拥有库存控制权。利用供应商管理库存，发挥供应链的管理作用，实现库存的转移，当然，实行供应商管理库存并不是采购方单方的行为，而是要通过采、供双方的合作，实现互惠互利，并在实施过程中不断改进、不断完善库存管理体系。

3、确定物资储备定额，实行库存控制管理

物资储备定额主要包括经常储备定额和保险储备定额二种。对库存进行有效的控制管理，首先须确定好储备定额，根据储备定额，结合实际库存量，确定每次采购量。

（1）经常储备定额

经常储备定额是指为保证生产正常进行而在前后两次进货间隔期内所必须储备的数量标准，也称周转库存量或经常库存量，可以通过以期定量法和经济订购批量法两种方法确定。

①以期定量法

经常储备定额=周转储备天数（平均供应间隔天数+验收入库天数+使用前准备天数）×平均每日需要量，平均供应间隔天数=∑（每次入库量×每次供应间隔天数）/∑（每次入库量）。

②经济订购批量法

经济订购批量是指订购费用和储存费用两者之和总费用最低的一次订购数量。

订购批量=2（全年物资需用量）×（每批订购费用）/（单位物资年保管费用），=2（全年物资需用量）×（每批订购费用）/（单位物资年保管费用率×物资单位价格）。

2）保险储备定额

保险储备定额是为了防止物资在供应过程中可能发生到货误期或来料品质不符等现象，保证生产正常进行所必需储备的数量标准，也称安全库存量，是常数。

保险储备定额=保险储备天数×平均每日需要量。

保险储备天数，也称平均误期天数，主要是考虑供应商和路途运输等条件确定的，也可根据上年统计资料中实际到货平均误期天数来确定。

4、及时清理、报废物资，做好修旧利废工作

库存的物资要定期进行清理、核库，掌握物资的完好程度，账、物、卡是否相符，对由于工艺改进、技术更新等原因导致不能再使用的物资，经相关主管部门核实，及时办理报废手续，并按规定进行处理，减少储存空间和保管费用，降低库存损失。

对能修复再利用的物资，领用时要求以坏换新，进行修复再利用。当然，事先得认真测算，确实有利用价值的才能修复，否则就是做表面文件，损害企业利益了。

5、提高前期需求及计划的准确度

企业持有存货的主要目的，就是为了满足生产和供应的需求，其存货管理建立在工程需求预测的基础之上，如果前期需求预测与实际的需求差别太大，将会形成严重积压库存物资，因此，首先应做好需求预测，尽可能提高预测的准确度，企业在进行需求预测的过程中可以采取滚动预测的方式，不断地根据工程进展变化对需求预测进行修正，并让供应商参与整个预测流程，以提高预测的准确度。

6、完善考核监督机制，实行绩效管理

完善考核监督机制，对物资采购人员和物资保管人员进行考核、监督，促使他们不断自我完善，自我提高。根据采购评价资料、保管物资质量、收发准确性、协调合作程度和个人工作效率等对相关人员进行考核，与收入挂钩，实行绩效管理。

第三篇：简论证据不足不起诉

●刑事诉讼中的无罪推定原则是证据不足不起诉的法理基础

●证据不足不起诉的实体要件是案件的证据达不到起诉所必须具备的证明标准的要求

●补充侦查是证据不足不起诉的程序条件

●对于证据不足不起诉案件的赔偿责任，应分别情况区别对待

一、证据不足不起诉的含义及诉讼价值

证据不足不起诉是我国刑事诉讼法典所确立的一种不起诉类型，它同法定不起诉和酌定不起诉一同构成我国的不起诉制度。刑事诉讼法第一百四十条第四款规定：“对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。”

刑事诉讼中的无罪推定原则是证据不足不起诉的法理基础。根据联合国公民权利和政治权利国际公约第十四条第二款规定，无罪推定是指：“凡受刑事控告者，在未依法证实有罪之前应当视为无罪。”我国刑事诉讼法第十二条规定了“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”。对于经两次补充侦查证据仍然不足的案件及时作出不起诉决定，能够使公安司法机关从积案中摆脱出来，这也体现了不起诉的诉讼效益价值。

与无罪推定直接联系的是证明责任问题。根据“谁主张，谁举证”的诉讼原则，被告人不承担证明自己有罪或无罪的责任，证明责任严格地由控诉方承担。如果证据不充分，事实不清楚，使犯罪嫌疑人是否有罪处于不能证实的悬疑状态，人民检察院应当作出不起诉决定。

二、证据不足的界定标准

（一）证据不足不起诉的实体要件

证据不足不起诉的实体要件是案件的证据达不到起诉所必须具备的证明标准的要求。根据我国刑事诉讼法第一百四十一条的规定，检察机关决定提起公诉的案件必须具备：“犯罪事实已经查清，证据确实、充分。”

最高人民检察院颁布的人民检察院刑事诉讼规则第二百八十六条对刑事诉讼法第一百四十条第四款所规定的“证据不足、不符合起诉条件”作了解释。也就是说，具有下列情形之一的，属于证据不足，不能确定犯罪嫌疑人犯罪：

1.据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实。当然这种疑问或者是根据常识推断出来的，或者是根据其他证据事实而形成的，即应当是合理的怀疑，而不是无根据的怀疑。

2.犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明。犯罪构成要件事实具有三种作用：一是确认存在犯罪；二是将此罪与彼罪区分开来；三是衡量罪轻罪重。缺乏确认犯罪构成要件事实的必要的证据的，应当被认为是证据不足。这种缺乏还包括因取证行为严重违法而导致证据被排除使用所造成的证据欠缺。

3.据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除。据以定罪的证据之间存在矛盾，必然造成疑罪，应当本着“罪疑从无”的原则作出不起诉决定。

4.根据证据得出的结论具有其他可能性。这主要指犯罪人是谁而言。

（二）证据不足不起诉的程序要件

补充侦查是证据不足不起诉的法定条件。人民检察院审查起诉部门在审查起诉中发现案件证据不足时，不能径行作出不起诉决定，应当退回补充侦查，补侦是证据不足不起诉的必要条件。退回补充侦查的次数以两次为限。

三、证据不足不起诉与刑事赔偿问题

从检察机关作出不起诉的三类情况来看，酌定不起诉是在犯罪嫌疑人有罪的前提下作出的一种终止诉讼的决定，国家不承担赔偿责任，对此意见比较一致，但对证据不足不起诉，国家是否承担赔偿责任，意见却不一致。我们认为，检察机关根据我国刑事诉讼法第一百四十条第四款规定作出不起诉决定的，国家是否承担赔偿责任，应坚持实事求是原则、区分刑事案件具体情况，分别对待。

根据法律规定，刑事赔偿的前提条件是：遭受错误羁押即被错误拘留和错误逮捕；或者虽未被羁押，但司法人员在刑事司法程序中实施刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人殴打等暴力行为致使犯罪嫌疑人身体伤害或者死亡的。此外，对于财产被错误查封扣押造成财产损失或灭失的，也应给予赔偿。据此，针对证据不足不起诉决定所提起的赔偿请求必须首先存在错误逮捕的情况。

这里必须明确的是，逮捕的证据要求和起诉时的证据要求是显然不同的。绝大多数刑事案件在采取逮捕措施后需要进一步侦查取证才能满足起诉时的证据要求，逮捕错误的案件必定不能提起公诉，但逮捕正确并不意味着该案一定能够提起公诉，能否起诉，关键看证据收集的情况，不能以该案在后来的审查起诉阶段作出了证据不足不起诉这种结果来反推侦查阶段的逮捕一定错了。

此外，我们还须注意到一个事实，对于证据不足不起诉是否应当对被不起诉人进行刑事赔偿问题，我国的国家赔偿法和刑事诉讼法的相应规定存在矛盾。由于国家赔偿法颁布在先，刑事诉讼法修改在后，新的刑事诉讼法对逮捕条件作了实质性修改，批捕条件已较原刑事诉讼法放宽，即从“主要犯罪事实已经查清”放宽到“有证据证明有犯罪事实”。而按照国家赔偿法第十五条的规定，“对没有犯罪事实的人错误逮捕的”，应予赔偿，因而容易将赔偿条件理解成“证明犯罪嫌疑人实施犯罪行为的证据已经查证属实”。在把握逮捕这一条件时，应当注意有证据证明与证据充分是有区别的，前者的证明程度显然低于后者。国家立法机关应适时地根据现行刑事诉讼法关于逮捕的条件，重新修正或重新解释有关错捕赔偿的规定。因为检察机关按照刑诉法规定的“有证据证明有犯罪事实”逮捕条件批捕的，即使后来出现证据不足撤销案件或者不起诉的情况，也不承担错捕的刑事赔偿责任。

当然，如果经过审查起诉阶段的审查表明，逮捕是在没有证据或伪证情况下作出的，逮捕显然是错误的，对此，检察机关在作出证据不足不起诉决定后，国家应负赔偿责任，作出批准逮捕决定的人民检察院为赔偿义务机关。

第四篇：青少年近视率居高不下的原因

学生近视眼患病率居高不下的原因

据专家介绍，12岁到18岁是青少年近视的高发期，主要原因如下：

学生学习课业负担过重，近距离用眼时间过长，加上在用眼时不注意姿势或休息，甚至整夜读书，对眼睛的损害较大，时间长了，眼睛发展成近视。

随着电子游戏机的盛行、计算机的普及、网络信息的发展，中小学生长时间玩游戏机、上网、看电视等也是导致近视发生的原因。

视野的开阔与否也会影响青少年的视力，根据调查，发现住房密集、视野较差的老城区青少年的近视率是新城区的一倍。

另有研究表明，人们日常试用的交流电光源，如日光灯、台灯、电脑、电视机等，由于电压大小不断改变，常有明暗交替的现象，这种闪光现象称为频闪。交流电源的低频频闪对人的眼睛有较强的刺激伤害，长时间在这种光源下看书、学习、工作，会造成眼干、眼痛、视觉错觉和眼疲劳等。因此，现代电视、电脑、点灯等电光物体的频闪，也可能是造成青少年近视居高不下的罪魁祸首之一。

另外，若进食大量的糖会导致体内微量元素铬的储存减少，同时糖是酸性物质，在机体新陈代谢过程中会大量消耗体内的碱性钙，造成体内缺钙和铬而引起近视。

第五篇：公务接待费居高不下的原因及对策

公务接待费居高不下的原因及对策

曾锋东

公务接待是当前人民群众反映强列的热点难点问题，也是近年来全国“两会”期间人大代表和政协委员热议的话题之一。近三年来，各级党委政府都对“三公”经费下达了控制指标数和下降幅度，特别是对公务接待费，每年的降幅都要求在10%-20%之间，但实际上却难以做到。有关媒体报道，近三年，全国每年的公务接待费都在3000亿元以上，按7千万公职人员计算，年人均接待费达4300元。

造成公务接待费居高不下的主要原因：一是物价上涨。2011年居民消费价格指数总体上涨5.4%，特别是与人民群众餐桌密切相关的蔬菜、肉类和酒类等日常消费品上涨幅度更大。如，接待10个人左右客人（含陪餐人员），普通一桌菜一般要花费500百元左右；无酒不成宴，如果用中档的章贡王或泸州老窖，每瓶要200元左右，消费2瓶要400元，加上其他费用，一餐下来要花费上千元，人均上百元。二是接待面广。上级来检查要接待，同级之间加强沟通联系要接待，下级来请示汇报工作要接待，招商引资要接待．．．．．．有的领导干部有时一天要陪7、8批客人，加上中国人热情好客，总要喝点酒，陪客的人辛苦，来的领导和客人也辛苦。三是现行接待政策不合理，缺乏操作性，失去约束力。财政部关于印发《行政事业单位业务招待费列支管理规定的通知》（财预字〔1998〕159号）第三条（一款）“地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不得超过当年单位预算中„公务费‟的2％。”的规定标准过低，无法执行，致使单位无限制开支，难以规范接待行为。以我县为例，去年人均公用经费预算为1000元，一个单位按20个工作人员计算，单位公务费年预算为20000元，业务招待费每年最多只能开支400元，一次接待费用都不够。每年上级党委政府都会下发关于厉行节约、制止奢侈浪费的通知，对公务接待有原则性要求，但没有明确公务接待的范围和相关开支标准，不利于部门单位控制公务接待开支标准，监督部门也难以监督处理。四是由于公务接待范围和标准不明确，公务接待问题处理难度大，很少因公务接待而受到处理的领导干部，因此，很多不好开支的费用都作公务接待费开支了。

加强公务接待费管理监督的对策：一是将公务接待费用纳入财政预算，实行阳光管理。根据单位性质、工作量、人员等，核定每年每个单位的公务接待费，并向社会公示，接受监督。二是制定完善公务接待管理办法。明确公务接待的性质、档次、范围、标准，严格要求单位内部公务接待公开透明；实行公务接待实名制，写明接待对象、陪餐人员，陪餐人员不得超过接待人员。实行定点接待制度，有条件的单位要设立内部食堂。实行公务接待日清月结制，严禁签单消费。实行公务接待公示制度，各类项目的公务接待范围、条件、标准、总额等制度规范和消费明细应向社会公开，防止弄虚作假，假公济私。同时明确违纪违规超标准接待处理处罚条款。三是强化监督检查，建立责任追究制。实行公务接待“一把手”责任制，年底核查，超出预算部分予以收缴，对单位主要领导通报批评，并予以一定的经济处罚。四是积极推进公务接待制度改革。按照政府运作规律和市场经济规律，建立起一套机制完善、运作规范、措施得力的管理制度，以达到从源头上遏制住公务接待过多过滥的目标。