旅游法对导游的影响

第一篇：旅游法对导游的影响

姓名：付雪娇《旅游法》对导游的影响

《旅游法》对导游的影响

2013年4月25日，我国通过了《旅游法》，并于2013年10月1日开始施行。这项法律的出台是国家为了保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展。同时它也会直接影响到导游从业人员的现状和未来。

从《旅游法》来看，直接对导游人员的法律规章主要为以下几条： 第三十三条旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。

第三十八条旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。

第三十九条取得导游证，具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历，并与旅行社订立劳动合同的人员，可以申请取得领队证。

第四十条导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。

第四十一条导游和领队从事业务活动，应当佩戴导游证、领队证，遵守职业道德，尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰，应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为。导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参

加另行付费旅游项目。

结合《旅游法》的相关规章制度和目前的国内旅游业现状来看，《旅游法》对导游的影响集中在以下几个方面。

1、对导游入职的门槛提高很多。《旅游法》对导游从业人员的素质水平和学历有了更高的要求。以前，导游的收入有很大一部分是靠购物店的回扣,如果取消指定购物店,势必会影响到导游收入。目前市场上,导游分为兼职导游和旅行社自己的导游,旅行社导游由旅行社负责工资,但是兼职导游的工资主要靠导服费和额外的收入，新旅游法的实施势必会给他们带来较大影响。同时导游的薪酬体制也将规范起来，靠低价拉客、灰色收入支撑的导游将面临淘汰和转型。虽然在一定程度上降低了导游的收入，但整体上使旅游行业更加规范有序。

2、导游人员的发展空间更大。无论从哪个角度说，导游人员的发展空间都取决于旅游业发展的快慢、好坏。《旅游法》对促进旅游业的发展进行了全方位的制度设计，如旅游业发展的综合协调机制，旅游形象推广战略，地方政府制定并实施促进旅游业发展的产业政策，以及禁止地区垄断，加强旅游公共服务与基础设施建设等等，都会极大地促进旅游业的快速发展。《旅游法》的出台是国家进一步支持、促进旅游业发展的最好说明。旅游业发展好了，导游人员的发展空间当然就会更大。

3、导游人员的职业通道更顺畅。目前，导游人员根据就业方式来划分，分为专职导游与社会导游两种类型。就两种类型职业通道的职业安全性、稳定性来看，专职导游更受青睐，因为专职导游与旅行社的劳动关系更稳定，工资收入更有保障。旅游实践中有相当数量的旅行社从成立之日起就不设专职导游，仅靠临时聘用的社会导游维系日常经营以降低经营成本。此种做法一是堵塞了部分导游人员的职业通道，二是客观上助长了社会导游索要回扣、强迫游客购物以获取基本收入的不良现象。

对此，《旅游法》明确规定有必要数量的导游人员是设立旅行社的基本条件，否则旅游行政管理部门将不予批准设立旅行社，以此来拓宽导游人员的职业平台。

4、导游人员的薪酬及社会保险更可靠。以前，大部分导游没有和旅行社签订劳动合同，因此也无法得到基本工资或“底薪”、社会保险，这使导游没有起码的物质保障，收入主要来自于游客购物和自费项目回扣，而这项法律的出台，将从法律上限制了这种现象的发生。在市场经济中，如果从业人员的薪酬及社会保

险难以得到保障，其从业的积极性与坚守职业道德将无从谈起，对终日奔波在外的导游人员就更是如此了。可以说，很多导游人员“诱导”、“欺骗”、“强迫”游客参加另行付费项目或到指定商店购物，实属为了生存的无奈之举。

对此，《旅游法》明确规定：“旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用”；“安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用”；《旅游法》第九十六条规定，旅行社未向临时聘用的导游支付导游服务费用或要求导游垫付或者向导游收取费用的，旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。上述制度设计，为导游人员的薪酬及社会保险建立了一道安全的法网。

5、导游人员的提升路径更快。任何人从事劳动都希望能够获得提升的机会与空间。对于常年为游客服务的导游人员而言，通过参加培训，不断提升自身素质，提高为旅游者服务的技能与水平，是其十分关心的事情。

对此，《旅游法》规定了“国家鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业人员素质”、“国家对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励”两项制度，以此来推动、促进导游人员不断提升自我，为中国的旅游业发展做出更大贡献，自身也获得更大的提升。

近几年来，我国的旅游市场不规范，市场恶性竞争、旅游资源屡遭破坏、旅游景区管理混乱、导游制度不完善等等，《旅游法》对旅游相关内容都做了明确规定，全面、科学、指导性强，对促进我国旅游业全面协调可持续发展具有重大意义，将成为我国旅游业发展史上的一个里程碑。《旅游法》的施行，可能会给旅游业和导游从业人员带来短痛，也会使国内出游价格报价上涨，影响到游客的利益，但是从局部和整体、现在和未来来看整体上将有利于旅游行业更规范、更平稳、更可持续性的发展。

第二篇：2014年导游年审_《旅游法》

2014导游年审 《旅游法》正确答案

1、《中华人民共和国旅游法》对旅游经营者遵守旅游服务标准和市场规则提出的原则规定是（A公平竞争 B承担社会责任 C诚信经营 D为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务）

2、在旅行社的下列行为中，符合《中华人民共和国旅游法》的规定的是（C 与聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用）

3、旅行社和旅游者合同解除的法律后果是（A旅游者不同意变更的，可以解除合同 B造成旅游者滞留的，旅行社应当采取相应的安置措施 C在合理范围内变更合同）E 已经支出的费用，由旅行社与旅游者分担）

4、旅行社可以经营下列业务（B 入境旅游 C 境内旅游 D 其他旅游业务 E 出境旅游）

5、包价旅游合同应当采用书面形式，包括下列内容。（A 旅游团成团的最低人数及交通、住宿、餐饮等服务安排和标准 B 旅游费用及其缴纳的期限和方式 C 旅行社、旅游者的基本信息及旅游行程安排 D 违约责任和解决酒疯的方式及法律、法规规定和双方约定的其他事项 E 游览、娱乐、购物等项目的具体内容和时间及自由活动时间安排）

7、旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同（A 携带危害公共安全的物品且不同意交有关部门处理的 B 严重影响导游组织的旅游活动，且不听劝阻、不能制止的 C 患有慢传疾病，可能影响其他旅游者行程安全的 D 法律规定的其他情形 E 从事违法或者违反社会公德的活动的）

8、旅游行程开始前，旅游者将包价旅游合同中资深的权利义务转让给第三人，旅行社表示同意，因此增加的费用承担者是（A 旅游者和第三人共同承担）

9、旅行社经营高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可。高风险旅游项目的范围是（A 高速 B 潜水 C 高空 D 探险 E 水上）

10、经营者按照合同约定旅行义务，符合法律、法规规定的要求，为旅游者提供的服务包括(A住宿 B 餐饮 C 交通 D 娱乐)

11、旅行社应当提示参加团队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤害险（A 正确）

12、旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。（A正确）

13、《中华人民共和国旅游法》规定，对导游、领队违反本法，处一千元以上一万元以下罚款的行为包括：（B 向旅游者索取消费 C 私自承揽业务）

14、旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。（A 正确）

16、导游和领队从事业务活动的规范行为是（A遵守职业道德 B 向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游 C 应当佩戴导游证、领队证 D 劝阻旅游者违反社会公德的行为 E尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰）

17、旅游者对旅游产品和服务有公平交易权利（A 有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况 B 残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠 C 有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为 D 在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。人身、财产受到侵害时，有依法获得赔偿的权利 E 人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重）

18、旅行社按照规定缴纳的旅游服务质量保证金，只可用于旅游者权益损害赔偿（）

19、旅行社组织和安排旅游活动，经旅游者统一，可以与旅游者订立合同。（A 正确）20、旅行社应当在旅游行程开始前向旅游者提供旅游行程单，但旅游行程单不属于包价旅游合同的组成部分。（B 错误）

21、旅行社安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动，旅游主管部门责令停业整顿的同时处以罚款，处罚的金额是（C 二万元以上二十万元以下）

22、旅行社下列行为中违反了《中华人民共和国旅游法》的是（A 为招徕、组织旅游者，进行虚假宣传，误导旅游者 B 以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者 C 出租、出借旅行社业务经营许可证 D 通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益 E 以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者）

23、县级以上人民政府旅游主管部门有权对下列事项实施监督检查(A从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可 B 导游和领队等旅游从业人员服务行为是否规范 C 经营旅行社是否取得经营、执业许可，经营行为是否规范 D 法律、法规规定的其他事项 E旅行社经营行为是否规范)

24、与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，即可申请取得导游证（B 错误）

25、、《中华人民共和国旅游法》，未经许可经营旅行社业务的，旅游主管部门或者工商行政管理部门对有关责任人的罚款金额是（B 二千元以上二万元以下）

26、旅行社安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚的金额是（B 二千元以上二万元以下）

27、旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益（A 正确）

28、《中华人民共和国旅游法》规定，旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，不得损害他人合法权益，不属于规定内的是（B 不得质疑导游人员的讲解）

29、因不可抗力影响旅游行程，造成旅游者滞留，因此增加的食宿费用（A 由旅游者承担）30 旅行社安排导游为旅游者提供服务的，不可以在包价旅游合同中载明导游服务费用。（B错误）

31、旅行社聘用一名导游，旅行社的职责是（B 依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用）

32、旅行社组织团队出境旅游，旅行社的职责是（B安排了领队或者导游全程陪同）

33、旅游经营者未取得质量标准登记的，不得使用相关质量登记的称谓和标识。（A 正确）

34、旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游者权益，旅游主管部门责令停业整顿的同时处以罚款，处罚金额是（B 三万元以上三十万元以下）

35、凡是通过网络经营旅行社业务的，应当在其网站主页的显著位置表明其业务经营范围（B 错误）

36、《中华人民共和国旅游法》对旅行社与旅游者解除包价旅游合同的规定是（A 委托其他旅行社旅行合同，应征的旅游者书面同意 B 旅游行程结束前，旅游者解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者 E 因未达到约定的成团数解除合同的，组团社应当向旅游者退还已收取的全部费用）

37、导游和领队从事业务活动，违法、《中华人民共和国旅游法》规定行为是（A向旅游者索要消费 B 强迫旅游者参加另行付费旅游项目 C 擅自变更旅游行程或终止服务活动 D 私自承揽导游和领队业务 E 诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物）

38、旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。（A 正确）

39、旅游行程结束前，旅游者接触合同，费用处理的正确方法是（C 组团社扣除必要的费用后，将余款退还旅游者）

40、旅行社具备旅行条件，经旅游者要求扔拒绝旅行合同，造成旅游者人身损害、滞留等严重后果的，旅游者可以要求旅行社支付赔偿金，其数额为（A 旅游费用一倍以上三倍以下）

41、设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备的条件是（A 有必要的营业设施 B 有必要的经营管理人员和导游 C 有固定的经营场所 D 法律、行政法规规定的其他条件 E 有符合规定的注册资本）

42、旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。（A正确）

43、旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者做出说明或者警示。（A 必要的安全防范和应急措施 B 不适宜参加相关活动的群体 C 正确使用相关设施、设备的方法 D 可能危及旅游者人身、财产安全和其他情形 E 未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备）

44、旅行社招徕旅游者组团旅游，因未达到约定人数不能出团的，组团社可以接触合同。出境旅游通知旅游者的先定时间是（B 至少提前三十日）

45、旅行社组织、接待旅游者，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排，可以指定具体购物场所，可以安排另行付费旅游项目。（A 正确）

46、由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的，需要承担责任的是（C 组团社）

47、因不可抗力影响旅游行程，造成旅游者滞留，因此增加的返程费用（D 由旅行社与旅游者分担）

48、旅行社要求导游垫付或者向导游收取费用的，由旅游主管部门责令改正。（A正确）

49、由于旅行社原因导致旅游行程中解除合同，善后问题的处理原则是（A 旅行社协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点，返程费用由旅行社承担）

50、旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。（A正确）

51、旅行社为旅游者提供的旅游服务，不包括的内容是（D 为旅游者购买旅游目的地的特色旅游商品）

52、出境旅游者不得在境外非法滞留，但随团出境的旅游者可以根据自己的需求分团旅游。（B 错误）

53、旅游业发展应当遵守社会效益和经济效益相统一的原则。（A 正确）

54、申请取得领队证的条件是（A具有相应的学历 B 具有旅游从业经理 D与旅行社订立劳动合同 E 具有相应的语言能力）

55、国家倡导健康、文明、环保的旅游方式。（A 正确）

56、《中华人民共和国旅游法》开始施行的时间是（D 2013年10月1日）

57、旅行社应与旅游者订立报价旅游合同时，旅行社应当向旅游者告知的事项包括（A 旅游活动中的安全注意事项 C 旅游者不适合参加旅游活动的情形 D 法律法规规定的其他应当告知的事项 E 旅行社依法可以见面责任的信息）

58、旅游行程开始前，旅游者将包价旅游合同中资深的权利义务转让给第三人，旅行社可以采取的正确的处理方法是（A 讲明正当理由，表示拒绝）

59、旅游经营者对其在经营活动中知悉的旅游者个人信息，可以向外披露（B 错误）60、旅行社将报价旅游合同中的接待业务委托给其他地接旅行社，应遵守以下规定（A 被委托地接社必须具有相应资质 B 向地接社提供与旅游者订立的包价里边有合同的副本 C 需经旅游者同意 E 应当与地接社订立书面委托合同，约定双方的权利和义务）

第三篇：新旅游法影响--导游对旅行社依赖程度提高

导游对旅行社依赖程度提高，不得不看旅行社的脸色吃饭。在旅游法实施之前导游收入有三部分组成——基本工资+带团补贴+佣金(即回扣)，其中佣金占了绝大部分被比重。《旅游法》的实施，让导游一下子失去了收“回扣”的机会,变为主要由旅行社给导游发工资。旅行社对导游的控制力进一步加强。组团报价上涨，游客会对服务更挑剔，导游面临着身体和精神的双重压力。新《旅游法》实施之后，境外游、国内游、省内游的价格都普遍大涨。比如新马泰游从4500元涨到9000元，价格翻了一倍。海南省内团队游的价格也上涨了30%—50%。如品牌环岛三日游原来是550元，现价为880元，涨了330元。游客以较高的价格购买旅行社的产品，自然会对其服务质量产生更高的心理预期。但是导游实际收入的减少，又使他们缺乏工作热情，这对矛盾的存在让导游承受压力增大。

三 应对措施导游必须遵循旅游法的相关规定，切忌顶风作案，同时努力提高自身素质仔细研究寻找合适的定位。旅行社加快建立垂直分工体系。扩大规模，增强其自身竞争力，寻求更多更大市场，只有这样才能使导游有团可接、有事可做，拥有更稳定的收入来源 3导游薪酬改革势在必行.首先可以实行公对公的佣金制度旅行社需将计提的佣金计入营业收入，并为每位导游建立账户，每月可按约定从佣金中提出一定比例作为导游员收入的一部分。例如：韩国的任何商店都不会直接给导游回佣，而是按照顾客的购物金额按15%-20%支付给旅行社，旅行社再按照一定比例分发给导游。其次 普及导游小费制度。组团社必须要把游客的小费交给领队（国内游小费交给全陪），让全团游客作为小费分配的主导和监督者，小费实际就是一种非常明确的物质奖励。游客在结束旅行后根据导游服务的满意程度而决定是否付小费给导游,小费的额度以导游的服务为准绳，服务的越好，得到的小费也越多；反之，就有可能拿不到小费，这也达到了最优激励的目的。当然这一措施能行之有效的前提是我国的游客要养成给小费的习惯。最后要建立导游薪酬等级制度。导游薪酬与导游等级、服务质量、公司经营业绩挂钩，激发导游的工作热情，提高工作效率和质量。

第四篇：旅游法实施后对中国旅游业的影响

旅游法实施后对中国旅游业的影响

新出台的旅游法对游客有什么好处

核心提示：新出台的旅游法对游客有什么好处？旅游法规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。同时规定，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。下面就由法律快车的编辑为您介绍。

一、游客滞留，旅行社承担赔偿责任

旅游法规定，旅行社不履行包价旅游合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当依法承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任;造成旅游者人身损害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。

旅游法同时规定，旅行社具备履行条件，经旅游者要求仍拒绝履行合同，造成旅游者人身损害、滞留等严重后果的，旅游者可以要求旅行社支付旅游费用的一倍以上三倍以下的赔偿金。

旅游法还规定，由于旅游者自身原因导致包价旅游合同不能履行或者不能按照约定履行，或者造成旅游者人身损害、财产损失的，旅行社不承担责任。

二、门票涨价，先听证且提前公布

旅游法规定，利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

旅游法同时规定，利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价;另行收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费。公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。

旅游法还规定，景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。

三、零负团费，不得搞“赔本价”

旅游法规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

旅游法规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。同时规定，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外

旅游法实施三年带来了哪些变化 2013年10月1日，《中华人民共和国旅游法》正式实施，截至今年十一，旅游法已经实施了三周年。这部法律的落地情况如何，对中国旅游业产生了哪些影响，如何更好地助力旅游业改革发展„„记者对此进行了采访。

成效显著开启依法兴旅治旅新阶段

“这次跟团去云南一路上没有强制购物，旅游路线和计划一致，纯玩的感觉不错。”刚从云南旅游回来的北京市昌平区游客马超曾数次遭遇强制购物。他说，没有了强制购物等烦恼，“即使多花点钱旅游也值。”

“低价团”“零负团费”一度是扰乱正常旅游市场、引发游客投诉的重要原因。十一长假期间，记者探访了北京诸多旅游景区购物点，并询问了多家旅行社，发现一些低价旅游线路被已取消，纯玩线路被重点推荐，这是旅游法带来的一个重要改变。

“近年来，公司业绩增长至少20%，最突出的变化是行业更加规范了，随着旅游法的贯彻落实，旅行社的产品越来越透明化，也越来越知道自己应该做什么不应该做什么，旅游法有利于正规旅行社的发展。”中国铁道旅行社集团副总经理于淑华站在从业者的角度，分享了旅游法带来的变化。

旅游法实施三年来，的确给旅游市场带来了诸多利好，尤其是2015年以来，国家旅游局把旅游市场秩序作为旅游业发展“515战略”的重要工作，高位推动，持续发力。全国旅游投诉举报和案件办理相关数据显示，2016年上半年旅游投诉举报总量较去年下半年下降12.42%，媒体曝光及负面评价指数较去年下半年下降了13.52%。旅游市场秩序、旅游产业环境得到很大程度的改善。

中国旅游研究院助理研究员战冬梅认为，较旅游法公布之前，目前的旅游行程安排更为规范、明确，游客自由活动时间增多，购物环节明显减少。“以前‘暗’的收费现在都明确体现在合同上，费用变得直观透明，这是旅游市场的理性回归。这些都反映出旅游法的实施正在推动中国旅游业发生质的变化。”

导游收入结构调整也成为旅游法实施后的新现象。“旅游法督促旅行社建立了更合理的导游薪酬制度，留住了优秀的员工。”资深导游、南京金航假期国际旅行社总经理夏军如是说。

“导游冒险做零负团费的少了，这对旅游市场规范有很大作用。”广西桂林旅游协会会长刘萌刚认为，旅游法成为行业有序发展的重要保障，开启了依法兴旅、依法治旅的旅游业发展新阶段。

厦门旅游培训中心副主任、厦门市导游协会副会长黄磊说，旅游法实施以来，感受最深的就是旅行社经营更加规范了，对于导游员的管理也越发重视。

“在建设法治中国的背景下，旅游法为旅游业发展步入法治轨道奠定了基础，为旅游业健康发展提供了法治保障，为新常态下把旅游业作为经济发展新增长点提供了依据。”北京第二外国语学院教授、北京法学会旅游法研究会副会长韩玉灵表示，旅游法实施三年来，经过较为深入的普法教育，全行业法治观念有所提升，市场秩序有所好转。

与此同时，游客的维权意识也在加强。越来越多的游客开始保留消费单据、收集一手证据，在旅游结束后按照旅游法相关规定理性维权。

气象更新，市场更规范行业更文明

深化旅游业改革发展、提升旅游业地位、遏制不文明现象、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境„„目前，旅游法在规范旅游生活方面正在潜移默化地“发酵”，并逐步释放出正能量。

相关人士表示，旅游法的实施为旅游发展带来了更好的法治环境，也为旅游业发展增添了新动力。根据国家旅游局数据中心综合测算，今年国庆期间，全国共接待游客5.93亿人次，同比增长12.8%，累计旅游收入4822亿元，同比增长14.4%，全域旅游产品供给丰富，旅游服务质量明显提升，文明旅游渐成风尚。

旅游市场综合监管工作小组、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭„„这些都是旅游法出台后出现的新鲜事物。国家旅游局相关负责人介绍，为贯彻旅游法相关规定，国家旅游局积极推动国务院旅游工作部际联席会议设立旅游市场综合监管工作小组，推进建立旅游市场综合治理协调机制，推广旅游警察、工商旅游分局和旅游巡回法庭等“1+3”综合治理模式，使我国旅游纠纷处理从单一的行政执法向“调解+仲裁+行政执法+司法诉讼”综合处理机制转变。一系列举措既是应对旅游市场乱象频发的顺时之举，也是在全域旅游模式下推进依法治旅的制度突破。

旅游法有力地推进文明旅游工作。旅游法中多次提及文明旅游需要旅游者、旅游企业共同承担等内容。“旅游者应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。”

“保护环境，文明旅游，拒绝无证导游„„”十一期间，开封市宋都古城文化产业园区内循环播放着文明旅游的相关提示。该园区副主任李红宁告诉记者，“旅游法是旅游服务工作的指导手册，我们根据法律条文温馨提示游客，这既是从源头预防旅游矛盾纠纷的重要举措，也是向游客宣传旅游法的重要渠道。”

旅游厕所等旅游公共服务水平得到了提升，景区、游览区、旅游住宿接待能力提升、交通条件进一步改善；各地普遍将旅游规划纳入国民经济和社会发展规划，加强旅游规划与相关规划的协调衔接；旅游信息服务体系日趋健全，旅游者出行更加便利„„这些都是旅游法给行业带来的变化。

与时俱进深度助力行业改革发展

国家旅游局相关负责人介绍，旅游法出台后，国家旅游局制定了旅游法配套制度建设工作计划，并加快推进相关工作。目前，《旅行社条例》《中国公民出国旅游管理办法》的合并修订被列入国务院2016年立法计划。

《旅游规划编制与实施办法》《旅游安全管理办法》等规章以及《旅行社责任保险投保信息报送和检查暂行办法》《旅游不文明行为记录管理暂行办法》《关于促进导游行业组织建设的指导意见》《景区最大承载量核定工作导则》等规定已经出台。与此同时，国家旅游局还对部分规章和规范性文件进行了清理。

对于如何利用旅游法，进一步推进行业改革发展，相关专家也给出了意见建议。中国旅游智库秘书长、南开大学教授、博导石培华表示，“近年来，旅游行业有了一些新的变化，如部分地区开始试行导游自由执业等。这就需要结合现状，对相关法律法规进行适当修订调整，进而更加适应旅游市场发展和供给侧改革的需要。”

“一部法律要靠大家去遵守，否则立法意图就很难实现。”韩玉灵表示，我国旅游业快速发展，理论研究跟不上发展，这些都可能影响法律实施效果。为此，我们要重视法律的具体化工作，及时完成配套法律法规的修订工作并废止不符合实际发展的法律制度。

“旅游法为中国旅游业制定了一个法律框架，而在这个框架背后则需要各地根据自身因素进行合理完善并保障实施。”战冬梅说。

刘萌刚认为，旅游乱象不可能因为一部法律出台，就能彻底得到根治。旅游产业链条长，涉及部门多，要树立大旅游发展理念，统筹协调解决旅游发展和管理中的重大问题。

“有法可依的核心是普及。”夏军建议，继续加强对旅游法的宣传普及，让更多游客和从业者学会运用法律，保护自身合法权益。

规范导游行为的措施 1.认真执行旅游法的相关规定

在旅游法的指导下，认真贯彻旅游法的精神，确实履行旅游法的相关规定，对不合理的导游行为进行严厉惩治，对轻者采取批评教育的方法，对触犯法律的行为必须予以制止并处罚，使其旅游法确实地得以实行。其处罚程序如下：

2.完善导游的薪金制度 许多导游不规范的行为都是因为利益的驱使，导致其行为不规范，因为现阶段导游与旅行社之间很少签订劳动合同，因此，不能保证其基本的工资，因此使其工资没有保证，使其工作积极性也下降了，而且想方设法地想获取经济利益，因此，产生不规范的行为。因此，完善导游的薪金制度很关键，保证其基本的物质保障，才能从根本上防止不规范行为的发生，才能确实落实旅游法的要求。旅行社可以根据导游的实际经验或等级来确定其基本的薪金，还要根据工作中的具体表现来制定有一定浮动的薪金作为奖金，来鼓励导游的工作积极性，规范导游行为，促进导游服务质量，促进旅游业的健康发展。

3.完善和规范导游的记分管理制度

旅游法的确立为规范导游行为提供了依据，《导游人员管理实施办法》中明确规定了导游的记分实施10分制，根据导游不同程度地违反规范行为来进行扣分，其中10分为最高，比如：有损国家利益和民族尊严的言行等行为，全部扣完后，其导游证要由旅游行政执法部门暂时保留，并通知其所在地的管理部门和注册单位。2分为最低，没有按照规定时间上岗等行为。记分制度对于规范导游行为具有很重要的约束力，针对10分制落实情况不理想的现象，相关部门要加强监督，确实做到记分制度有效地落实，从而规范导游的行为。

4.规范导游行业的准入制度和退出机制

规范导游行业的准入制度是保证导游整体素质的途径之一，进入导游行业最重要的两个证件就是导游证和执业证，但是在证件取得方面却存在缺陷，针对这个问题，首先要提高导游证考试的学历要求，而且要同时重视实践能力和道德品质，在考核中注重沟通和应变能力等。而且更重要的是加大执法力度，对准入资格进行检查，防止无证上岗等行为。退出机制是促进导游行业更新换代的关键，导游行业根据优胜劣汰的原则，根据旅游法的规定，对违法的导游吊销导游证，以规范导游行为。但是针对我国退出制度可操作性不强的现状，要通过完善相关法律法规来促进其有效地实施。

5.明晰导游的法律责任

在旅游法的背景下，确实履行旅游法是维护法律尊严的保障，明确导游的法律责任，加大导游的法律意识，规范导游的行为，明确经济责任和民事责任两个方面，因此来促进旅游业健康地发展，切实保证消费者的合法权益，可以根据相关法律纠纷和民事纠纷的案件对导游进行教育，使其明确法律责任，以此来规范其行。

15级文化产业管理 周萍 156040207 李慕涵 156040208

第五篇：海南省对旅游法解读

海南省对旅游法解读

省人大对《旅游法》中针对旅行社作出的相关重要条款进行研讨，内容如下：

一、对于执行新《旅游法》的团队时间认定 以2013年10月1日0:00为界，此日期后发生行程的团队全部按照新《旅游法》执行。旅行社需注意团队时间跨度，9月份参团报名就要按照旅游法规定执行。但如在此之前已完成签订合同的团队，建议

1、按既定合同的约定履行；

2、与客人协商变更，如客人书面签字确认不同意变更的，在10月1日以后仍可按当初签订的合同行程执行。（主要是指旅游法公布前很多单位通过招投标签订的系列合同，已经确认行程，客人不同意变更的。）

二、具体购物场所（购物点）根据《旅游法》35条之规定，旅行社安排具体购物场所需应旅游者的要求或经双方协商一致，且不影响其他旅游者的行程安排，保证客人享有充分的知情权和选择权。

1、旅行社绝对不可以“不合理”的低价售卖旅游产品，诱骗旅游者参团，通过安排购物和自费项目获取回扣等不正当利益的方式经营，即严禁“零负团费”的经营模式；

2、常规旅游合同条款和行程单中一定不可以有“购物场所”“自费项目”等文字出现。

3、行程单中可留出自由活动时间，应客人要求或与客人协商一致后安排自费和购物，但需要另附纸与客人签订《补充协议》，为确保游客有知情权，《补充协议》中必须清晰注明：购物点名称、购物点的产品特色介绍、停留时间、购物次数等，同时向游客保证产品的质量不含假冒伪劣产品，并提醒客人该购物点购物价格可能与市场价格略有差异请根据自己的需要谨慎选择。

4、同时向当地公众开放服务，且其商品的价格与市场均价差异不大的大中型百货商店，如购物一条街、老佛爷、奥特莱斯、王府井百货、友谊商店、免税店等不属于指定购物点。（前提必须是真的免税店，组团社需要求地接社确认真伪）

5、对不参加购物的游客要做好妥善安排，能让其真正继续按照行程单自由活动或继续进行行程单中补充协议签订前约定的行程。

6、旅行社要制定格式化的补充协议交导游使用，以便应对客人临时要求增加购物点及团队中出现的其他需特别约定的特殊情况等情形。

三、自费项目 需双方协商一致并让客人有知情权和选择权。

1、必须是当地有特色的活动或景点。

2、必须双方协商一致，需要另附纸与客人签订《补充协议》，文字需清晰注明：“为丰富游客的娱乐活动，旅行社提供如下项目供游客自行选择”，并列明自费项目的具体内容介绍、价格、所需时间等相关信息，请游客签名选择。

3、自费项目的收费方式，是出行前支付还是行程中直接交导游则由各旅行社自行决定。违反自费相关规定的后果，在不合理的低价团中或未与游客协商一致或影响同团其他游客行程的情况下安排购物、自费，行程结束后30天内无条件垫付退货款，并承担自费项目费用。

4、不参加自费项目的游客则要求导游做好妥善安排。

5、旅行社要制定格式化的自费项目补充协议交导游使用。

四、导游服务费及小费 按照要求包价合同中必须载明已含导游服务费。

1、导游服务费的费用必须明示，有具体金额，但可以不列单项明细，出境游合同中导游服务费应包含地陪和司机的费用，可单列明，收取方式可以是在团费中直接收取，也可以由游客直接支付给地陪和司机。

2、出境游团队可以在行程表中明示根据国际惯例对门童、行李生、酒店服务员的服务建议支付一定金额的小费。

3、因为涉及到财务的相关规定，旅行社与领队签订的劳动或劳务合同里，最好要在合同中写明导游服务费的个人所得税的税费由领队承担旅行社代缴代扣。

五、酒店的表述

1、如报名签订合同时已确定入住酒店名称的，可在合同中直接标明入住酒店的名称，如报名时未能确定酒店名称，则应在团队出发前，把最终确定的行程单发给客人。行程单中需确认酒店准确的名称和酒店的官方网址。

2、如果是有星级的酒店列明星级，无星级可列的酒店，列酒店所在地域+酒店投资情况、开办时间、内外部环境设施等真实情况的表述（此方案有争议）。

3、如签订合同时未能确定入住的酒店或星级类别的，可以列出数个当地住宿同等级酒店名称，最后出行时，入住的酒店在备选的几个酒店范围内即可，但超出此范围即视违反《旅游法》。

4、如在旅游旺季等特殊情况下因房源紧张，列出数个备选酒店都不能确保入住的，可在列出的备选酒店后注明“或入住不低于以上酒店档次的酒店。”

六、合格产品 1、旅行社在产品采购前选定固定的合格供应商，并要求供应商应提供相应的资质证明作备查，如营业执照、经营许可证（餐饮服务许可证、交通的有旅游包车经营资质等以及其他相关执照）。

2、“合格”特指经营主体资格是合格的，是主体合格而不是具体的个别的产品商品合格。

3、景区内统一管理的如骑马骑骆驼等项目属于景区主体向当地有关部门申办的，有证照的，符合有资质的产品。

4、关于农家乐产品，根据《旅游法》第四十六条规定“城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由省、自治区、直辖市制定”。目前法律是没有特指可行与否的，但会在日后的配套法律中逐步完善。广东省的农家乐标准即将出台，届时可按照本省的地方标准遵照执行。

七、餐饮标准

1、必须清楚列明餐标。正餐和早餐的标准要分别列明。

2、通常酒店团队房价含早，如可以的话，最好能分离单列，但要掌握就低不就高的原则。

八、旅游行程单

1、行程单的文字不宜做过多华丽的词语表述，以免造成游客误读及期望值过高。

2、不能出现“车游景点”、“远眺景点”等字眼。

3、如时间允许，乘车游览市容市貌的安排是可以的，但要明确配有导游讲解和有明确的时间段。

4、在团队出发前给客人签字的旅游行程单（出团行程及报名行程），必须让客人在上面签字，签姓名和日期，以防日后争议。

九、同行委托代理、同行拼团

1、要重视披露信息。并团、转团和实际出团的过程中涉及到转委托旅行社的信息和组团社的基本信息都要披露，包括地址、负责人、全称、联系电话四个基本信息。

2、要披露地接社的四项基本信息，如涉及的地接社有很多段的情况下，披露总的地接社即可，但要提示根据行业和地区惯例该总地接社也会委托相应目的地地接社（如只标明省会一级的社，不再单列地市或村镇级别的接待社）。

3、若无出境经营资质的旅行社帮有出境资质的旅行社代收客，要获得国家旅游局规定的出境社对国内社的授权委托手续可以以自己公司的名义签出境合同，但要在包价合同中载明委托社的基本信息。4.并团责任按照“谁签订旅包价合同，由谁负责”的操作方式承担责任，即组团社先向客人承担责任，再向责任方追偿的原则。

十、保险 1.代买旅游人身意外保险，必须在包价合同中为客人列明买的是哪一家保险公司的什么产品（写明详见保险条款）。

2、若销售产品是已包人身意外保险的，应写的更具体，写明总保额和分项保额如医疗费限额、死亡伤残赔偿金限额、急性病限额、遗体遣返费限额，理赔条件程序详见相应条款。

3、旅行社应在行程表中（或双方约定条款中）用加粗字体提示建议游客购买意外险。（尤其是客人在购买单项产品时，更要加以注明）。

十一、退团

1、如果团队在签证未出前，就要先出机票，则必须与客人协商书面约定清楚出票风险，征得客人书面同意后方可出票，客人同意出票后即使拒签机票损失由客人承担，未征得客人书面同意出机票的，如客人拒签则机票损失由旅行社承担。

2、境内旅游应当在至少七日通知旅游者，出境旅游应至少提前三十日通知客人，未达到最低成团人数，旅行社可以单方解除合同。此种情形下，旅行社解除合同不必支付违约金，但是客人要求退团可以要求客人支付违约金或旅行社的实际业务损失费。

3、国内游7天内，出境游30日内旅行社和游客都可以解除合同但要承担相应的合同约定的违约责任。

十二、不可抗力 因不可抗力影响行程的，常规情况适用《旅游法》第六十七条的第四条条款：造成旅游者滞留的，旅行社应当采取相应的安臵措施。因此增加的食宿费用，由旅游者承担，增加的返程费用，由旅行社与旅游者分担。情况特别紧急严重的明显危及游客人身安全的适用《旅游法》第六十七条的第三条条款：危及旅游者人身、财产安全的，旅行社应当采取相应的安全措施，因此支出的费用，由旅行社与旅游者分担。

十三、变更行程和提供合同副本

1、变更行程不可随意，按照新规，景点的先后顺序调整都不可以，变更必须有前提（堵车、封路、塌方等），确认此变更必须是合理的、恰当的、善意的，而且必须全团签字确认。

2、对地接的副本提供可只提供标准版本及团队名单就行，不需要提供每个客人的合同，如果有个别的团队或客人合同中与标准合同不同有超出标准合同特别约定的地方，则要向地接社发送特别约定，以便地接社遵照执行。

十四、旅行社与其他旅游经营者之间的责任 公共交通经营者对游客侵权的，旅行社应当尽协助旅游者向公共交通经营者索赔的责任，旅行社不承担侵权责任。公共交通包括航空、铁路、航运客轮、城市公交、地铁等，包机、包船目前不确定，但可通过其他商业操作方式处理，如不包整机留少量位臵散销等。

十五、安全警示

1、旅行社一定要在出团须知上清晰列明注意事项和安全提示。

2、导游带游客进入景区，都应该①下车前就在车上客人比较集中的时候作明确的告知和说明；②在景区门口先带客人到警示牌前讲解安全注意事项。3、自由活动解散前，领队必须对客人做出安全提示，并注意保留好证据（如录音、录像）

4、包价合同上的紧急联系电话及领队的手机必须保持随时畅通，手机号码要告知客人，以便应急联系。

十六、小包价和单项

1、如果客人是单订旅行社指定的机票+酒店，属于小包价，旅行社则有责任要向游客提醒安全防范事项，要承担飞机上和酒店内的安全保障义务。

2、如果客人仅仅是单订机票或单定酒店则无需承担安全保障义务只是承担代订服务中的过错责任，即只承担订错机票或酒店的责任。（特指机票和酒店是分开签单项委托合同，同时两笔费用也是分开收款才是单项业务，否则因提供两项服务以总价支付费用就应签订包价旅游合同）。

十七、网络销售 旅行社要在网站的主页显著位臵标明本公司业务经营许可证信息，不可放在首页的下端或放在“联系我们”的栏目内。网站的产品要及时更新，保证信息真实准确。

十八、客户信息保密

1、各旅行社必须制定客人客户信息保密制度。

2、对于发出优惠信息，客人未同意愿意接收通知时，不能随便发产品优惠信息给客人。建议操作方法：如果旅行社已获取旅游者个人邮箱，在发送出团信息后可在邮件中增加一个选项，讯问“旅游者是否愿意获取旅行社的广告促销信息”，如果旅游者愿意勾选的才能发送旅游信息。还可以在签订合同获得客人联系方式时，书面征求客人意见，是否同意以后向其手机、邮箱等通讯工具中发送特价、及新产品优惠等广告信息，客人书面同意以后可定期发送。

十九、老年人与未成年人

1、长者团、老人团的团队必

须配医生随同。

2、如果景区或酒店对未成年人参加活动有特殊要求的，则旅行社要按景区要求对单独报名的未成年人有约定，此约定是与景区配套的要求一致的，（如：香港酒店未成年人不可以单独入住，那么就不可以收没有家长陪同的未成年人）以防意外事故发生后旅行社陷入被动。

3、18岁以下未成年人报名参团必须有监护人签字的委托书。

4、残疾人、老年人、未成年人如果景区等履行辅助人有门票减免等便利和优惠政策的，旅行社应该让其享受便利和优惠。

二十、应急预案 旅行社要制定突发事件的应对方案，1、有应急预案；

2、成立应急预案小组；

3、有应急处理流程图

4、应急处理的内容要对员工有持续性的培训，要有培训记录（以避免员工流动性大，培训不到位）。二

十一、告知义务 针对旅行社日常操作中常见的需要客人注意的情形要有明确告知（要有文字记录，或录音录像）。如“出团须知”“补充条款”“行前说明会等。二

十二、关于自由活动旅行社责任 旅游法70条规定自由活动中旅行社负有安全提示义务和救助义务。《合同法》中规定在合同履行过程中主张已履合同行为的一方负有举证的责任，因此

1、旅行社对已履行的安全提示、救助义务的工作应做好证据保存和固定工作（证据可以是客人签署过文字、录音、录像等）。

2、救助义务主要指相关人员保持通讯工具的畅通，客人有事可以及时联系，并采取各种方式方法及时救助客人，如送客人到医院就诊、报警、联系家属、单位等。

3、承担相应责任，是指即使旅行社未尽到安全提示和救助义务或旅行社无法举证已履行义务，旅行社应承担的也是次要责任，而不能是全部、连带或主要责任。