促进信息消费扩大内需实施方案5篇

第一篇：促进信息消费扩大内需实施方案

为贯彻落实《XX省人民政府关于促进信息消费扩大内需的实施方案的通知》（X府发〔2013〕61号）文件精神，结合我市实际，提出如下实施方案。

一、主要工作目标

（一）信息消费规模快速增长。到2017年，信息消费规模超过172亿元，其中基于互联网的新型信息消费规模达到69亿元，年均增长30%以上；带动电子信息产业主营业务收入超过50亿元；电子商务交易额超过400亿元，年均增长32%；网络零售交易额75亿元，年均增长36%。

（二）信息基础设施显著改善。到2015年，初步建成适应我市经济社会发展需要的下一代信息基础设施；到2017年，完成下一代广播电视网络（NGB）改造，固定宽带家庭普及率达到70%以上，3G/LTE（4G）用户普及率达到70%以上，行政村通宽带比例达到100%。4G网络实现全市重点乡镇、高速公路、县际干道、主要景区有效覆盖，各区市县城区深度覆盖。城市家庭宽带接入能力基本达到每秒30兆比特（Mbps），XX主城区及有条件的区市县城区达到500兆比特（Mbps）以上，农村家庭达到10兆比特（Mbps）。云服务水平达到为全社会广泛提供服务的能力。网络与信息安全保障能力明显增强。智慧城市、两化融合、电子商务、三网融合建设取得长足进展。

二、加快推进信息基础设施改造升级工程

加快以宽带网络、移动通信基础设施和三网融合等为主要内容的信息基础设施建设，持续加大信息基础设施的共建共享，发挥其对扩大信息消费的重要支撑作用。

（一）宽带网络基础设施建设。制订我市“宽带中国”战略实施方案；加快宽带网络升级，推进光纤和有线电视入户。启动实施“城市宽带提速计划”、“农村宽带普及计划”、“视听乡村”、“农村校通宽带计划”、“应用创新推广计划”、“宽带体验提升计划”和“宽带产品研发计划”7大专项计划。（责任单位：市经济和信息化委、市文广新局、市财政局、市委农工委，各通信、广电运营企业）

（二）移动通信基础建设。统筹第三代移动通信（3G）、无线局域网（WLAN）、LTE（4G）等无线移动宽带网络协调发展，优化网络结构，提升网络质量。组织实施TD—LTE产业化及应用示范，推动开展基于TD—LTE的行业应用。（责任单位：市经济和信息化委，各通信运营企业）

（三）三网融合建设。加快通信和广电业务双向进入。推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络基础设施建设，加快广播电视模数转换进程，加快建设下一代广播电视网。积极争取实施一批三网融合示范工程。（责任单位：市文广新局、市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局，各通信、广电运营企业）

三、增强信息产品供给能力

努力增强信息产品供给能力，提升广播影视节目水平，促进信息产业做大做强。

（一）加快电子信息产业发展。加快华蓥市、邻水县和武胜县等区市县及相关园区电子信息制造业发展，重点支持华蓥市电子产业配套基地建设。积极引进和发展云计算、物联网、软件等战略性新兴产业。（责任单位：市经济和信息化委、市财政局，各相关区市县人民政府，各园区管委会）

（二）提高信息产品应用能力。积极参与XX省北斗卫星导航系统在自然灾害预警与救助、公共安全综合应用、城乡建设、智慧景区管理、林火预警应急等领域的开展应用。（责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局、市住房城乡规划建设局、市公安局、市国土资源局、市林业局、市旅游局等）

（三）强化广播影视产品服务能力。加快打造XX红色影视文化城。大力宣传，积极邀请影视制作单位到我市拍摄一批质量高、有影响的红色影视剧。（

第二篇：互联网 信息消费实施方案

“互联网+”信息消费实施方案

为落实好国家信息消费试点工作，深入促进全市信息消费跨越发展，现根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）和山东省人民政府办公厅《转发省经济和信息化委员会关于加快促进信息消费扩大内需的实施意见的通知》（鲁政办发〔2014〕9号）等精神，融合“互联网+”理念，制定本实施方案。

一、我市信息消费发展现状

信息消费是直接或间接以信息产品和信息服务为消费对象的经济活动。发展信息消费，包括完善信息基础设施和安全保障环境，增强信息产品和信息服务供给能力，丰富信息消费内容，促进消费升级、产业转型和民生改善。

我市是国家首批信息消费试点城市，近年来，结合智慧潍坊建设，着重在提升信息基础设施服务水平、增强信息产品供给能力、拓宽信息消费领域、推进电子商务跨越发展等方面予以重点推进。2014年，全市信息消费规模达到575亿元。

（一）信息基础设施日趋完善。目前，我市实现了电话、宽带、广播电视等光缆村村通。全市互联网出口带宽1000G（居全省第4位），互联网用户达到655万户，互联网普及率达到71%，电话普及率118部/百人。建成4G基站7500多个（居全省第31 位）。全市政务办公区域、重点商业区等公共场所实现了免费无线网络（WiFi）覆盖。

（二）智慧城市建设取得较好成效。我市通过实施智慧潍坊建设，公共服务信息化水平不断提高，促进了新消费发展。电子政务云公共平台，为各部门提供了集约高效的政务信息化服务。“网上政务厅”，实现了企业、市民和政府部门的网上实时沟通，促进了阳光政务的开展。教育、卫生、城管、交通、国土地理等服务于社会民生的信息化平台已相继建成并投入运行。“潍V”民生综合服务平台，以“接地气、惠民生”和“互联网+”的理念，构建了面向公众的一体化在线公共服务体系，让市民通过手机等信息化手段即可享受到“吃、住、行、游、娱、购”等便捷生活。

（三）电子商务蓬勃发展。我市是国家电子商务示范城市，电子商务发展迅速，成为促进全市信息消费的重要引擎。全市80%以上的规模以上工业企业和商贸流通企业开展了电子商务业务,40%以上的中小企业开展了商品展示、网上营销等活动；潍柴动力、福田雷沃、恩源科技、万声呼叫等一批电子商务行业平台快速崛起；“淘宝网·特色中国·潍坊馆”、中农网、农圣优选网、仓圣网和醉美舌尖等一批农产品电商交易平台彰显特色；高新区电子商务示范基地、安丘颐高电子商务产业园、恩源电子商务总部基地等发展迅速。截至2014年底，全市电子商务及相关企业发展到2万多家，交易额1300亿元，其中网络购物交易额230亿元，占全年社会消费品零售总额的11.6%。

（四）信息产品供给能力不断增强。软件与信息服务业以及地理信息服务、呼叫服务、动漫创作、3D打印、智能终端和穿戴式设备制造等产业形成了聚集发展，建成了呼叫中心基地、电声器件产业基地、光电产业园、测绘地理信息产业基地、物联网产业基地等国家级和省级园区（基地），壮大了我市电子信息产业。截止2014年底，全市电子信息产业实现主营业务收入505亿元。

（五）认真落实国家试点任务。聘请专家进行了全市信息消费产业诊断。组织8个县市区开展了省、市两级信息消费试点建设。多层次开展了促进信息消费发展的宣传活动，设计建设了潍坊市工业展览馆实体展厅，将我市信息消费、智慧城市等优秀项目和案例进行了集中展示；高新区光电产业园3D打印展馆建成并对外开放；结合4G网络商用和“5.17”世界电信日等，开展了“构建智慧城市，促进信息消费”专题宣传活动，提高了全社会信息消费体验度。

二、存在问题

（一）存在问题

1.信息基础设施建设有待进一步加强。我市固定宽带家庭普及率、农村家庭宽带接入率尚未达到“宽带中国”示范要求（55%:46.3%；90%:87.5%），光纤网络入户进程需进一步加快；WLAN热点与4G基站需进一步向农村地区延伸覆盖；云计算、物联网作为新一代信息基础设施建设的代表，在我市尚属空白。2.信息消费产业支撑能力需进一步提升。我市信息产业总体规模偏小（2014年，主营业务收入仅占全省4.1%，滞后于全市工业经济发展水平）；软件和信息服务业对居民和企业信息消费的支撑能力不强；我市电子信息龙头企业品牌影响力不强，终端产品多为苹果、三星、索尼、海尔等国际知名公司代工，缺少自主品牌。

3.信息消费发展环境需进一步优化。信息消费的开放体系、诚信体系、安全保障体系建设比较薄弱；服务于信息消费发展的实用型、复合型人才缺乏，人才培养计划和措施不到位。

4.信息消费意识需要进一步提高。多数居民的信息消费主要用于通信交流，其它信息消费的意愿需要加快引导。

三、信息消费发展前景

（一）信息消费发展趋势和机遇

发展信息消费成为国家战略，“十三五”期间，将与“互联网+”进一步深度融合，从而催生更多新模式和新业态，释放更多的红利，成为促进经济社会转型发展的重要引擎之一。

我市人口众多，信息基础设施较为完善，产业门类齐全，信息消费市场规模庞大，正处于居民消费升级和信息化、工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的阶段，信息消费具有良好发展基础和巨大发展潜力。

（二）指导思想

以“互联网+”为统领，围绕挖掘消费潜力、增强供给能力、激 发市场活力、改善消费环境等方面，提升信息基础设施建设，优化信息产业发展结构，丰富信息消费内容，提高信息网络安全保障能力，形成促进信息消费持续稳定增长的长效机制，推动面向农业、工业、服务业和民生各领域信息消费的快速健康增长，为经济社会转型发展和民生改善发挥更大作用。

（三）发展目标 1.2015年。

——全市信息消费规模超过700亿元。基于电子商务、云计算等信息平台的消费快速增长，电子商务交易额超过2000亿元，网络零售交易额突破400亿元，带动电子信息产业主营业务收入超过580亿元，信息消费占社会总消费的比重进一步提高。

——基本完成“光网城市”建设。实现城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps，农村家庭宽带接入能力达到4Mbps。4G网络和无线宽带城域网实现全覆盖。

——信息消费环境不断优化，网络购物、游戏动漫、信息咨询、网络视频、社交网络等新型信息服务产业快速发展，智能手机、智能电视等新型信息消费终端日益普及。基础软件、工业软件、行业解决方案、信息系统集成服务、网络增值服务、数字内容服务、呼叫中心、数据处理外包等新兴信息技术产业得到壮大。

2.2017年。

——信息消费与“互联网+”深度融合，全市信息消费规模超过1000亿元。全市电子商务交易额超过3400亿元，行业龙头企业 及骨干企业电子商务普及率达90%，中小企业电子商务应用率达到50%，对外贸易总额25%以上通过电子商务完成。电子信息产业主营业务收入超过800亿元。

——适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施基本建成。实现城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps，农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力达到90%。4G网络全面覆盖城市和农村。

——消费环境安全可信，信息消费示范效应明显，居民信息消费的选择更加丰富，消费意愿进一步增强。企业信息化应用不断深化，公共服务信息需求有效拓展，各类信息消费的需求进一步释放。

3.2020年。

——全市信息消费规模超过2000亿元。电子商务交易额超过5000亿元，其中网络零售交易额占社会消费品零售总额的比例达到20%以上。电子信息产业主营业务收入达到1500亿元。智能终端产品生产、软件和信息服务业形成规模集聚和创新优势。

——新一代信息技术在全市范围内实现普及性、融合性应用，智能基础设施完善、智慧应用全面普及、智慧产业创新发展的智慧潍坊基本建成。城市网络安全保障体系和管理制度基本建立，基础网络和要害信息系统安全可控。

——形成信息消费持续增长的长效机制，信息消费市场健康 活跃、监管体系健全完善。

四、推进我市信息消费发展的主要措施

推动“互联网+”和信息消费深度融合发展，增强信息消费发展内生动力，挖掘和释放消费潜力。

（一）加快信息基础设施升级完善

1.构建高速宽带网络。按照“宽带中国”要求，实施信息基础设施能级提升工程，加快下一代互联网协议（IPv6）商用部署，实现基础设施共享共用。新建住宅区及商住楼按照国家和省标准实施光纤入户，既有建筑加快“光纤到户”改造进程。提升各县市区互联网出口带宽，提高城镇与农村地区的宽带网络覆盖范围。提升“光网潍坊”承载能力，构建全市统一的高速宽带网络，使互联网下沉为各行业、各领域、各区域的高速、便捷、低价使用。（牵头单位：市智慧办。配合单位：市住建局、市规划局、市市政局）

2.推进“无线城市”建设。加速无缝覆盖的第四代移动通信网（4G）建设，结合应急指挥、城市管理、社会服务等领域应用，推动时分双工模式移动通信长期演进技术（TD-LTE）试点示范应用。利用“超级WiFi”等技术，推动全市重点区域的免费无线网络应用。扩大农村区域的无线宽带网络覆盖，提供更广泛的电信业务普遍服务。加强网络与信息安全保障工作，全面提升下一代互联网安全性和可信性。（牵头单位：市智慧办。配合单位：市移动公司、市联通公司、市电信公司）3.有序推动三网融合。加快电信和广电业务双向进入，积极引导通信公司与广电运营商开展技术合作和业务合作，发展交互式网络电视（IPTV）、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，推进三网深入融合。（牵头单位：市智慧办。配合单位：市移动公司、市联通公司、市电信公司、市广电集团）

4.建设云计算中心。建设本着“集约优化、适度超前”原则，按照国内一流标准和A级机房要求，以坊子地理信息产业园银澎云数据中心机房为主体，整合市政务数据中心、高新区数据中心以及通信公司IDC机房等资源，建成总面积5000平米，布设机柜1600组，具备每秒百万亿次的计算能力和PB级的存储能力，具有50000个以上虚拟计算能力的分布式云计算中心，为我市各行各业提供机房租赁、云计算、云存储、云应用、容灾备份以及网络、安全等云服务。满足全市智慧政务、两化融合、电子商务、信息消费等领域需求以及大数据应用和产业发展需要。（牵头单位：市智慧办。配合单位：市发改委、市经信委、市教育局、市科技局、市商务局、市财政局、市国资委）

5.建设城市物联网。在智能交通、环境监测、物流信息化及公共安全等城市管理领域，分步实施。一是车联网建设。依托“超级WiFi”网点，搭载RFID（射频识别）、图像识别等设备，对车辆实行智能化识别、定位、跟踪、监测、管理，实现人、车、路及环境的协同交互，支撑城市拥塞治理、车辆环保检测、市民出行路径规划、自助缴费、智能泊车等方面的智慧应用。二是智慧 管网建设。在城区地下管网普查基础上，通过广泛布设管道监测传感设备，实现水电油气热、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施的定位管理、监测预警、事故应急处置，以及管线规划审批、管线信息共享等管理服务功能。三是建设智慧城市调度指挥中心。借鉴国外和国内南京、武汉等城市的做法，将我市“数字城管”平台改造升级为智慧城市调度指挥中心。通过对城市物联网传感数据整合、挖掘和分析，实时、精准研判城市运行体征信息，为城市管理提供全面的信息辅助决策。强化我市在交通出行、环境保护、防灾减灾、疫情防控、反恐防暴等方面的应急管控力度。（牵头单位：市智慧办。配合单位：市发改委、市经信委、市公安局、市国土局、市市政局、市交通局、市环保局、市安监局）

（二）增强信息产品供给能力

1.突破发展高成长性新兴信息产业。推进物联网、移动互联网、云计算、三网融合、3D打印、集成电路设计、地理信息、北斗导航、下一代互联网、大数据、机器人等新一代信息技术的研发、示范和产业化。整合区域信息产业资源，加强产用合作，支持歌尔、共达等企业技术中心加强创新，加大可穿戴计算机、平板显示、3D眼镜、蓝牙产品、传感器件、新型电源等智能移动终端、数字家庭智能终端等新型信息消费电子产品的研发生产。突出抓好歌尔声学的智能穿戴产品、三田科技的儿童智能伴侣和健康手环等项目建设，加快推进电子信息产品从中间产品向终端产品转变，电子信息企业从简单加工向掌握核心技术转变，打造全国电声器件自主创新高地和智能家居应用的示范基地，夯实信息消费的产业基础。（牵头单位：市经信委。配合单位：市发改委、市科技局）

2.推动软件与信息服务业跨越发展。着力打造山东测绘地理信息产业园、潍坊3D打印技术创新中心、潍坊软件园、山东数据管理服务基地和北斗大数据中心等信息消费相关产业园区。实现地理信息产业基础平台、硬件终端生产、地图数据采集和加工、应用服务的产业链集聚，打造立足山东、辐射全国、面向世界的地理信息集聚发展的核心平台。实现3D打印暨先进制造综合服务平台、3D打印设备商、原材料供应商、打印应用企业的集聚。实现呼叫服务、离岸设计、动漫制作、新媒体广告等新兴外包服务的集聚。建设大数据产业园，引进浪潮、华为、中兴、中科曙光等一批大数据产业公司驻潍发展，加强与腾讯、百度、阿里巴巴等互联网公司的对接合作，开展大数据整合梳理、分析挖掘和运营服务，打造大数据产业链条。（牵头单位：市经信委。配合单位：市发改委、市科技局、市智慧办）

3.大力发展“北斗”应用产业。依托山东测绘地理信息产业基地，促进“北斗”信息消费及产业化发展。加快导航、授时、通信及位置服务等产业链整合。推进“北斗”导航服务模式和产品创新，在公共安全、交通运输、防灾减灾、城市管理、国土资源、海洋渔业、农林水利、气象、环境保护、应急救援等重点行业及领域开展示范应用。（牵头单位：市经信委。配合单位：市发改委、市科技局）

4.培育壮大大数据产业。以云计算中心为载体，落实“互联网+”行动，以推动各行各业大数据开放运营为措施，吸引国内IT公司落户我市发展大数据产业。“十三五”期间，吸引100家左右的云计算及大数据方面的IT公司入驻我市，形成包括大数据管理、分析、可视化等软件产品，大数据存储、一体机等硬件产品，大数据分析挖掘、技术外包、知识流程外包等服务产品的大数据产品体系，完善和壮大大数据采集、存储、整理、分析、研发、服务等全产业链，带动全市信息产业膨胀发展。（牵头单位：市经信委。配合单位：市发改委、市科技局、市财政局、市智慧办）

（三）加快培育信息消费市场

1.拓展新兴信息服务业态。发展移动互联网产业，引导网络信息技术与服务模式融合创新。积极推动云计算服务商业化运营，支持云计算服务创新和商业模式创新。开展物联网重大应用示范，提升物联网公共服务能力。（牵头单位：市经信委。配合单位：市发改委、市科技局、市智慧办）

2.丰富信息消费内容。大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，丰富信息消费内容产品供给，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等消费。加强基于互联网的新兴媒体建设，培育一批优秀网络信息内容生产和服务企业。（牵头单位：市文广新局。配合单位：市发改委、市经信委）

3.加快电子商务发展。一是抓好本土各类电商平台培育。支 持中百、泰华、奕佳商城、3H母婴等品牌电商零售平台建设；支持工业企业建设行业电子商务平台；支持保税区等发展跨境电商综合服务平台，争创国家跨境电商试点城市。二是培大做强电子商务龙头企业和特色电商平台。鼓励恩源科技、山东颐高、爱购商城等骨干企业快速提高行业竞争力和影响力。重点打造“淘宝网·潍坊馆”、“潍坊·源家园”、“好品潍坊”、青州花卉和书画、昌邑苗木等特色专业网上市场。三是建设电子商务产业聚集区。加快中国高端食品电子商务总部基地、山东颐高电子商务产业园、阿里巴巴诸城产业带等特色园区建设。四是打造“中国农产品电商之都”。发展我市农产品产、供、销等环节电商服务，建设全国农产品网货聚集中心、农产品网商聚集中心。（牵头单位：市商务局。配合单位：市发改委、市经信委、市农业局、市智慧办、市金融办）

（四）拓宽信息消费领域应用

1.促进政务大数据共享和开发利用。抓好政务云二期工程，建设完善全市统一的信息资源共享交换平台，打通部门信息壁垒；出台我市信息资源共享交换标准；开展基于地理信息的人口、综合财税等专题应用，促进部门间信息共享和业务协同可持续发展。深化“网上政务厅”推广应用，建立实时响应、有问必答的政民沟通渠道，实现行政审批事项网上办理率100%，有效提高公共服务水平。推动政务大数据社会化开发利用，挖掘公共信息资源的经济社会效益。（牵头单位：市智慧办。配合单位：市公安局、市教育局、市民政局、市人社局、市国土局、市卫计委、市 工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市政务服务办）

2.提升民生领域信息服务水平。加快实施“信息惠民”工程，提升公共服务均等普惠水平。抓好以“潍V”为主的民生综合服务平台建设，深入促进信息消费发展；建设智慧出行服务体系，为居民提供智能化出行路线规划、拥堵提醒、车位预订等服务；搭建卫生信息平台，促进优质医疗资源纵向流动，推动同城互认、双向转诊、疾控预警等医疗卫生业务信息化建设；深化社会保险、社会救助、就业保障、优抚安置等领域的信息资源共享和网上服务整合，建立健全覆盖城乡的社保信息服务体系；推进智慧校园建设，促进教育公平、提高教育质量和满足市民终身学习需求；发展基于移动互联网的旅游服务系统和旅游管理信息平台；建设智慧社区，发展面向家政、养老、社区照料和病患陪护的信息服务体系，为社区居民特别是老年人提供便捷的综合信息服务。（牵头单位：市智慧办。配合单位：市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市交通局、市商务局、市卫计委、市旅游局）

3.加快其他智慧城市项目建设。落实省智慧城市建设试点任务，制定出台智慧潍坊建设标准，开展智慧社区、智慧校园（幼儿园）、智慧医院、智慧景区、平安校车等示范建设工作，引导各领域智慧应用规范快速发展。（牵头单位：市智慧办。配合单位：市教育局、市民政局、市卫计委、市旅游局）

（五）加强信息消费环境建设

1.构建安全可信的信息消费环境基础。大力推进身份认证、网站认证和电子签名等网络信任服务，加快建立覆盖全社会的征信系统。推动互联网金融创新，抓好网络借贷、互联网基金销售等互联网金融服务平台建设。推广“潍V”等云支付体系，建设本地化的第三方支付体系，实现互联网资金在我市区域内的闭环流动，打造本地资金池，培育新的财政增长点。（牵头单位：市金融办。配合单位：市公安局、市财政局、市人社局、市工商局、人民银行潍坊支行、市智慧办）

2.提升信息安全保障能力。加强信息系统安全管理，保障重要信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。落实信息安全等级保护和风险评估制度，强化企业、机构在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任，加强个人信息保护力度。（牵头单位：市智慧办。配合单位：市经信委、市公安局、市商务局）

3.规范信息消费市场秩序。依法加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等监管，引导企业诚信经营。强化行业自律，积极发挥行业协会作用，鼓励符合条件的第三方信用服务机构开展商务信用评估，建设安全诚信有序的信息消费市场环境。（牵头单位：市质监局。配合单位：市经信委、市工商局、市智慧办）

4.完善信息消费政策支持。一是加大政策支持。密切跟踪国家、省关于信息消费、“互联网+”、智慧城市等方面的政策措施，建立和完善我市信息消费政策环境。二是加大PPP模式下政府购买信息化服务的预算内资金投放力度，强化政府在统筹规划、产 业推动、宏观调控、资源整合等方面作用，加快推动信息消费发展。三是完善统计体系。加强信息消费统计监测工作，研究制定信息消费统计数据的报送制度，建立全市统一、功能齐全、分工明确、信息共享的统计监测体系。（牵头单位：市财政局、市统计局、市金融办。配合单位：市发改委、市经信委、市智慧办）

5.加强人才队伍建设。一是结合潍坊学院、工程职业学院、信息工程学校等高校优势资源，建设公共实训基地，探索订单式、复合式、实训式等多种人才培养模式，满足我市“互联网+”信息消费发展对各类人才的需求。二是联合中兴通讯、东软集团、省计算中心等机构，成立智慧潍坊研究院，开展信息消费多层次人才培养。三是对信息消费相关企业引进国内外高端人才，给予专项政策等支持。（牵头单位：市人社局。配合单位：市教育局、市科技局、市经信委、市智慧办）

6.强化组织实施。市智慧办、市经信委负责“互联网+”信息消费工作统筹协调推动，建立健全协调有力、运行高效的工作机制，会同有关部门制定相关政策措施；研究解决工作中出现的主要问题；审定各试点县市区实施方案，并组织考核、评估和验收；及时总结工作进展情况，提出政策措施建议。

潍坊市智慧潍坊建设办公室

2015年9月20日

第三篇：扩大内需与调整消费政策

扩大内需与调整消费政策

我国目前无论是最终消费率还是居民消费率，都明显低于国际上相同发展阶段国家的消费率水平。消费率过低而储蓄率过高将可能导致我国经济增长在今后一段时期内受到国内市场需求的严重约束。因此，实行鼓励消费政策，经过经济运行中的政策效果磨损，达到适度消费的目标，应该是我国政府当前消费政策调整的基本取向。

一、消费需求对经济长期发展影响的国际比较

我国最终消费率和居民消费率严重偏低的判断，可以从历史纵向比较和国际横向比较两方面来认识。

纵向比较，从我国1981年至1997年16年三大需求结构变化趋势看，最终消费率（最终消费占支出法GDP比重）

基本上以平均每年0.6个百分点的幅度持续下降，由1981年的67.5%降至1997年的58.8%，居民消费率由53.1%降至

横向比较，最终消费率的国际平均水平在70%左右，素以高储蓄率闻名的东亚国家也在65%以上。居民消费率的国际平均水平为60%左右，随着收入水平的提高略有下降。著名发展经济学家H·钱纳里等人进行的一项实证研究表明H·钱纳里等：《发展的型式，1950-1970》，经济科学出版社1988年中文版。在人均国内生产总值1000美元左右时，世界各国居民消费率一般为61%.1997年我国人均GDP已接近1000美元，但我国的居民消费率却仅为47.5%，比国际平均水平低14个百分点。我国居民消费率如此之低极不正常，必须引起我们的高度警觉。

从国际经验比较分析中可以得出三个推论：

1、不能绝对地看待储蓄率与经济

增长的关系，不存在储蓄率越高越有利于经济增长的绝对关系。高储蓄率对经济发展的影响是“双刃剑”，高储蓄率在发挥积极作用的同时，也可能埋下消费不足的消极隐患。在不同的经济发展阶段和不同的国际环境中，高储蓄对经济发展的正负面作用影响大小不同。

2、高储蓄转化为高投资是有条件的。投资需求从社会再生产看并非是最终需求，它不是为出口服务就是为消费服务。在出口主导增长型国家，只有投资需求与出口需求形成良性循环，高储蓄才能转化为高投资。在内需主导增长型国家中，只有投资需求与居民消费需求形成良性循环，高储蓄率才能转化为高投资率，高投资率才会有高效率。如果居民消费不足或出口需求不足，储蓄向投资的转化将发生困难，高储蓄将造成资金的闲置。

3、从长期看，经济大国发展只有走内需主导型增长道路，才能掌握经济发展的主动权。通过出口主导增长型发

展起来的经济大国必须及时转换到内需主导增长型模式，转换能否成功的关键是能否振兴消费需求。

二、谨防中国落入消费内需不足的“日本式陷井

将中国目前的居民消费率、投资率、出口依存度等指标与日本由高速增长期（1965-1970年GNP实际增长10.3%）向平稳增长期（1970-1975年GNP实际增长5.6%）转换点1970年时有关数据作一一比较，我们可以发现，中国目前存在落入消费内需不足的“日本式陷井”的危险。

1、出口依存度和进出口顺差占GDP比重。日本1970年的出口依存度为9.48%，我国1997年的出口依存度达到20.3%.有人认为中国的出口依存度因加工贸易比重大而高估，若将1997年GDP和出口总额同时扣除加工贸易额，出口依存度仍然高达9.8%，同样高于日本1970年的出口依存度（注意日本数据中未扣除加工贸易成份）。为了避免加工贸

易的不可比性，我们再比较两国进出口顺差占GDP比重，日本1970年进出口顺差占GDP比重为0.22%，而我国1997年进出口顺差占GDP比重为4.5%，这已经达到日本历史上出口主导型增长模式登峰造极时期的水平。事实上，我国自1994年以来，进出口顺差占GDP比重在不断提高，已在不知不觉中走上日本式道路。

2、储蓄率和投资率。日本1970年的国内储蓄率和固定资产投资率为40.3%和35.5%，而我国1997年的国内储蓄率和投资率为41.2%和38.2%.90年代以来我国固定资产投资率平均超过35%，国内储蓄率高居世界首位。从国际比较看，我国内需不足并非在于投资内需不足。我国经济增长的主要制约也并非在于国内储蓄不足。1994年开始我国改变了投资率高于国内储蓄率的局面，国内资金出现剩余，银行存差不断扩大。

3、居民消费率。日本1970年的居

民消费率为52.3%，从历史数据比较看，这是70年代以来日本居民消费率的最低纪录。我国1997年居民消费率仅为47.5%，消费内需在总需求中的比重已经比日本近30年来历史最低点还要低近5个百分点，我国消费内需不足问题的严重性比日本有过之而无不及。

通过消费率的国际比较分析，我们认为：对于中国这样一个人均GDP仍处于低收入水平的国家来说，目前58.8%的最终消费率水平和47.5%的居民消费率水平明显偏低，不利于为我国工业化发展提供必要的内需条件。我国在今后的经济发展中不可能再有日、韩、东南亚国家当初的国际贸易条件，也不可能有支撑中国这样一个大国的庞大海外市场。中国决不可能走“低消费率、高外向度”的外需主导型发展之路，在长期经济发展中只能是以内需为主。因此，消费率偏低已经成为我国经济发展中必须解决的重大问题。

三、只有实行鼓励消费政策才能达

到适度消费目标

90年代以来，我国政府一直坚持适度消费政策，即在宏观调控中努力保持消费总额与国内生产总值同步快速增长，消费增长率不超过经济增长率，人均消费水平的提高速度不超过人均劳动生产率的提高速度。从长期看，作为一个发展中国家，我国仍然必须坚持适度消费政策。但是，“九五”后两年和“十五”时期经济体制改革进入攻坚阶段，这一时期促使我国巨大的消费需求扩张潜力转化为现实购买力的不利因素大于有利因素。通过数量模型测算，如果影响消费的各项政策不作重大调整，最终消费率和居民消费率的自发走势仍将继续下行。根据近10年来我国最终消费率和居民消费率不断下降，目前已经达到严重低水平的客观现实，如果我们继续实行目前的适度消费政策，政策作用经过经济运行中各种不利因素的磨损，其实际效果将可能是消费不足。最终消费率和居民消费率继续下降，这将影响整个扩

大内需政策的效果，影响国民经济长期发展的后劲。

因此，我们认为，要扩大内需，将我国巨大的消费需求扩张潜力转化为现实购买力，就必须实行鼓励消费政策，在宏观调控中采取各种政策措施使居民消费增长率在这几年中略快于国内生产总值增长率，使政策作用虽经过经济运行中各种不利因素的磨损，但最终将达到适度消费的目标。我们这里所说的“适度消费”目标是建立在对“适度消费”动态、辩证认识基础上的，“适度消费”的本质应当是将不断满足人民日益提高的物质文化需求作为经济发展的根本动力，使消费与经济发展形成良性循环。具体到“九五”后两年和“十五”时期，适度消费的目标是促使最终消费率和居民消费率回升到与国民经济发展目标相适应的水平。第一步目标是使最终消费率由目前的59%逐步回升到接近东亚国家62%的较低水平，居民消费率由目前的47%逐步回升到接近东亚国家的50%的

较低水平。为了实现这一目标，居民消费增长率在这几年中应当比国内生产总值增长率高出1-2个百分点。

四、当前可供选择的鼓励消费政策措施

1、通过理顺收入分配机制，努力提高城乡居民（尤其是中低收入居民）的收入水平。

2、加快建立社会保障新制度，树立消费者信心，引导消费者的支出预期。

3、千方百计增加农民收入，提高农民现金购买能力。

4、取消抑制消费的过时政策，拓展新的消费领域。

5、加大有利于促进消费的基础设施投资，改善城乡居民消费环境。

6、积极发展消费信贷，加快个人信用体系建设。

第四篇：促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案(国办发〔2009〕44号)

【发布单位】国务院办公厅 【发布文号】国办发〔2009〕44号 【发布日期】2009-06-01 【生效日期】2009-06-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案

(国办发〔2009〕44号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展改革委、财政部、商务部、工业和信息化部、环境保护部《促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

今年以来，国家结合实施重点产业调整和振兴规划，加大老旧汽车报废更新力度，出台鼓励“汽车摩托车下乡”、“家电下乡”等政策，有力地促进了农村消费，对拉动内需，稳定和扩大就业，保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。为进一步促进扩大内需，根据我国家电、汽车产业发展和消费市场实际，有必要实施鼓励汽车、家电“以旧换新”的政策措施。这不仅有利于扩大消费需求，也有利于提高能源资源利用效率，减少环境污染，促进节能减排和循环经济发展。各有关省市人民政府和国务院有关部门要加强领导，制定明确的实施细则，认真组织实施抓好落实。

国务院办公厅

二○○九年六月一日

促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案

发展改革委 财政部 商务部 工业和信息化部 环境保护部

为进一步扩大汽车、家电消费，促进扩大内需，保持经济平稳较快发展，特制定鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案。

一、鼓励汽车、家电“以旧换新”的重要意义

（一）拉动国内需求。随着工业化、城镇化进程加快，我国汽车、家电消费快速增长，保有量大幅增加，淘汰更新潜力较大。据预测，2009年汽车报废量将达到270万辆，家电报废量将达到近9000万台，如果加快淘汰更新，将促进汽车、家电产业稳步增长。

（二）促进节能减排。老旧汽车油耗比新车高5%-10%，特别是“黄标车”油耗比“绿标车”高30%，污染物排放量严重超标，老旧家电电耗比新家电高20%-30%。实行汽车、家电“以旧换新”，有利于提高汽车、家电能效水平，减少环境污染。

（三）有效利用资源。汽车、家电中含有大量可回收利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等资源，通过“以旧换新”，加快完善汽车、家电回收拆解处理体系，可使这些资源得到充分有效利用，促进循环经济发展。

（四）稳定和扩大就业。汽车、家电生产技术含量高，产业链长，鼓励汽车、家电“以旧换新”，不仅有利于促进汽车、家电产业稳步增长，也有利于促进营销、物流、售后服务以及报废汽车、废旧家电回收拆解等劳动密集型行业的发展，安置大量人员就业。

二、基本思路

采取财政补贴方式，鼓励汽车、家电“以旧换新”，建立有效的激励机制，进一步扩大内需特别是消费需求，促进节能减排，发展循环经济。坚持与“汽车摩托车下乡”、“家电下乡”等扩大消费政策相衔接；与将于2011年施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》制度设计相一致；既要确保财政资金使用的安全有效，又要做到简便易行，方便广大消费者。

三、鼓励汽车“以旧换新”的政策措施

在现有老旧汽车报废更新补贴政策的基础上，进一步扩大补贴范围，加大补贴力度，加快老旧汽车报废更新。2009年在已安排老旧汽车报废更新补贴资金10亿元的基础上，中央财政再安排40亿元。

（一）补贴范围。一是对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车，适度提前一定年限报废并换购新车的，给予补贴。二是对提前报废“黄标车”并换购新车的，给予补贴。同时符合财政部、商务部公告的《2009年老旧汽车报废更新补贴资金发放范围及标准》规定的车型，只能享受一种补贴政策；提前报废“黄标车”并换购新车，新车已享受了1.6升及以下乘用车减半征收车辆购置税政策的，不再享受老旧汽车报废更新补贴政策。

（二）补贴标准。符合条件的老旧汽车报废更新单辆补贴金额，原则上不高于同型车辆的单辆车辆购置税金额，具体标准为：中型载货车6000元，轻型载货车5000元，微型载货车4000元，中型载客车5000元，轻型载客车4000元，微型载客车3000元，其他车型6000元。

中央按上述补贴标准，对地方实行补贴资金包干。地方可以根据“黄标车”的车型、年限以及城市管理等因素，调整补贴标准。

（三）资金补贴流程。按照《老旧汽车报废更新补贴资金管理暂行办法》的有关规定，车主将报废汽车交售给有资质的报废汽车回收拆解企业，回收拆解企业向车主开具报废汽车回收证明，车主凭报废汽车回收证明、注销证明、更新车辆购车发票和有效身份证明申领补贴资金。

四、鼓励家电“以旧换新”的政策措施

鉴于目前我国绝大多数地区废旧家电回收处理体系尚未建立，2009年先在废旧家电回收处理体系有一定基础的省市开展家电“以旧换新”试点，成熟后在全国推广。2011年按《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的要求建立家电回收利用生产者责任制。2009年财政安排20亿元资金，用于家电“以旧换新”补贴。补贴资金由中央财政和试点省市财政共同负担。

（一）试点范围。选择北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙9省市开展家电“以旧换新”试点。

（二）补贴范围。包括电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑5类家电产品。

（三）补贴对象。一是对交售补贴范围内的旧家电并购买新家电的消费者给予补贴。二是对回收补贴范围内的旧家电并送到拆解处理企业的运输费用给予补贴。

（四）补贴标准。交旧购新补贴不超过家电销售价格的10%，并分品种确定补贴最高上限。回收运输实行定额补贴，具体标准另行制定。

（五）操作流程。

1.确定实施主体。家电销售商和家电回收企业以招标方式确定。拆解处理企业由试点省市人民政府从现有拆解处理企业中确定，试点期间，原则上每个试点省选择1-2家，试点城市选择1家。拆解处理企业要符合国家有关环保法律法规要求。

2.收购旧家电。消费者通过网络或者电话提出交售旧家电，回收企业上门收购旧家电，并向消费者开具国家统一印制的家电以旧换新凭证。试点省市人民政府有关部门根据实际情况公布旧家电回收指导价格。

3.购买新家电。消费者凭家电以旧换新凭证，向中标的家电销售商购买新家电。家电销售商按照新家电售价减去补贴后的价格销售给消费者。财政部门根据销售商的有关记录和凭证给予补贴。家电生产企业向消费者公告“以旧换新”家电产品的规格、型号和参考价格。

4.废旧家电拆解处理。回收企业收购的旧家电交售给拆解处理企业进行拆解处理。拆解处理企业向回收企业垫付运输费用，并开具发票。财政部门根据拆解处理企业实际回收量，按照回收运输补贴标准给予运费补贴。回收后再流通的旧家电不予补贴。

（六）申领补贴资金。家电销售商凭新家电销售发票存根和对应的家电以旧换新凭证，到当地财政部门申领补贴资金。废旧家电拆解处理企业凭收购发票底单及有关记录，到当地财政部门申领运费补贴。

五、组织实施

财政部会同商务部、工业和信息化部、环境保护部等部门制定家电“以旧换新”财政补贴资金管理办法，商务部会同有关部门组织实施汽车、家电“以旧换新”工作，环境保护部负责废旧家电拆解处理的组织实施和监督管理，工商、质检等部门在各自职责范围内加强监督管理，请中央宣传部组织新闻媒体做好汽车、家电“以旧换新”政策宣传和舆论监督工作。

试点省市人民政府负责本地区家电回收和拆解处理工作的组织实施和监督管理，并定期向国务院有关部门报告。各试点地区要按照本实施方案的要求制定具体的操作细则，同时本着既保障财政资金安全，又方便群众交旧购新、享受补贴的原则，积极探索家电“以旧换新”的操作办法。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：2013年阿克苏市消费促进月活动实施方案

2013年阿克苏市消费促进月活动

实施方案

今年是商务部开展消费促进月活动的第二年，根据阿克苏地区商务局《组织开展2013年消费促进月活动通知》（阿地商务明电【2013】2号文件要求），为营造全疆范围内上下联动的促消费环境和氛围，不断增强消费对经济的拉动作用，进一步促进我市消费品市场快速健康发展，努力实现社会消费品零售总额增长14.5%的目标任务。现结合实际，制定2013年阿克苏市消费促进月活动实施方案。

一、活动主题

以企业为主，以营造安全消费环境、倡导诚信经营、突出保护消费者权益为重点，围绕安全消费、信用消费和服务消费等六个专题，因地制宜地开展丰富多彩的促销活动。

二、活动时间

2013自治区消费促进月活动时间为1月19日至2月25日，启动仪式定于1月19日在乌鲁木齐新疆国际博览会展中心举办，阿克苏市根据地区统一安排和要求，同时启动消费促进月活动。

三、活动具体内容、时间、地点及承办单位

（一）家电下乡产品展

通过开展家电下乡产品展销，加大宣传力度，进一步提高家电下乡产品的市场占有率，鼓励农牧民使用自主品牌。

1承办企业：新疆国美电器有限公司。

承办时间：2013年1月28日—2月1日。

承办地点：阿克苏市国美卖场。

（二）超市促销周通过组织活动，展销展示商品与服务，满足人民群众健康生活期待。

承办企业：金桥超市（四大卖场）、金都村超市、好家乡超市。承办时间：2013年2月4日—2月8日。

承办地点：金桥、金度村、好家乡超市各大卖场。

（三）绿色消费行

以“绿色生活、环保购物”为口号。以节能环保摩托车、汽车为重点，开展节能展示、新品体验活动，宣传以文明、健康、可持续为核心的科学消费观。

承办企业：阿克苏一诺文化传媒有限公司。

承办时间：2012年2月18—日2月20日。

承办地点：阿克苏市国旗广场。

（四）餐饮美食汇

开展“弘扬维吾尔族特色菜品，打造一流餐饮企业”活动，通过开展信用消费推广，消费月活动促销打折，促进阿克苏市餐营业销售增长。

承办企业：聪英西餐厅、爱德维餐厅、京广烤鸭店（两个店）。承办时间：2012年2月18—日2月20日。

承办地点：各自经营场所。

四、组织机构

为加强组织领导，确保消费促进月活动顺利、有序、安全进行，成立2013年阿克苏市消费促进月活动组委会。成员如下：

组长：艾利亚尔.塞提尼亚孜（市政府副市长）

副组长：黄建霞（市商务局局长）

艾力.艾合麦提（市商务局书记）

成员：陈霄鸿（市文化体育广播影视局局长）韩勇（市工商局书记）

方军（市质量技术监督局局长）

曹敬军（城市管理行政执法局局长）

赵永鹏（市公安局副局长）

刘光瑞(市商务局副局长)

李雪玮（价格监督管理局局长）

杨建军（阿克苏一诺文化传媒有限公司董事长）

牛宏超（新疆国美电器有限公司阿克苏分公司经理）

张若刚（阿克苏金桥超市总经理）

徐湘桂（阿克苏金都村超市总经理）

邓志云（新疆好家乡超市有限公司英阿瓦提店）

阿迪力（聪英西餐厅总经理）

阿布来提（艾德维餐厅总经理）

（京广烤鸭店总经理）

领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，办公室主任由黄建霞同志兼任，具体负责消费促进月展销活动工作的组织协调，成员从各相关部门抽调。

五、职责分工

（一）市商务局具体负责此次促销活动的组织、协调、实施和汇总统计上报工作。

（二）展销企业要设计制作展销场地的布置，制定应急预案，排除事故隐患，严防踩踏等恶果事故的发生。

（三）市工商局、质监局、物价局结合各自的职能负责维持展销活动期间的经营秩序，严厉打击假冒伪劣，以次充好，哄抬物价等行为，维护消费者的合法权益。

（四）公安局负责做好展销点的安全保卫工作，活动期间增派警力，维持秩序，防止出现哄抢，打架斗殴等各类安全事故的发生。

（五）城市管理行政执法局负责展销场所周围乱设摊点、占道经营及其他违规行为，确保展销活动有序进行。

（六）文广局负责组织广播电台、电视台等新闻媒体做好新闻宣传报道工作。

六、工作要求

（一）各有关部门要高度重视，主要领导亲自安排，活动期间由市商务局联系相关单位抽调工作人员，到活动现场开展组织及维持秩序等工作，抽调由商务局通知。抽调期间要服从组委会的统一安排，履行职责，圆满完成市委、政府交给的任务。

（二）本次消费促进月活动结束后，请各承办单位于活动结束后2天内将活动总结和活动成效统计表一并报送市商务局办公室，上报时间最晚在2月22日前。

联系人：刘光瑞

电话：

2122347*** 依力夏提 阿克苏市商务局 年1月18日 2013