小额人身保险推进工作会市长讲话

第一篇：小额人身保险推进工作会市长讲话

同志们：

上午好！按照省政府的要求，经县政府研究决定，我们在这里专门召开“农村小额人身保险推进会议”，不套会、不讲其他内容，其目的在于扩大农村地区保险覆盖面，提高农村人群人身保险水平，增强农村家庭抵御自然灾害和意外事故的能力。在此，我代表县委、县政府对中国人寿支公司在我县开展小额保险产品业务，表示热烈欢迎，县政府将给与大力支持。刚才经理已经就农村小额人身保险工作作了详细的解读，通俗易懂，便于操作。下面，我就农村小额人身保险工作讲三点意见。

一、统一思想，充分认识农村小额人身保险工作的重要意义

党的全会指出，农村、农业、农民问题关系着党和国家事业发展全局。县委、县政府也一直高度重视“三农”工作，认真贯彻落实国家惠农政策，实施了二十八项民生工程。农村小额人身保险工作虽然没有列入二十八项民生工程，但他也不同于一般的商业保险，是国家保监局推出的一项政策性保险，事关民生。明年就有可能列入，我们早抓，早受益。任何工作都是早抓早受益，就要求我们要抢抓机遇。我县有近80%的农村人口，有相当一部分的农民没有参加保险，低收入人群的保险保障严重不足。中国人寿推出的农村小额人身保险正是针对低收入农村最迫切的风险需求而设计，具有保费低廉、保障适度、保单通俗、核保理赔简单等优点的保险服务，是小额金融的重要组成部分，也是一种有效的金融扶贫手段。省政府决定在全省开展试点工作，我县决定在全县全面推开，县政府要求各乡镇要积极配合和支持，把这项惠民工程、民生工程宣传好、贯彻好、落实好。

开展农村小额人身保险，有利于完善农村的社会保障体系，促进农业生产、农民生活和农村稳定；有利于完善农村的灾害救助体系，保护农民积累的财富免受自然灾害冲击，增强抗御自然灾害的能力；有利于完善农村的金融支持体系，有效分散和转移农村金融部门的贷款风险，提高当今信贷资金使用效率。今年的自然灾害就能充分的说明这一点的意义。由于全球气候变暖自然灾害频发，6月份我县连续两次受到强对流天气的影响，遭到暴风、冰雹袭击，给农业生产和农民的人身安全带来了灾难。加之外出打工农民增多，遭受意外伤害的风险增大。据我到包点乡镇了解，很少有参加保险的农民，当广大农民群众在灾难面前遭受损失时，首先就想到了政府，甚至上访要求政府解决困难，然而政府的财力是有限的，只能是救济性的，不可能是补偿或赔偿，无形之中很难满足受灾群众的诉求。如农民朋友参加了保险，政府在救灾抗灾的工作可能就好做多了，从而减轻政府工作的压力。

二、加强领导，积极营造良好的外部环境

各乡镇要加强对农村小额人身保险工作的领导，加强与中国人寿的联系和协调，定期听取公司汇报，积极指导、推动农村小额保险的开展，及时帮助协调解决建设中存在的问题和困难。各乡镇和行政村要积极采取召开动员大会、编发简报、黑板报等方式向社会广泛宣传，创造良好看舆论氛围，让农民知晓。只有宣传到位了，政策解释透了，农民才可能参保。各乡镇要把此项工作作为惠民工程来抓，搭好保险公司与农民兄弟联系的平台，维护好正常保险秩序。这也是我们政府工作的一部分，各乡镇要成立农村小额人身保险推广领导小组办公室，指定专人负责务必抓到实处，确保此项工作取得重大突破，对省政府交一份满意的答卷。有条件的行政村可以村为单位实行统保，发动能人富人行善积德出资，村委会与投保人共同出资等方式筹措保费，但不能强制，力争完成指导性任务。

三、精心组织，确保小额保险工作顺利工展

农村小额保险是一项政策性较强的工作，政府支持是小额保险发展的重要推动力，各乡镇要精心组织周密安排。中国人寿支公司要认真贯彻中国保监会农村小额保险相关文件的精神，立足扩大覆盖面、提高保障度的工作取向，制定工作计划，科学设定目标，明确任务，落实责任。要根据我县农村地区经济社会发展的特点，搞好适合我农村需求的保险产品。同时，要加快加强农村服务网点的建设，提升农村保险从业人员的素质，提高农村小额人身保险的服务事业质量。不要过分强调成本，主动承担政策性保险业务，以此来推动农村的各项保险工作的开展，使政府满意，农民实惠，保险工作上台阶。县政府将组织相关人员定期就农村小额保险工作进展情况进行督促检查，并召开总结会对工作成绩突出的乡镇分管负责人，给予表彰和适当奖励。保险公司推出小额人身保险是惠民之举，可以说是保本的。因为人寿保险公司是国有公司，必须承担些政策性业务，希望大家理解和支持。

同志们，农村小额人身保险是一件利国利民的好事，积极发展小额人身保险，对于我县有效服务“三农”、弥补新农合的不足，满足广大低收入农村群众保障需求都具有十分重要的意义。我们要结合县情，强化组织领导，采取有效措施，搞好宣传动员，积极推动我县农村小额人身保险试点工作，为加快的经济发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村而努力奋斗。

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第二篇：小额人身保险讲话

篇一：农村小额人身保险监管演讲稿

演讲手稿

第一张：随着我国经济的不断发展和人民物质生活水平的不断提高，保险越来越成为人们日常生活极其重要的一部分，在城市，不论是商业保险还是社会保险都有了较大发展，日趋成熟。在农村，随着收入提高和风险意识的增强，农民对保险保障需求和层次迅速提高，尤其是近几年来，在国家大力提倡发展农村经济的号召下，保险行业开始将工作重点逐步向乡镇农村地区转移。在大力拓展农村保险市场的过程中，农村小额保险成为了最重要的业务之一，并取得了一定效益。今天我们小组就对农村小额人身保险试点方案目前的发展现状、存在的问题及应该如何监管等问题作一下ppt演讲。第二张 小额人身保险的定义 见ppt 通俗的讲,该人身保险是专门针对广大低收入农民的消费能力、特定风险设计的一种人身保险，是由政府组织推动、保险公司具体经办的一种惠民保险，是服务“三农”的重要手段，也是建设和谐社会和社会主义新农村的重要举措。

小额人身保险的特征 小额人身保险的保费较低，保险金额较小，投保和理赔手续都比较简便，基本属于微利经营。产品种类涵盖定期寿险、储蓄保险、信贷寿险、意外险和健康保险等领域。一般保险产品由于保费较高，在农村地区销售有一定难度。而小额人身保险产品以风险保障型为主，保费较低且手续简便，比传统保险产品更适合中低收入阶层，在农村具有极大的发展潜力。

小额人身保险的范围

第三张 在年初的全国保险监管工作会议上，中国保监会主席项俊波表示，农业保险是2012年保险业的发展重点，要继续推动农村小额保险试点工作。目前，农村小额人身保险还在试点阶段，通过这种小范围试点，为全面推广小额保险积累销售模式、售后服务和风险管控等方面的提供经验，最终也会全面推广。第四张

一、中心任务 鼓励符合试点条件的保险公司，以农村低收入群体为主要目标市场，通过提供保费低廉、保障适度、保单通俗、核保理赔简单的保险产品，使保险真正惠及广大低收入群体，大力发展农村地区小额人身保险业务。

二、试点产品及业务模式

三、鼓励支持政策

五、步骤和时间

第五张 保险监管要求

（一）管理要求 小额保险可独立承保，不得以投保其他险种为承保的前提条件。为满足单独核算的需要，凡参与小额保险试点的保险公司总公司应建立专门针对小额保险的电子化统计平台，并根据保险监管要求报送相关数据（统计表格另行制定后下发），包括：小额保险分产品的覆盖人数、分产品保费收入、分产品提供保障的总保额、分产品的赔款支出等。

（二）服务要求 保险公司应使用简单明了的语言，向小额保险个人投保人签发保单。保单应载明服务热线和保单签发人名称及地址。符合本方案规定的保险产品，应在所有提供给客户和不特定潜在客户的材料首页上突出显示“小额保险”图样。其他保险产品均不得使用“小额保险”或“小额”图样。

第六张 总述推广中的问题 保监局调研中发现，受行业发展规律、公司经营管理能力、经济社会发展阶段等多种因素制约，农村小额人身保险试点在渠道、产品上其实还没有真正摆脱传统的业务发展方式。

第七章 供方

（一）现有的险种与市场需求不匹配，产品不能真正满足农民的需要。

第一，保险产品没有进行市场细分和产品细分，不能满足不同层次、不同区域农民的保险保障需求。我国农村地区地域辽阔，地区之间存在巨大差异，农民的收入水平和生活状况相差也极为悬殊。因此，农民的人身保险需求应该是多样化的。第二，农村小额人身保险的产品

价格制订不合理。我国大部分农村地区的可支配收入较低，如果农村小额人身保险的价格偏高，则超出了多数农民的保险购买能力。影响投保意愿。

（二）保险公司服务质量不高。第一是服务网络不健全。有些山区及边远地区的出单、理赔服务无法保证，续期收费没有专职队伍，主要依靠业务人员代收，既容易导致保单欠费甚至失效，也不利于公司加强管理。第二，保险服务内容也不完整，过分注重保险推销过程中的服务工作，而忽视保险销售前及销售后的服务工作。

（三）经营模式上创新不力。

（四）专业人才匮乏。第一，农村营销员的收入偏低，缺乏职业吸引力。第二，农村保险从业人员素质整体水平有待提高。经过专门训练、拥有较高素质的人员较少，绝大多数是保险公司聘请的临时人员，没有接受过正规的保险营销培训，销售行为不规范。在一定程度上阻碍了农村小额人身保险业务的开展。

(五)小额人身保险业务实现盈利较为困难。商业保险公司作为利益最大化的企业主体，能否盈利无疑是决定它们持续开展小额人身保险业务的关键。原因：①地域广、点散，交通不便，农村市场需要大量的前期投入，成本较高。②开展农村小额保险在费率厘定，保费收取，保险理赔等环节也存在困难。③保险公司很多都以城市为中心，不善于开发适合农村的产品，致使现有的小额保险险种缺乏对农村市场的适应性，难以满足农民的需求。

第八张

需方(一)农民保险意识淡薄、知识缺乏，保险功能认识偏差，购买农村小额人身保险的积极性不高。长期以来，受传统体制、文化传统、收入水平等多方面因素的影响，我国农民习惯靠自己、靠亲友来应对风险的观念根深蒂固，并且他们常常抱有侥幸心理，没有认识到风险发生的普遍性，认为自己不一定会面临风险。因此，即使小额保险的保费低廉，他们也不愿购买。此外，我国农民的文化水平相对较低，不能充分认识保险分散风险的作用，再加上缺乏保险相关知识的宣传，使得农民保险意识淡薄。

（二）农民收入水平低。

（三）农民对农村小额保险的信任度不够。第九张

（一）监管政策未用足。监管部门实施的五项鼓励政策中，放宽销售渠道和资格、放开预定利率、鼓励供给主体组织形式和服务技术创新等政策缺乏抓手，难以落到实处。监管政策在层层传达落实中衰减，（二）上级公司扶持政策不落实。

（三）发展基础比较薄弱，缺少政策法律支持。从小额保险发展较好的国家经验看,政府支持是小额保险发展的重要推动力。小额保险具有半商业化和半公益性特征,如果没有政府持续的政策支持,小额保险对商业保险公司吸引力不大。在我国,虽然保监会重视和支持发展小额保险,但政府相关的政策支持缺乏,在一定程度上影响了农村小额保险的可持续发展。

第十一张

一、完善我国小额人身保险监管的法律法规。尽管近年来新的《保险法》、《保险公司偿付能力管理规定》等各种法律法规不断出台，但还有许多不完善之处需要进行不断改进。应努力建立并完善法律体系，使相关部门能够在法律法规的约束下各行其职。我国小额人身保险监管的法律法规的制定按照以下标准：放宽小额人身保险的准入范围，为非政府组织、小额信贷机构等主体经营农村小额人身保险扫清障碍；在小额人身保险补贴政策上设置适当的标准，尝试实行补贴规模与群众满意度挂钩；注重中介市场的完善，放宽农村小额人身保险中介的准入条件，从而降低保险公司成本，探索出中国特色的小额人身保险的监管平台。

二、科学定位农村小额人身保险的监管目标。农村小额人身保险是集商业性与福利性于一身的特殊保险形式。让农村小额人身保险获得持续的盈利能力是商业性的首要要求。商业性和福利性虽然存在诸多矛盾，但是在“覆盖性”和“可持续性”这两点上的要求是共同的。将以上两点结合就组成小额人身保险的监管目标，推进小额人身保险可持续性发展并能够最大程度覆盖中低收人群体的需求。

三、尽快由严格的市场行为监管向偿付能力监管过渡。加强偿付能力监管可以帮助监管机

构及时、迅速地发现保险公司存在的问题，加强对保险公司的风险资本的动态评估。保险监管机构只有坚持把偿付能力监管作为监管的核心，健全完善偿付能力监管制度和偿付能力综合分析制度，切实防范偿付能力不足的风险，才是正确而有效化解保险公司经营风险的行为。

四、积极转变监管理念，运用新的监管手段。在监管理念上，保险监管机构应根据本地经济发展情况制定相应的监管政策。不断创新监管机制，对于经济发达的地区做到重点突出，而对于欠发达地区应该引导其快速发展，同时在监管过程中还应考虑到各地的风土人情、社会习俗等。在监管手段上，要建立完善的偿付能力指标体系。改变以往的监管方式，要将年终检查式的事后监管转变为以信息传导机制为基础的日常监管，最终向风险监管过度，建立动态的偿付能力监管体制。要利用现代网络技术，加强保险公司经营信息的透明度。

五、加快培养农村保险监管专门人才。国家监管机构方面，可以专门招聘一批具有较高文化素质、了解农村、具有农村基层保险工作经验的监管队伍。他们了解农村保险的基本情况，知道保险市场中存在的问题与不足，在保险监管过程中就可以有的放矢，及时发现和解决问题。

六、加速保险中介监管，加快农村市场创新发展。在农村地区，要加速保险中介监管，使得保险中介机构壮大，改变粗放型管理与经营模式，完善市场准入与退出机制，全面深化与保险公司的合作关系，着力寻求自身快速发展，将巨大的潜在农村保险需求与保险机构的供给进行有效对接。结束：实施的意义：1农民： 提高农民的保险意识，满足广大低收入农民保险保障需求，完善农民的保障体系。2农村：完善农村的灾害救助体系，完善农村的金融支持体系，完善农村社会保障体系，推动农村经济发展。同时我们看到小额保险在国际上受到广泛重视 目前，世界上有一百多个发展中国家都在积极探索用小额人身保险为中低收入人群提供保障服务的问题。国际经验显示：在广大农村，单纯依靠提供小额信贷和储蓄工具这些金融支持手段还不足以解决农村的贫困问题，因为一些从小额贷款获益或致的个人可能因疾病、意外死亡和自然灾害等原因再次陷入贫困，而且还影响贷款回收，危及贷款机构的财务安全。为了更好地规避风险，小额保险机制率先被印度、孟加拉国和菲律宾等发展中国家引人。这些国家根据其农村人口缺乏保险保障的实际情况，以多种形式在农村地区推进小额保险业务，取得了较快发展，成为解决农村人口基本保障的有效手段，引起了国际保险监督官协会、世界银行和国际劳工组织的高度关注。

篇二：镇领导在农村小额保险会上的讲话

镇领导在农村小额保险会上的讲话

同志们：

大家好。今天，我们在这里召开**镇“农村小额人身保险启动大会”，其目的在于扩大农村地区保险覆盖面，提高农村人群人身保障水平，增强农村家庭抵御自然灾害和意外事故的能力。在此，我代表镇党委、政府对中国人寿在**镇开展农村小额保险工作，表示热烈欢迎！并对今天的启动会议表示祝贺。

刚才中国人寿团险部的 经理已经全面地介绍了农村小额保险的基本情况，下面，我就如何在**镇开展农村小额人身保险工作讲几点意见。

一、统一思想，充分认识农村小额人身保险工作的重要意义 党的十七届三中全会指出，农村、农业、农民问题关系着党和国家事业发展全局，县委、县政府高度重视三农工作。自国家实行新型农村合作医疗制度(以下简称新农合)以来，缓解了广大农村群众看病贵的问题，一定程度上提高了广大农村群众的健康水平。从去年开始，国家又开始实行农村的基本养老制度试点，使农民群众逐步实现老有所养。但同时我们看到，由于农村生产生活条件的影响，每年因交通事故等其他意外伤害发生致使农村家庭贫困或返贫的现象屡屡发生，既给家庭带来巨大的经济压力和精神压力，也加重了政府的负担，更给社会带来不稳定不和谐因素。根据不完全统计，每年我县发生大大小小的意外事故数百起，每年65周岁以下的正值劳力疾病死亡人数为数千人。农村小额人身保险正是针对低收入农民最迫切的风险需求而设计，具有保费低廉、保障适度、保单通俗、核保理赔简单等优点。同时，农村小额保险也是小额金融的重要组成部分，也是一种有效的金融扶贫手段。它很好地解决了农村群众意外伤害的经济补偿问题，弥补新型农村合作医疗缺乏意外伤害保障和疾病身故保障的缺陷，增强家庭抵御意外风险能力。有利于完善农村保障体系，提高广大农村群众的保障水平。有利于推进农村金融改革试点，推进社会主义新农村建设。

二、加强领导，积极营造良好的工作外部环境

农村小额保险无论是出台背景，还是在开展过程中，都得到了中央、国务院以及各级政府、部门的大力支持，政府出台了大量文件，它不单是中国人寿的事情也是我们各级政府的事情。“政府组织推动，国寿公司承办，群众参加受益”的这种形式，在全国全区被批准试点的县都采用了这种模式，它既符合国家政策，也是农村小额保险开展见成效的手段，为此，各村委要加强对农村小额保险工作的领导，加强与中国人寿的联系和协调，积极指导、推动农村小额保险的开展，及时帮助协调解决工作中存在的问题和困难。各村委要及时召开动员大会、编发简报、黑板报等方式向社会广泛宣传，创造良好的舆论氛围。

三、精心组织，确保农村小额保险工作顺利开展 各村委都要认真贯彻政府和有关部门关于农村小额保险相关文件的精神，立足扩大覆盖、提高保障度的工作取向，制定有效的工作计划，科学设定目标，明确任务，落实责任；要根据各村委的特点，选择有效的工作模式；同时，建议国寿公司不断加强服务，提高理赔速度，提高农村小额人身保险的服务质量。

同志们，农村小额人身保险是一件利国利民的好事，2010年，中国人寿浦北支公司先后在寨圩、龙门、北通、张黄的一些村也开办了农村小额保险试点工作。参加人数接近4.8万人，有500多人次（家庭）得到了包括意外伤害医疗费用、疾病身故金、意外身故金的赔偿。得到赔偿的这些家庭应该都感觉到了，这是国家惠农政策带给他们实实在在的利益，是国家富裕起来农民生活保障的又一体现。最近，泉水镇旧州村一户发生火灾，造成四人被大火烧死。听说有3人参加了农村小额保险，其中一个也参加了学生保险。国寿公司已作出2.8万元赔付通知。这些意外事故的经济补偿作用，也为政府处置各种紧急事态，化解各种社会矛盾起到一个“稳定器”的作用。希望大家认真总结经验，在去年的基础上将今年的农村小额保险工作做得更好，惠及面更广。使**镇广大农村群众在参加“新农合”“新农保”分别享有基本医疗保障、基本养老保障的同时，通过参加农村小额保险，享有基本的人身保障，从而提高和完善我镇整个保障体系，并力争我镇的农村保障体系走在全县的前列（希望各村委不要拖了全镇的后腿）。为构建社会主义新农村而努力奋斗。篇三：小额保险工作启动发言稿

小额保险工作启动会

--发言稿--尊敬的中国人寿南充市分公司 总经理！

尊敬的 县长

以及各位尊贵的参会领导：大家现在好！

我叫，现任中国人寿县支公司经理，今天我就小额保险工作从公司介绍、小额保险宣传、承保、理赔等方面进行简要汇报。

一、基本情况：

中国人寿成立于1949年10月，隶属国务院领导，总部设在北京，2002年入选世界500强，排名290位，连续9年入选世界500强，截止2011年排名由原290位升至113位。县支公司隶属中国人寿在我县的分支机构，现有员工近200余人，在全县各中心场镇设立了营销服务部，同时与全县各金融机构、邮政建立了长期合作战略关系，为全县多家企业承办了人身意外保险。2011年实现保费收入5500万元，理赔保险金765.3万元。

一、开展农村小额人身保险工作的目的和意义

根据《四川省人民政府办公厅转发<中国保监会关于印发农村小额人身保险试点方案的通知>的通知》（川办函[2008]190号）和中国保监会《关于进一步扩大农村小额保险人身保险试点工作方案》（保监发[2009]59号）文件精神。2009年，我县被省政府列为第二批农村小额人身保险工作县。目的是为满足广大低收入农民的保险需求，扩大农村地区保险覆盖面，切实改善低收入农民朋友的生活保障水平，大力提升保险业服务“三农”的重要举措。

三、就2010年小额保险试点进行简要回顾

2009年末,在县委、县府的领导下，各部门的配合下，在全县个别乡镇开展了小额保险试点工作，共收小额人身保险费27万余元。受理理赔案件26件，其中死亡4件，支付赔款100000元；伤残、意外医疗事故22件，支付赔款80600元。通过小额保险工作的开展，化解了社会风险和局部矛盾，起到了社会稳定器的作用。

四、小额保险险种说明

投保年龄：为出生满30天至65周岁

保险费：每人30元（以村为单位）

保险期间：一年（从承保之日起到次年对应日止）。

保险责任：每人意外伤害（残疾按比例给付）保障2万元，疾病身故每人2000元。

五、作为小额保险工作指定承保单位，我将从怎么做、做什么二个方面进行简要汇报：

1、怎么做

一是认真执行市、县文件精神和工作部署，严格按照会议要求落实每一项工作，做到具体事项有人管、有人抓、有追踪、有举措、有汇报。

二是加大与各乡镇的工作沟通和交流，形成共识和合力，确保各阶段工作有序推进。

三是公司已成立小额保险专项工作组，指定专人深入一线及时开展每一阶段具体工作，做到：每天工作情况有收集、有汇总，有改进

措施，每周有分析、有小结，每半月以书面形势向小额保险工作领导小组进行专题汇报。

二、做什么

一是公司已成立了小额保险工作办公室，下设了三个小额保险工作组，由专人负责，深入各乡镇配合相关人员开展小额保险相关工作。

二是在宣传工作上。对本次试点乡镇公司统一制做宣传标语，光蝶，逢场天发放宣传资料，同时结合各乡镇召开党员干部宣导会，入村召开广播会，群众动员会，入户宣讲等方式，加大市场宣传力度和社会舆论氛围营造。

三是及时承保，快速理赔。为了充分体现惠民保险的特殊性，公司已成立小额保险工作办公室和服务工作组，为小额保险提供快捷服务。同时我们开通了小额保险理赔绿色通道，对发生的保险责任案件在手续完整之日起四个工作日内进行赔付，对特殊案件采取带款现场理赔，确保投保客户利益及时得到解决。

我们相信：本次小额保险试点工作在县委、县府和小额保险工作领导小组的领导下，各乡镇的共同努力下，一定能取得园满成果。

篇四：全面推广小额人身保险方案(保监发[2012]53号)中国保险监督管理委员会

关于印发《全面推广小额人身保险方案》的通知

号

各人身保险公司、各保监局：

务三农的号召，推进人身保险行业服务最广大人民群众的

年保监会启动了农村小额人身保险试点工作。历经四年的探

与试点的保险公司的共同努力下，在各级政府的大力支持下，通过创新产品和经营模式，不断提高农民保险意识，扩大人身 住在偏远农村的近2400万农民买得起、买得到保险，为缓解

风险对农村家庭的冲击、建设和谐社会做出了积极贡献，获得 关注和认可，实现了农民得实惠、政府得民心、公司得市场、局面。

务的普惠性目标，让更广大低收入群体能够享受到保险服

能力，保护辛勤奋斗的致富成果，履行人身保险行业的社会责 点经验的基础上决定在全国推广小额人身保险服务。现将《全 险方案》予以印发，请遵照执行。原《关于印发〈农村小额人 的通知》（保监发〔2008〕47号），以及《关于进一步扩大农

点的通知》（保监发〔2009〕59号）自即日起废止。

委员会

保监发〔2012〕53为积极响应中央服普惠性目标，2008索，在保监局和参农村小额人身保险保险覆盖面，使居意外事故和疾病等了社会各界的广泛行业得美誉的多赢为持续推进保险服务，增强风险抵御任，我会在总结试面推广小额人身保身保险试点方案〉村小额人身保险试中国保险监督管理

二○一二年六月十二日

全面推广小额人身保险方案

一、小额人身保险推广的原则和服务对象

（一）小额人身保险是一类面向低收入人群提供的人身保险产品的总称，具

有保费低廉、保障适度、保单通俗、核保理赔简单等特点。小额人身保险推广过 险、鼓励创新、适度竞争、审慎监管、适当保护、持续发展、使低收入群体买得起、买得到和愿意买小额人身保险，不断扩 保险保障惠及最广大人民群众。

（二）小额人身保险应服务于全国范围内的以下低收入群体： 1.和行政村的农村户籍居民；

2.活保障的低收入群体、优抚对象，以及无城镇户籍的进城 的产品要求

险产品类型限于普通型定期寿险、意外伤害保险、以及疾

险产品的保险金额应不低于10,000元，不高于100,000 险，以及除与新型农村合作医疗结合的补充医疗保险以外的健 不得高于50,000元。小额人身保险产品的保险期间不得低于

1年。其中，团体保险的保险期间应为1年。

险产品的设计应结合低收入群体的实际情况，确保价格低

除外责任尽量少，核保理赔手续简便。

险产品的所有相关单证和宣传资料中应突出显示“小额人

图（字）样。

程中应坚持控制风普惠服务的原则，大保险覆盖面，让县以下乡（镇）城镇享受最低生务工人员。

二、小额人身保险

（一）小额人身保病保险和医疗保险。

（二）小额人身保元。其中，定期寿康保险的保险金额年，不得高于

5（三）小额人身保廉、条款简单明了，（四）小额人身保身保险”或“小额”

三、小额人身保险的推广和服务

（一）保险公司应高度重视小额人身保险产品和经营模式创新在实现小额人

身保险服务低收入群体目标中的统一性，在推广小额人身保险过程中应结合当地

经济文化特点和民俗风情，积极探索创新销售和服务模式，使更多低收入群体买

得起、买得到适合自身需求的保险保障。

（二）保险公司应使用简单明了的语言，向小额人身保险个人投保人签发保

单。保单应载明服务热线和保单签发人名称及地址。

对于居住地集中，或同属某个组织的客户，可采用团体保险方式承保，但保

险公司应向每个被保险人签发团体保险的保险凭证。

团体保险的保险凭证上应包含投保人、被保险人、受益人、保险名称、保险

金额、保险期间、保险责任及责任免除、承保人地址和客户服务热线等必要信息。

（三）小额人身保险开办过程中不得强制或变相强制投保，协助办理小额人

身保险的机构不得将投保小额人身保险作为客户获取本机构相关服务的前提条

件。

（四）保险公司应不断改进业务流程，在风险可控的前提下建立小额人身保

险绿色理赔通道，简化索赔程序，提高赔付速度。

（五）在有条件的地区，鼓励各种公益组织、个人，或者低收入群体所属团

体机构，为低收入群体购买小额人身保险提供部分保费资助，调动低收入群体的

投保积极性，让低收入群体通过实际的保险体验培育和增强保险意识，扩大小额

人身保险覆盖面。

（六）保险公司应高度重视宣传工作，充分利用电视、报刊、公司官网等宣

传媒体，通过图文并茂、深入浅出的方式，宣传小额人身保险“互助共济、团结

友爱”的精神，突出小额人身保险的风险保障功能。不得宣传产品的收益率，不 得与银行、证券等金融产品比较收益。在推广过程中要及时发掘、总结和宣传推

广过程中取得的成功经验，涌现的感人事迹、优秀集体和个人，促进经验交流，弘扬服务新农村建设的奉献精神和创新精神。

四、小额人身保险的支持政策

（一）保险公司在开发小额人身保险产品时，可根据市场状况自行设定产品

金评估利率不得高于3.5％。

额人身保险产品设计要求并经审核备案的产品，在农村销

费，在城镇销售的监管部门将协调免予征收监管费。

身保险成绩突出的保险公司设立保险分支机构的申请优先

身保险成绩突出的保险公司在保监会开展的各类创新和试

先给予支持。

司与银行、电信运营商合作，借助银行自动柜员机和移动

型便捷的小额人身保险投保和保全服务；鼓励和支持保险公司

小额人身保险销售，提供随时随地移动出单、打印交费凭证等

单和收费过程中的道德风险。

的监管要求

额人身保险 的保险公司应具备下述条件：一是具有强烈的

司总部对发展小额人身保险高度重视，并有明确的战略部署和

是业务模式合理、服务能力充足、风险控制有效，能为低收入

群体提供便捷的小额人身保险服务。

险公司，应事先向中国保监会提出开办小额人身保险的方

预定利率，但准备

（二）对于符合小售的免予征收监管

（三）开展小额人审批。

（四）开展小额人点中同等条件下优

（五）支持保险公通讯设备，开展新借助移动终端开展服务，严格控制出

五、小额人身保险

（一）申请开展小社会责任意识，公组织财务保障；二符合上述条件的保 案。方案内容主要包括：（1）公司推广小额人身保险的组织领导体系；（2）拟开

展的区域；（3）拟推广的保险产品；（4）拟采取的业务模式，宣传、承保、客服

和理赔服务举措，以及切实可行的风险控制措施等；（5）小额人身保险的三年业

务发展规划。

保险公司在提交小额人身保险开办方案后自动取得小额人身保险开办资格，办方案要求保险公司进行解释和修改。

就具体开办地区与当地保监局进行沟通，由各保监局根据

开办公司实际情况，与开办公司共同商定具体开办地点。

发的小额人身保险应在获得保监会产品备案回执或者批复

合小额人身保险产品设计要求，未经保监会备案或批复的其他

用“小额人身保险”或“小额”图（字）样。

加强小额人身保险推广工作的指导和监管。保险公司开办

中损害消费者利益的，保监局应及时对相关机构负责人进行监

正。情节恶劣或拒不改正的，由监管机构依据《中华人民共和

六十二条和第一百七十二条规定进行处罚。

身保险的保险公司应在每个季度结束后15日内向保险会

统计表（附表1）；每年三月底前向保监会提交上小额人

反映上小额人身保险发展情况，经营的特色，存在的问题

规划等，发展报告应附精算师签字确认的小额人身保险经营情

及时主动向当地党委、政府汇报相关政策，协调财政、税

予适当政策支持。协调开办县（市）、乡（镇）和行政村采取

发简报或开辟专栏、制作黑板报等多种方式面向社会广泛宣传，但保监会有权就开

（二）保险公司应辖区保险业发展和

（三）保险公司开后方可销售。不符保险产品均不得使

（四）各保监局应小额人身保险过程管谈话，并责令改国保险法》第一百

（五）经营小额人提交小额人身保险身保险发展报告，及下业务发展况表（附表2）。

（六）各保监局要务、工商等部门给召开动员大会、编 形成有利于小额人身保险推广的舆论氛围。

附表：

1、小额人身保险统计表

2、一年期小额人身保险产品经营情况表

附表1：

小额人身保险统计表

填报公司：填报日期：

填报人：联系电话：

填表注意事项： 1.数据填报频率为季报，报送时间为每季度结束后15日内。

2.各项数据为本以来的累计值。

3.本统计表可只报送电子版至：dewei_wang@circ.gov.cn。

篇五：小额保险工作会(2011年发言材料)在2011年农村小额人身保险工作专题会上的发言

县政府金融办

（2011年12月 日）

尊敬的各位领导、同志们：

根据会议安排，现就2011年农村小额人身保险工作开展情况作一简要总结，并就2012年工作讲几点意见。后面，包县长将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。

开展农村小额人身保险可切实提高农村地区特别是低收入群体的风险保障水平，减轻政府救助压力，与城乡合作医疗保险、社会救助办法形成补充机制。同时，农村小额人身保险具有保费低廉、保障适度、保单通俗、核保理赔简单等特点，是小额金融的重要组成部分，也是一种有效的金融扶贫和保障手段。各乡镇和有关部门及保险企业要从落实科学发展观和推进社会主义新农村建设的高度，充分认识开展农村小额人身保险的重要性和必要性，统一思想、深化认识，强化措施、精心组织，扎实开展全县农村小额人身保险试点工作。

一、2011年农村小额人身保险工作开展情况及存在的问题

农村小额人身保险于2011年6月在我县开展工作以来，各乡镇与武胜国寿深入动员、大力宣传，小额保险工作初见成效。为进一步总结经验，促进农村小额保险全面铺开、顺利进行，现将2011年小额保险工作开展情况通报如下：

（一）参保情况：截至12月底，全县31个乡镇全面开展小额人身保险工作，全县农业人口732657人，目标任务109899人，实际参保人数16934人，实现保费收入677360元，完成全年目标任务的15.41%。全县完成阶段目标任务的乡镇有石盘乡、永胜乡、新学乡、鼓匠乡，其余各乡镇均未完成，其中高石乡、街子镇、双星乡、宝箴塞乡至今尚未开展此项工作。

（二）理赔情况：截止12月底，石盘乡共四例，三人意外死亡，一人意外医疗，共赔付91000元，龙女镇疾病死亡一人，赔付1000元；鼓匠意外死亡二人，共计赔付60000元，现已赔付30000元，尚有一案件正在理赔环节中。

（三）存在问题：截止年底，我县农村小额人身保险工作虽然初见成效，但发展步伐相对缓慢，主要存在以下一些客观因素。一是群众参保积极性不高。部分群众对开展农村小额人身保险的目的意义和“保费低、赔付高”的惠农政策了解不透彻，参保积极性和主动性普遍不高。少数群众认为已参加新农合，认为农村小额人身保险是重复参保，不愿再花钱购买农村小额人身保险；加之外出务工人员多，家中多数为老人和小孩，风险意识不强。二是部分干部认识不到位。虽然各乡镇召开了农村小额人身保险工作会议，成立了工作领导小组，细化分解了目标任务，但仍存在认识不清、职责不明的情况。特别是村干部不能充分认识农村小额人身保险的性质，对农村小额人身保险工作由政府推动不理

解，工作积极性不高；三是工作落实力度不够大。各乡镇虽然专门安排布臵了工作，尽管层层纳入目标考核，但监督、督促力度不大，部分干部存有畏难情绪，不认真落实工作举措，导致农村小额人身保险工作进展缓慢。

三、2012年农村小额人身保险工作意见

2012年我县所有乡镇将全面开展农村小额保险工作，全县农业人口732657人，争取农村人口参保覆盖面达到20%，参保人数15万的目标。并计划于4月底以前要全面完成投保工作。针对农村小额人身保险工作的长效性和持续性，我办提出以下几点意见。

（一）加强组织领导。各乡镇应严格按照《武胜县2011年农村小额人身保险工作实施方案》（武胜府办函?2011?38号）文件的要求，将农村小额人身保险工作纳入议事日程，明确一名班子成员具体负责本辖区农村小额人身保险工作的组织协调，并在每一个行政村指定一名协管员，配合中国人寿武胜县支公司开展农村小额人身保险工作，将具体工作落实到村（组）、普及到户。

（二）广泛宣传动员。各乡镇要通过召开村组会、入户宣讲、书写标语、印发资料、开辟专栏、制作黑板报等行之有效的方式，广泛宣传农村小额人身保险的目的意义、参保条件、投保方式和理赔程序等，突出宣传小额人身保险的风险保障功能，增强农民群众的参保意识，引导农民积极投保，为全面推进农村小额人身保险工作营造浓厚氛围。

（三）加大考核力度。各乡镇和相关部门要积极主动配合中国人寿保险公司武胜县支公司开展农村小额人身保险工作，于每月月底将小额人身保险工作开展情况上报县金融办。县金融办、绩效办将加强对该项工作的跟踪督查，对督查情况实行每月一通报，每季一总结，并将该项工作纳入绩效考核目标，对成效显著的乡镇和单位给予奖励，对工作不力的根据相关规定予以处理。

（四）健全服务网络。各乡镇、中国人寿武胜公司，要根据

每个乡镇、村的业务工作量，确定保险代办员，及时研究建立乡镇保险服务体系，明确保险代办员的责、权、利和工作目标任务，确保农村小额人身保险工作落到实处。

（五）优化保险服务。中国人寿武胜公司要诚信经营，加大

保险责任落实力度，做到保险手续完备，让农民知晓保险，信任保险，放心投保。当保险事故发生后，要在第一时间开展理赔查勘，协助处理善后工作，抚慰出险家属，维护稳定。要引导客户完善理赔手续，在规定的工作日内完成理赔工作。

第三篇：市长消防安全工作会讲话

同志们：

这次会议是经市政府研究决定召开的，主要任务是全面落实**市消防安全紧急会议精神，结合**纺织厂“*”火灾事故造成的重大危害，分析全市消防安全工作形势，明确当前和今后一个时期消防安全工作的任务和要求。刚才，dd同志传达了**市消防安全紧急会议精神和通报了我市今年上半年消防安全工作情况；占山同志讲了我市消防安全工作意见；市政府还与乡镇代表签订了责任状。从**市政府消防安全紧急会议精神和我市今年上半年消防安全工作的情况来看，虽然我市近一段时期没有发生重大恶性火灾事故，但当前我市的火灾形势仍然严峻，必须引起我们的高度重视。为认真吸取**纺织厂“*”火灾事故教训，全面加强全市消防安全工作，我就当前和今后一个时期的全市消防安全工作讲几点意见。

一、认清形势，加强领导，切实增强消防安全工作的责任感、使命感和紧迫感

今年以来，我市消防安全总体上呈平衡态势，没有发生群死群伤的恶性事故，但事故苗头时有发生。从今年1月1日至6月15日共发生火灾269起，直接损失46万元，死亡3人，这些数字的背后，是财产的损失和生命的残缺，在一定程度上影响和制约了经济发展的效益和速度，更使部分家庭失去了幸福和欢乐。同时，此类事故的发生，给政府工作带来很大压力，严重影响和干扰了正常工作的开展。特别是**纺织厂“*”火灾事故再次给我们敲响了警钟，提醒我们必须认清形势，加大监督检查力度，采取有效措施，消除灾害事故隐患，减少灾害事故发生。因此，各乡镇、各部门和各单位要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度出发，充分认清消防安全工作的重大意义，增强消防安全工作的责任感、使命感和紧迫感，切实把消防安全工作纳入本乡镇、本部门和本单位的重要工作日程，真正担负起“泰山之责”；要全面加强领导，落实责任，完善措施，坚持把消防安全工作与各项行政工作和经济工作同部署、同实施、同检查、同总结；要加强公共消防设施和内部消防设施建设，完善公共消防安全体系，确保国家和人民生命财产安全。

二、全面落实消防安全工作责任，建立消防安全工作的长效机制

抓好消防安全工作责任制的落实，是确保消防安全的重要内容和关键环节。市政府要进一步建立和完善消防安全工作例会制度，研究解决制约和阻碍消防安全工作中存在的突出问题；要建立和推行消防安全工作逐级考评制度，督促各乡镇、各部门和各单位履行消防安全工作责任和义务，实行消防安全工作一票否决制。各乡镇、各部门和各单位要认真执行国家《消防法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（302号令)，强化消防安全工作管理职能，解决消防安全工作责任制不落实的问题。消防监督管理部门要进一步督促有关单位严格按照《消防法》，明确单位消防安全的责任主体地位，强化法定代表人的消防安全第一责任人意识，加强单位消防安全管理，健全和完善各项消防安全工作制度、措施，及时消除各类消防安全隐患。

三、加大监督执法力度，开展消防安全专项治理

为确保消防安全工作取得明显成效，市公安、消防等部门要组织联合检查组，对全市消防安全重点单位、部位进行分类治理，加大消防安全工作的监督执法力度。一是对易燃易爆场所、厂房出租单位、人员密集场所等极易发生安全事故的单位和场所进行专项治理。要严格执法，严格要求。对治理过程中发现的问题要坚决依法查处，能整改的限期整改；不能整改，又严重危害公共消防安全的要按照有关法律和规范的规定，该停的停，该封的封，确保安全。二是彻底整改重大火灾隐患，改善公共消防安全环境。市消防部门要对重大火灾隐患采取跟踪监督、责任公示、挂牌督办等措施，力求取得实效。各乡镇、各部门要结合专项治理工作，采取切实可行的措施和办法，监督和指导有关单位整改消防安全隐患，消除不安全因素，有效遏制重大事故和恶性事故的发生。三是要不断改善消防安全环境。消防行政执法部门要认真履行法律赋予的消防监督职责，严格执法，依法查处违反消防安全法律、法规的行为，及时消除事故隐患，加大监督执法和专项整治力度，净化消防安全环境。

四、加大消防安全的宣传和教育力度，提高全社会的安全防范意识

市消防部门要结合消防宣传月等活动，开展主题宣传和载体宣传，普及消防安全常识，提高全民的消防安全素质。各新闻单位要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，聚焦消防安全工作的热点、难点问题，宣传消防安全法律、法规，报道消防安全工作的典型事例，增强公众的消防意识。教育部门要根据素质教育的特点和实际，把消防安全常识纳入中小学素质教育内容。消防部门要组织各类专业培训，提高单位领导和从业人员的消防安全素质，从而达到有效遏制火灾发生的目的。

五、加强消防队伍建设，充分发挥抢险救援主力军作用

消防工作是整个安全体系中的重要组成部分，涉及到经济和社会发展的各个领域，涉及千家万户的切身利益。消防工作的好坏，关系国民经济发展，关系社会稳定，关系全面建设小康社会目标的实施，关系国家和人民群众生命财产安全。公安消防部门是消防工作的主力军，要真正担负起保护国家和人民生命财产安全，为全面建设小康社会保驾护航的重任，必须加强自身建设，提高队伍的政治、业务素质和执政水平。在认真完成好监督执法任务的同时，要加强业务训练，搞好执勤备战，提高队伍整体作战能力，确保关键时刻“拉得出，打得赢”。消防官兵要忠于职守，勇于奉献，力保一方平安，不辜负党和人民的重托，为全市经济建设创造良好的消防安全环境。要提高队伍在各种情况下的战斗能力，针对可能发生的自然灾害、突发事件，制定和完善抢险救援，一旦发生各类案件和突发事件，快速反应，有效处置，努力使国家和人民生命财产损失降到最低程度。

同志们，隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山，各乡镇、各部门、各单位一定要牢固树立安全忧患意识，积极采取有效措施，把消防安全工作抓实、抓细、抓出成效，防患于未然，坚决防止重特大火灾和群死群伤恶性火灾事故的发生，确保消防安全万无一失，为促进我市经济发展和社会稳定做出贡献。

第四篇：市长半年工作会讲话

半年经济工作讲话

**市政府市长

2011年6月

今年是“十二五”规划开局年，也是中国共产党建党90周年。做好今年全市经济社会发展各项工作，对于我们抢抓历史机遇、实现跨越式科学发展，具有十分重大的意义。市委**届**次全委扩大会议暨全市经济工作会议，对今年全市经济社会发展的奋斗目标和工作任务进行了全面部署。现在全年时间即将过半，我们一定要认清形势，鼓足干劲，强化措施，创造性地做好各项工作，按期实现时间过半、任务过半的目标，确保今年各项目标任务全面完成，以优异的成绩迎接建党90周年。

一、认识形势，切实增强做好各项工作的紧迫感和责任感

今年以来，全市上下紧紧围绕“十二五”规划和当年目标任务，以跨越式科学发展为目标，抢抓**等机遇，深入实施**战略，克难攻坚,真抓实干,全市经济社会继续保持了良好发展态势。1至5月份，全市完成规模以上工业增加值**亿元,同比增长**%；实现大口径财政收入**亿元,同比增长**%,其中一般预算收入**亿元,同比增长**%；财政支出**亿元,同比增长**%；完成固定资产投资**亿元,同比增长**%；实现限额以上批发零售业商品销售额**亿元,同比增长**%；农民人均现金收入同比增长**%。总体来看，全市主要经济指标呈现快速增长势头，体现了跨越式发展的要求，为实现全年目标任务奠定了良好的基础。但是我们应该清醒认识到，目前全市经济社会发展形势依然严峻，工作中还存在一些薄弱环节，主要有：个别经济指标增速偏低，与时间、任务“双过半”目标要求仍有差距；项目工作进展不平衡，部分重点项目进展缓慢；受去冬今春持续干旱天气影响，农业增产、农民增收压力较大；受能源原材料价格持续上涨、银行利率调整影响，企业生产成本上升，利润空间缩小；社会就业和社会保障任务较为繁重，维护社会稳定的任务依然艰巨；各级政府、市政府各部门抓落实的力度尚需加大，工作作风和效率有待进一步提高。因此，全市各级政府和各部门要对目前发展形势有一个正确的认识和准确的判断，切实把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署上来，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，围绕目标找差距，强化措施抓落实，毫不松懈地做好经济社会发展工作，奋力推动跨越式科学发展各项目标任务的落实。

二、突出重点，力求各项工作实现新突破

要如期实现今年的各项目标任务，必须统筹兼顾、突出重点，集中力量抓好影响全局、关系根本的重点工作，推动全局工作的顺利开展。

1、要着力在项目建设上实现新突破。项目是经济发展的重要载体。要实现全年经济社会跨越式发展的目标，必须始终把项目工作牢牢抓在手中，抢抓机遇，强化领导，加强协调，千方百计扩大投资规模，保持全社会固定资产投资持续快速增长。目前，要积极配合和保障好**高速城区过境段、**铁路、**至**二级公路等项目顺利实施，突出抓好**、750千伏输变电工程、**城区北山生态环境综合治理、**热电联产、亚行贷款**城市基础设施、城区供水供热供气、**市行政中心等重大项目建设。要抓紧落实我市与央企签约的项目，积极主动衔接，创造项目落地条件。特别是要紧紧抓住**会在我市举办这一契机，力促更多的项目在我市落地生根。同时，要继续做好项目前期工作，对列入国家和省“十二五”规划的项目，以及今年尚未开工的市列重大项目，要积极创造条件，力争尽快开工建设。要科学运用金融杠杆和招商引资等有效融资渠道，创新融资方式，搭建融资平台，多渠道筹措项目建设资金。要切实强化项目监管，确保建设进度和工程质量，早日发挥效益。

2、要着力在园区建设上实现新突破。要抢抓**开发区、**区和**风景区晋等升级的机

遇，强化政策扶持，创新体制机制，加快各类园区建设与发展，努力打造全市经济增长极。一要全面贯彻落实市委、市政府《关于加快开发区(工业集中区)发展的意见》，充分发挥国家级**发区的窗口、示范、辐射、带动作用，加快基础设施建设，强化高新技术产业孵化功能和外向型经济发展功能，培育壮大产业集群，力求超常规更快发展，为全市发展做出更大的贡献。集中力量抓好**科技产业园、**工业园、**产业园和县区各类园区建设，力争年内取得重大突破。二要围绕打造**地区农业科技创新示范中心和高新农业产业发展高地，加快**区建设，加强研究开发，做大做强**产业，培育一批拥有自主知识产权的新品系、新产品。三要加快**商贸城、**产业示范园、**产业园和**公司建设，协调解决好相关土地、资金及配套基础设施建设等重点问题，确保项目建设顺利推进。四要围绕建设区域商贸旅游中心，抓好**等重点物流园区建设；积极开展区域旅游合作，抓紧组建“**旅游公司”，促进旅游产业上规模、上水平。

3、要着力在转变发展方式上实现新突破。坚持把转变发展方式作为经济发展的主线，加大经济结构调整力度，加快推动产业优化升级。一要积极培育新材料、新型建材、节能环保、生物制药、电子信息等战略性新兴产业，在政策上、体制上大力支持企业自主研发，引导创新要素向优势企业聚集，使企业真正成为研发的主体、科技投入的主体和人才培养的主体，努力抢占经济发展制高点。二要加快林果、蔬菜、畜牧等特色产业示范区建设，积极发展旱作农业、设施农业和观光农业，大力推广标准化、无公害化生产，加强原产地保护和品牌认证、商标培育，扶持壮大龙头企业和农民专业合作组织，加快农业产业化进程。三要积极组织实施好《**市循环经济发展规划》，加快推进国家循环经济产业聚集区和全国十大循环农业示范市建设，在资源节约、节能减排、清洁生产、废物利用和环境保护等方面取得新的进展。四要全面落实扶持中小企业和非公经济发展的各项政策，努力创造宽松社会环境，促进中小企业和非公经济快速发展。

4、要着力在保障和改善民生上实现新突破。坚持把改善民生作为各级政府义不容辞的责任，高度关注和大力改善民生，全力做好就业、社会保障、教育、医疗、住房、物价等民生领域的各项工作，确保人民群众生活水平有新的提高。一要把为民办好事、办实事做为各项工作的重中之重，强化组织领导，加大人力物力倾斜，确保省、市承诺的改善民生实事如期全部兑现。二要全面落实就业再就业各项政策，积极鼓励和推动全民创业，多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、下岗职工、零就业家庭、残疾人和低保对象就业援助工作。三要不断完善社会保障体系，抓好提高最低工资标准、城乡低保平均保障标准、基本医疗保险补助标准、基本公共服务补助标准等落实工作，搞好农村养老保险试点，落实各类社会救助制度，扩大社会保障覆盖面。四要千方百计稳定物价，抓好“菜篮子”工程建设，增加居民生活必需品储备，保障市场供给，有效平抑物价。加强对事关民生的重要食品价格和农资价格的监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、欺行霸市、哄抬物价等不法行为。五要加大对保障性住房建设的扶持力度，确保开工率和主体竣工率全面完成目标任务。强化对房地产市场的监管，实现房地产市场调控目标。

5、要着力在对外开放和区域合作上实现新突破。坚持实施互利共赢的全方位开放战略，不断提升对外开放水平。认真贯彻落实全省实施**经济区发展规划工作会议和《意见》精神，按照++的思路，在基础设施建设、资源开发、产业对接、招商引资等方面，加快推动与++地区联结互动。充分发挥政策优势，积极争取国家和省上的支持，全力组织实施好一批列入规划的项目，深入推进经济区建设。要坚持走出去与引进来相结合，充分利用举办节会和组团参加国内外经贸洽谈活动，积极开展对外招商引资、旅游推介、劳务协作等，广泛开展对外交流与合作，不断提高外向型经济发展层次和水平。

三、强化措施，确保各项目标任务落到实处

各级政府和市政府各部门要大力弘扬求真务实精神，大兴真抓实干之风，以更加集中的精力，更加有力的措施，确保各项目标任务落到实处。

一要明确责任抓落实。各级领导干部要进一步强化责任意识，做抓落实的表率，勇挑重担、敢负责任，自觉将职责范围内的工作抓在手上，保证各项工作任务的全面落实。各县区、各部门主要负责同志要率先垂范，抓要事、攻难事、成大事。特别是对重大决策、重要部署、关键环节，主要领导要亲自抓、分管领导靠前抓、责任部门具体抓、岗位个人全力抓，坚持一抓到底，务求实效，真正做到矛盾不上交，问题不迁就，困难不回避，责任不推诿，努力形成一个齐心协力抓落实的良好工作格局。要严格落实目标责任制，切实做到目标任务、重点要求、时间进度、责任人员、奖罚措施“五明确”，做到一级抓一级、层层抓落实，人人肩上有担子、个个头上有指标，不折不扣地把每项工作落到实处。

二要突出重点抓落实。各级政府和市政府各部门要善于抓主要矛盾、抓关键环节，把握工作的主攻方向，集中精力抓要事、攻难事，在抓主抓重上下功夫，在破解难题上下功夫，在解决群众关心的热点、难点问题上下功夫。要按照市委、市政府确定的目标任务和工作重点，对本县区、本部门的每一项重点工作，按月按季列出工作重点，制定具体推进计划，明确时限要求，在工作过程中讲效率，在工作质量上求精品，真正做到每个阶段的重点工作、主要矛盾和工作进度心中有数，确保重点工作取得新突破。

三要转变作风抓落实。各级政府领导干部要牢固树立正确的政绩观和“无功就是过错、从政必须有为”的观念，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，用心想事、用心谋事、用心干事，出实招、重实干、快节奏、求实效。要着眼于解决发展中的实际问题，深入开展调查研究，切实增强工作的主动性和创造性。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实增强公仆意识，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要努力改进学风和文风，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，切实减少繁文缛节，进一步精简会议、精简文件、精简考核检查评比活动，腾出更多的时间和精力抓落实，在全市上下真正形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展、全力以赴抓落实的良好氛围。

四要督促检查抓落实。各级政府和市政府各部门要围绕目标任务，进一步创新督查方式，加大督查力度，全面推动工作落实。要把加强督查与严格考核结合起来，进一步健全和完善工作考核机制，改进考核方式方法，加大考核奖罚力度，确立以实干论成绩、凭实绩排位次的工作导向，全面提高工作质量和水平，确保全面完成经济社会发展既定各项工作任务，以优异的成绩为建党90周年献礼。

第五篇：全市审计工作会王市长讲话(定稿)

同志

在全市审计工作会议上的讲话

（2011年2月25日）

同志们：

这次全市审计工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，同志对去年的审计工作进行了回顾总结，对今年的工作进行了安排部署，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、充分肯定审计工作成效

近年来，全市审计部门围绕国家宏观政策和市委、市政府中心工作，认真履行职责，加强对政策执行、项目实施、资金运用以及领导干部经济责任的审计监督，在保障政策贯彻落实、促进经济较快发展、推动反腐倡廉等方面，发挥了重要作用。主要表现为：一是审计工作力度加大，维护了财政经济秩序。全市审计机关坚持依法审计，客观公正，敢于碰硬，突出对重点领域、重点行业、重点项目、重点资金、重点部门的审计，揭露并查处了财经领域的违法违规行为，规范和严肃了财经纪律，促进了依法行政、科学理财，促进了各项政策的贯彻落实。二是审计工作成效显著，服务发展水平不断提高。全市审计机关注重剖析审计发现的问题，注重揭示体制机制存在的深层次

—１—

矛盾，积极提出审计建议，推动了一些政策措施的出台，较好地发挥了参谋助手作用。三是审计工作管理加强，审计事业较快发展。这几年审计任务完成的好，与狠抓队伍建设、从严要求是分不开的，与广大审计工作者辛勤工作是分不开的。特别是去年，审计机关认真开展“一创双优”集中教育活动，审计机关的干部作风、内部管理等不断加强，全市审计干部安于清贫、乐于奉献，严格执法、严格审计，自觉遵守“八不准”审计纪律，推进了全市审计事业较快发展。总体来讲，市委、市政府对审计工作是满意的。

针对当前的发展形势和任务，市委、市政府审时度势提出了今后一个时期的奋斗目标，就是“力争用两年时间赶上全省平均水平，三年时间超过全省平均水平，五年时间进入全省先进行列。”这对审计工作也提出了新的、更高的要求。审计部门要紧紧围绕市委、市政府确定的奋斗目标，找准定位，找准结合点，认真履行审计职责，促进项目建设和政策措施的落实，服务发展大局，为建设富裕和谐美丽新**作出积极贡献。

二、突出抓好审计工作重点

刚才，同志对今年的审计工作进行了具体安排，这里我再强调几个重点：

（一）深化预算执行审计。按照温家宝总理提出的“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，进一步深化预算

—２—

执行审计。要围绕财政一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算，加强预算执行审计监督，及时揭示财政运行中的问题，维护财政经济秩序。要强化对重点资金、重点项目、重点部门的审计监督，重点加强社保、教育、科技、文化、医疗、卫生、环保、公共服务等领域的审计，提高财政资金使用效益。对掌握执收执罚权、资金量大、下属单位多以及有预算资金分配权、项目安排权、自由裁量权的部门，要安排重点审计，确保资金安全。要加强对财政部门和其他主管部门预算执行情况、财政收入征管情况、基层政府财政收支的审计，完善部门综合预算管理，优化财政支出结构，更好地发挥审计监督的作用。要加大对体制机制方面问题的披露力度，提出解决问题的措施和建议，促进财政资金的科学化精细化管理。

（二）加大政府投资项目审计。今年我市用于项目建设的政府性投资规模很大，新建的重点项目较多。要切实加强对政府重大投资项目的审计监督，防止建设资金的损失浪费，确保有限的资金用在“刀刃”上，用在发展最急需的地方。在项目建设中，审计部门要提前介入，主动介入，全程监督，从各个环节和源头上防范各类违法违纪现象的发生。重点审计项目实施情况、遵循基本建设程序情况、工程质量情况、资金管理使用情况、偿债资金落实情况、效益情况，全面提高投资的经济社会效益。通过审计揭露和纠正项目建设招投标违规、重大损失

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浪费、高估冒算等问题，促进工程建设管理水平和投资效益的提高。政府投资建设项目要做到凡建必审，未经审计，有关部门和单位不得办理竣工验收手续。

（三）强化民生资金审计。要按照“执审为民”的思想，紧紧围绕保障民生、保障公平和维护社会和谐稳定这个大局，加大对民生工程资金使用的审计力度，严肃查处挤占挪用、滞留欠拨、漏缴欠缴、贪污私分等违法违纪行为，确保资金使用规范，确保人民群众得实惠。加大中小学校校舍安全工程资金、社会保障性住房建设资金、养老保险基金、中等专业学校助学金和免学费补助资金、城市教育费附加征收管理使用情况、农家书屋工程建设资金、中小学校收费情况、农村安全饮水工程和国外援贷款等项目的审计或审计调查力度，促进发展成果更好更多地惠及广大人民群众，打造“民本审计”。要将审计范围延伸到新型农村养老保险基金、新型农村合作医疗保险等领域。

（四）加强经济责任审计。年前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，对审计工作提出了新的要求。根据规定，经济责任审计对象包括地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；上级领导

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干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。审计部门要全面贯彻落实规定要求，逐步建立以任中审计为主、任中审计与离任审计相结合的经济责任审计新模式，逐步建立和推行领导干部任期内轮审制度，积极推进党委、政府主要领导干部同步审计，促进经济权力规范运行。全市审计机关要在开展任期经济责任审计的同时加大任中经济责任审计，先行开展对县（区）委书记、乡（镇）党委书记任期经济责任审计试点，建立健全经济责任审计的协调机制和结果运用机制，完善领导干部管理、监督和问责机制，建立经济责任审计结果报告归入被审计领导干部本人档案制度，确保经济责任审计结果得到有效运用。

（五）加强问题整改和成果运用。审计的最终目的是要从制度和机制上解决问题。审计部门要把查问题、提建议、抓整改与完善制度、强化管理、深化改革有机结合起来，把审计成果更好地应用到推动发展上。被审计的部门和单位要认真执行审计决定，落实审计结论，按照审计意见和建议进行整改。对审而不改、屡审屡犯，要严肃追究责任人员和有关领导的责任；违反党纪政纪的，要给予严肃处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要从机制、制度层面上推进整改，审计机关要与财政、监察等部门加强协调配合，建立审计整改联动机制，形成

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合力推动整改。对审计发现的普遍性、全局性问题，不仅要充分揭示，还要从体制、机制和制度上分析原因，研究提出解决问题的办法和建议，为政府决策提供及时有效的信息，在更高层次上发挥审计的作用。各级各部门要注意听取审计机关的意见建议，对照审计查出的问题，举一反三，深入查找原因，健全完善相关制度，强化内部控制，杜绝类似问题重复发生。

三、进一步提高审计工作水平

各级各部门要充分认识审计监督的重要性，全力支持审计部门依法独立行使审计监督职责，积极帮助解决遇到的困难和问题。各部门、各单位都要充分理解和支持、配合审计工作，自觉接受审计监督，严格执行预算，树立过紧日子的思想。审计部门要与纪检、监察、组织、人事、财政及司法部门等密切配合，发挥各类监督的整体效能，形成工作合力。各级审计部门要正确处理好监督与服务的关系，把发现问题与推动整改、完善制度结合起来，促进各部门改进工作、规范管理、提高水平，在更高层面发挥审计的职能作用。各级审计部门要从全局的角度出发，合理安排审计项目计划，避免和减少交叉重复审计，减轻被审单位的负担。广大审计工作人员要适应新形势、学习新本领，提高政治素质和业务素质，成为审计工作的行家里手。各级审计机关要切实加强对干部职工的教育培训，严格要求，规范管理，努力造就一支政治过硬、业务精通、执法公

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正、清正廉洁的审计队伍，进一步提高审计工作质量和水平，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。

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