在劳动保障工作会议暨促进就业先进表彰大会上的讲话

第一篇：在劳动保障工作会议暨促进就业先进表彰大会上的讲话

文章标题：在劳动保障工作会议暨促进就业先进表彰大会上的讲话

今天，我们在这里召开浦东新区2005年劳动保障工作会议暨促进就业先进表彰大会，旨在更好地贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府对做好就业保障工作的一系列指示精神，总结表彰新区2004年的就业和社会保障工作，并对2005年工作进行全面部署和安排。

刚才，大会隆重表彰了新区促进就业工作的先进集体和先进个人。今天受表彰的同志有三个特点：一是基层的代表多，很多同志来自促进就业工作的第一线；二是社会各方面的代表多，包括各职能部门、街镇和企业等方面的代表；三是个人自主创业的代表多，这些同志通过自主创业，以创业促就业，在实现自己人生价值的同时，也带动了更多的人就业。几位代表的发言也非常生动，有千方百计做好就业服务的，有想方设法开拓岗位的，有自强不息积极创业的，我们听了以后非常感动，值得广泛宣传，使这种精神不断发扬光大。在此，我代表区委、区政府向今天受表彰的同志和单位表示最衷心的祝贺，希望你们再接再厉，再创佳绩，也希望新区各有关部门和单位以及全体劳动者，以先进为榜样，奋发努力，为开创新区促进就业工作的新局面作出更大的贡献！

下面我重点讲三点意见：

一、要充分肯定浦东开发开放以来尤其是2004年新区促进就业工作所取得的成绩

就业是民生之本、安国之策、稳定之基、发展之源。浦东开发开放以来，伴随着社会经济的快速发展，促进就业工作取得了突出的成绩，为开发开放提供了有力的支持和保障。近四年来，净增就业岗位9.7万个；受理求职登记约38万人次，推荐成功11.3万人次；职业技能培训13万人次；扶持建立了3242个非正规就业劳动组织和公益性劳动组织，安置从业人员3.1万多人；推出4050项目299个，使8000多人次的4050人员实现了就业；实施青年就业促进工程，帮助近8000名失业青年进入见习基地培训；探索实施城乡一体化的就业服务，已经帮助3.7万农村富余人员实现了就业。

尤其是去年，新区进一步加大了促进就业工作的力度，按照中央就业和再就业工作会议精神，按照市委、市政府关于促进就业的工作要求，积极工作，经过各方面的共同努力，成效明显：一是就业调控目标完成得比较理想。尤其是三大就业保障指标圆满完成，新增就业岗位10.6万个，完成市政府下达指标数的177，占全市总量的14；城镇登记失业人数42950人，控制在市政府下达的控制指标之内；外地劳动力综合保险参保人数达到30.7万，完成目标数的102.。二是一大批就业困难人员通过“万人就业项目”等援助手段走上了工作岗位。13个“万人就业项目”吸纳就业7734人，其中低保人员近千人；通过鼓励低保家庭中有劳动能力的人员就业，新区低保对象比上年减少5842人，很多困难家庭通过就业改善了生活。三是对创业的支持力度加大，就业渠道进一步拓宽。通过加强对创业者的开业指导和创业服务，扶持微小型企业创业；同时，继续扶持非正规就业劳动组织发展，成为创造就业岗位的重要渠道。四是农村富余劳动力非农就业大力推进，为增加农民收入做出了贡献。新增非农就业岗位1万多个，2004年农民家庭可支配收入中非农就业收入占了绝大比例。

在新区促进就业工作中，各职能部门特别是各街镇、广大基层干部发挥了重要作用，做出了突出的贡献，付出了辛勤的汗水。各部门、各单位的各级干部按照市委、市政府和区委、区政府的部署，把促进就业作为头等大事来抓，一把手亲自抓，主管领导靠前指挥，努力做到工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位，因地制宜地采取措施，积极鼓励创业，大力促进就业，创造了许多很好的经验。居委会、就业援助员等工作在第一线的同志们满腔热情、千方百计地为百姓和失业人员排忧解难，确保了市委、市政府和区委、区政府的各项就业政策真正落到实处，落到基层。

去年，浦东新区劳动和社会保障局荣获了全国再就业先进工作单位的称号，我想，这既是劳动保障局的光荣，也是我们全区的光荣；既是对劳动保障局工作的鼓励和鞭策，也是对我们新区就业工作的鼓励和鞭策，所有这些成绩的取得，都来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是全社会支持和努力的结果，是劳动保障战线上的同志们艰苦奋斗和辛勤工作的结果。在此，我代表区委、区政府，向在座的同志以及工作在劳动保障战线上的全体同志表示衷心的感谢！

二、要认清形势、乘势而上，坚持把就业工作放在更加突出的位置

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前新区就业工作还面临较大的困难和挑战，劳动力总量和结构上的矛盾仍然是影响当前就业形势的主要矛盾。

首先，就业总量上压力仍然很大。从存量上看，4.3万城镇登记失业人员、4万多协保人员以及原有的征地保障人员，大部分是就业困难人员；从增量上看，世博动迁过程中的职工分流、城市化进程

中的非农就业以及每年大中专和“三校”毕业生的就业等等，都将使就业总量保持在一个比较高的水平。

其次，劳动力供求矛盾和结构性矛盾依然存在。伴随着社会产业结构和企业产业结构的不断调整，引发一系列劳动力结构的调整和优化，从而使解决劳动力结构性矛盾的任务更加繁重。从劳动力需求情况来看，使用劳动力比较集中的餐饮业、服务业和制造业等行业

对求职者文化程度、技术等级等方面的要求也在不断提高，而新兴产业尤其是高新技术产业对劳动者的要求更高。这一方面是社会进步的必然趋势，另一方面也是对就业工作的一种挑战；从劳动力供给状况来看，失业人员、企业分流人员和农村富余劳动力依然是主要的求职群体，而且其中大部分是就业弱势群体，文化偏低，年龄偏大，技能单一或缺乏技能，在相当程度上制约了他们的就业。由此我们看到，新区促进就业工作的任务依然十分繁重，也非常艰巨。

因此，我们必须进一步提高对就业工作重要性的认识，牢固树立就业是民生之本的思想，始终把就业工作摆在十分突出的位置。

第一，要联系当前正在开展的保持共产党员先进性教育来提高对就业工作重要性的认识

我认为，党员先进性教育的核心内容是实践“三个代表”、服务人民群众，这是由我们党的性质和根本宗旨所决定的。做好就业和再就业工作，事关改革、发展、稳定的大局，事关人民群众的切身利益，是我们践行“三个代表”、服务人民群众的重要工作。正如上海市委副书记、市长韩正同志曾经指出的那样，就业是民生之本，让尽可能多的市民百姓实现就业是党和政府不可推卸的责任；就业是稳定之基，做好就业和再就业工作是确保社会稳定的重要基石；就业是发展之源，要把实现就业作为推动经济社会持续健康发展的重要力量。这是对就业工作重要性的高度概括，也是对我们认识就业工作重要性提出的要求。应该看到，实现就业是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。就业问题解决得好,社会保障的压力就小，经济发展和社会稳定就有了良好的环境。

我们党是全心全意为人民服务的政党，代表着最广大人民群众的利益，促进就业是践行“三个代表”重要思想的重要裁体。我们党和政府一切工作的出发点和最高目标是为最广大人民群众谋利益。对一部分下岗失业人员，维护好、实现好他们的利益，最重要的就是使他们重新走上就业岗位。因为只有实现了就业，下岗失业人员的生活才能得到根本保障，才能使他们和大多数人民一样，分享到改革发展的成果。如果社会上长期有一部分人不能实现就业，就可能引发社会矛盾，其后果将是十分严重的。此外，下岗失业人员大量增加，不仅制约了经济发展的速度，而且由于要增加社会保障支出，在相当程度上抵消了经济增长的成果，对整体经济运行效率带来负面影响。因此，我们各级干部必须进一步增强政治意识、大局意识，以高度负责的态度，把促进就业工作抓紧抓实抓好。

第二，要联系浦东新一轮开发开放的实际来提高对就业工作重要性的认识

当前，浦东开发开放已经进入了一个新的发展阶段，这个阶段就是全面建设外向型、多功能、现代化新城区的发展阶段。中央和市委对浦东的发展寄予厚望。去年7月底，胡锦涛总书记在视察上海期间发表了重要讲话，对上海和浦东的发展作出了重要指示，强调“要继续搞好浦东开发开放，加快体制创新，不断提高外向型经济层次，努力在更高的起点上实现快速发展。”这一方面是肯定浦东开发打下了很好的基础，另一方面是强调浦东未来发展的标准更高、要求更高，要继续保持跨越式发展的势头。这对我们是鼓舞，更是鞭策。在前进的道路上，浦东仍然要努力走在前列，脚踏实地地做好工作，高举起浦东开发的旗帜，肩负起国家战略的使命。

根据总书记的指示和市委的总体要求，区委对新区一次党代会提出的目标任务作了进一步的深化。概括起来，就是四句话：

一是要紧紧围绕一个目标。就是要在更高的起点上实现快速发展，全面建设世界一流的外向型、多功能、现代化新城区。外向型是浦东作为改革开放先行先试区最鲜明的特征，积极主动地融入经济全球化浪潮，是我们矢志不移的战略方针；多功能是国家赋予浦东的特殊定位，是浦东独一无二的优势；现代化是一个综合性的目标，不仅有形态上的要求，更要有功能上的、精神层面上的要求。

二是要努力做好加快自身发展和服务全国两篇文章。小平同志讲，开发浦东，“不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”由此可见，浦东开发一开始就是一项国家战略，是立足于服务全国这个大局的。所以，浦东在加快自身发展的同时，一定要肩负起带动全国和全市发展的责任。

三是要加快推进“三个化”。就是要以2010年世博会举办为节点，加快推进城市化、国际化、现代化。城市化是浦东发展的必然趋势，目的是要消除城乡差别，让农民过上更加进步、更加文明的生活；国际化是浦东发展的优势和特点，浦东有条件、有能力在国际化上率先迈出一大步；现代化是浦东发展的整体目标，浦东要在2010年率先基本实现现代化。

四是要抓好四个重点。当前和今后一个阶段，区委、区政府在推动经济社会发展上重点要抓好规划、抓好产业的拓展和功能的提升、抓好创新、抓好环境。

促进就业的工作一方面是社会稳定的需要，另一方面产业、经济的发展更需要一大批高素质、技能型劳动力的储备作支撑。因此，我们新区的各级干部，特别是领导干部，要认清形势，统一思想，充分认识就业保障工作的重要意义，以高度负责任的态度，坚持不懈地把就业保障工作做好。

三、必须坚持正确的就业方针，推进完善社会保障体系

刚才，劳保局对2005年新区就业和社会保障工作已经作了全面的布置。我认为，今年的就业和社会保障工作目标是明确的，任务也是十分繁重的。尽管困难很大，但只要我们上下努力，是可以实现的。对于今年的工作目标和任务，有的提了量化的指标要求，必须不遗余力地花大气力确保完成。有的虽然没有提出具体的指标，但工作的要求还是非常明确的，从某种角度上讲，工作的要求和难度可能更高，我们不能把它们看成是软任务，而是要以更加坚忍不拔的意志去努力破解各种难题，针对新区的实际情况，提出切实可行的措施，在突出重点的基础上，把各项工作抓紧、抓细、抓深、抓实。这里我按照韩正市长在1月31日上海市促进就业先进表彰暨劳动保障工作会议上的讲话要求，着重围绕“面向全社会，实施积极的就业政策”这篇大文章，结合浦东的实际，谈以下四个方面的关系问题：

第一，要正确把握好浦东经济发展与促进就业的关系问题，真正把就业纳入到经济发展体系中去

就业是发展经济的源泉，同时，又受经济发展的制约。浦东开发开放以来，社会经济的高速发展，为解决社会就业问题提供了坚实的保障。这几年，新区持续快速的经济增长，带动了就业岗位的增长，市场用工需求量增长迅猛。据统计，2000年以来，新区劳动力市场办理招工录用手续的人数以每年17.8的速度增长，新区从业人员总数已从开发之初的68万，发展到目前的130万左右，增长了近1倍。因此，我们要充分发挥经济发展对就业的拉动作用，并通过社会的充分就业促进经济的进一步发展，真正形成经济发展与扩大就业的良性互动机制。

当前，我们要着眼于社会经济的长远发展，正确处理好新区新一轮开发开放、发展高新技术产业、调整产业结构、加快农村城市化建设与扩大就业的关系，在制定和落实社会经济发展规划时，要优先考虑就业容量大的产业发展；在扩大招商引资和项目发展时，要充分考虑引资项目对促进就业的贡献率；在确定小城镇开发建设目标时，要一并考虑对农村富余劳动力就业的影响；在实施企业改革、改制方案时，要最大限度地稳定和挖掘就业岗位；在努力降低开发建设成本时，要保障劳动者的充分就业。

为了更好地发挥经济发展对就业的拉动作用，计划、经贸、劳动等部门要认真研究新区产业发展与就业的关系，探索招商引资项目吸纳本地劳动力就业的政策和措施。重点可从三个方面入手：一要进一步优化投资环境，注重发展与高新技术相配套的劳动密集型产业，扩大就业渠道。随着新区产业结构的调整和现代制造业的崛起，第二产业用人需求将有较大增长。新区重点发展的汽车制造、微电子信息、新医药生物等高新技术产业基地将提供大量的就业岗位。对这些有市场前景的劳动密集型产业，要在技术、产品、企业组织和体制上进行创新，不断做大、做新、做强，成为吸纳就业人员的基地。二要大力扶持和发展中小企业。中小企业对经济增长、促进就业、增加居民收入和促进社会稳定都具有重要作用。要指导中小企业加强管理，开拓市场，协调中小企业同大企业建立协作配套关系，拓宽中小企业融资渠道，支持中小企业技术改造，建立中小企业服务体系，努力开发就业岗位。三要发展第三产业和非公有制经济。第三产业和外商投资、民营企业、个体经济组织需求人数稳居首位，是吸纳劳动力的主体，是实现城乡劳动力就业的主渠道。各部门要帮助民营企业、服务型企业融资，落实各项政策，创造良好的发展环境，切实把非公有制经济作为扩大就业的载体。

第二，要正确把握好完善社会保障制度与促进就业的关系问题，努力完善社会大保障体系

完善社会保障制度与促进就业是一个有机的统一体，从根本上说，就业是最大的保障。因此，我们的一切保障措施都要从有利于劳动者就业的角度出发，研究制定有效的政策，千万不能使一部分有劳动能力的人因为有了低水平的保障而失去就业的动力。

在完善社会保障制度方面，新区做了大量的工作，对下岗失业的生活困难人员，做到了“应保尽保”。尤其是劳动、民政部门合并运作以来，促进低保家庭中有劳动能力的人员就业取得了比较大的进展，新区的“低保”人数已经连续两年呈现负增长态势，这个很不容易，我们要很好地总结经验，进一步完善工作流程，切实做好低保家庭中就业援助对象的就业促进工作，绝不能使“低保”政策成为养懒汉的机制。

另外，我们在推进小城镇保险过程中，也要研究落实好有关的促进就业政策和措施，切实做到保障和就业同步落实、同步到位。同时，我们还应该将完善保障制度的工作重心放在企业的规范用工上，企业该为劳动者缴纳的社会保险费应按时足额缴纳，逃避、少缴社会保险金的行为必须严肃查处，真正按照市委、市政府明确的“深化城保、推进镇保、完善农保”的总体思路，做好各项社会保障工作，确保劳动者达到合理的保障水平。

第三，要正确把握好市场就业机制与政府促进就业的关系问题，建立合理、有序的市场就业体系

“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”是我们处理市场与政府关系的基本准则。在市场经济条件下，市场在劳动力资源配置中发挥着基础性的作用。浦东开发开放以来，经过多年的努力，新区已建立了以市场为导向的就业机制，市场就业的观念已经逐步被老百姓所接受，这是我们开展就业工作的良好基础。我们要不断完善市场调节和导向的就业机制，健全公平、公正、规范、科学的劳动力市场服务体系，形成以公共职业介绍为主体，民办、中外合资和中外合作为辅助的多种形式共存、优势互补的劳动力市场网络，形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场运作机制，从而为劳动者实现市场就业营造良好的市场环境，使竞争能力强的劳动力通过市场竞争实现就业，竞争能力一般的劳动力通过市场指导实现就业，以进一步促进劳动力资源的优化配置。

与此同时，我们还要强调政府在促进就业中的责任。这并不是指过去计划经济时期政府对就业的完全配置，而是要发挥政府在促进就业中的三大作用：一是宏观调控作用。即通过实施积极的就业政策来扩大就业；二是市场引导作用。通过加强对劳动力市场的调控，引导和调节劳动力供求；三是救援帮助作用。通过政府援助，帮助就业困难群众实现就业。近年来，党中央、国务院和市委、市政府都出台了促进就业的政策措施，我们新区在这个基础上，又补充出台了一些政策。这些政策的含金量相当高，税收优惠、资金资助、贷款贴息等一系列政策都是政府促进就业的具体体现，我们一定要用足、用好、用活这些政策。这里我特别还要指出的是，就业困难群体的就业，是我们政府工作的重点，我们要给予必要的政策倾斜和财力支持，并通过全方位、全过程的就业服务，帮助困难群体实现就业。在这方面，我们新区积累了很好的经验，“不挑不拣、一周上岗”的政府承诺已经帮助了几千名就业困难人员实现了就业，我们要巩固和发展下去，确保就业困难人员出现一个、认定一个、解决一个，真正给社会弱势群体送上党和政府对他们的关怀和帮助。

第四，要正确把握好提升劳动者素质与促进就业的关系问题，努力改善新区的劳动力结构

在新区经济快速发展的同时，产业结构和用工结构也在不断发生变化。产业结构调整必然会带来劳动岗位的调整；产业层次提升必然会带来岗位要求的提升。在用人需求上，素质门槛始终是存在的，问题不是降低素质门槛，而是如何加强职业技能培训，提高劳动者的素质和技能，帮助劳动者跨越素质门槛，这是政府部门、用人单位和劳动者个人都必须面对的问题，也是我们必须破解的难题。

在提升劳动者素质的问题上，我们要用发展的眼光、长远的眼光去探索实施“技能登高计划”，实现职业技能培训重点的“三个转变”，即职业培训的重点，从以“4050”人员为主体的下岗协保人员为主转向以青年为主；职业培训的层次，从以下岗失业人员上岗培训为主转向以中高层次技能提升为主；职业培训的产业方向，从以传统制造业为主转向以新兴技术产业及现代服务业为主。

在我们的就业政策上，已经打破原来的对象分割、地区分割，实施了城乡统一的职业培训覆盖政策。即对下岗、失业、征地、农村富余人员一视同仁给予培训服务，并对外地劳动力开始实施培训后的职业资格证书制度。对于用人单位，一定要把培训作为一项制度长期执行，确保在职人员工资1.5的资金用于员工培训，以不断更新知识、提升技能，帮助员工巩固和稳定工作岗位；对于目前的基础教育、职业教育，也一定要与市场需求相衔接，增强学生的技能水平，提高新成长劳动力的市场适应能力。

在培训工作中，新区要努力在扩大实训规模、提高实训层次、规范运作机制、实现社会效益上下功夫。社会力量创办的培训机构，要进一步找准工作定位，优化整合培训资源，提升培训质量，加强中高层次的培训。我们要大胆引进国际一流的高层次培训机构和职业认证机构，力求通过试点，双方建立长期合作关系。目前，要在建设好市级公共实训基地和金桥、张江实训基地的基础上，扶持鼓励重点行业企业与院校、培训机构创办实训基地，让更多的学员有机会通过实训，提升综合职业技能，使劳动者的素质达到企业的要求。

同志们，就业和社会保障工作关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。我们一定要按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实促进就业的各项政策措施，千方百计促进就业，不断完善社会保障体系，切实安排好人民群体的生活，为增创浦东开发开放新优势，为新区率先基本实现现代化的目标，做出新的贡献。

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第二篇：在全市劳动保障暨再就业先进表彰大会上的讲话要点

ＸＸ副市长的讲话要点

表”重要思想，解放思想，与时俱进，求真务实，不断开创我市劳动保障工作的新局面。

一、积极探索，努力实践，劳动保障工作取得了新成就(略)

二、把握大局，明确目标，有重点地推进劳动保障工作

当前和今后一个时期，我市仍处在经济转型过程中，各种过去长期积累的深层次矛盾与随着改革深化出现的新问题交织在一起，而这些矛盾和问题又往往都直接或间接地涉及职工的利益问题，因而也都直接或间接地反映到劳动保障工作中来。从当前情况看：

一是就业再就业形势仍不容乐观，就业的总量矛盾和结构矛盾同时存在。

二是社会保障体系建设任务艰巨。

三是劳动用工管理和劳动关系调整的任务越来越重。

四是政府监督管理方式滞后，行政管理力量薄弱。

今年我市劳动和社会保障工作的总体思路是：以邓小平理论和搣三个代表攠重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕市委市政府工作大局，解放思想，开拓创新，强化服务，着力巩固搣两个确保攠，大力促进就业再就业、加快完善社会保障体系和依法规范劳动关系，协调推进职业技能培训、收入分配、基础建设等各项工作，推动劳动保障事业实现新跨越。做好今年的工作，要突出以下重点。

(一)突出再就业帮扶，促进困难人员再就业。

今年，要继续把就业再就业工作作为劳动保障工作的重中之重来抓。主要目标是全市新增就业岗位3.2万个；下岗失业人员再就业2万名，其中帮扶困难人员再就业8千名；开发社区就业岗位3千个；培育服务型公司25家；职业技能培训2万名，其中下岗失业人员1万名，城镇登记失业率控制在4.2%以内，保持全市就业局势的稳定。

做好就业工作，下岗失业人员再就业是重点。近年来经济高速增长，劳动力市场供求关系总体上有所缓和。但下岗失业人员中的搣4050攠就业困难人员，年龄偏大，文化程度偏低、技能单一，再就业相对困难。且家庭中上有老、下有小，有的夫妻双失业或是单亲家庭，生活相当困难。因此，对这些困难人员，政府有责任帮扶，我们要及时总结开展再就业援助的经验，形成制度，建立起从基本生活保障到就业援助的一体化、经常化、规范化的长效机制。

今年，要以帮助就业困难人员再就业为重点，深入开展搣千人就业岗位攠援助。通过送政策、送岗位、送培训、送服务来重点帮助搣4050攠就业困难人员实现再就业。一是开展市县区直机关各部门、单位与就业困难人员结对帮扶活动。通过结对帮扶、推荐、援助上岗一批。二是政府购买一批包括保洁、保绿、保安等公益性岗位，优先解决搣4050攠等就业困难人员再就业一批。三是开发一批交通协管员、市场协管员等岗位，重点援助就业困难人员上岗一批。四是大力开发社区就业岗位。积极实施再就业——搣阳光工程攠，开设便民洗衣店，重点解决夫妻双失业人员特别是搣4050攠就业困难人员创业一批。

(二)加大劳动法执法力度，依法规范劳动用工管理。

劳动法是保护劳动者合法权益，调整劳动关系的基本法律制度。劳动法的贯彻执行，涉及到广大劳动者的劳动权、休息权、生命健康权、按劳取酬权等基本生活和基本权益保护的重大问题，贯彻执行劳动法，不仅是贯彻依法治国方略的需要，也是促进经济发展、维护社会稳定的需要。做好劳动保障工作，最根本的就是要执行好劳动法及其相关法律法规。去年，省、市人大常委会组织开展劳动法执法大检查，我市各级政府和劳动保障部门积极配合执法检查，虚心接受监督，认真抓好整改落实，有力地推动了劳动法及其相关法律法规在我市的贯彻实施。但是，我们应该清醒地认识到，劳动执法工作在法制宣传的覆盖面和有效性上，在建立健全执法监管的长效机制上还有不小的差距，工资支付、劳动合同签订等方面的问题依然存在，有的还比较突出。我市民营企业多，外来务工人员多，劳动力流动频繁，劳动关系客观上比较复杂。尤其是非公有制企业，在劳动用工、劳动合同、劳动工资、劳动保护等方面存在的问题相对要多一些。因此，贯彻实施劳动法，加大劳动用工管理显得更为重要。

一是以提高劳动合同签订率为抓手，进一步规范企业用工行为。要把劳动合同签订作为规范企业用工、做好劳动保障工作的源头和基础。要很抓非公企业劳动合同签订工作，努力提高全市劳动合同签订率，要实现合同签订率85%的目标任务。

二是以解决工资问题为突破口，进一步保障职工基本权益。按劳付酬，是社会主义市场经济的基本要求。及时足额地获取劳动报酬也是劳动者的基本权益。当前，要着重解决好非公有制企业和建筑行业工资不能按时足额发放、严重超时劳动、不依法发放加班工资、法定劳动时间内达不到最低工资标准的问题。积极探索企业欠薪追偿和保障机制。

三是加大劳动监察力度，加强劳动关系调整工作。扎实开展“三春行动”专项执法检查和日常巡查工作，切实维护劳动者的合法权益。对童工问题，必须始终高度重视，保持高压态势。

(三)实施企业职工基本医疗保险制度，扩大社会保险覆盖面。

几年来，我市搣两个确保攠持续得到巩固，企业离退休人员养老金社会化发放率保持100%。可以说，我市城镇职工搣老有所养攠的问题已得到较好解决。现在，城镇职工中呼声强烈，迫切要求的是更好地解决搣病有所医攠问题。因此，积极稳妥地推进城镇职工基本医疗保险改革，是我们今年社会保障体系建设的一个重点。

一是在企业中全面实施基本医疗保险制度，实现企业大病统筹向基本医疗保险过渡，以提高企业职工、退休人员医疗保障水平。

二是要积极稳妥地扩大基本医疗保险覆盖范围。要以股份制企业、规模以上非公有制企业为重点，扩大覆盖面。三是要完善基本医疗保险的管理制度。完善单病种付费结算办法、医疗保险费用控制和医疗服务质量监督机制，探索行之有效的医、患、保三方制约机制。进一步规范医疗费用支出，加大对违规行为的查处力度。加强医疗保险基金的管理，加大医保费的清欠力度。要切实加强医疗保险基础管理，扎实做好定点医疗机构、定点药店的审核、管理工作，建立健全定点医疗机构准入、退出机制和信用等级制度，完善考核标准和办法，进一步规范定点医疗机构的医疗服务行为。通过推进城镇基本医疗保险改革，建立起运行稳定，保障能力强的医疗保险体系。

做好基本医疗保险工作的同时，要做好养老保险、失业保险、工伤保险的扩面工作，新增养老保险参保人数4万人，新增失业保险人数2.9万人，新增工伤保险4.2万人，扩面工作是统筹城乡社会保险工作的重 要措施，只要是企业职工，不论其是居民，还是农民工都要参加社会保险，只有如此，社会保险工作才能适应城市化的进程。扩面的过程是宣传社会保险的过程，也将为今后的社会保险基金征缴改革奠定基础。

(四)加大工作力度，确保被征地农民基本生活保障制度的实施。

尽管我市被征地农民生活保障制度已取得了一定的成绩，但离上级的要求和与兄弟市相比还有不少差距，也存在着这样或那样的不足和问题，如被征地农民的就业需要重视、基本生活保障政策还不够完善等。特别是三县的步子比较慢。3月15日，省政府召开了全省被征地农民基本生活保障工作会议，对这项工作提出了新的要求。为确保被征地农民基本生活保障制度的全面顺利实施，下一步要认真做好以下工作。

一是要进一步统一思想，提高认识。三县的文件都发了，但实施较慢，根源是思想认识没有到位。针对实施过程中暴露出来的问题，要进一步统一思想，提高认识，把文件精神贯彻落实好。

二是按照省政府提出的五条底线的要求完善政策。

第一，在保障对象上要着眼全覆盖，可以先对城镇规划区、经济开发区、工业园区中的被征地农民实施基本生活保障，再分步解决其他地区被征地农民的生活保障问题。

第二，在保障模式上，可以采取养老保险、基本生活保障等不同方式，基本生活保障是底线、是基础。

第三，在保障水平上，可按照不低于当地城镇居民低保水平的要求合理确定，并建立相应的增长机制。

第四，在资金筹措上，要切实落实政府、集体、个人各方出资责任，政府从土地出让金收入中列支该项保障资金的30%。

第五，在保障资金监管运作上，要进一步制度化、规范化。

三是加强被征地农民的就业技能培训，重视被征地农民的就业工作。提高被征地农民的就业技能，缓解其就业难的问题，提高他们的生活水平。征地的企业与单位要安排一定的被征地农民就业。

另外，要大力推进企业退休人员社会化管理工作，根据搣总体设计、分步实施、加强指导、稳步推进、逐步完善攠的原则，统筹规划，精心组织，加快实现企业退休人员社会化管理的目标。

三、落实责任，真抓实干，全面完成劳动保障各项任务

今年劳动保障工作的目标任务已经明确。要全面完成全年劳动保障工作的目标任务，关键在落实责任，真抓实干，把各项工作落到实处。这里再强调以下三点。

(一)县、区要加强对劳动保障工作的领导。

劳动保障工作直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局。我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好这项工作的极端重要性。各县、区要进一步加强对劳动保障工作的领导，要坚持统筹发展，以人为本，把促进就业扶持创业，加强社会保障作为执政为民的首要任务来抓。

一是就业再就业工作，要继续实行“一把手”负责制，把增加就业岗位和控制失业率作为宏观调控的重要指标，纳入县、区国民经济和社会发展计划。要认真执行各项再就业优惠政策，落实再就业资金。

二是社会保障体系建设要坚持整体推进与重点突破相结合，扩大覆盖面，提高保障能力和水平。要正确认识加强劳动用工管理与促进经济发展的关系，推进劳动法的贯彻实施。全面完成劳动保障工作各项任务，各县、区要落实责任，把工作任务细化、量化，真正把工作落到实处。在推进工作过程中，对一些重大问题，主要领导要亲自调查研究，及时拿出解决问题的有效措施和办法。各县、区要建立健全劳动保障工作督促检查机制，把日常督促检查和不定期的抽查结合起来，以检查促整改，确保目标任务的全面完成。

三是加强基层劳动保障平台建设。劳动和社会保障的大量工作在基层，没有基层的积极性，劳动保障工作就失去了基础。中共中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府都已明确要求，进一步加强街道、乡镇的就业和社会保障工作，积极推进离退休人员社会化管理服务工作，劳动保障机构建设必须做到搣机构、人员、经费、场地、制度和工作攠六个到位。就劳动保障工作平台建设问题，市政府常务会议最近专门作了研究，市政府还要行文明确，今年在全市要建立起统一、规范的街道、乡镇劳动保障所和社区劳动保障工作站，配备专职工作人员，担负起劳动就业、就业培训、职业介绍和企业退休人员社会化管理服务等职责。

加强劳动保障平台建设，强化就业服务工作，适应就业机制体制创新的要求。积极推进街道、乡镇服务窗口的制度化、专业化和社会化，为失业人员提供求职登记、职业指导、职业介绍、档案管理、社会保险关系接续等“一站式”服务。加快劳动力市场基础设施和信息网络建设，形成全市联网的就业信息网络系统，完善职业供求信息发布制度，发挥市场机制在配置劳动力资源上的基础作用。各县区要高度重视这项工作，加强领导，及时解决工作中遇到的实际问题。

(二)加强社保基金征缴工作。

社会保障制度功能的发挥，资金保证是关键。社保基金征缴工作要进一步加强，要认真贯彻执行国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《浙江省职工基本养老保险条例》，完善征缴措施办法。在工作措施上，通过合理核定基数，下达任务指标，建立考核办法。劳动保障部门与地税部门要加强联系，形成合力。要进一步加大基金清欠力度，落实以实物资产抵交社保基金的变现处置的政策措施，做到应收尽收。今年，确保全市企业养老保险基金征缴7.5亿元，基金征缴率达到95%以上；失业保险基金征缴5250万元，基金征缴率达到95%以上。税务部门征收社会保险基金的任务越来越重，为社会保障工作作出了很大努力、希望积极探索，夯实基础，再接再厉。县区领导在关心税收征管的同时，也要重视社会保险基金的征缴工作，特别是ＸＸ、南浔两区的领导要支持社保基金的征缴工作。

(三)加强部门间的协调配合。

劳动保障工作是全社会的事业，劳动保障、计划、财政、税务、经贸、建设、工商、银行等部门要切实履行职责、加强协调配合，体制转轨过程中，劳动社会保障管理体制尚未理顺、机制尚未健全，需要各部门的互相配合，共同探索建立与市场经济相适应的劳动保障管理机制。劳动保障部门作为承担劳动保障工作的主要职能部门，要积极主动地牵好头，加强与相关部门的协调配合。部门之间的协调配合，要落实在各项工作的程序上，三县在被征地农民生活保障工作上，进展不快，有部门协调配合不够的问题，工作程序不明确相互扯皮。国土、财政、劳动三部门要建立起良好的工作机制。确保被征地农民的社会保障工作有序开展。做好劳动保障工作，涉及方方面面，要动员全社会力量，各级工会、妇联等群众组织要发挥在贯彻实施劳动法中的主体作用与监督作用；工商联要在会员中宣传劳动法，增强企业家自觉贯彻遵守劳动法的意识；共青团要为帮扶困难人员再就业服务。总之要形成各方面共同参与、齐抓共管的工作局面。

同志们，在我市全面建设小康社会，提前基本实现现代化的伟大进程中，劳动保障工作肩负着重要的历史使命，任重道远。让我们在党的十六大、十六届三中全会精神指引下，自觉实践“三个代

第三篇：在全市就业再就业表彰暨劳动保障工作会议上的讲话

同志们：

就业是民生之本，社保是民生之基。对此，市委、市政府历来高度重视，始终把扩大就业、完善社会保障体系作为加快发展、维护稳定的基础性工作。相关部门也都摆在了重要位置来抓，开创了我市就业再就业和劳动保障的新局面。借此机会，我代表市委、市政府，向受表彰的全市就业再就业工作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在劳动保障战线上的同志们表示诚挚的问候！向热情关心和支持就业和劳动保障工作的各界人士表示衷心的感谢！刚才，顺泽同志全面总结了我市近来年的劳动保障工作，安排部署了今后的各项任务，我完全表示赞同，希望大家认真抓好落实。在新的形势下，劳动保障工作肩负的责任重大，面临的任务艰巨，我们必须紧紧围绕“一二三四”的总发展要求，与时俱进，开拓创新，以新思路、新举措求得新进展、新突破。下面，我讲三点意见：

一、思想认识要统一

十六大将扩大就业、完善社会保障体系、理顺收入分配关系，作为全面建设小康社会的主要目标和深化经济体制改革的重要内容，体现了劳动保障工作在社会经济发展中的重要地位。我们一定要深刻领会十六大和十六届四中、五中全会精神，进一步提高认识，统一思想，增强工作责任感、紧迫感和积极性、主动性。

第一，做好劳动保障工作，是实践“三个代表”保持共产党员先进性的具体体现。劳动保障工作的对象是劳动者，而劳动者是生产力诸要素中最活跃的因素，因此可以说，保证广大劳动者充分就业，保障劳动者的基本生活，就解除了劳动者的后顾之忧，就维护了劳动力的再生产，就是解放和发展了生产力。我国的劳动保障制度以保护劳动者的积极性和创造性，促进经济发展、社会稳定和社会进步为目的，在坚持效率优先，鼓励劳动者自主、自立、自强的同时，兼顾公平、公正，维护劳动者基本的生存权和发展权，体现了社会对人的尊重和关爱，这本身就是社会主义先进文化的重要内容。劳动保障的每一项工作，都与广大人民群众的切身利益息息相关，做好劳动保障工作，让老百姓老有所养、病有所医、贫有所济、安居乐业，维护人民群众的根本利益，这是我们党执政为民的宗旨所在，也是实践“三个代表”重要思想的出发点和归宿。

第二，做好劳动保障工作，是推进改革、加快发展、确保稳定的重要保证。劳动保障工作既是一个重要的经济问题，更是一个涉及国家长治久安、社会主义制度巩固发展的重大政治问题，必须引起我们党委、政府的高度重视。推进经济结构的战略性调整，是我们加快经济(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)发展面临的重大而紧迫的任务。特别是近几年，全市绝大多数中小国有企业都进行了改革、改组、改造，劳动关系和利益调整的矛盾比较突出。同时，随着社会主义市场经济的发展，人力资源配置的市场化趋势越来越强，失业和再就业将成为经常性的社会现象。所有这一切，都涉及就业和社会保障问题。从这个意义上讲，劳动保障工作搞得如何，决定着我市改革攻坚的进程，决定着我市经济发展的进程。这方面工作跟不上，拖了后腿，改革将难以推进，跨越式发展就难以实现，整个社会大局就难以稳定。

第三，做好劳动保障工作，是全面建设小康社会的必然要求。十六大提出要在本世纪头二十年，建设一个惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较平衡的小康社会，其中的“发展比较平衡”，就是使城乡差别、地区差别扩大的趋势逐步扭转，城镇人口比重超过50%，社会保障体系比较健全，家庭财产普遍增加，广大人民过上更加富足的生活。目前，全市城镇下岗和再失业人员始终维持在1万人左右，生活在“低保”线以下的城镇人口达2万人，农村贫困人口达7万人。如果这部分人得不到较好的就业，他们的收入不能大幅度增加，基本生活得不到有效保障，那么我们全面建设小康永州的目标就难以实现，进入的小康也会是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。因此，全面建设小康阆中，必须高度重视和切实加强劳动保障工作，把它作为一项长期而艰巨的任务来完成。

二、工作创新要到位

在社会主义市场经济条件下，搞好劳动保障工作，建立统一、规范、完善的社会保障体系，是一项带根本性的制度建设，是一项开拓性的事业。我市经济基础差，财政比较困难，历史欠帐较多，急需解决的突出矛盾和问题多。我们必须从实际出发，创造性地贯彻落实中央的方针政策，用创新的思路、创新的举措、创新的方法搞好劳动保障工作。

(一)要在工作思路上有所创新。首先，扩大就业要有新思路。扩大就业是解决社会保障问题的重要基础。就业扩大了，社会保障的压力才会减轻，社会保险基金的来源才会多一些。十六大明确提出要建立与市场经济体制相适应的就业机制，概括起来就是三句话：“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业。”要进一步建立和完善鼓励劳动者自主创业和自谋职业的激励机制，鼓励用人单位招收下岗失业人员的吸纳机制，鼓励社区帮扶就业困难群体的保护机制。对劳动者自主创业和自谋职业，实行准入激励、资金激励、保障激励、服务激励，把政府促进就业的战略通过政策引导和工作推动，转化为全社会实实在在的再就业行动。要拓宽就业和再就业渠道。解决就业问题，最根本的途径是加快经济发展，要大力发展劳务经济、民营经济、外向型经济，积极发展第三产业、社区服务业，扩大就业和再就业领域，开拓就业和再就业渠道。其次，资金筹集要有新思路。从我市实际情况看，现有的筹资渠道主要是通过上级财政转移支付和征缴社会保险基金。目前，我市市、乡两级财政普遍是“吃饭财政”，短期内大幅度增加支出是不现实的，必须积极拓宽资金筹措渠道。一是通过扩面增收。目前我市社会保险基金的征缴范围比较窄，主要是国有和集体改制企业。今后扩面的重点，要放在私营企业、引资企业和个体工商户。这里我要特别强调一点，不能把要求私营企业、引资企业参加社会保险，看成是影响招商引资，影响经济环境。事实上，依法参加社会保险，可以维护企业职工的合法权益，调动职工的积极性和创造性，更有利于企业的发展。二是通过清欠增收，要加大清欠力度。三是通过科学管理增收。要依法加强社会保险基金的管理和监督。目前，一些参保单位瞒报工资总额，低报工资基数，逃避缴费的现象突出。对此，要由政府牵头统一组织相关部门核清每一个参保缴费单位缴费工资总额，核实缴费人数，稽核和规范缴费基数。

(二)要在工作方法上有所创新。一是要从被动服务向主动上门服务转变。随着市场经济体制的逐步完善，劳动保障工作职能发生了转变。社会保障的覆盖范围，已经从过去的只适用于国有单位扩大到城镇所有劳动者，城镇劳动者较为分散，流动性较大。适应新的形势，必须切实转变工作方法。要加快公共就业服务体系建设，把劳动力市场作为重要的要素市场和基础设施建设好。按照统一规范的要求，建好劳动保障部门服务网点和服务窗口，对参保职工和求职人员就业实行“一站式”服务。劳动保障部门的同志要努力提高管理水平和服务质量，进一步改善服务环境，打造服务品牌，树立服务形象，规范服务行为。二是要从单纯依靠行政推动向依法推动转变。随着改革的进一步深化，劳动关系日趋复杂，企业下岗职工增多，有的企业效益欠佳，各种劳务纠纷呈大幅上升趋势，单纯靠行政命令推动劳动保障工作已与形势不相适应，必须把工作重点转到依法行政，加强执法监察上来。要以劳动保障执法为龙头，大力开展专项执法行动，继续加强劳动合同基础管理，全面实行劳动合同制度，从源头上规范劳动关系，依法保护劳动者合法权益。三是要从分散征缴向集中征缴转变。目前，我市对机关事业单位的社会保险基金，主要采取的是分散征缴的方法，需要的人员多，工作量大，征缴的效果却并不好。因此，要加大财政代扣力度，对财政拨款的机关事业单位的社会保险基金，实行财政按月代扣代缴的办法，以有效地解决这一难题。

(三)要在管理手段上有所创新。一是劳动保障管理服务要实现社会化。要建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，必须实行社会保险待遇发放社会化，退休人员、下岗失业人员管理服务社会化。因此要进一步加强劳动保障服务网络建设，将劳动保障服务机构延伸到街道、社区和乡镇，为劳动保障管理服务社会化打下坚实基础。二是社会保障基金管理要实现规范化。各项社会保险基金要按现收现付或部分积累模式，在现行管理模式的基础上加以规范。过去我们在“看住”基金方面做了很多工作，现在要逐步在“看活”基金上下功夫，在“看住”的基础上探索保值增值的途径和手段。要制定基金收支和管理计划，减少基金隐性损失。要建立和完善基本养老保险个人帐户基金管理制度，逐步拓展投资渠道，规范运作行为，提高基金运营效率和投资收益率。要进一步规范基金收支两条线的管理，明确部门职责，依法加强对基金的监督。三是劳动保障工作要实现信息化。随着社会保障体系改革的深入，劳动保障部门承担的事务越来越多，数据统计、分析、综合、预测等工作量越来越大，迫切需要劳动保障信息网络来支撑。加快建设统一规范的劳动力市场和社会保险信息网络，已成为促进就业、完善社会保障体系的当务之急。要进一步加大对“金保工程”的投入，加快劳动保障工作信息化进程。

三、措施落实要到位

劳动保障工作覆盖社会各个领域，涉及方方面面，工作难度大。各级各部门一定要按照中央的部署，进一步加强领导，形成党委政府统一领导，劳动保障部门统筹规划，各有关部门协调配合，全社会共同参与的格局，把各项工作落到实处。

(一)健全机制，抓好领导。要进一步完善再就业工作联席会议制度、目标责任制度和督查督办制度，充分发挥再就业领导小组、社区就业领导小组、“一对一”帮扶领导小组机构作用，切实加强组织领导。要把劳动保障工作摆在经济社会发展更加突出的位置上来，要作为党政一把手工程来抓，主要领导负总责任，亲自抓，分管领导具体抓，实行一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。

（二）部门联动，抓好配合。劳动保障工作是一项系统工程，各级各部门要密切配合，形成合力，市上要把社保基金发放、征缴、清欠、扩面、下岗职工基本生活保障、净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入、帮助困难群体就业等作为目标任务分解到相关部门，增强责任意识。劳动保障部门作为职能部门，要强化牵头责任，做好组织协调、统筹规划、督促检查工作。财政部门要在资金筹集和保险费代扣方面落实到位。经贸部门要督促企业足额缴纳(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)社保基金。法院、公安部门要配合劳动部门抓好劳动保障法律法规的贯彻实施，工商、税务等部门要全面落实再就业优惠政策，加强对参保缴费企业的年检。建设部门要抓好本领域内民工工资的清欠工作。新闻舆论部门要注意把握好政策导向，宣传各地好的做法和经验，创造良好的舆论氛围。工会、妇联和共青团要认真履行职责，充分发挥其职能作用。总之，各个部门一定要牢固树立全局意识，明确职责，齐抓共管，形成合力，进一步把工作做好，做扎实。

(三)把握政策，抓好落实。为加强劳动保障工作，中央、省、市各级党委、政府制定了一系列政策，实践证明这些政策是行之有效的。对这些政策，各级各部门要深刻领会，准确把握，科学操作。要严格按这些政策来执行，不能各行其事。也就是说，既要考虑到需要，又要考虑到可能；既要解决实际问题，又要防止出现偏差。为切实将中央、省、市已经制定出台的各项劳动保障政策落到实处，防止在执行中打折扣，市委、市政府督查办要牵头组织全市社会保障政策大检查和再就业优惠政策落实情况大检查，确保各项政策落到实处，对执行不到位的部门和地方要通报批评，责令其立即改正。对违反有关政策的，要严肃处理到位。

同志们，做好新时期的劳动保障工作意义重大。我们要以十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实市委、市政府的工作部署，团结一心，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康阆中，为全市人民的安居乐业作出新的贡献。

第四篇：在全县劳动保障暨就业再就业工作会议上的讲话

在全县劳动保障暨就业再就业工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开2009年全县劳动保障暨就业再就业工作会议，旨在分析当前国际国内形势，认真研究促进就业的工作措施，群策群力做好社会保障工作。刚才，光耀同志对去年全县劳动保障工作成绩进行了全面的总结；会上还对全县就业再就业、劳务输出和社会保险工作的先进集体和先进个人进行了表彰。在此，我谨代表县政府向获得表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!希望你们再接再厉，再创佳绩，也希望全县各有关部门和单位以及全体劳动者，以先进为榜样，奋发努力，为开创我县劳动保障和促进就业工作的新局面作出更大的贡献！下面我重点讲四点意见：

一、充分肯定2008年我县劳动保障工作所取得的骄人成绩

2008年，经过大家共同努力，全县劳动保障工作取得了明显成效，许多方面进入了全市的前列。一是城镇就业再就业工作成效显著。城镇新增就业人员12755人，下岗失业人员结存人数下降到2463人，净减少1026人，消除就业困难对象1258人，很多困难家庭通过就业改善了生活。城镇登记失业率控制在3.05%以内，低于市下达目标任务1.45个百分点。新增转移农村劳动力12549人，其中组织赴疆拾棉民工3093人，累计转移农村劳动力23.6万人，实现劳务收入14亿元，农民人均劳务收入达到2058元。二是社会保险扩面取得新突破。积极推进社会保险扩面工作，社会保障覆盖范围进一步扩大。突出解决了3880多名征地农转非人员和1294名城镇用人单位超龄未参保人员养老保险问题。新增农民工养老保险参保人数3647人，失业保险参保人数566人，农民工养老保险、大病医疗保险、工伤保险、生育保险等加快推进。全县参保人数达到13万余人（其中养老保险41625人、医疗保险25843人、失业保险27644人、工伤保险23055人、生育保险12005人）。三是大力促进劳动关系的和谐稳定。指导600余家企业签订劳动合同2.3万多份，全县受理处理劳动争议案件275件，涉及金额401.6万元，促进了劳动关系的总体和谐。四是应对金融危机出手快效果好。从2008年12月1日起，实行基本养老保险、基本医疗保险企业缴费缓征和降低共7个百分点一年，为企业减负1300多万元。及时出台了稳定就业岗位、促进农民工和高校毕业生就业的政策措施，促进了我县经济平稳较快发展，维护了社会和谐与稳定。在大家的共同努力下，2008年我县劳动保障局成功荣获了全市劳动保障综合目标考核一等奖。

这些成绩的取得，都来之不易，是县委正确领导的结果，是全社会支持和共同努力的结果，是劳动保障战线上的同志们艰苦奋斗和辛勤工作的结果。在此，我代表县政府向在座的同志以及工作在劳动保障战线上的全体同志表示衷心的感谢！

二、认清形势，乘势而上，增强做好就业和劳动保障工作的紧迫感和责任感

目前世界金融危机尚未见底，对实体经济的影响将进一步加深，全球经济发展中不确定因素明显增多。对我县就业和劳动保障工作而言，金融危机的影响主要集中体现在以下几方面：

一是返乡农民工就业压力大。截至去年12月底，全县返乡农民工达19358人，其中4237

人是直接受到金融危机影响而回流返乡的。春节后虽有部分农民工外出务工，但还有部分农民工无法外出务工。其中有一部分将选择在县内就业，这将进一步加大我县城镇劳动力总量供大于求的矛盾；另外一部分被迫留在农村务农，务工收入的减少直接影响农民增收，有的农民生活还会面临困难。

二是稳定企业就业岗位压力大。去年9月以来，我县主要经济指标增速回落，工业增速放缓，部分企业出现产品积压、停产、待产现象，有的企业已开始裁员或采取轮岗、待岗、休假等措施。据统计，去年10月以来，全县企业裁员人数1324人，其中一半以上是合同未到期裁员的。预计今年全县GDP增长16％，比去年有所降低，经济增速的放缓，对增加就业岗位会带来一定的影响。

三是完善社会保障制度的压力大。虽然近年来我县社会保障制度建设取得了较快进展，但是随着覆盖人群的逐步扩大，待遇水平的不断提高，社会保险历史遗留问题日益凸现。农村居民的社会保障问题需要逐步推开，机关事业单位人员的养老保险制度需要加快完善，农民工的社会保险覆盖范围需要进一步扩大等等。

四是拖欠农民工工资的问题比较突出。随着国际金融危机的蔓延、扩散，农民工工资支付问题随之凸显，主要表现在以下三个方面：首先，金融危机导致企业资金链紧张。几乎全行业都面临非常大的资金压力，建设领域尤为突出，部分房地产企业资金链条已经崩得非常紧，有的资金已经无法周转，在此情况下，克扣或拖欠工程款、拖欠工资的情况就难免发生。其次，金融危机导致恐慌心理加重。金融危机带来的股票低迷、房产不振、企业倒闭、下岗失业、民工回流等现象，容易使民众产生心理压力和消极心态。尤其对处于社会底层的农民工而言，因担心拿不到工资的恐慌心理非常突出，短期欠薪就有可能形成群体事件。第三，农民工法律意识淡薄、讨薪行为简单过激。农民工“放下锄头就拿起榔头”的情况非常普遍，法律意识欠缺，大多没有签订劳务合同，务工中的拖欠多数都积压到年底集中爆发，查处举证十分困难。并且，农民工一般不通过法律渠道解决拖欠问题，认为讨薪的唯一途径就是“找政府”、“把事情闹大”，通常采取集访、闹事、堵路等过激手段，给社会稳定带来很大压力。

当然，在看到困难的同时，也要看到我们发展的重要战略机遇仍然存在，不会因为这场金融危机就发生根本性逆转，今年以致更长时期我们有能力、有条件保持经济平稳较快发展。一是中央宏观调控“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”、加快农村改革发展的政策以及扩大内需的十大措施，含金量都很高，必然刺激投资和消费增长。我县在重庆的发展布局中具有重要的战略地位，面临更多的发展机遇。加上中央解决“重庆问题”政策已经出台，对我县的发展将产生非常重大影响。二是去年底市政府出台了12条适应性政策措施促进经济平稳较快发展，增支60亿元，减收26亿元，力争拉动投资和消费500亿元，直接增资用于稳定和促进就业的就达10多亿元，力度很大。同时，我县工业建设和新农村建设，将投入大量的资金，拉动相关产业发展，可增加较多就业机会。三是我县发展环境的逐年改善，招商引资，承接产业转移的力度不断加大，工业园区企业陆续建成投产，吸纳劳动力的能力将大大增强。

总之，我们一定要始终保持清醒头脑，科学分析国际国内经济形势的新情况、新变化，切实增强工作的紧迫感和责任感，顺应人民群众对劳动保障工作的新期待新要求，扬长避短、趋利避害，增强信心、真抓实干，切实做好新形势下就业和劳动保障各项工作。

三、坚定信心，迎难而上，确保今年劳动保障目标全面完成2009年，是我国建国60周年。在机遇与挑战并存、动力与压力齐聚的紧要关头，我们要言危思变，化危为机，机中求进，推动劳动保障事业取得新的进展。

（一）集中精力应对金融危机，千方百计稳定和促进就业。

计划2009年全县城镇新增就业人员4000人，下岗失业人员就业再就业3500人，困难就业对象就业再就业900人；就业再就业培训1100人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村劳动力培训6000人，新增农村富余劳动力转移1.2万人，累计转移农村劳动力25万人，实现劳务收入15亿元。该目标经县政府研究审定后将分解下达各乡镇、街道。要实现上述目标，重点要抓好以下工作：

一是采取更加积极的就业政策，切实稳定和促进就业。确保就业形势基本稳定是保增长、保民生、保稳定的关键。各乡镇（街道）、各有关部门要在继续抓好原有就业再就业扶持政策的基础上，进一步落实市、县关于稳定和促进就业的各项新政策，帮助企业度过难关，引导企业尽量减少裁员。要进一步扶持再就业重点企业，放宽再就业重点企业申报条件并提高贴息标准，将再就业重点企业申报条件的人数由100人降低至80人，贴息贷款额提高到人均

2.5万―3万元，贴息额最高为60万元。对企业吸纳登记失业高校毕业生就业，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，对企业为其缴纳的基本养老保险、失业保险、基本医疗保险费给予适当补贴。要加大小额担保贷款力度，并将进城创业农民工、城镇其他登记失业人员等群体的小额担保贷款贴息比例由50%提高到80%。

二是强化服务促进就业的作用。要进一步加强人力资源市场建设，提供免费的各项就业服务，组织开展公共就业服务活动，提升服务能力、服务手段、服务质量、进一步适应企业和劳动者的需要。同时，要进一步发挥乡镇、街道就业和社会保障工作平台的作用，积极将工作向社区、行政材延伸，形成更加完善的公共就业服务体系。要高度重视城镇“零就业家庭”就业工作，加强跟踪服务，完善动态消除工作机制，防止出现反弹。改善就业环境，对公益性劳动组织和公益性岗位安置就业困难人员，并稳定就业1年以上的，按5000元/人·年的标准，给予公益性岗位补贴。

三是全面加强培训工作。实施特别职业培训计划，进一步完善培训体系，分类开展多形式、多层次的培训。要在培训的有效性上下功夫，落实稳定岗位补贴和待岗培训补贴措施，提高培训后的就业率。对城镇登记失业人员和在岗农民工等提供一次性职业培训补贴。将就业再就业培训补贴和在岗农民工技能提升培训补贴最高标准提高到600元/人。对登记失业高校毕业生参加就业培训和初次参加职业技能鉴定的，给予一次性就业培训补贴和初次职业技能鉴定补贴，提高就业能力。

四是农村劳务开发和农民工返乡创业“两手抓”。大力开展“送岗位、送政策、送培训”下乡活动，促进农业富余劳动力转移就业。利用市里和国家扩大内需、实施重点基本建设计划以及地震灾后重建的机会增加的就业岗位，为农民工就业开辟新的“增长点”。通过农业产业化经营，引导返乡农民工参加新农村建设。加大扶持力度，引导和鼓励农民工返乡创业，在全县所有乡镇开展小额担保贷款支持农民工创业工作，对面向返乡农民工举办招聘会的职

介单位，按现场与用人单位签订劳动合同（劳务协议）并上岗就业的返乡农民工人数，以每人100元的标准给予补贴。培育劳务品牌和劳务经纪人，通过劳务品牌带动和发挥劳务经纪人的作用，多渠道有序输出农民工。2009年，全县力争培育市级劳务品牌1个，培育劳务经纪人120人，为100名农民工提供创业培训。

五是抓好高校毕业生就业工作。对未就业的高校毕业生，要及时进行失业登记，提供就业服务。特别要加大对高校毕业生小额贷款、创业服务等，在小额担保贷款基金中，设立200万元的大中专毕业生创业基金，鼓励大中专毕业生自主创业，帮助他们通过创业实现就业。

（二）完善社会保险制度，健全城乡统筹的社会保障体系。

一是完善城乡养老保险制度。加快工作进度，力争到今年6月底基本完成被征地农转非人员和城镇用人单位超龄未参保人员参加养老保险工作。进一步推进农民工养老保险制度。同时，抓紧做好各项准备工作，适时启动事业单位养老保险制度改革和稳妥推进全县新型农村养老保险制度试点工作。

二是完善城乡医疗保险制度。进一步研究解决城镇集体关闭破产企业退休人员医疗保险历史遗留问题。加快城乡居民合作医疗保险试点工作，尽快启动城乡居民合作医疗保险，积极提高筹资标准和待遇水平。进一步推动建立统筹城乡的医疗保险体系建设。

三是进一步完善失业保险制度。积极探索利用失业保险资金促进就业的办法，加强失业调控，建立健全失业保险预警制度。

四是进一步完善工伤、生育保险制度。要继续巩固“三年平安计划”成果，确保高风险行业全部参加工伤保险，同时大力推动建筑施工企业、商贸、餐饮、住宿等使用农民工较多、流动性较强的行业企业参加工伤保险，不断扩大工伤保险覆盖范围。要进一步调整完善生育保险政策，逐步提高待遇水平，增强保障能力。

五是加强基金监管和经办能力建设。切实做好社会保险基金专项治理工作，进一步完善内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度，认真整改发现的问题，确保基金安全完整。全面加强社会保险经办管理的“规范化、信息化、专业化”建设。

（三）做好劳动保障维权工作，构建和谐稳定劳动关系。

一是加强劳动保障监察工作。要加大日常监察和专项检查力度，进一步完善应对突发事件的快速反应和处置机制。继续加强劳动保障监察“三级监管”体系建设，继续完善举报投诉站建设工作。要高度关注本地重点行业、劳动密集型企业、中小企业等劳动用工情况，按规定实行裁员申报，引导企业减少加班、缩短工时，开展待岗培训等尽量减少裁员；对确需裁员的，指导企业做好职工安置方案，维护企业和职工的合法权益。

二是建立和完善工资支付保障机制，切实预防和解决企业工制度“彩虹计划”，合同扩大集体合同覆盖面，大力推行工资集体协商制度。

三是加强劳动争议仲裁工作，尽快挂牌成立劳动仲裁院，落实人员并开展工作。完善快立、快调、快审、快结的办理机制，及时妥善处理企业与劳动者的劳动争议。

四是切实做好农民工工作。加强农民工技能培训和职业教育，广开农民工就业门路，大力扶持有条件有能力的农民工返乡创业，确保农民工工资按时足额发放，做好农民工社会保障和公共服务，认真组织实施“2009年维护农民工权益10项行动计划”，维护农民工合法权益。

四、加强领导，增添措施，确保各项政策措施落到实处。

就业和劳动保障工作是一项系统工程，需要集众人智、采众家长、合众家力，在县委、县政府的统一领导下，各乡镇（街道）、各部门共同参与，群策群力，合力做好就业再就业和劳动保障各项工作。

（一）加强组织领导，严格落实政策。针对当前出现的新情况，各乡镇（街道）、各有关部门一定要把就业和劳动保障工作摆在更加突出的地位，把促进就业和改善民生作为落实科学发展观的重要措施，对全年的工作进行整体规划和统一部署。要打破常规思维，创新工作方法，及时稳妥处理各种社会矛盾。准确把握各项政策的精神实质，特别是对困难企业给予稳定岗位补贴和待岗培训补贴、企业社会保险缴费费率调整、引导和鼓励农民工返乡创业等政策，要因地制宜搞好组织实施，层层落实工作责任，切实加强督促检查和考核，不折不扣地把各项政策落到实处。

（二）搞好协调配合，形成工作合力。要充分发挥县就业再就业工作领导小组和农村劳动力转移工作联席会议制度及其成员单位的作用，明确有关单位职责，建立定期磋商、综合评估的协调运作机制。县劳动保障部门要积极主动与人事、民政、公安、教育、统计等部门建立完善信息交换平台和工作联动机制；县发改委、经委、贸易局、工业园区以及工商联要协调企业稳定现有岗位，创造更多新岗位；县财政、农业、工商、税务、银行等单位要认真落实各项优惠政策，鼓励创业促进就业。总之，各部门要各司其职，各尽其责，密切配合，共同做好就业和劳动保障工作。

（三）加强队伍建设，提高服务水平。劳动保障局的职能越来越强、要求越来越高、任务越来越重，和过去相比，劳动保障工作80％都是全新的业务，并且都比较复杂和敏感。因此，大家一是要加强学习，不断解放思想，大力开拓创新，切实增加应对复杂局面和危机的能力，不断提高服务水平。要加强自身建设，精心培养一支业务能力强，工作作风好，人民群众信任、党和政府放心的队伍，为开创我县劳动保障工作新局面奠定坚实的人才基础。

（四）加强舆论宣传，营造良好氛围。要充分发动各种媒体，大力宣传促进就业的各项优惠政策，宣传我县社会保障方面为老百姓办实事、办好事的具体措施，宣传各行业各方面关心、帮助、支持下岗失业人员实现再就业的先进事迹，宣传就业困难人员、返乡农民工转变观念、自主择业、自强不息、开拓进取的先进典型。要注重宣传的针对性和实效性，重点要对农民工、高校毕业生、就业困难人员搞好舆论引导，帮助树立就业信心，合理疏导就业预期。要调动社会各界的积极性，让全社会更多的人来关注和支持就业和社会保障工作，形成良好的舆论氛围。

同志们，劳动和社会保障是改善民生的重要基础，是国家长治久安的大事，也是应对困难，扩大消费的重要举措。劳动保障工作任务繁重，责任重大，使命光荣。我们要抓住学习实践

科学发展观活动的契机，进一步解放思想，转变观念，切实增强应对危机和复杂局面的能力，开拓创新，真抓实干，为促进铜梁经济发展和构建和谐社会做出新的更大贡献！

第五篇：在全市就业再就业暨劳动保障工作会议上的讲话

文章标题：在全市就业再就业暨劳动保障工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实全国、全省劳动保障工作会议精神，总结2005年工作，分析形势，表彰先进，研究部署今年的工作任务。下面，我讲两个方面的问题。

一、2005年劳动保障工作取得显著成绩

2005年，全市上下按照“把握基点、突出重点、突破难点、形成亮点”的工作思路，认真做好就业再就业和劳动保障工作，各项工作扎实推进并取得显著成绩。

（一）就业再就业工作开创了新局面。各级党委、政府继续把就业再就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置，各地、各有关部门不断加大工作力度，有力地推动了各项政策的落实，强化了就业再就业服务，拓宽了安置就业渠道，年初确定的目标任务圆满完成。全市城镇新增就业人员45698人，下岗失业人员再就业41608人，其中帮助困难人员再就业14818人，分别完成全年任务的106、120和165；城镇登记失业率为4.3。劳务输出规模稳步扩大，新增农村劳动力跨地区就业38286人。再就业扶持政策得到落实，全年减免各类税费902万元，为941名下岗失业人员发放小额担保贷款1213万元。在中心的下岗职工全部出中心，顺利实现下岗保障向失业保险并轨。

（二）社会保险工作实现了新突破。全市发放基本养老金75734万元，发放失业保险金5334万元，确保了11万名企业离退休人员按时足额领取基本养老金和1.5万名失业人员基本生活。社会保险扩面新增参保人员10.96万人次，到12月底，养老、失业、医疗、工伤和生育保险分别覆盖27.5万人、27.2万人、29.1万人、15.4万人和24.3万人。全年征缴社会保险费首次突破8亿元，达到83938万元，较上年同期净增17196万元，创下历史最高纪录。

（三）职业培训工作取得了新进展。坚持以就业为导向发展职业技能培训，不断拓展职业培训领域，扩大技能鉴定规模，市场化、社会化的职业培训体系初步形成。全市共组织再就业培训28242人、创业培训3185人、新技师培训845人、就业前培训5573人和农村劳动力转移培训17649人，分别完成全年任务的113、125、106、139和147。有10484人参加了职业技能鉴定，取得职业资格证书9919人。

（四）维权工作取得了新成效。以非公有制企业为重点，推进企业与职工签订劳动合同，城镇企业职工签订劳动合同19.8万人，劳动合同签订率达90.38。劳动关系三方协调机制、解决拖欠工资的长效机制、劳动保障信访排查机制和应对突发事件的处理机制进一步健全完善，提升了劳动保障工作对维护社会稳定的重要地位和作用。全年共查处案件285件，取缔非法职介机构7家，责令用人单位归还非法收取押金28.9万元，补缴社会保险费1360余万元，75家建筑施工企业缴纳工资支付保障金350万元，为民工追讨拖欠工资319.84万元；立案受理劳动争议案件687件，结案683件，为劳资双方挽回经济损失1026万元。

（五）基础建设有了新提升。“金保工程”建设步伐进一步加快，基层劳动保障服务平台作用得到进一步发挥，各类就业再就业及社会保险台帐和数据库进一步规范，劳动保障法制建设、机关作风和效能建设等也取得了显著成绩。[本文出自范文搜网-http://www.xiexiebang.com]

2005年全市劳动保障工作的新进展，是在前几年特别是“十五”时期工作的基础上取得的，是各级党委、政府高度重视的结果，是各有关部门和社会各界大力支持的成果，也是各级劳动保障部门团结拼搏、扎实工作的硕果。在此，我向满腔热情支持劳动保障工作的各级党委、政府和各有关部门表示衷心的感谢，向任劳任怨辛勤工作的劳动保障战线的干部职工表示诚挚的慰问！

同时，我们也必须清醒地看到，“十一五”时期是我市劳动年龄增长高峰期、下岗失业人员再就业攻坚期、农村劳动力转移加速期；人口趋于老龄化、利益关系日趋多样化、劳动关系日渐复杂化。未来五年，全市劳动力总量供大于求、社会保险基金支大于收、技能人才供不应求等问题仍然比较突出。因此，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，加倍努力地做好工作。

二、2008年劳动保障主要工作任务及措施

2008年是实施“十一五”规划的开局之年，也是劳动保障工作起好步、开好局的关键一年。今年全市劳动保障工作的总体要求是：贯彻落实全国、全省劳动保障工作会议精神，围绕“社会就业比较充分、社会保障比较健全、技能人才比较充裕、分配格局比较合理、劳动关系比较和谐、管理服务比较规范”的发展目标，注重民生，把就业再就业摆在更加突出的位置；保障民