第一篇：农场“小金库”专项治理历程及长效机制探索
农场“小金库”专项治理历程及长效机制探索
2009-2010年“小金库”治理工作贯穿我场财务工作的始终，为了贯彻上级部门关于“小金库”治理的会议指示精神，我场领导班子高度重视，成立专门的工作小组，坚持“全面自查、科学自查、有责必究、有错必纠”的自查原则，认真开展并完成了“小金库”专项治理及“回头看”相关工作。
这一段工作历程，使每个××人收益匪浅，印象深刻，这也促使我拿起笔来，把这段工作历程中所见所为记录整理下来。
一、“小金库”专项治理工作历程2009
（一）成立“小金库”专项治理工作机构
我场第一时间按照《××省××农垦局“小金库”专项治理和会议费行政事业性收费专项检查工作方案》的要求，结合我场场情，为确保“小金库”专项治理自查工作的有序、科学、公平开展。经场党委研究决定，成立××农场治理“小金库”工作领导小组, 组长由场长苏武同志担任，副组长由原党委书记陈秀河、纪委书记黄权华同志担任，成员部门包括财供科、政工科、办公室。领导小组主要负责指导和协调专项治理和检查工作，研究答复有关政策咨询，协调解决有关重要问题。领导小组下设“小金库”专项治理办公室，负责此次治理和检查的具体工作。办公室设在财供科，财供科负责人张亚帝同志担任办公室主任，纪委副书记周林同志担任办公室副主任，办公室人员由财供科、政工科、办公室有关人员组成，具体负责场“小金库”专项治理自查的日常工作，办公室各成员负责制定工作计划和方案，精心组织、周密部署，确保专项治理和检查工作顺利进行。
（二）召开“小金库”专项治理工作动员大会
2009年5月24日下午，在场第三会议室召开“小金库”专项治理自查工作动员大会。场“小金库”专项治理工作领导小组成员、场机关干部、场属各单位负责人参加了会议。会议由场纪委书记黄权华同志主持，财供科负责人张亚帝同志对这次“小金库”专项治理工作做了解释和布置，场长苏武同志对清理工作做了总动员，强调要提高认识、认真清理、加强领导，保证质量。与会成员认真领会了“小金库”专项治理工作的会议精神，确保了场清理工作的顺利展开。
（三）召开“小金库”专项治理工作指导会议
2009年6月7日下午，在场第二会议室召开“小金库”专项治理自查工作指导会议。场“小金库”专项治理工作领导小组成员、场机关干部、场属事业单位负责人参加了会议。会议由场党委书记陈秀河同志主持，场长苏武同志对前段时间的“小金库”自查工作做了指导性讲话，对取得的阶段性成果予以充分的肯定，同时强调要进一步加大力度、确保质量、提高认识、科学自查。财供科负责人张亚帝同志对前段时间的清理工作做了汇报、并对后面的工作做了进一步明确和布置。最后陈秀河书记以场“小金库”专项治理工作为契机，讲了党风廉政建设问题，要求全场党员干部要起模范带头作用，树清正廉明之浩然正气，去贪婪谄媚之不良之风。
（四）进行“小金库“警示宣传观影活动
2009年6月11日上午，在场领导的支持下，场纪委组织了观影宣传活动，场机关领导干部及事业单位负责人在第三会议室一起观看了已查处“小金库”案件的录影资料，看到了犯罪当事人因自己贪婪对(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）党和人民利益造成的巨大损失与影响，也看到了案发后当事人面临的罪与罚，还看到了当事人那愧疚的泪水和悔恨的自责……在场的领导干部都受到了教育，同时也在每个人的心中敲响了长鸣的警钟！通过本次观影活动，进一步提高了场领导干部对“小金库”的思想认识、也进一步的提高了广大党员干部的思想政治水平。
（五）召开“小金库”专项治理工作总结大会
2009年6月21日下午，在场第三会议室召开“小金库”专项治理工作总结大会。场“小金库”专项治理工作领导小组成员、场机关干部、场属各单位负责人参加了会议。会议由场长苏武同志主持，财供科负责人张亚帝同志对这次“小金库”专项治理工作自查情况做了汇报和总结，对治理中存在的问题向与会领导干部进行了汇报和说明。党委书记陈秀河同志对党风廉政建设作了进一步强调，号召广大党员干部要发扬艰苦奋斗的××精神，廉洁为场、清正做人。最后场长苏武同志对本次“小金库”治理工作作了小结和要求，对本次自查工作取得的成果及产生的积极意义进行了充分肯定、对自查工作中存在的问题有针对性的提出了解决方案、对以后的财务管理等问题提出了严格要求，最后苏武场长号召全场干部职工要发扬主人翁精神、爱场拼搏、互相促进、互相信任、为××农场美好而又灿烂的明天而奋斗。
（六）同相关单位、科室签订责任书
2009年6月22日
上午，为了进一步巩固小金库治理成果，确保各单位、各科室的自查质量，同时也为了分清责任，明晰权责，场“小金库”专项治理办公室向场医院、中小学、机关各科室印发了了“小金库”自查自纠承诺书，里面即有对“小金库”自查工作情况的承诺，也有对责任承担的承诺。为了公正、客观、真实，我们要求相关单位、科室负责人经过再次自查确认后，在本月26日前与
场正式签定责任书。
二、小金库专项治理工作历程2010
(一)领导重视，认识到位
2010年我场积极将“小金库”治理问题与学习实践科学发展观活动有机结合起来。认真学习领会两级局有关文件精神，全面安排部署此项工作。把深入开展“小金库”专项治理及“回头看”工作作为源头上防治腐败和深入贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系的一项重要举措，成立了以场长苏武同志为组长、党委书记廖标同志为副组长的的小金库专项治理“回头看”工作领导小组，认真按要求开展2010年“小金库”专项治理“回头看”工作。
（二）认真贯彻，积极动员。
2010年3月份，为了更好的开展“小金库”专项治理“回头看”工作，我场党委联合小金库治理 “回头看”工作领导小组召开了由全体机关干部及附属单位负责人参加的“小金库”专项治理“回头看”工作大会。在会上，场长苏武同志对“小金库”专项治理“回头看”等工作提出了明确要求，强调要坚持原则、认真“回头”、积极复查，确保质量。党委书记廖标同志，结合2010年“小金库”专项治理“回头看”工作，对我场广大党员干部提出了严格要求，要求广大党员干部要严以律己、爱岗敬业、清正廉明。
（三）精心组织、认真检查。
2010年在开展小金库专项治理 “回头看”工作中，我场认真总结经验，对可能存在问题的地方进行了深入的分析研究。2010年5月份，小金库“回头看”工作领导小组组织场财务人员会同纪检人员，按照“不走过场、全面覆盖、彻底清查、不留死角”的原则对××中小学、医院、生产队等设有财务机构的单位的“小金库”治理情况及财务规范情况进行了一次认真、全面的检查。
通过近一年深入、全面、严格、认真、科学的自查及内部互查，我场场属各单位和相关科室均严格按照国家有关财经法规执行，收入、支出全部纳入本单位财务部门法定账簿统一核算，没有单独账外账户，没有设任何形式的“小金库”。
三、建立并完善防治“小金库”的长效机制。
“行百里者半九十”，“小金库”治理工作没有终点，只有长期坚持，才能彻底杜绝“小金库”。因此我场在建立并完善防治“小金库“长效机制方面也作了不懈的努力和探索。
(一)保持“小金库”治理组织领导机构的持久性。
为了将“小金库”治理工作在我场长久的推进深入下去，我场“小金库”治理领导小组和办公小组，将作为一个常设机构持续存在下去。从组织机构上确保“小金库”治理工作的有效开展和持续坚持。
（二）加强内部控制、完善农场内部监督体制。
我场继续加强对设有财务机构的单位和部门的内部控制，努力杜绝经济业务一人包办现象。坚决制止不相容岗位一人兼任现象，要求会计人员、财务人员、采购人员之间要互相监督，确保资金周转的透明与公开。同时我场继续完善内部监督体制，重视纪检、审计部门的监督作用，要求他们对资金项目的违规运作等问题要及时指正，直言不讳。
（三）加强账户管理，完善农场账户管理制度。
我场治理“小金库”的一项重要措施是管理银行账户，完善我场内部资产管理制度，严格执行账户开立、使用、管理有关政策规定。禁止个人以任何名义，代表单位，开设任何形式的账户，农场所有银行账户必须以单位名义开设，并及时向上级管理局汇报备案。从而从源头上杜绝公款私存、账外设账、多头开户等问题，使“小金库”无处藏身。
（四）完善农场财务管理制度
我场积极增强财务制度的科学性、实效性和合理性，对现行规定中一些不健全和不符合实际的地方，通过制度建设及时堵塞管理漏洞。同时对以前的财务管理制度，将结合新会计准则、财务管理新需求以及“小金库”治理工作需要等进行修正完善，为我场财务管理科学化、现代化建设提供制度保障。
（五）加强思想教育，从观念上杜绝“小金库”的产生。
我场积极加强对各级领导干部的教育，提高领导干部对“小金库”危害性的认识。坚决制止对“小金库”问题睁一只眼闭一只眼，甚至纵容、主张设立“小金库”的行为。同时我场努力加强思想教育，使领导干部和相关人员树立正确的世界观、人生观、价值观，从思想上抵制“小金库”问题的发生。其次我场对广大领导干部进行了行之有效的“警示”教育，用典型案例，用发生在身边的人和事进行教育，克服侥幸心理，增强遵纪守法意识。我场还努力加强财务人员的职业道德教育，积极培养财务人员强烈的事业心和责任心，使其恪守职业道德严格按照国家财务管理制度进行账务核算，杜绝“小金库”问题的发生。
第二篇：小金库治理长效机制总结
采取“三加强、二完善、一深化”措施，完善建立防治“小金库”长效机制
“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务，为巩固“小金库”治理成果，我市按照边治理、边研究、边总结、边完善的思路和要求，将长效机制建设贯穿治理工作始终。通过深入分析“小金库”专项治理工作中暴露的突出问题，结合工作实际，采取“三加强、二完善、一深化”措施，进一步推动完善和建立健全了防治“小金库”长效机制。
一、加强法制宣传教育。一是通过印制宣传单和宣传手册，宣传“小金库”工作中党纪政纪处分法规、“小金库”治理范围、资金来源、形成方式、存放形态等相关政策知识，今年共印制宣传单3万份，宣传手册1万册，除发放到行政事业单位外，还对普通市民发放，让全民参与监督防治“小金库”；二是通过报刊专栏形式，每期刊登“小金库”知识问答，到目前止，已累计连续刊登专栏300多期，市民对治理“小金库”意识得到加强，对“小金库”知识更加了解；三是充分利用广播、电视和流动车等形式，开展“小金库”治理宣传功势，让市民了解“小金库”给社会带来的危害，表明政府治理“小金库”工作的力度和决心，全社会形成“小金库”治理的浓厚氛围，“小金库”如过街老鼠，无藏身之地；四是举办“小金库”知识培训班，聘请审计、会计师事务所专业人员对参与“小金库”治理检查人员培训“小金库”知识政策法律法规、检查技巧，邀请财政专业科室业务人员对党政事业单位、社会团体、国有企业单位负责人培训有关资金使用管理办法，三年来，共举办培训班8次，有效提高了“小金库”治理工作水平和法制意识。
二、加强部门联动协作。
第三篇：医院“小金库”专项治理长效机制建设举措
某单位关于健全防治 “小金库”长效机制的建设举措
为贯彻落实省委十二届十九次全会和省纪委十二届七次全会精神，持续深化和巩固我单位“小金库”专项治理工作成果，构建治理“小金库”的长效机制，从源头上有效防范和杜绝“小金库”问题的发生，根据《**省财政厅关于健全防治“小金库”长效机制的通知》（*财办„2017‟9号）精神，按照《**省财政厅关于进一步加强“小金库”治理工作的通知》（*财监„2017‟22号）要求，我单位严格遵循“标本兼治、惩防并举”的综合治理原则，深入探究内部“小金库”产生的深层次根源，从预算管理、资产管理、采购管理、票据管理、现金管理、账户管理和财务管理等方面着手抓起，不断强化流程控制，将“小金库”纳入日常监督管理工作中，全面推进预决算和“三公”经费公开，逐步建立健全靠制度管权管事的长效防治机制。
一、加强宣传教育，注重惩防结合
（一）加大宣传力度，充分调动广大干部职工参与的积极性和主动性
1.切实加强防治“小金库”政策的宣传教育，通过印发宣传手册、制作宣传展板、编发工作简报、运用官方网站、OA办公系统和管理月报等载体上登载相关文件，深入宣传“小金库”治理工作；同时，通过组织参观警示教育基地、观看警示教育纪录片等形式，使单位广大干部职工从思想上根本认清“小金库”的严重危害性。
2.树立“惩防结合，防重于治”的理念，始终把预防工作放在首位，切实把思想政治教育和党纪法规教育、正面示范教育和反面警示教育、激励教育和诫勉教育结合起来，不断拓宽教育的内容和形式，全面增强党员干部的法治理念和制度意识，积极引导党员干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的良好习惯。
3.日常工作要抓好“四必谈”。一是对群众有反映的人员进行提醒谈话；二是对从事重要工作和关键岗位的人员进行事先谈话；三是对新任职的人员进行警示谈话；四是对受违纪处分的人员进行回访谈话，使廉政谈话制度更具超前性、针对性和实效性。
此外，通过举办征集“小金库”治理长效机制建设“金点子”等丰富多样的活动方式，充分调动和深度发挥普通职工群众在“小金库”治理长效机制建设方面的主观能动性，踊跃为健全完善单位治理“小金库”的长效机制建言献策。
（二）强化廉政文化建设，着力提升干部职工尤其是党员领导干部的拒腐防变能力
1.加强干部职工特别是党员领导干部的法律法规和职业
第四篇：小金库专项治理材料
小金库专项治理材料
自上级部署“小金库”专项治理工作以来，我局采取积极有效措施探索建立和完善“制度加科技”防治“小金库”监管模式，以预防“小金库”为目的、以制度建设为根本、以健全权力制约机制为关键、以科技手段为支撑，努力实现防治“小金库”工作的科学化、精细化和常态化。在此次“小金库”专项治理过程中积累了一定的“小金库” 治理工作经验,以下是我局的具体做法。
一、强化思想教育。
进一步加大界定“小金库”的政策和防范“小金库”的制度的宣传工作，提高制度的透明度、影响力和知晓率，把规章制度内化为道德信念和行为准则，在思想上“划清线”。要采取各种行之有效的形式，如县局行业网、报纸、专题会议、职工大会等，增强法治理念和制度意识，增强按制度办事的行为意识，筑牢遵纪守法的思想基础，让国税职工自觉养成带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，按制度办事的良好习惯，营造人人知晓制度、人人遵守制度的良好氛围。
二、健全内控制度。
制度自身完善，是制度执行取得预期效果的前提。“小金库”问题之所以存在，很大程度上就是制度缺失、执行缺失、监督缺失造成的。因此，要进一步完善内控制度，在行为规范上“筑牢坝”。制定制度既要考虑制度本身的系统性、有效性和可操作性，又要兼顾相关制度之间的配套与协调，防止出现制度与制度之间相互矛盾的问题，建立和完善结构合理、相互关联、良性互动的制度体系。目前我局经
费收支核算均按照国家有关财经法规执行，收入、支出全部纳入本单位经费账户及时、完整、统一核算，未侵占、截留国家和单位收入，没有随意转出或借给没有预算关系的单位使用和设臵帐外帐、小金库以及以个人名义私存公款等违纪行为，也没有与企业的资金往来和不正常的结算行为。经费使用手续合规，审批手续健全，各项支出符合国家和上级的有关规定，无“大额白条”入账等情况发生。现金管理均依照国家有关现金核算、管理和使用规定办理，采取备用金制度，现金收付的审批、稽核、收付入账等严格按现金管理制度执行。费用报销、财务审批严格按照财务制度办理，各类支付凭证真实、合法，无坐支、透支行为。为确保银行存款安全使用，坚持每周或半月与银行对账一次，严格执行银行印鉴、密码器管理使用“双岗双分离”制度;严格按规定使用零余额账户，银行存款、现金做到了账实相符。今年我局分别经过省、市局的财务检查，通过检查进一步规范了我局的财务收、支制度。我局目前正在编制“制度汇编1.1版”，我们将以此为契机，对我局财务管理制度进行完善。包括新增会计凭证审核需经会计把关，银行收、支款项短信及时提醒，对财务相关事项进一步细化，责任到人，任务到岗。
三、强化监督惩处。
加强监督检查，严肃问责惩处，是构建防治“小金库”长效机制的重要保障。要进一步强化财务监督、审计监督、监察监督的职责，配备有力监督力量，整合监督资源，加大监督投入，在管理的各个环节“堵死漏”，使监督制度落到实处。通过责任追究和高压严惩，使任何人不敢有设立“小金库”的思想。一是做到“四结合”，即与日
常监察举报掌握的问题、与内部审计揭示的问题、与决算发现的问题、与内控评审反映的问题相结合；二是建立“五机制”，按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则落实工作责任，确立了县局专项治理工作的“五机制”，即领导负责制、承诺制、公示制、举报制和问责制；三是召开“交心会”，每年至少召开单位所属部门自查自纠工作交流座谈会，“小金库”专项治理工作领导小组成员分别与各部门负责人进行面对面座谈，明确要求，严肃纪律，交流经验；四是自查自纠工作定期开展，看思想认识是否到位，看宣传动员是否到位，看组织领导是否到位，看工作措施是否到位。
根据今年我局“小金库”专项治理工作来看，虽然我局没有设立“小金库”现象，但通过这一系列治理工作，也发现存在个别不容忽视的问题，主要有个别人员思想认识不到位，重视程度不高，个别部门自查自纠工作不够深入细致，工作进展不平衡等问题。在今后的工作中，我局将戒骄戒躁，严格按照中央、省、市级的有关要求，一如既往地抓好每一项具体工作，以实际行动践行“小金库”专项治理工作精神。
第五篇：“小金库”专项治理材料
2011全南县 “小金库” 治理业务知识培训材料
一、“小金库”主要表现形式包括： 1．违规收费、罚款及摊派设立“小金库”； 2．用资产处置、出租收入设立“小金库”；
3．以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”； 4．经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”； 5．虚列支出转出资金设立“小金库”；
6．以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”； 7．上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。
二、“小金库”的概念及认定标准
1995年，在国务院办公厅批转财政部、审计署、中国人民银。行《关于清理检查“小金库”意见的通知》，将“小金库”定义为：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。这次在借鉴以往“小金库”的定义，充分吸取现行法律、法规相关规定内容，并广泛征求部门与地方意见，经反复研究与讨论，将“小金库”定义为：是指违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的
单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。
对比这两个定义，我们可以明显感觉其中的差别。主要在三个方面：一是不突出设立“小金库”的手段和方法；二是不区分单位财务会计部门帐内或预算管理，强调符合规定的单位账簿；三是“小金库”不仅仅局限在资金，强调各项资金及其形成的资产。
认定是否属于“小金库”，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。从现实情况看，许多财政违法行为，其性质等同于“小金库”。如在往来科目中列收列支；超范围、超标准发放奖金、津贴；公款旅游；请客、送礼等，但只要是在国家规定的账簿内登记、核算，就不能认定为“小金库”，只能按违反财政、财务、会计法律、法规、制度进行处理、处罚。
三、“小金库”的表现形式
一是违规收费、罚款及摊派设立“小金库”； 二是用资产处置、出租收入设立“小金库”；
三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”； 四是经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”； 五是虚列支出转出资金设立“小金库”；
六是以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”； 七是上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。从实际情况来看，“小金库”存在形态十分繁杂，具体来说：
（一）现金形态。基本特点是：金额相对于银行存款较小，支配权一般掌握在单位的个别部门或小部分利益团体手里，主要用于为个人或少数人谋取额外的福利。表现为：一是收入不入账，保险柜直接存放现金。通常是利用非正规票据或自制票据，将收取的房租、管理费、废品变卖收入等不入账。二是采用虚列支出的方法，套取现金。三是虚报人数、工资额，将差额部分单独存放，形成小金库。四是商业行为的各种回扣等。
（二）银行存款形态。银行存款形态的“小金库”，是当前小金库的主要形态，金额往往较大，主要由单位或部门支配，一般挂靠于二级单位或关联单位，部分甚至以个人存款形式存在。如：将收入存放在下属单位、协会、工会等账户；通过下属单位走账，将收入存放在帐外单独设立的账户等。
（三）有价证券形态。有价证券多为单位账外购买的国库券、债券、股票和购物卡等。这类形态的“小金库”可以说是在当前金融证券市场异常活跃的情况产生的一种新形式的“小金库”。
（四）固定资产形态。多表现为设备、汽车、房屋等不在账面反映，为“小金库”的进一步繁衍生息提供了基础，多与资产出租、处置收入不入账等相关。固定资产来源途径大致有两类：一是来源于行政事业单位改制过程中形成的账外资产；二是利用职权以应收不收或放松管制为交易手段，让相关单位购买车辆、楼房等大宗物品等，挂靠在外单位，在本单位不但不入账，就连账外账也没有，表面上可能表现为某种借用关系。
（五）股权和债权形态。这里的股权与债权主要是指单位或部门与关联单位之间股权、债权关系，不包括股票、债券等有价证券。这种股权、债权往往是以一种契约或协议的形式出现，甚至是一种口头上的承诺。其来源，可能是单位改制变迁过程中形成的股权、债权关系，没有在账上反映，形成账外“小金库”；也可能是以权利作为交换而形成的所谓“干股”，成为“小金库”。这种形式的“小金库”隐蔽性较强，只有经办人和单位（部门）领导等少数几个人知道，有的单位只有一人知道。
二〇一一年六月二十七日
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