2012年居民自治实施方案

第一篇：2012年居民自治实施方案

2012年***社区推进计划生育

居民自治工作实施方案

为进一步加强计划生育协会工作组织建设，促进基层组织管理的规范化、科学化，使群众自觉地计划生育工作的管理和服务中去，实现自我教育，自我管理，自我服务的必然要求，根据办事处业务部门要求，特制定***社区居民自治工作计划如下：

一、总体要求

计划生育居民自治是指居民在社区党组织的领导下，依照国家有关计划生育法律、法规、政策及自治章程，规范生育行为，通过“民主参与、民主决策、民主管理、民主监督”，对婚姻、生育、节育等婚育行为的“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”，将计划生育纳入社区管理服务体系，使计划生育成为人们的自主选择和自觉行为。积极协助政府做好本社区内的人口与计划生育行政管理工作，对政府有关人口与计划生育的行政管理和社会服务进行民主监督，提高基层计划生育工作的整体水平，进一步稳定和巩固低生育水平，提高人口素质，进一步密切党群、干群关系，推动新时期城市人口与计划生育工作向前发展。

二、总体目标

通过实施计划生育居民自治，最大限度地调动辖区居民

参与计划生育工作和自觉实行计划生育的积极性，不断满足人们生殖健康需要，实现计划生育管理自治化、民主化。计划生育工作群众参与率达90%以上，符合政策生育率96%以上，优质服务率90%，群众满意率90%以上。

三、计划生育居民自治的具体做法

（一）申报备案，明确责任

实施计划生育居民自治，向上级计生部门提交书面申请，待备案后确定开展居民自治。实施计划生育居民自治社区的条件：

1、社区“两委”班子领导能力强，计生委员、居民小组长、楼栋长、协会会员小组长职责明确，工作认真负责；

2、计生工作基础好，群众实行计划生育自觉性高，社区阵地设施配套规范，服务活动经常，各项计生政策落实好；

3、计生协会组织健全，会长、会员小组长负责、得力。

要明确居民自治的工作要求、工作责任和奖惩措施。坚持民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，完成宣传教育、合同管理、居务公开制度建设、协议履行，系列服务等工作任务。依法将计划生育列为居民自治的一项重要内容，让居民对婚姻、生育、节育等婚育行为实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

（二）宣传发动，广泛参与

搞好计划生育居民自治重要基础是调动社区居民参与计划生育工作的自觉性，让居民知道为什么要这样做和怎样做。利用一切宣传工具，组织力量深入到户、宣传到人，组织居民学习《人口与计划生育法》、《乌鲁木齐市人口与计划生育条例》和《城市居民委员会组织法》，宣传计划生育居民自治，使广大群众知道计划生育居民自治的意义，懂得实行计划生育居民自治的好处，明白计划生育居民自治的内容和要求，明确自已应尽的责任，提高居民执行计划生育权利和义务的自觉性。

（三）依照程序，制定章程

《社区计划生育居民自治章程》是开展工作的重要准则，是全面推进计划生育自治的根本和中心环节，制定《章程》必须要依据法律、法规和政策、把握合法性原则，结合本社区实际，广泛听取群众意见，坚持“大家的事大家议，大家的事大家管，大家订的制度大家执行”的原则。使《章程》充分体现合法性、民主必和可操作性。制定《章程》的程序：

1、由社区计生领导小组参考区里《章程》起草本社区《章程》初稿；

2、提请社区“两委”、协会理事讨论修改，开展《章

程》讨论稿；

3、将讨论稿交居民小组、楼（栋）长、协会会员小组的代表进一步听取意见，形成《章程》征求意见稿；

4、将征求意见稿印发到居民代表户，提出意见，签字后交计生领导小组进行修订；

5、召开居民代表大会表决通过；

6、报上级计生部门备案；

7、将《章程》印发全体居民执行。

（四）健全制度，有序推进

按照《章程》规定，依法制定计划生育居民自治有关制度，是保证计划生育居民自治有序推进、有效开展的重要手段。要结合本地区实际，建立健全计划生育居民自治的各项制度。

1、制定计划生育政策，做社区计划生育工人“有章可循”，建立计划生育监督制度。

（1）建立健全计划生育政务公开制度。将本社区人口与计划生育执行情况及有关政策、法规、生育处罚等情况公布于众，让居民进行监督。定期召开各种会议、报告、决策、评议有关重要工作，让居民充分发表意见，直接参与管理。居民评议监督社区计划生育的工作制度，让居民充分发表意见，直接参与民主管理。

（2）建立举报制度。发挥党员联系户、协会会员联系

户、居居代表联系户及群众自我监督的作用，掌握情况，发现违反计划生育政策的及时举报，做到不漏管。

（3）建立楼（栋）长责任制度等。每个楼（栋）都由居民选出一名热心为群众服务的同志担任本楼（栋）长，负责日常宣传、反映情况，反馈意见等工作，加强居民之间和居委会与居民之间的联系，提高计生工作透明度和管理水平。

2、建立三个民主制度。

（1）建立计划生育民主管理制度。发动和依靠广大居民，共同管理社区计划生育事务，维护社区计划生育秩序，让居民充分发表意见，成立民主管理小组，定期组织居委会干部、居民小组长、居民代表居开计划生育工作例会，总结、安排计划生育工作事宜，聘请反馈计划生育信息员、宣传员配合居民小组宣传计划生育、搜集反馈计划生育有关信息，充分发挥协会联系群众广泛的优势，实现计划生育的自我管理。

（2）建立计划生育民主决策制度。将计生工作纳入社区居民会议或居民代表会议、民主讨论、民主决策，按多数人的意见作出相关决定。这些事项中应包括制定计划生育居民自治章程、居规民约、居委会和居民在计划生育方面的权利、义务和违约责任以及各项制度的制定和实施等等。

（3）建立计划生育民主监督制度。建立社区“政务、居务”双公开制度，开设公示栏，对计划生育政策、服务咨询项目、流动人口租房、生育情况等相关的计划生育事务定期向居民公开。社区计生领导小组制定年度的工作计划，每年召开1－2次居民代表大会，报告工作完成情况，由居民代表进行民主评议，接受居民的监督。

（五）签订协议，组织实施

社区居委会级计生协具体职责：开展居民自治宣传教育进行居民自治工作内容信程序的培训，起草居民自治章程，制定协议书，并提供优质服务，具体职责：

1、居民自治章程；

2、居民签订遵守居民自治章程的协议书；

3、建立民主管理制度、制定民主评议监督制度；

4、开展宣传、一般政策咨询、婚后、孕后、产后、术后回访及“三结合”，“三生”帮扶服务，积极组织驻地居民开展丰富多彩的计划生育宣传服务活动。居民的义务：居民自觉参与、监督本社区计生管理，遵守居民自治合同实行计划生育。

第二篇：居民自治实施方案-社区

城市社区是社会的基本细胞，也是政府和民众的沟通桥梁，社区的和谐是和谐社会的重要组成部分。而社区要和谐，发展社区居民自治是必然的趋向和选择。只有实行居民自治，让居民自己来管理自己的事情，才能真正符合社区居民内心愿望、及时化解社会矛盾、推动基层民主建设，从而畅通民意表达渠道，使社区不和谐因素及时得到解决，最终建成和谐美好的社区家园，促成和谐社会的构建。

为认真贯彻落实市、区、街道关于居民自治示范社区创建相关精神，强化社区自治能力建设，完善基层群众公共参与、公共治理和自我服务的自治制度，充分发挥社区居委会的作用，大力引导居民群众积极投身到社区发展实践中，改善发展环境，积极主动服务居民，为完成街道“转型升级、优化发展”工作任务，促进社区创新工作又好又快发展做出积极的贡献。经***社区居委会研究决定，特制定以下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届六中全会和省、市党代会精神，全面落实科学发展观，积极探索符合实际、富有特色的居民自治示范社区建设工作，努力把***社区打造成幸福宜居、和谐文明的优秀社区。

二、总体思路

以提高社区居民满意度和幸福指数为根本出发点和落脚点，以创建“居民自治示范社区”为抓手，以扁平化管理为载体，全力提升社区建设的整体水平，努力为居民创造安定、祥和、舒适的生活环境。

三、组织领导

组长：***

副组长：***

组员：***

四、实施步骤

（一）、第一阶段：宣传动员，启动实施。

1、动员部署：组织党员群众召开动员大会，使社区上下充分认识“居民自治示范社区”争创活动的目标和意义。

2、座谈讨论：分别组织党员、群众、中老年、新市民等不同人群召开各类座谈交流会，围绕“何谓居民自治”、“如何居民自治”等内容进行深入交流探讨，明确本次创建的目的和意义。

3、制定目标任务：通过调查问卷、群众讨论的方式，了解居民的需求和目标，严格对照街道相关文件精神，查找不足，明确职责，根据本社区实际明确工作任务。

（二）第二阶段：开展活动，有序推进。

1、健全组织，加强管理：充分利用本次创建活动，对社区党总支、居委会现有的各类协会、自组织进行梳理。

明确党总支、党支部、党小组三层中心架构，将35周岁以下青年党员全部编入“党员义务突击队”、“党员应急小分队”、“治安志愿者小分队”三支队伍，并民主推荐小分队队长，鼓励三支队伍自发组织各类活动，服务社区居民，促进和谐稳定。

继续加强社区居民代表大会和计划生育居民自治建设，统筹社区建设和居民需求，助推和谐社区的全面发展，促进社区各项事务的健康发展。

明确“***义工站”为社区志愿服务队伍的总队，统一部署原有的红袖标志愿队、巾帼志愿队、夕阳红志愿队等志愿队伍，协调开展关怀弱势群体、帮困困难家庭等活动，引导居民参与社区环境整治、治安巡逻、邻里互助等社区管理和服务。

统筹社区秧歌队、锣鼓队、莲厢队等文艺团队，建立社区文艺团体联席制度，由社区分工人员、文艺团队骨干共同管理，鼓励文艺爱好者自发开展文艺活动，举办文体晚会。

结合学习型社区建设和一团干一项目建设，筹建“***”，为青少年搭建一个****交流的平台，在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想，结合各类丰富青少年活动，共同创造和谐、温暖的团体氛围。

2、丰富活动，强化自己教育。

广泛开展各类政策法规宣传、科普教育、文体培训，利用各节日开展相关活动，丰富社区居民沟通交流和共同进步，提高居民基本素质，建设和谐文明的社区环境。

3、创新社区工作机制，加强自我管理

完善社区居委会、物业公司、居民的三方协调会议制度。通过协调会议，解决三方在日常工作中的难点热点问题。制订完善社区各组织的职责及联席会议、协调会议制度。利用***花苑QQ群、***新生代2个QQ群进行网上办公，听取、处理居民的呼声，传达社区工作有关信息。充分运用***办公热线，开展便民利民服务工作。

4、扎实推进扁平化管理，分流社区事务

服务大厅结合扁平化建设，实行一站式服务，同时，对受理的各项事务根据实际分配给各个自组织，鼓励骨干参与到社区建设中，社区对他们的需求给予大力支持，并根据取得的成果，在居民代表大会中进行表彰。

五、创建要求：

一是社区干部深入居民楼道进行观察调研，一方面听取居民的意见，一方面挖掘骨干分子。了解居民对社区要不要自治、社区如何自治等内容进行调查。社区根据居民意见实行自治，确保社区自治获得居民的大力支持，迈出自治第一步。

二是挖掘人力资源。充分吸收能力高、责任心强的离退休人员，参与到社区的自治组织中来，发挥他们的作用。结合各条线相关创建内容和上级部门要求，成立各类自组织，为自治提供组织保证。

三是集思广益。在原有社区居民代表大会制度的基础上，广泛组织居民座谈、论证和考察，确定社区各类建设方案，制定相关规定，并对管理方案进行公示。涉及所有社区建设项目，均由居民代表进行监督。每年，向居民公示财务支出明细，让大家了解收取的费用使用情况。

五是科学管理，实现高度自治。积极探讨和研究居民自治建设，制定各项规章制度，本着为居民热心服务的理念，带领大家齐心协力，不负众望，做好工作。每季度召开会议，研究执行情况，听取居民的反映，不断改进工作，争创一个环境清洁、人际和谐、平安乐业的小区，真正实现小区的自我管理、自我服务、自我监督。

六是彰显居民自治功力，居民百姓受益。社区居民是社区的主体，和谐社区的建设因之于居民、依靠于居民，社区作为社会的细胞，是政府沟通基层社会的中介和桥梁，只有在社区实行居民自治，保障居民们行使自己的民主权利，让居民通过居民会议来参与讨论决定自治区域内的所有大事，才能反映大多数居民的意愿，避免居民的权利被僭越，达到民心顺畅，从而形成社区内真正的和谐，并为维系社区的长久和谐提供必要的制度保证。

第三篇：居民自治章程

居民自治章程

第一条

为适应社会主义市场经济体制改革的客观需要，加强基层民主政治建设，进一步规范社区自治组织的工作，增强广大社区成员的社区意识、民主意识和参与意识，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国城县居民委员会组织法》，结合本社区实际，制定本章程。第二条

社区是指在国家宪法和法律的范围内，在县、街道指导和社区党支部的领导下，在社区成员代表大会监督下，在社区居委会的具体组织管理下的社会区域生活共同体。

第三条 本章程提及的社区是在街道管辖区内设立的，依据人口、自然资源、地缘关系及社区居民认同感等实际情况划定的。

第四条 本章程是全体社区成员的行为规范，每个社区成员必须认真学习，严格遵守。

第五条 本社区组织机构包括：社区成员代表大会，社区居委会。第二章 社区成员代表大会

第六条

社区成员代表大会是社区中最高权力机构，是全体社区成员依法行使民主权利、参与民主管理、体现自治权的基本形式。实行民主选举、民主管理、民主监督和民主决策。

第七条 社区成员代表由本社区内年满18周岁以上有选举权和被选举权的社区居民代表以及辖区单位代表组成。

第八条 社区成员代表在任期内因特殊原因出现缺额或有其它正当理由提出撤换申请的，应当予以撤换，从原成员小组中补选产生。

第九条 社区成员代表拥有以下权利：

1、选举权和被选举权。在社区成员代表大会召开期间，参加会议的代表人数超过二分之一，可对某项议题进行表决，到会代表赞同票超过二分之一，可视此项议题形成决议。可以行使选举权选举产生本社区居委会。可以撤换和补选社区居委会成员。

2、罢免权。社区成员代表会议对不称职和因工作失误造成重大损失的社区居委会成员有权实行罢免。罢免事项必须召开社区成员代表大会，并有到会代表的过半数通过。

3、审议权。审议和通过本社区发展规划，对社区居委会和政府职能部门工作人员的工作实行有效的民主监督，并有权提出质疑和批评意见，社区居委会及职能部门应对其予以说明和解答。

4、监督权。社区成员代表对社区居委会的各项工作实行有效的监督，并有权提出质疑和批评意见，社区居委会应对其予以说明或解答。

5、调查权。经代表会议的授权和委托，社区成员代表有权对社区居委会的某项工作进行调查，调查时无论是社区居民还是社区单位、团体等，都应为其调查提供条件，并自觉接受调查。

6、提出议题权。可以单独或由几名代表联名提出议题并报送社区居委会，社区居委会应给予妥善处理和反馈。

第十条 社区成员代表的义务：

1、联系社区成员的义务。社区成员代表应经常联系社区成员、征求意见，并及时向社区居委会反映，维护社区成员的正当利益和合法权益。

2、模范遵守国家法律、法规和政策，并教育所代表的社区成员遵纪守法、自觉履行公民应尽的义务。

3、带头执行社区成员代表会议的决定、决议的义务。宣传贯彻落实社区居民代表大会的各项决定、决议，对社区居民进行宣传教育，并积极与驻区单位、其它社会团体沟通协调，自觉维护社区成员代表会议的权威。

4、按时参加会议的义务。在社区成员代表会议召开期间按时到会，无正当理由不得缺席。

5、协助社区居委会做好工作的义务。在代表会议闭会期间，应积极协助社区居委会做好各项工作，并动员和教育所代表的社区成员积极完成社区居委会布置的各项工作任务，在社区建设的各项工作中起模范带头作用。第十一条

社区成员代表大会一般每半年召开一次，遇特殊情况或有三分之一以上代表、五分之一以上的18周岁以上居民、五分之一以上户或者三分之一以上的居民小组提议，可以临时决定召开会议。

第十二条

社区成员代表大会坚持民主管理，必须有社区成员代表的过半数出席才能召开。决定问题，由出席人的过半数通过才能生效，其决议、决定和通过的事项在本社区具有最高的权威和效力，在合法的前提下，任何社区组织和社区居民无权更改，全体社区成员必须贯彻执行和自觉遵守。

第十三条 社区成员代表大会一般由社区党支部主持召开，特殊情况也可以由社区居委会在征求社区党支部意见的前提下主持召开。第三章社区居民委员会

第十四条

社区居委会由社区成员代表大会依法选举产生。在国家宪法、法律和政府的法令、法规范围内开展社区民主自治活动。在社区党支部的领导下，在县、街及各业务部门指导下，实行民主管理、民主决策、民主选举、民主监督。第十五条 社区居委会管辖规模一般在1000户—3000户左右，特殊情况可不受居民户数的限制。第十六条

本社区居委会经过选举由X人组成。其中主任1人，副主任X人，成员任期三年，可连选连任。社区居委会根据工作需要，可下设相关工作委员会。第十七条 社区居委会主任、副主任和委员在任职期间可享受补贴。委员每人每月元。

第十八条 社区居委会的办公经费由县财政下拨，每个社区居委会每月元，专款专用。

第十九条 社区居委会的职责：

1、向居民宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，教育居民遵纪守法，履行法定义务。

2、召集和主持社区居民代表会议（或居民会议），向会议负责并报告工作，执行会议的决定、决议，监督执行居民公约或自治章程。

3、加强本居住区居民的社会主义精神文明建设，开展多种形式的理想道德、科学教育和健康向上的文体活动，教育居民尊老爱幼、扶困助残、拥军优属、团结互助、移风易俗，养成文明、健康、高尚的生活方式。

4、发展居办经济，管理本社区居委会的财产，办理本居住区的公共事务和公益事业，根据自愿原则筹集本社区公共事务和公益事业所需经费。

5、组织社区居民开展便民利民的服务活动（包括志愿者服务、网点服务、家政服务、保洁服务、医疗服务、信息服务），为居民排忧解难。

6、协助公安、司法等部门做好辖区内社会治安综合治理和普法工作。协助公安部门管理社区人口（包括流动人口），组建一支群防群治队伍。做好社区内的流动人口及出租房屋管理、民间纠纷调解、刑释解教人员安置帮教等工作。开展经常性的法制宣传教育，提高广大居民群众维护社会治安的自觉性。

7、协助城管、环卫、环保部门管理本辖区公共卫生、县容县貌、预防和治理环境污染等工作，绿化美化社区环境。配合卫生、计生部门对社区居民和成员进行康复、初级医疗保健和计划生育管理与服务。

8、协助劳动、人武部门做好招工、就业、征兵等工作。

9、配合民政、残联、劳动和社会保障部门做好居民社会保障工作。落实最低生活保障制度，帮助下岗职工、失业人员再就业，为社区内的残疾人、老年人、优抚对象和失业职工、低收入家庭等社会困难群体提供社会保障服务。

10、协助房产管理部门做好房屋出租、装修、危房监护等房产管理工作。

11、协助工商、税务部门对社区内个体经营网点进行监督管理，依法协税护税。

12、行使辖区内的属地管理权。辖区居民在办理最低生活保障、就业、入学、参军、工商注册、迁入迁出及出生、死亡、流动人口暂住证明等方面的手续，应由居委会签署意见，有关部门方可办理。

13、协助县政府和街道办事处做好与居民利益相关的公共卫生、计划生育、青少年教育和优抚救济等工作。

14、维护居民的合法权益，向街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议，代表社区成员对政府各职能部门的执法情况、对各公用事业单位的服务工作、对物业公司的服务活动进行监督。

第二十条 社区居委会应建立和强化各项工作制度：

1、定期报告制度。社区居委会原则上每季度向党支部报告一次工作情况，听取建议和意见，汇报下一季度工作要点。每年社区居委会要向社区成员代表大会报告两次工作情况，包括社区发展规划、工作计划及工作任务完成情况、财务收支情况、计生指标的发放及人口管理情况、各项公益事业的工作情况、需要经过讨论的居务公开内容以及其它涉及整个社区成员利益的有关事项，接受社区成员代表的审议。

2、居务公开制度。社区居委会要把有关居民切身利益的社区事务，如社区财务等方面的情况通过公开栏形式向社区成员公开。社区居委会成员在工作期间应挂牌上岗，文明服务。

3、服务承诺制。社区居委会为社区成员提供的各类服务项目，应明确服务标准，自觉接受社区成员的检查和监督。?

4、考核评议制度。社区居委会应定期接受社区成员的考核评议。社区成员代表对社区居委会及其成员的满意率低于60%时，社区成员代表大会应督促社区居委会进行整改，并对不称职或工作有严重失误的成员按照法定程序进行罢免或撤换。第四章 附 则

第二十一条 本章程由XX街道XX社区居委会负责解释。

第二十二条 本章程经XX年X月X日X街道X社区。第一届社区成员代表大会。第一次会议通过。

第二十三条 本章程自通过之日起试行。

第四篇：居民自治制度

居民自治制度

一、依据法律、法规及上级的要求，积极搞好毒品对家庭危害的宣传教育，负责监督管理社区禁毒工作；

二、定期召开社区居民的自治群众大会，讨论社区禁毒工作中的相关问题；

三、积极检举、揭发毒品违法犯罪行为；

四、配合社区对社区戒毒社区康复人员做好教育、监督和管理工作；

五、外出务工必须接受行前禁毒警示教育，签订禁毒责任状，每季度必须从务工单位出具一份务工证明寄回居委会；

六、租借房屋给外地流入本社区的人员，必须于当日内到居委会申报登记，并签订禁毒承诺书；

七、督促社区按《禁毒居民自治公约》兑现禁毒工作有关奖惩措施的落实。

第五篇：居民自治

村民自治与居民自治之比较

(一)村民自治与社区居民自治组织体系的共同特征

1、形成了较为完善的基层自治组织体系

村民自治组织和居民自治组织在长期的基层自治实践中都建立了较为完善的并有自身特色的组织体系。在这套组织体系中包括了权力机构、工作机构等。村民自治的权力机构是村民会议、村民代表会议和村民小组会议，工作机构是村民委员会；社区居民自治的权力机构是社区居民(代表)会议，工作机构是社区居民委员会。村民自治组织还从自身组织功能完善的角度建立了村务监督机构。同时，根据社会形势和民众需求，村委会和居委会的内设机构以及村民小组和居民小组等自治组织形式都不同程度的进行了健全和完善。整体而言，经过几十年的实践和制 度设计，我国已经基本建立起了一套适应社会发展、具有中国特色的较为完善的城乡基层自治 组织体系。

2、城乡自治组织由“议行合一”向“议行分设”的结构格局转变

在城乡自治组织发展的实践中都出现了“行政化”的问题。村民委员会和社区居民委员会权力过大、议事权和执行权集于一身即“议行合一”的现象，监督缺位，村民(代表)会议和居民(代表会议职能弱化，村民和居民参与冷淡不积极等问题，不同程度的阻碍着基层群众自治实践的发展。这也是城乡自治组织不断健全完善的直接动因。所以，村民自治组织强化了村民代表会议的权能和议事规则，规范了村委会及其组成人员的职责，建立了村务监督组织；城市居民自治实践中也逐渐产生了独立于居委会的社区议事协商组织。自治组织内部自主协调和自我调整的必然结果，其价值在于保障了基层民众的自治主体地位和合法权益。

3、基层自治组织体系内部结构主要是自上而下的垂直关系，组织体系中权利和义务是不平等的基层自治组织体系中的各个机构在这个体系中的地位是不同的。基层自治组织在整体的结构上主要是一种自上而下的垂直关系，而非平行关系。自治组织体系中的垂直关系，决定各个部分的权利和义务的不对等性。

4、城乡基层自治组织向纵深发展，直接民主的特征越来越明显

社会自治，群体规模越小，利益越直接，越能够激发和促进公民参与和直接民主的发展。

(二)村民自治与社区居民自治组织体系的不同特征

1、城乡不同经济政治文化背景下，不同的自治组织体系结构特色明显

乡村，具有经济政治文化和社会功能集于一身的特征。乡村村民由于其身份的单一性、利益的一致性，其私人资源和公共资源基本上都系于乡村。城市基层社区由于缺乏经济管理职能，而政治文化和社会等功能更多要依赖于政府的提供和保障；

2、村民自治组织结构侧重于村庄资源的公正分配，而城市社区居民自治组织结构更侧重于资源的有效动员村民自治组织结构是以村民(代表)会议为权力机构，由其产生管理执行机构村民委员会和村务监督机构，后两者都对村民(代表)会议负责。村务监督机构与村民委员会之间是监督与被监督的关系。

3、功能定位的变化导致城乡基层自治组织发展的趋势有所不同

城市社区自治组织体系的演变，要更多考虑自治组织与外在系统之间的关系，更好地发挥居委会的组织、协调和辅助的功能。相比较较而言，当前的村民自治组织体系建设则更多的是侧重于组织内部结构和功能的完善。