关于印发天津开发区促进就业工作实施意见的通知

第一篇：关于印发天津开发区促进就业工作实施意见的通知

关于印发《天津开发区促进就业工作实施意见》的通知

关于印发《天津开发区促进就业工作的实施意见》的通知

各有关单位：

为进一步促进我区就业工作，提高政府服务水平，特制定《天津开发区促进就业工作的实施意见》，现予印发，各有关单位要认真遵照执行。特此通知

二〇〇九年四月九日

天津开发区促进就业工作的实施意见

开发区各党政机关，企、事业单位和社会团体：

促进和稳定就业是实践科学发展观，体现以人为本理念，建设社会主义和谐社会的基本要素，为深入贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体要求，根据《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《天津市2009-2012年促进以创业带动就业规划纲要》等国家和天津市促进和稳定就业的法律法规精神，结合我区实际情况，提出如下实施意见：

一、加快重点产业发展、千方百计扩大就业规模

（一）促进就业的根本途径是发展经济，开发区要通过加快重点产业发展，特别是重大项目建设和投产，在保持区域经济整体较快发展速度的同时，保持就业规模的适度增长，要结合区域功能定位、重点产业发展战略，在投资促进、引进资金和产业发展过程中，把扩大

就业作为一个重要因素加以考虑，通过每年开发区重大项目建立就业对接，将开发就业岗位与为重大项目提供人力资源招聘、岗前技能培训等就业服务相结合，通过更加积极的手段和措施，充分挖掘就业渠道，开辟新的就业领域，不断扩大就业容量。

（二）开发区在公共财政投资兴办的公共设施、服务设施及保洁、绿化、社区服务等国有企业和机关事业单位设立公益服务性岗位，在公益岗位安置的零就业家庭人员，及其他就业困难人员中男年满50周岁以上，女年满40周岁以上的人员，签订1年以上劳动合同或劳动协议的，给予社会保险补贴和岗位补贴。

（三）积极鼓励多种经济成分共同发展，大力发展以金融服务、服务外包、现代物流等为主的现代服务业和以文化、卫生、教育、商务、酒店、餐饮等为主的传统服务业，提高第三产业吸纳就业的规模，拓宽就业渠道。

二、加大促进就业投入，设立促进就业专项资金

（四）为落实和完善开发区促进就业的各项扶持政策，促进开发区实现充分就业，开发区管委会设立促进就业专项资金，预算金额为每年1000万元人民币，在就业特殊困难时期，应根据就业形势需要适当增加预算额度。专项资金将主要用于：

（1）建立就业对接重大项目的人力资源招聘和培训补贴；

（2）青年见习基地补贴；

（3）联合培养定向输送外来务工人员的培训补贴和职业介绍补贴；

（4）新入区大学生、外来务工人员、建筑工地农民工参加公益性培训的补贴；

（5）对失业人员自谋职业的创业补贴；

（6）新增公益性岗位的岗位补贴和社会保险补贴；

（7）为困难就业群体、大学毕业生和外来务工人员等提供的免费职业介绍补贴；

（8）开发区企业招用就业困难群体人员的社会保险补贴和岗位补贴；

（9）开发区企业与大龄职工签订长期劳工合同的社会保险补贴；

（10）区内创业人员的创业补贴。

专项资金的来源是开发区财政收入，有关部门要按照规定严格做好专项资金的计划、管理、审批、拨付和审计工作，确保资金专款专用。要建立项目管理制度和方法，提高资金使

用效率，保证资金使用效果。

在兑现就业扶持政策时，应首先利用市有关政策规定的相应资金，不足部分由开发区促进就业专项资金补足。

三、推广职业技能和职业技术培训，提高开发区员工队伍的整体专业水平

（五）开发区要加强职业培训机构建设，积极引入先进的培训方式和理念，以适应开发区产业发展需求为目标，不断增加培训专业，拓展培训渠道，逐步形成政府主办培训机构为主导，各类社会化培训机构为补充的培训网络格局，引导有资质的职业教育培训机构积极参与为开发区企业员工提供职业技术和技能培训，特别是对高级技能人才的培养,对为职业技能和职业技术培训做出突出贡献的培训机构给予奖励。

（六）开发区鼓励企业积极开展对在职职工的职业技能和职业技术培训，促进开发区整体人力资源素质的提升，企业组织在职员工参加职业技能培训由开发区人才政策提供支持，促进就业专项资金将主要支持各类公益性培训和对满足条件的企业及员工提供人才政策支持之外的培训补贴，主要包括：

1、建立了就业对接的重点项目，可以根据项目的进展情况，在实际用工之前，对拟录用的急需人才提出岗位技能培训计划，经管委会批准后，对所需培训项目实施培训招标，对培训费用给予补贴；

2、开发区鼓励居住在职工公寓的外来务工人员利用工余时间参加职业技能培训，对培训合格获得职业技能等级证书的，按照企业在职员工参加职业培训的标准给予培训费用补贴；

3、支持以职工公寓为载体，开展对外来务工人员基础技能知识、安全生产知识、法律知识、科普知识等方面的免费培训；

4、支持对新入区大学生开展免费入区教育培训；

5、支持对建筑工地农民工开展安全生产知识和法律知识免费教育。

其中3、4、5项所列的免费公益性培训，劳动管理部门按年度制定公益性培训计划，报管委会批准后实施。

四、对就业困难人员实施就业扶持政策，鼓励企业招用困难就业群体人员

（七）开发区要建立面向就业困难群体的就业援助制度，经过认定的就业困难群体人员在开发区享受天津市规定的各项扶持政策，就业困难群体人员包括4050人员、零就业家庭人员、低保家庭人员、长期失业者：持续寻找工作超过一年的登记失业人员、失去双亲的人

员：失去父母、年龄25周岁以下、未婚的新成长劳动力、需赡养患有重大疾病直系亲属的人员、单亲家庭人员、刑释解教人员、残疾人、和复转军人中的就业困难人员。

（八）对就业困难群体的就业扶持政策：

1、公益性岗位补贴政策。凡在公益岗位安置的零就业家庭人员，及其他困难人员中男年满50周岁以上，女年满40周岁以上的人员，签订1年以上劳动合同或劳动协议的，给予社会保险补贴和岗位补贴。

2、灵活就业政策。零就业家庭人员，女40岁以上、男50岁以上的国有、集体企业下岗职工、参加过失业保险的其他城镇登记失业人员，给予社会保险补贴。

3、企业招用补贴政策。各类企业招用男年满45周岁以上、女年满35周岁以上的就业困难人员，并与其签订1年以上劳动合同的，对用人单位给予岗位补贴，期限1年。属于服务型、商贸型企业的给予不超过3年的社会保险补贴；属于非服务型企业的给予1年的社会保险补贴。

4、就业服务政策。对就业困难人员提供免费劳动保障政策咨询、5次职业介绍、3次职业指导服务。

5、免费就业培训政策。就业困难人员自确认之日起可享受3次免费就业再就业培训，参加职业技能培训的必须取得职业资格证书。

6、即时救助政策。街道劳动保障服务中心对生活特殊困难的人员，及时联系有关部门为其提供即时救助。

7、开发区鼓励企业与大龄员工订立无固定期限劳动合同，对符合条件的企业，在《劳动合同法》颁布后，依法与大龄职工（男年满50周岁、女年满40周岁及以上的职工）签订或续订无固定期限劳动合同，并且用人单位与大龄职工履行无固定期限劳动合同满一年后，按照当年社会保险最低缴费基数，给予十二个月的社会保险补贴。

五、鼓励以创业带动就业，建立创业实训基地和大学生见习基地，开辟更广泛的就业渠道

（九）开发区要建立以创业带动就业的长效机制，鼓励劳动者特别是高校毕业生入区创业，开发区在有条件的企业设立创业实训基地，安排有创业意愿和能力的大学毕业生到创业实训基地创业实训，增强创办企业的能力。开发区建立青年就业见习基地，帮助大学生通过见习获得实际工作经验，增强其就业能力。

（十）大学毕业学年在校生和未就业的高校毕业生可以到创业实训基地参加创业实训，开发区对进入创业实训基地参加创业培训的大学生给予补贴，补贴标准参照对高校毕业生在青年就业见习基地见习期间的补贴标准执行。

（十一）大学生可以进入青年就业见习基地见习，见习期间按照政策规定给予见习人员

生活费补贴，见习人员继续参加城镇居民医疗保险，享受大病医疗和学生意外伤害保险待遇。

（十二）开发区户籍居民中失业人员创办企业的，给予创业补助金，其中正在领取失业金的，可一次性申领剩余期限的失业保险金。

六、加强人力资源市场建设，建立完善的促进就业服务体系

（十三）开发区要在全面贯彻和落实国家和天津市促进就业的各项政策基础上，建立完善的促进就业各项服务手段，在劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的总体方针下，健全政府促进就业的目标和责任，规范人力资源市场秩序，重点解决就业困难群体就业，把政府促进就业和为企业提供高效快捷的人力资源服务结合起来，劳动管理部门要与社区管理部门合作，对社区下岗失业人员情况进行摸底调查，掌握社区居民就业的准确信息，有针对性地开展就业援助，建立开发区就业服务网络。

（十四）人才服务和职业介绍等公共服务机构，要充分利用网络等现代信息交流平台，构建区域就业需求信息交流渠道，对大学生和外来务工人员提供免费职业介绍服务，开发区每月举办面向大学生和外来务工人员的免费职业介绍专场服务，政府给予补贴。

（十五）鼓励区内重点企业和外省劳动力资源基地开展联合培养、定向输送。对经劳动部门批准进行联合培训后在我区实现稳定就业的，给予培训补贴和职业介绍补贴。

七、维护企业员工的合法权益，保护求职人员的合法利益

（十六）依法规范企业破产，实施关闭破产的企业，其裁员方案必须经过职工代表大会或企业工会讨论，并报开发区劳动管理部门审查，开发区企业一次性裁员20人以上或裁员人数超过企业在岗职工人数20%的，必须报管委会批准。

开发区企业集体裁员时，必须预先向劳动管理部门报告，同时提交裁员安置方案。（十七）开发区要加强劳动保障监察工作，加大劳动保障执法监察力度，强化劳动保障监察，规范劳动力市场秩序。加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击非法中介和各类欺诈行为，对各类企业招聘人员的违法行为要依法查处，保护劳动者的合法权益。

本意见自发布之日起执行，《天津开发区促进就业和再就业工作的实施意见》（津开发

[2002]88号）同时废止。

第二篇：2021年关于促进就业创业工作实施意见

2021年关于促进就业创业工作实施意见范文

为贯彻落实国家、省、市关于稳就业、保就业决策部署，确保全县就业局势总体稳定，结合我县实际，制定本实施意见。

一、千方百计稳定就业规模

1.继续落实好各项惠企政策。积极开展“政策找企”活动，支持企业减负稳岗。充分发挥失业保险稳就业作用，对不裁员少裁员的参保企业，继续实施返还失业保险费政策。将阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策的实施期限延长至xxxx年x月xx日。持续推进以工代训支持企业以训稳岗，对xxxx年x月至xx月，中小微企业新吸纳劳动者就业并组织开展以工代训的，按吸纳人数给予企业每月xxx元/人，最长x个月的以工代训职业培训补贴。通过为企业送去“真金x”，帮助企业切实降低运营成本，稳定就业岗位。（责任单位：县人社局、县财政局）

2.加强企业对接服务。建立联系服务企业工作机制，成立企业服务专员队伍，通过日常对接联系服务企业，加快政策落实、保障企业用工、解决问题诉求。坚持市场导向，鼓励并引导企业加大投入，增强技术创新能力，以新技术催生新产品、新业态、新产业。对符合条件的企业，加强对接服务，做好企业技术中心等创新型平台申报、认定工作，推进企业转型升级、提质增效。指导企业标准化生产，提高产品质量、扩大市场份额，提高品牌的影响力，助推企业高质量发展。加快培育各类市场主体，以促进中小企业、民营经济更好更快发展为目标，从政策、资金、措施、服务等方面持续发力，促进个转企、企升规、规上市，努力壮大企业规模和数量，增加用工容量，保障企业稳定生产。（责任单位：县人社局、县工信局、县科技局、县发改局、县行政审批局）

3.建立“清单+平台”机制，做好企业用工保障。建立“供”“需”两张清单，依托人社服务专员，加强对企业的对接服务，动态掌握用人单位用工需求，做好用工类型、学历要求、技能需求、工资福利等信息登记，建立岗位供给清单。开展剩余劳动力摸排，全面摸清各类劳动力就业需求情况，做好求职者年龄、技能类型、教育经历、从业经历、薪资要求等信息登记，建立劳动者求职需求清单。建立供需对接平台，做好“供”“需”对比，实现精准匹配，促进供需有效对接，保企业用工促劳动者就业。发挥好县零工市场作用，加大就业招聘活动的频次，实现招聘活动常态化、日常化，把零工市场打造成用工单位和求职者定期对接的“大集”。利用好县政府网站、“人社”微信公众号、“在线”等平台，做好招聘信息线上发布，通过线上线下齐发力，全力保障企业用工需求。（责任单位：县人社局、县工信局）

4.规范执法行为，保障企业安心生产。千方百计减轻企业负担、让企业轻装上阵，全面激发企业生产活力。除涉及安全生产、生态环境、公共安全等必须现场执法检查外，进一步减少频繁检查、变相摊派等影响企业正常生产经营活动的行为，保障企业把精力投入到生产经营上。全面规范涉企违规收费，坚持常态化监管，整治与规范相结合，不断健全完善涉企收费治理长效机制，坚决预防和制止涉企违规收费行为发生，努力减轻企业负担。按照上级新冠肺炎疫情防控要求，指导企业落实好疫情防控主体责任，加强车间日常消杀，做好人员健康管理，保障企业在疫情防控新常态下正常生产运营。（责任单位：县市场监管局、县应急管理局）

二、想方设法扩大就业容量

1.加大项目招引力度，增加市场主体。坚持“经济发展就业导向”，高度重视重点项目、重大工程带动就业的作用，不断加大双招双引工作力度，加强就业岗位评估，着力招引一批带动就业能力强的优质项目，通过增加市场主体创造更多的就业岗位供给。对双创科技园、医药健康产业园、新材料产业园等比较成规模的产业园区建立企业用工联系协调机制，及时做好社保政策咨询、用工招聘等服务，积极做好新落地产业项目的就业服务保障工作。（责任单位：县发改局、县投资促进中心、县人社局）

2.加大基础设施投入力度，吸纳灵活用工。发挥建筑行业在吸纳和转移就业方面具有独特的优势，不断加大基础设施建设力度和基建项目投入力度，利用好我县棚户区和老旧小区改造、道路改建扩建、市容市貌整治和水系工程建设等有利时机，通过增加各类建设项目，进一步创造更多就业岗位。（责任单位：县住建局、县发改局）

3.加大新兴业态培育力度。伴随着网络经济的不断发展，“互联网+”、平台经济、数字经济等新业态快速崛起，催生了一批新岗位新职业，成为吸纳就业的重要渠道。立足我县旅游、制鞋、食品加工等产业优势，扶持好新兴旅游、直播带货、寄递物流、快车、网红经济等新兴业态发展，让新业态在健康发展中孕育更多的就业岗位。认真贯彻落实新就业形态的劳动保障制度，积极向新业态行业宣传社保政策，提高新业态就业人员参保积极性。建立新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴，按照购买保险费数额的一定比例给予平台或个人补贴，保障广大新业态从业者合法权益。（责任单位：县商务局、县文旅局、县人社局、县财政局）

4.加快城乡统筹，推动产业融合发展。将就业优先战略与乡村振兴战略、新型城镇化战略相结合，加快城乡统筹，推进一二三产业融合，更好地释放就业潜能。依托肉鸭养殖、蔬菜种植、地理标志产品种植等特色产业，进一步完善产业链条，支持鼓励一批吸纳就业能力强的农副产品深精加工龙头企业，带动农民就近就业。主动对接长三角农产品市场，大力推进特色产业培育，推动生产标准化、基地规模化、营销品牌化，全力推进长三角中心城市农产品供应基地建设，扩大产业规模带动就业。利用好我县乡村、红色、生态等旅游资源，促进旅游与文化创意、康养健康、研学旅行、农业“新六产”、党性教育等深度融合，孵化一批新产业、新业态，带动周边劳动人口实现就业。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县文旅局）

5.扶持个体工商业发展。鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。支持发展“夜间经济”、“小店经济”，利用好诸葛亮文化广场、汉街、君悦蘑菇街、商业步行街等商业主体，通过环境提升、交通配套、街景亮化、资金支持等手段，培育好、发展好独具特色的夜市、老字号、网红店、夫妻档等小微商业群体，以创业带动就业。（责任单位：县综合执法局、县行政审批局、县市场监管局、界湖街道）

6.扶持培育人力资源服务业发展。探索推动人力资源产业园区建设，实行场地功能配套、租金减免、物业水电费补贴等优惠措施，鼓励和引导人力资源服务机构入驻经营，加快推动人力资源服务业高质量发展。探索建立劳务合作协会，加强经营性人力资源服务机构的合作交流，提高劳务资源合理配置效益，增加劳务供应。规范人力资源服务机构行业自律，推动县内人力资源服务机构不断发展壮大。坚持走出去、引进来，加强与知名人力资源服务机构、猎头公司合作，强化政策激励，吸引他们到我县建点设站。通过政府购买服务、落实补贴等多种措施，支持和鼓励经营性人力资源服务机构参与或承接公共就业、人才等人力资源服务领域相关活动和项目。开展人力资源服务业从业人员技能培训行动，提高从业人员专业化、职业化水平，建立一支综合素质高、专业能力强的人力资源服务业人才队伍。（责任单位：县人社局、县行政审批局、县财政局）

三、多措并举促进重点群体就业

1.促进高校毕业生多元就业。开展多种形式的招聘活动，依托高校毕业生就业信息网、省教育厅高校毕业生就业网、县政府网站、微信公众号等线上平台，做好高校毕业生招聘信息线上发布，为毕业生和用人企业搭建对接平台，促进毕业生尽快实现就业；以离校未就业毕业生为重点服务对象，结合毕业生就业需求，及时做好岗位推介、招聘信息推送服务，帮助他们尽快实现就业。优化应届高校毕业生就业手续，简化毕业生与用人单位签约流程，推动高校毕业生就业手续办理“快办”、“秒办”；全面实行电子化报到证，推动调整改派、报到证打印等业务网上办理，为毕业生就业提供“不见面服务”。实施三支一扶计划招募、机关事业单位招聘、公益性岗位开发等项目和计划，鼓励和引导高校毕业生到基层施展才华。依托县内青年见习基地，组织好择业期的高校毕业生通过参加就业见习提升就业能力。支持大学生创新创业，落实好大学生创业场所租赁补贴等专项扶持政策，引领更多的大学生在我县自主创业。（责任单位：县人社局、县教体局、县财政局）

2做好就业困难人员援助。对“xxxx”人员、残疾人、零就业家庭成员、脱贫人口等就业困难人员，结合实际需求，做好精准帮扶。继续落实社会保险补贴政策，对就业困难人员自身实现灵活就业的，按不超过实际缴费x/x的标准给予社保补贴；对招用就业困难人员并为其缴纳职工社会保险费的企业，对实际缴纳社会保险费的单位承担部分给予全额补贴。对有就业意愿的残疾人，根据其就业能力，有针对性的开展专项就业推介服务，促进他们尽快实现就业。持续做好“零就业”家庭动态清零工作，对新发现的零就业家庭人员，做到即时帮扶，对确实无法介绍就业的，通过开发公益性岗位等措施，强化兜底保障。强化防止返贫动态监测和帮扶机制，根据脱贫人口、边缘易致贫人口个人特点，有针对性的开展好技能培训、岗位推荐、公益性岗位安置等政策，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。（责任单位：县人社局、县扶贫办、县残联、县财政局）

3.促进失业人员再就业。进一步简化业务流程、畅通失业金申领网上办理渠道，及时做好失业金按时足额发放，保障失业人员基本生活。对领取失业金期满仍未就业且距法定退休年龄不足x年的失业人员，继续做好失业保险扩围工作，将失业金延长发放至退休。根据失业人员实际需要，有针对性地开展好职业推介、创业指导等服务，帮助他们尽快实现稳定就业；对于一时无法实现就业的，有针对性的开展技能培训等帮扶措施，帮助他们掌握一技之长，提升就业能力。（责任单位：县人社局）

4.扎实推进退役军人就业。继续做好退役士兵安置工作，对符合安排工作条件的退役士兵全部安排到机关事业和国有企业，落实上级政策要求，事业岗位设岗比例不低于xx%；针对自主就业退役士兵，组织开展好专项招聘活动，促进他们多渠道实现就业。做好军队转业干部安置，对自主择业军队转业干部积极开展好就业服务、就业指导、职业培训、创业孵化等服务活动。持续做好退役士兵公益性岗位管理服务工作，做好已安置公益性岗位退役士兵的岗位管理和考勤考核，强化政策落实，维护好退役士兵合法权益。（责任单位：县退役军人事务局）

四、多渠道多方式提升劳动者就业能力

1.整合培训资源，统筹推进行业性职业培训。探索整合职业培训行业主管部门资源，在培训场地、方式、师资、资金等方面进行整合，搭建资源共享、专业互补、信息畅通，行业、企业、院校、社会力量共同参与的职业培训平台，为劳动者提供培训需求采集、技能培训、等级鉴定等相互衔接的全流程服务，提高培训服务能力。县人社、农业农村、商务、应急、教体、住建、市场监管、民政、退役军人、残联等主管部门要按照职责，以提升就业能力、促进稳定就业为目标，按照“统一管理、分级负责”的原则，结合全县行业发展及企业岗位要求，合理设置培训科目，开展与市场需求相匹配的培训，突出技能培训的针对性、适应性。要围绕实际需求开展调研，摸清底数，实施长短期搭配、专业课程与讲座搭配、理论与实操搭配等各类职业培训项目，确保技能培训的科学性、合理性。结合产业发展和重点人群培训需求，特别是针对家政服务、特种作业、电子商务、康养服务、人力资源服务、新型职业农民及新业态等重点行业，加大职业培训力度，切实发挥好行业主管部门的引领带动作用，形成齐抓共管的大培训格局。（责任单位：县人社局、县农业农村局、县商务局、县应急管理局、县教体局、县住建局、县市场监管局、县民政局、县退役军人事务局、县残联）

2.灵活多样提升劳动者就业技能。坚持职业培训终身制，大力弘扬和培育工匠精神，增强劳动者对职业理念、职业责任和职业使命的认识与理解，提高劳动者参与职业培训的自觉性和主动性。坚持按需培训和“培训一人就业一人”的原则，发挥职业培训机构资源优势，开展好符合城乡广大劳动者需要的各类技能培训。坚持市场化、社会化方向，鼓励职业培训机构在现有培训项目的基础上增设劳动力市场急需、紧缺的职业工种（专业）等科目，有针对性开展专项能力培训、项目制培训、创业培训等，以满足城乡劳动者多样化培训需求和企业岗位用工需求，缓解就业结构性矛盾。创新培训服务模式，开展“互联网+职业培训”和送培训下乡活动，以线上线下培训相结合，提高培训便利性和快捷性，让劳动者在家门口就能学到一技之长，促进劳动者高质量稳定就业。（责任单位：县人社局、县农业农村局）

3.深入开展企业职工培训。发挥企业主体作用，发挥政府补贴、在职职工技能提升培训、技能人才自主评价等激励机制，支持企业大规模开展职业技能培训。鼓励企业实行“先培训、后上岗”模式，通过校企合作、自主培训等形式重点对新招用人员开展岗前培训、新型学徒制培训；适应产业转型和技术进步的要求，通过脱产培训、技术研修、技能比武等形式，对在岗职工广泛开展素质技能提升培训；提高转岗职工岗位适应能力，有针对性的开展内部职工转岗培训。加强宣传引导，鼓励有条件的企业建设企业职工培训中心，组织本企业或相同行业的企业职工开展技能提升培训。在规模以上企业推行技能人才自主评价机制，把技能人才评价权下放给企业，提高企业开展职工培训的积极性和自觉性，提升全县企业职工整体技能水平和产品竞争力。（责任单位：县人社局、县工信局）

五、全力以赴支持创业带动就业

1.支持各类人员返乡创业。坚持“走出去、引进来”的返乡人才招引理念，以x港和招才引智工作站为依托，以乡情为纽带，鼓励和引导在外成功人士返乡创业。把返乡入乡创业与新型城镇化建设、乡村振兴等重点战略有机结合，以朱家林田园综合体、双创科技园、电子商务公共服务中心等创业载体为依托，积极盘活空置厂房、院落等闲置资源，为返乡创业做好场地、交通、水电等基础设施保障。搭建创业服务平台，整合优化贷款、税收、培训、人才和补贴等创业服务资源，为各类人员返乡入乡创业提供全方位服务。建立返乡创业人员沟通协调机制，组织开展好返乡创业交流座谈会、联谊会等相关活动，帮助返乡创业人员通过交流经验，相互学习、相互借鉴，共同发展。加强与返乡创业的对接交流，及时掌握他们创业过程中的实际困难，有针对性的做好帮扶，扶持他们发展壮大。（责任单位：县发改局、县人社局、县科技局、县商务局）

2加大金融支持创业力度。继续加大创业担保贷款发放力度，为符合条件的个体创业者、小微企业分别落实最高贷款额度为xx万元、xxx万元的创业担保贷款，结合创业者资金困难，做好主动服务，提高贷款发放效率，做到一次性办结，及时解决创业者资金困难。搭建银企对接平台，促进企业和金融机构加强合作。依托县财金中小企业应急转贷基金公司，通过市场化运作为中小企业提供安全可靠、成本低的“过桥”融资，为企业良性发展提供资金保障，帮助他们更好的发展壮大。落实一次性创业补贴政策，对xxxx年xx月x日以后首次创办小微企业且正常经营x年以上的创业者，符合条件的给予x.x万元的一次性创业补贴。创新服务方式，利用数据共享，加强对符合补贴申领条件人员的初步筛选，主动对接联系服务，由“人找政策”变为“政策找人”，让更多创业者实实在在享受到政策红利。（责任单位：县人社局、县财政局、县人民银行）

六、以人为本构建和谐劳动关系

1.积极推进和谐劳动关系建设。加大和谐劳动关系企业培育力度，推行劳动合同备案全程网办，规范企业用工，提高广大职工的获得感、幸福感和安全感。持续加强劳动关系治理体系和治理能力建设，建立企业劳动关系协调员机制，通过协调员促进劳资沟通、预防和处理劳动争议，当好企业和员工之间关系的“润滑剂”，切实保障好广大劳动者的合法权益。（责任单位：县人社局、县总工会）

2.加强监察执法，保护劳动者合法权益。聚焦劳资纠纷这一影响劳动关系稳定的首要矛盾，继续做好日常巡查、书面审查、投诉专查和专项检查，加强源头管控，提升执法成效，坚决打击侵害职工权益行为，维护好劳动者的合法权益。继续做好农民工工资监管平台的管理和使用，将工程造价超过xxx万元的项目一律纳入监管，督促行业主管部门和工程建设项目落实农民工实名制管理和分账制管理制度，提高实名制人数覆盖率、工资代发率和代发金额。发挥欠薪化解专班作用，对全国根治欠薪问题反映平台转办的欠薪线索，实行一案一专班，包案到人，保持欠薪线索和欠薪案件动态清零。（责任单位：县人社局、县住建局、县交运局、县水利局）

3.做好劳动人事争议仲裁工作。发挥好仲裁院“省级示范仲裁院”示范引领作用，积极推行要素式办案模式改革，摆脱传统审理模式，对争议双方存在争议的要素进行快速审理，提升劳动仲裁的办案效率，努力争创金牌调解组织。创新举措，积极推进农民工工资争议速裁庭建设，为农民工维权畅通“绿色通道”。（责任单位：县人社局）

4.畅通劳动者维权渠道。利用和行风热线，做好线索征集，坚决整治工资支付不及时、社会保险费应保未保等行为，对恶意欠薪、拒不支付等违法行为及时移交公安机关进行查处，对列入拖欠农民工工资“黑名单”的企业，各相关部门在各自职责范围内依法依规实施联合惩戒。让群众投诉有门、求助有路，遇到困难有人帮，让劳动者感受到党和政府的关怀。（责任单位：县人社局）

七、健全机制，强化主体责任落实

1.加强组织领导，形成支持就业创业的强大合力。就业工作关乎全局，关乎根本，在经济社会发展中具有极端重要性。“保障就业”是政府“最要紧的责任”，“十四五”规划中明确提出“坚持经济发展的就业导向”。各乡镇（街道、开发区）、县直各部门要统一思想，提高认识，将促进就业作为当前各项工作的重中之重，在项目招引、技改创新、政策出台时首先考虑对就业的影响。县就业和农民工工作领导小组各成员单位要结合自身工作职能，履行各自在就业工作中的职责，加强部门联动，形成支持就业创业强大合力。坚持结果导向，健全就业考核奖惩机制，对各乡镇（街道、开发区）、县直有关部门的就业创业工作实绩予以考核评价，兑现奖惩。注重典型发现、培养和宣传，对带动就业能力强、劳动关系稳定、不裁员或少裁员的企业及时表扬，在各类评先树优、推选代表、提名委员时优先推荐，反之进行全面慎重考察。通过压实各部门、各单位稳就业责任，确保全县就业局势良好发展。（责任单位：县就业和农民工工作领导小组成员单位）

2.深化放管服改革，为就业创业提供有力支持。继续深化改革力度，营造优质高效服务环境，让企业脱离琐事杂事困扰，专注于生产经营，稳定健康发展。扎实推进“双全双百”工程，聚焦企业创办、登记和个人就业创业、失业等全生命周期中高频事项、重点环节，实行信息推送和材料共享，加强部门间协作，全力实现各项就业创业手续极简办、集成办、全域办。要加大平台建设，完善平台功能，提高网办服务水平。建好用好“人社”微信平台、县职业培训网络平台，发挥其在就业创业、社保、供需清单、大培训格局中的作用。依托省政务服务平台、公共就业人才服务网上大厅、“智慧人社”APP等线上业务平台，解决企业和群众办理业务“多次跑”“来回跑”的痛点难点问题，持续优化网上办事流程，拓展网上办事广度深度，让企业和群众零跑腿、办成事。（责任单位：县行政审批局、县人社局等）

3.强化宣传引导，营造良好就业创业氛围。加强普法宣传，加大《就业促进法》《劳动合同法》《社会保险法》等相关法律的宣传力度，多渠道、多层次的开展好宣讲活动，提高用工单位遵法守法意识和农民工维权意识。依托县政府网站、爱、“人社”公众号、企业用工服务专员，以线上线下相结合，做好就业创业政策的宣传和解读，提升企业和群众对就业创业政策的知晓度。积极开展各行业技能大赛、首席技师评选、创业大赛等活动，通过评先树优让他们感受到社会的认同和尊重，提高“获得感”“尊严感”。充分发挥典型示范引领作用，加大对吸纳就业大户、创业典型、技术能手等各类就业创业先进事迹的宣传力度，引导劳动者树立正确的就业创业观念，激发群众参与就业创业的热情，在全社会营造关心就业、支持创业的良好氛围。

第三篇：关于印发《海口市高校毕业生就业见习工作实施意见》的通知

关于印发《海口市高校毕业生就业见习工作实施意见》的通知

[来源：就业指导中心] 2010/7/5 15:32:00 海 口市人事劳动保障局 海 口 市 教 育 局 海 口 市 财 政 局

海 口 市 工 业 和 招 商 局 海 口 市 卫 生 局

海口市政府国有资产监督管理委员会 海 口 市 工 商 行 政 管 理 局 海 口 市 工 商 业 联 合 会 共 青 团 海 口 市 委 文件

海人劳保通〔2009〕123 号 关于印发《海口市高校毕业生 就业见习工作实施意见》的通知

各区人事劳动保障局、教育局、财政局、卫生局、商务局、工商联、团区委，市人力资源开发局，市直各有关单位：

为贯彻落实《关于印发〈海南省高校毕业生就业见习计划实施方案〉的通知》（琼人社发[2009]18 号）精神，市人事劳动保障局、市教育局、市财政局、市工业和招商局、市卫生局、市国资委、市工商局、市工商联、团市委共同制定了《海口市高校毕业生就业见习工作实施意见》，决定自2009 年至2011 年，用3年时间组织3500 名离校未就业高校毕业生参加就业见习。现印发《海口市高校毕业生就业见习工作实施意见》，请有关部门和单位认真配合，共同抓好落实。

海口市人事劳动保障局 海口市教育局 海口市财政局 海口市工业和招商局

海口市卫生局 海口市政府国有资产监督管理委员会 海口市工商行政管理局 海口市工商业联合会 共青团海口市委

二〇〇九年八月二十八日

海口市高校毕业生就业见习工作实施意见

为进一步贯彻落实国家和海南省做好高校毕业生就业工作的有关精神，做好离校未就业高校毕业生见习工作，提升高校毕业生就业能力，根据《海南省人民政府办公厅关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（琼府办[2009]96 号）、省人民政府人社厅等八部门《关于印发〈海南省高校毕业生就业见习计划实施方案〉的通知》（琼人社发[2009]18 号）精神，从2009 年至2011年，我市将组织3500 名离校未就业的高校毕业生参加就业见习。为确保此项工作的顺利进行，现提出如下实施意见。

一、指导思想

采取积极有效措施应对高校毕业生就业的严峻形势，把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，充分发挥政府有关部门促进就业的工作职责，动员社会各方面的力量，帮助离校未就业的高校毕业生通过就业见习提升就业能力，尽快实现就业，以缓解我市高校毕业生就业压力，促进我市经济发展和社会稳定。

二、组织领导

为切实加强对高校毕业生就业见习工作的领导，建立由市分管领导任组长，人事劳动保障局、财政局、国资委、教育局、工商局、卫生局、工业和招商局、工商联、团市委等部门负责人为成员的领导机构，领导小组下设办公室，办公室设在市人事劳动保障局。

三、职责分工

市人事劳动保障局负责高校毕业生就业见习组织协调工作，人力资源局和人才劳动力交流服务中心负责高校毕业生就业见习的服务、管理工作。市财政局负责见习的经费保障工作。市国资委、教育局、卫生局、工业和招商局负责组织本系统一批符合条件的企、事业单位作为见习基地；工商局要充分发挥各级个体劳动者协会、私营企业协会的作用，动员引导一批管理规范、经营稳定、信誉良好的非公有制企业作为见习单位；工商联要组织一批信誉好、就业和社会保障制度健全的民营企业作为见习单位；团市委要继续做好“青年就业创业见习基地”创建工作，积极开展高校毕业生就业见习活动的宣传发动和组织实施。

四、计划任务

2009 年安排1000 名、2010 和2011 年各安排1250 名应届未就业的高校毕业生参加就业见习。见习期限为3-12 个月。

五、见习工作程序及待遇

（一）申请条件及提供材料

海口市生源离校未就业的应届高校毕业生；优先安排低保家庭、零就业家庭等困难家庭高校毕业生参加就业见习。符合条件的毕业生持《毕业证》、《报到证》或《毕业生推荐表》、《身份证》、《户口簿》；零就业家庭、低保家庭毕业生提供所在社区居委会（村委会）提供的证明，并由街道办事处（乡镇）签署意见，到市人才劳动力交流服务中心进行见习登记，并填写《海口市高校毕业生见习申请登记表》市人才劳动力交流服务中心负责审核，并将符合见习条件的毕业生送市人劳局备案。

（二）见习人员确定

对已登记参加见习的毕业生，经见习单位同意，报市就业局审核合格后，由市人才劳动力服务中心在“审核意见”栏注明“同意参加就业见习”字样，毕业生审核合格后，发给《见习报到证》，到指定的见习单位报到参加见习。并由见习单位、见习毕业生、见习机构三方签订《见习协议书》。

（三）见习待遇

见习单位要为见习毕业生发放基本生活补助，标准为每人每月800 元，由市财政承担40％，见习单位承担60％。对见习单位支出的见习补贴费用，实行所得税税前列支，并不计入社会保险缴费基数。见习毕业生见习期间享受人身意外伤害保险，由组织实施机构统一办理，所需经费由同级财政承担。

（四）提供见习服务

见习前，要积极为参加见习的高校毕业生开展职业指导，要对见习单位开展政策宣传，包括就业形势、见习政策、人力资源和社会保障政策法规等内容。公共就业服务机构、人才服务机构要及时组织开展见习单位和高校毕业生的双向选择活动，并对见习期满未被见习单位录用的高校毕业生，继续提供免费就业信息和各类就业服务；对有创业愿望的，要提供项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持“一条龙”创业服务。

六、见习基地

（一）见习单位的确定

见习单位提供的见习岗位应具备一定的技术含量和业务内容，有利于见习毕业生提高技能水平和就业能力，同时具备一定的安全工作环境和条件，人身意外伤害风险较低。见习单位通过两个渠道选择：一是市人力资源开发局组织有关部门和有关企业，按照各自职责分工，分别抓好见习单位确定工作；二是由市人力资源开发局面向社会公开征集见习单位。见习岗位主要是通过确定见习基地的方式开发，力求岗位数量规模化、见习工作长期化。确定见习基地的具体条件：应具有较强的社会责任感，管理规范，能够持续提供一定数量的见习岗位，每个见习基地每年至少安排见习毕业生20 人以上，中小企业、民营企业可适当放宽。规模较大且具有一定社会影响力的企事业单位，可优先确定为见习基地。对达到见习基地条件的单位，经市人力资源开发局报市人事劳动保障局确定后，由省人力资源和社会保障厅授予“海南省高校毕业生见习基地”称号，并统一挂牌，统一管理。

（二）见习单位职责

1、见习单位应做好见习生的日常管理，负责为见习生提供所需的见习场地、见习教学设施，以保证毕业生见习工作的正常运行。

2、尽可能地按照专业对口、学以致用的原则，为见习生提供见习岗位。

3、负责制订切合实际的见习生规划，力求在提高实际操作能力上下功夫。

4、负责选配责任心强、经验比较丰富、具有专业知识的见习指导老师。

（三）加强见习管理

见习之前，见习毕业生和见习单位要签订《见习协议书》，明确见习时间、见习期限、见习岗位和见习待遇等。见习期间，见习单位和见习毕业生要遵守相关规定，认真履行职责。见习单位不得随意解除见习协议，要维护见习毕业生的合法权益。见习单位要加强对见习毕业生的管理，督促和检查见习毕业生遵守纪律、履行职责。见习毕业生无正当理由不得提前终止见习。有关组织实施机构要对见习毕业生情况进行跟踪服务和督促检查，及时处理见习期间产生的矛盾和问题。见习期满，见习单位应为见习毕业生出具见习证明，作为用人单位招聘选用的依据之一。高校毕业生在同一单位见习时间一般为3-12 个月。见习期间或期满后被见习单位正式录用的，单位应及时与高校毕业生签订劳动合同，缴纳社会保险。见习时间可作为工龄计算。见习期间被见习单位或其他单位招聘、录用的，见习单位和见习人员应及时向所对应的见习实施机构报告，办理提前终止见习手续。

（四）见习基地的评选表彰

对提供见习岗位多、岗位质量高、吸纳见习毕业生数量多，或者招用见习毕业生在本单位就业比例较高的见习基地，由市政府予以表彰并给予适当奖励。每年评选一次。对表现特别突出的单位，上报省参选“海南省高校毕业生就业见习示范基地”。

七、经费保障

（一）基本生活补贴费用。见习毕业生在见习期间按月领取见习补贴，由见习单位先行垫付，见习结束后再申请财政补助。见习单位应于见习结束后一个月内向同级组织实施机构报送由见习毕业生签字的见习补贴发放明细表。同级组织实施机构汇总、审核后提出财政补贴资金需求计划，送同级财政部门复核。财政部门审核同意后将补助资金直接拨付至高校毕业生见习单位。

（二）保险费。见习生见习期间享受人身意外伤害保险，所需经费由市财政承担。

（三）激励表彰费用。每年见习计划结束后，由市政府组织对见习基地进行考核、评选，并给予适当表彰和奖励。所需奖励经费由市财政审核呈报市政府批准后执行。

（四）综合管理费。市财政每年安排一定资金作为见习实施机构的工作经费（包括见习基地和见习生招募、见习指导培训、后续跟踪管理等费用），确保高校毕业生见习工作顺利进行。

第四篇：关于印发《关于加强民用建筑节能工作的实施意见》的通知

关于印发《关于加强民用建筑节能工作的实施意见》的通知

扬州市墙体材料改革与建筑节能领导小组办公室 扬扬 州州

市

市 房

产建

管

设

理

局 局

扬墙领办（2005）06号

关于印发《关于加强民用建筑节能工作的实施意见》的通知

各县（市、区）建设局、房管局、规划局、建工局、墙改办，市区各相关单位：

国家行业标准《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134－2001）和江苏省地方标准《江苏省民用建筑热环境与节能设计标准》（DB32/478－2001）早已在2001年10月1日正式实施。最近，《公共建筑节能设计标准》（GB50189－2005）已经正式颁布，并已在今年7月1日起正式实施。为了全面贯彻实施上述标准，大力推进我市建筑节能工作，根据建设部建科[2005]55号《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》、省建设厅苏建科[2005]206号《关于印发〈关于进一步加强我省民用建筑节能工作的实施意见〉的通知》等文件精神，结合我市实际，市墙体材料改革与建筑节能领导小组办公室会同市建设局、市房管局制定了《关于加强民用建筑节能工作的实施意见》，现予以印发，请各地结合实际，根据该《实施意见》的精神，切实加强建筑节能工作的领导，严格执行现行国家和我省节能建筑设计标准和规程，全面实施和建设好节能建筑。

附：《关于加强民用建筑节能工作的实施意见》

二○○五年八月十一日

主题词：建筑节能 意见 通知

抄送：省建设厅，省墙改办，市政府办公室

市墙体材料改革与建筑节能领导小组办公室，市建设局，市房管局 2005年8月11日印发 共印200份

关于加强民用建筑节能工作的实施意见

实施建筑节能是建设节约型社会，贯彻落实科学发展观和发展循环经济的重要举措。全面推进建筑节能有利于节约能源、保护环境、改善建筑功能、提高人民群众的生活和工作水平，对全面建设小康社会、促进建筑业技术进步和节能事业发展具有十分重要的作用。我市地处长江中下游，夏季炎热，冬季潮湿寒冷，属夏热冬冷地区，实施建筑节能对于缓解我市能源供需矛盾和促进经济建设可持续发展意义重大。为认真贯彻建设部《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》（建科[2005]55号）、《关于认真做好〈公共建筑节能设计标准〉宣贯、实施及监督工作的通知》（建标函[2005]121号）和省建设厅《关于印发〈关于进一步加强我省民用建筑节能工作的实施意见〉的通知》（苏建科[2005]206号）等文件精神，使新建民用建筑工程项目切实执行建筑节能标准，确保节能建筑的设计施工质量，根据《民用建筑节能管理规定》（建设部令第76号）、《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）等有关规定，现就进一步加强我市民用建筑节能工作提出如下意见，请认真贯彻执行：

一、提高认识，明确目标和任务

（一）建筑节能对于促进能源资源节约和合理利用，缓解我市能源资源供应与经济社会发展的矛盾，加快发展循环经济，实现经济社会的可持续发展，有着举足轻重的作用，也是保障国家能源安全、保护环境、提高人民群众生活质量、贯彻落实科学发展观的一项重要举措。各县（市、区）建设行政主管部门要切实把全面建设节能建筑作为贯彻落实党和国家方针政策和法律法规、落实科学发展观、加强依法行政的一项重要工作，抓紧抓好并抓出成效。

各地应以建设节能省地型住宅和公共建筑为突破口，以建筑“四节”（节地、节能、节水、节材）为工作重点，制定相应的工作目标和规划，努力建设节约型城镇。

（二）从2005年9月1日起，市区及各县（市）城区范围内新开工建设的居住建筑，必须达到《江苏省民用建筑热环境与节能设计标准》（DB32/478-2001）规定的节能50％的标准；新开工建设的公共建筑必须严格执行《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）；市区和有条件的县（市）应积极开展既有建筑节能改造试点工作。

二、加强领导，完善工作机制

（三）建筑节能涉及面广，政策性强，技术要求高，是一个系统工程，必须统一协调、统一管理。各级建设行政主管部门负责本地建筑节能的组织和协调工作，同时加强与有关部门（发改委、国土局、规划局、房管局、建工局）的联系和沟通，形成合力，共同推进我市建筑节能工作。

（四）要逐步建立激励约束机制。各县（市、区）建设行政主管部门要将建筑节能工作列入主要工作目标，每年进行考核评比；市建设局会同市房管局每年对全市建筑节能工作进行检查评比，对成绩突出的先进单位和个人予以表彰；对不执行建筑节能有关标准和规定的予以曝光，并依法给予查处。各县（市、区）建设行政主管部门要建立监督举报制度，设立监督举报电话，受理公众举报，并及时进行查处。

三、落实责任，严格执行标准

（五）建设单位要严格按照建筑节能设计标准和技术要求组织工程项目的规划设计、建设和竣工验收。建设单位不得擅自修改节能设计文件，不得暗示或明示设计、施工单位违反节能建筑标准进行设计、施工。

房地产开发企业须将所售商品住房的结构形式及其节能措施、围护结构保温隔热性能指标等基本信息载入《住宅使用说明书》。

（六）设计单位要严格按照国家和地方的节能建筑设计标准和节能要求进行设计，在设计文件中选用的材料、构配件和设备，应当注明规格、型号、热工性能、能效比等技术指标，其质量、性能指标等必须符合国家规定的标准。对没有国家和地方标准的产品与材料应经省建设行政主管部门组织专家进行技术论证后方可选用。

设计单位在报审施工图设计文件时，需附《施工图设计（建筑节能）报审表》（见附件）和有关指标的计算书或说明。

（七）施工图设计审查机构必须按《施工图设计（建筑节能）审查要点》（见附件）进行节能设计专项审查，并在审查意见书中将不符合有关节能设计强制性标准和规定的内容单独列出。对不符合建筑节能强制性标准的，施工图设计文件审查不予通过。

（八）施工单位必须严格按照审查合格的设计文件以及节能施工技术标准、规范和工艺的要求进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。特别是要加强新型墙体材料和外保温材料施工时的质量控制，消除质量通病，以保证工程质量和节能效果。

（九）监理单位要按照节能技术标准、节能设计文件对节能建筑施工质量进行监理，并对符合验收要求的隐蔽工程、工序予以鉴认；同时对施工单位报检的符合节能技术标准和节能设计文件要求的材料、产品和设备予以鉴认。

四、积极推广建筑节能新技术、新产品，淘汰落后和耗能高的技术与产品

（十）各地应根据国家和省、市发布的建筑节能技术公告和节能推广项目目录，引导单位和个人在建筑工程中采用先进的节能技术、材料、产品和设备。为规范市场行为，应开展与建筑节能有关的技术、材料、产品和设备性能的认定，以及节能建筑的认定工作。对列入淘汰目录的技术、产品、材料和设备，不得进入工程使用。节能建筑应优先选用经国家和省、市推广认定的建筑节能技术、产品、材料和设备。

（十一）节能设计必须充分考虑到建筑、结构、材料、设备以及环境等因素，进行系统优化与技术整合。

建筑的选址、布局、朝向、间距、层高等应合理规划与设计。应积极推广应用节能门窗和中空玻璃；严禁采用非节能的玻璃幕墙、玻璃窗；外窗应采取外遮阳措施，限制采用凸窗；公共建筑除执行以上规定外，还应限制屋顶透明中厅的面积，合理设计室内空间和高度。

优先选择使用混凝土结构、钢结构以及钢混组合结构（型钢混凝土、钢管混凝土），推广符合建筑工业化方向的预制结构体系；逐步在市区和县（市）城区建筑中限制烧结粘土砖砌体结构的使用，直至禁止使用。积极推广应用粉煤灰墙材制品、各类板材和高性能混凝土。

（十二）积极推广太阳能（光热、光电、光纤）、地热、水热、空气源热泵等自然能源和沼气、秸秆制气等生物质能源在建筑中的应用。在城市，要鼓励集中使用太阳能，推广太阳能与建筑一体化技术，要结合城市既有建筑平改坡改造工程，推进太阳能的利用；在农村，要积极推广太阳能技术、沼气、秸秆制气等生物质能技术。从今年起，我市新建住宅小区应优先采用集中式太阳能热水技术，并按照江苏省地方标准《住宅建筑太阳热水系统一体化设计、安装与验收规程》进行太阳能热水系统的设计、施工和安装。

各地应因地制宜，做好建筑外围护结构的保温隔热措施。优先采用外墙外保温技术，提倡自保温技术；禁止使用易吸水的开孔型材料作为外墙外保温与屋面的保温材料；小区景观用水应采用小区收集、净化的雨水，严禁采用自来水补水，鼓励采用中水回用技术；同时，应大力推广平屋面、墙面立体绿化种植技术。

五、依靠科技进步，提升节能建筑的技术含量

（十三）各地建设行政主管部门应当加强建筑节能的科学研究和技术开发，推广应用节能型建筑材料、高效用能设备、可再生能源利用等建筑节能系统和技术，重点研发利用粉煤灰、脱硫石膏、建筑垃圾等固体废弃物生产的新型墙体材料和保温材料，坚持建筑节能的推进工作与新型墙体材料的发展应用相结合。各地墙改办应当在推广新型墙体材料发展应用的同时，配合建设行政主管部门做好建筑节能的推进工作。

（十四）积极实施建筑节能示范工程。各地区要结合实际，注重成熟技术和技术集成的推广应用，加快建设节能示范小区。建筑节能的示范提倡多元技术的整合，包括新型结构体系、围护结构体系、新能源的利用；结合示范工程，开展节能技术和产品，以及建筑节能快速检测方法的研究，为既有建筑节能改造积累经验。政府投资的工程应率先建设节能示范工程，积极建设绿色建筑。

六、大力开展对建筑节能的宣传培训，提高全民节能意识

（十五）各地要充分利用新闻媒体，采取制作节能“科教片”、编辑宣传册、开展“节能宣传周”等多种方式，广泛宣传建筑节能的重要性，增强公众的节能意识，提高各有关部门、单位贯彻建筑节能设计标准的自觉性，努力营造“各级领导重视、相关部门理解支持、建设各方积极执行、群众监督”的良好氛围。

（十六）加大对建筑节能知识的培训。各地建设行政主管部门要加强对设计、施工、监理、施工图审查、质量监督等专业技术人员和管理人员的建筑节能知识与技术的培训，使技术人员都能熟悉和掌握节能设计标准，并在实施中得到落实。要将节能标准、节能新技术作为注册建筑师、勘察设计注册工程师、监理工程师、建造师等各类执业注册人员继续教育的必修内容。

七、严格执法，加强监督管理

（十七）工程项目的方案设计或可行性研究报告中必须编制“节能篇（章）”，并经建筑节能管理部门专题论证，符合建筑节能设计标准的项目，城市规划行政管理部门方可办理建设用地规划许可证。（十八）工程项目施工图设计必须经审图机构审查合格后，建设行政主管部门方可颁发施工许可证。施工图设计审查合格的工程项目，建设单位需在项目受管辖的墙改办进行告知性备案，并由其发给统一格式的《民用建筑节能设计审查备案登记表》(见附件)。

（十九）工程项目施工前，建设单位须将节能工程与主体工程一并报请工程质量监督部门进行质量监督。对工程质量达不到节能设计标准要求的项目，工程质量监督部门应通知建设单位改正，并在质量监督文件中应予注明，报建设行政主管部门备案。

（二十）建设单位在节能工程单独验收合格后，方可组织工程项目的竣工验收，竣工验收合格的工程，方可向建设行政主管部门申办竣工验收备案手续。未经竣工验收备案的工程，房地产行政管理部门不得颁发房屋产权使用证，同时，房地产行政管理部门要审查房地产开发单位是否将建筑耗能说明载入《住宅使用说明书》。节能工程竣工验收报告应报当地墙改办备案。

（二十一）各地要加强建筑节能设计标准实施情况的日常监督检查，发现问题，应及时纠正和处理。建设行政主管部门应加大执法检查力度，对不执行或擅自降低建筑节能设计标准的单位，要依照有关法律、法规以及建设部建科[2005]55号文件第十五条的规定，严肃查处。市建设局会同市房管局每年将在各地监督检查的基础上，对各地建筑节能标准执行情况进行抽查，对建筑节能工作开展不力的地区和单位进行重点抽查，并将抽查情况予以通报。

对达不到节能设计标准的工程，或在工程中采用国家和省、市明令禁止、淘汰的产品、材料和设备的，一律定为不合格工程，不得办理竣工验收备案手续和发放产权使用证，不得返退新型墙体材料专项基金，更不得参加任何优质工程和优秀设计的评选。

第五篇：开发区改革开放实施意见

开发区改革开放实施意见

为全面贯彻落实国务院《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11 号），中共委、人民政府《关于深化开发区改革开放的实施意见》（冀字〔2019〕8 号），委组织部、省编委、人社厅《关于完善开发区干部人事管理体制推进薪酬制度改革的意见》（冀组字〔2019〕19 号），市开发区改革发展领导小组办公室《关于深化开发区改革开放的实施方案》（承开办发〔2019〕8 号）文件精神，以新发展理念为引领，着力推进县高新技术产业开发区（以下简称高新区）开放创新、科技创新、制度创新，提升对内对外合作水平，提升经济发展质量，进一步发挥“特殊经济功能区”的示范带动作用，打造改革开放新高地，结合我县实际，提出如下意见。

一、进一步加大高新区改革力度

（一）明确高新区功能定位。继续整合高新区资源，形成核心团队。突出主责主业，进一步强化高新区招商引资、投资服务、项目建设、经济管理、科技创新等经济发展功能。县高新区党工委、管委会作为县委、县政府的派出机构，受县委、县政府委托行使同级党委、政府管理权限，对所在乡镇有统筹协调权力。制定高新区管理机构权责清单，厘清其与乡镇政府的事权关系。安全生产、环境保护、扶贫开发等社会管理职能由有关职能部门承担。（牵头单位：县委编办。责任单位：有关部门和乡镇政府，县高新区党工委、管委会）

（二）调整完善高新区领导体制。高新区不再实行党工委书记和

管委会主任由县委书记、县长兼任体制，高新区主要负责同志由专人专职担任，也可根据工作需要由县党政班子成员兼任，由县党政班子成员兼任的不在党政班子成员中安排分工，集中精力抓好高新区改革发展工作。高新区党工委书记、管委会主任原则上由一人担任，要保持主要负责同志的相对稳定，任职一般要在三年以上，原核定的高新区领导班子成员数量保持不变。设立由县委、县政府主要负责同志牵头的高新区改革开放领导小组，实行“大管委会”体制，督考办、发改局、财政局、自然资源和规划局、住建局、行政审批局、生态环境分局、科技局、工信局、商务局、应急管理局、所在乡镇政府等单位负责人兼任县高新区管委会副主任，定期召开“大管委会”领导小组会议，有效推进重点工作落实。（牵头单位：县委组织部。责任单位：县委编办、有关部门、有关乡镇政府，县高新区党工委、管委会）

（三）坚持规划引领，提高承载能力。高标准编制《国土空间总体规划（2020-2035 年）》，统筹确定高新区发展定位和主导产业，实现差异化发展。强化对《新兴产业聚集区总体规划》《城工业聚集区规划》《城市设计》《建材物流园区总体规划（2017-2030）》的整合，并对县高新区发展总体规划和控制性详细规划进行优化，用于指导、推动县高新区建设。（牵头单位：县自然资源和规划局。责任单位：县住建局、有关乡镇政府，县高新区管委会）

（四）健全统计和信息共享机制。加强高新区统计监测，明确高新区统计机构，配备专职统计人员，按照行政区划实行在地统计，由县统计部门指导贯彻执行国家制定的统计报表制度，并对高新区完成的主要经济指标分解单列。健全统计和信息共享机制，相关部门按照职能明确专人向高新区提供数据信息。（牵头单位：县统计局。责任单位：县商务局、县科技局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县应急管理局、县税务局、有关乡镇政府，县高新区管委会）

（五）深入推进人事薪酬制度改革。强化对高新区的目标管理和考核，大力推进以聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革，形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的机制。高新区根据岗位需要和人员素质要求，实行岗位公开、择岗自愿、竞争上岗、公开招聘，被聘用人员原有身份不变，继续按照国家统一政策调整职务、职级、岗位等级、技术等级、档案工资，进行考核，办理人员流动。县政府视财政可承受能力，确定高新区人员的基本工资标准和绩效薪酬水平。高新区绩效薪酬所需资金纳入县政府年初财政预算，依据县委、县政府制定的考核办法兑现相应待遇。高新区可根据自身实际，实行兼职兼薪、协议工资、年薪制、项目工资制等多种分配方式。允许高新区制定业绩考核办法时将招商成果、服务成效等纳入考核激励范畴。（牵头单位：县委组织部。责任单位：县人社局，县高新区党工委和管委会）

二、进一步提升高新区要素保障能力

（六）优先支持高新区项目建设用地。将土地指标、占补平衡指标向高新区倾斜，新增工业用地和生产性服务业用地优先安排在高新区。高新区每年年初提出用地计划，县政府在用地申请时予以重点保障，省、市重点项目建设用地优先保障。对高新区内集约用地的鼓励

类外商投资项目优先供应土地。推行“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的企业投资项目“标准地”改革，实现由“项目等地”到“地等项目”。（牵头单位：县自然资源和规划局。责任单位：县发改局、有关乡镇政府，县高新区管委会）

（七）推动土地节约集约利用。高新区要依据省级关于土地投资强度等相关规定，制定合理的土地供应政策，防止圈占土地和浪费土地资源，严禁向高污染、高能耗、产能过剩项目供地。加大闲置土地处置力度，闲置满 2 年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用。鼓励企业通过合作经营、依法转让等形式盘活长期低效使用的土地。新入高新区企业和土地使用权权属企业合作的，允许对具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割。对高新区盘活利用存量土地的优先给予用地指标。高新区积极开展建设用地节约集约状况专项评价，加强评价成果运用，为高新区升级、扩区奠定基础。（牵头单位：县自然资源和规划局。责任单位：有关乡镇政府，县高新区管委会）

（八）促进绿色低碳循环发展。统筹设计污染治理策略，变单个企业治理为高新区整体单元治理。严格落实区域环评和规划环评相关要求，加强污水处理、中水回用及集中供热等基础设施建设，确保高新区废水、废气等污染物稳定达标排放。对高新区内战略性新兴产业、现代服务业、环保“领跑者”企业和环境友好的成长型中小微企业，实行清单式、差别化管理，严禁“一刀切”式关停执法。对高新区创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、绿色园区给予政策支持。

（牵头单位：县生态环境分局。责任单位：县发改局、县工信局、有关乡镇政府，县高新区管委会）

（九）用足用好各项产业支持政策。围绕落实省、市战略性新兴产业发展、工业转型升级、科技创新、对外开放等系列三年行动计划，有关试点示范工作优先在高新区部署开展。加快建设高水平、标志性的战略性新兴产业示范基地、新型工业化产业示范基地、高（新）技术产业（化）基地。依托支持高新区基础好的优势骨干企业建设国家级、省级、市级工程研究中心、企业技术中心、产业创新中心、产业技术研究院、产业技术联盟等创新平台。对新认定和评价为优秀的国家级、省级、市级企业技术中心、工程研究中心按照我县出台的相关政策给予奖励。（牵头单位：县发改局。责任单位：县财政局、县工信局、县科技局、县商务局、县自然资源和规划局，县高新区管委会）

（十）加强考核管理。落实省级开发区综合评价指标体系，强化对单位面积产出、科技创新、对外开放等方面的考核。强化考核结果运用，考核结果与高新区领导干部的管理使用紧密结合。

（牵头单位：县委组织部。责任单位：县科技局、县然资源和规划局，县高新区党工委和管委会）

三、进一步优化政务服务环境

（十一）简化项目审批流程。积极推进“办事一次成”改革，推进“线下一中心、线上一张网”的审批服务。市场主体在审批环节不与多个职能部门见面，由“柜台式”审批改为“前接待、后内场”的模式，推进前台由专人受理，后台按照工作流程落实审批程序的“两不见面”审批

制度。重大项目由县发改局、县自然资源和规划局、县住建局、县工信局、县生态环境分局、县应急管理局、县行政审批局等部门依据项目申请和职能权限提前介入，依法办理审批手续。对高新区内企业投资经营过程中需要由县直有关部门逐级转报的审批事项，取消用地预审以外的预审环节，简化申报程序，由高新区管理机构直接向审批部门转报，批复后抄送县直相关主管部门。对防水、防雷、防震、安全生产、气象等具有公共属性的审批事项，由高新区内企业分别申报调整为以高新区为单位进行整体申报或转报。（牵头单位：县行政审批局。责任单位：县发改局、县科技局、县自然资源和规划局、县住建局、县水务局、县工信局、县生态环境分局、县应急管理局，县高新区管委会）

（十二）扩大企业投资项目承诺制改革。在高新区推行企业投资项目承诺制。对《禁止投资的产业目录》和《政府核准的投资项目目录》外的项目，建立前置事项承诺、承诺公示、联合验收、信用评价、责任追究、全过程监管等制度。企业在依法获得用地、作出承诺后，自主依法依规开展设计、评审，通过投资项目在线审批监管平台将有关信息告知备案机关及相关部门，竣工后接受相关监管部门和单位的验收，实行“先建后验”。（牵头单位：县行政审批局。责任单位：县发改局、县工信局、县住建局、县应急管理局、有关乡镇政府，县高新区管委会）

（十三）实行工程建设项目评估环节“多评合一”。在工程建设项目评估环节，推行“区域评估+负面清单”制度，取代区域每个项目的单独评价，由高新区牵头组织开展土地勘测、矿产压覆、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项区域评估，评估报告 5 年内有效，区域内落户项目免费共享，对不涉及环境敏感区域、不需自建配套污水处理设施的编制环评文件的建设项目，实施备案登记制度，不再审批。对列入国家规划项目和省重点项目，探索涵盖环评、能评、水评、安评的“多评合一”。（牵头单位：县发改局。责任单位：县住建局、县水务局、县应急管理局、县生态环境分局、县自然资源和规划局，县高新区管委会）

四、进一步打造高质量开放平台

（十四）优化开发区产业布局。按照“多规合一”要求，加强高新区产业布局规划与国土空间规划衔接。高新区要结合全省产业布局规划和市、县主导产业定位，合理确定 1-3 个主导产业，打造优势突出、特色鲜明、错位发展的产业集群。产业项目向高新区集中，支持高新区转型升级、创新发展，建设各类创新平台，提升自主创新能力，培育壮大“独角兽”“隐形冠军”和创新型领军企业。（牵头单位：县发改局。责任单位：县工信局、县商务局、县科技局、有关乡镇政府，县高新区管委会）

（十五）创新精准招商方式。建立奖励机制，落实对引进规定范围内的投资项目的奖励政策，调动激发全社会参与招商引资工作的积极性。采取产业链招商、大数据招商、产业基金招商、购买服务招商等方式，着力招引一批先进制造业企业和跨国公司地区总部等功能性机构。支持高新区到市外、省外、国外创新资源密集的地方设立机构

引资引智。支持高新区在政策允许和权限范围内制定有竞争力的招商引资优惠政策，对引进的重大产业项目和创新项目，实行“一企一策”“一项一策”支持政策。高新区主要领导和分管招商引资领导干部，出访不受次数限制，可因工作任务按需派出。（牵头单位：县商务局。责任单位：县发改局、县科技局、县工信局、县外办、县财政局、县公安局，县高新区管委会）

（十六）培育建设合作产业园。聚焦战略性新兴产业和高新技术产业，重点培育中外合作、京冀合作、冀津合作产业园，鼓励市外、省外、港澳地区及外国机构、企业、资本参与合作产业园运营。支持高新区根据产业布局，与京津等省市开展合作，着力提升京津科技成果转化率，重点培育合作产业园，实现共建、共管、共享。对省已认定的省际冀津合作产业园，加大对基础设施建设的支持力度。（牵头单位：县科技局。责任单位：县商务局、县工信局、县财政局、有关乡镇政府，县高新区管委会）

（十七）积极引进创新主体和创新平台。支持高新区依托优势产业和龙头企业建设功能强大的产业共性技术创新平台，引进知名研发机构、制造业创新中心、数字产业创新中心、工业设计中心、孵化中心、重点实验室、检验检测中心、院士工作站等。打造高层次人才创业园，发展“互联网+”创业服务，完善全方位、立体化服务体系。支持高新区打造特色创新创业载体，推动中小企业创新创业升级。（牵头单位：县科技局。责任单位：县发改局、县工信局，县高新区管委会）

（十八）大力培育本土人才和引进高层次人才。强化高新区人才培训。组织高新区相关人员积极参加省市相关活动、业务培训，允许业务部门按照发展需要组织高新区学习培训，提高整体综合素质。县政府根据高新区实际需要制定引进急需紧缺的高层次专业人才或特殊人才的政策，可根据改革发展任务要求，对特设岗位采取市场化用人机制，选聘高层次紧缺人才。对一些阶段性、辅助性工作任务，可采取柔性引进、项目外包、购买服务等方式进行。开辟高新区引进高层次和急需紧缺人才职称评审绿色通道，申报职称不受事业单位岗位结构比例限制。高新区内的企事业单位经人力资源和社会保障部门授权，可以开展正高级及以下职称自主评审。允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生及高材生毕业后直接在高新区工作。对高新区引进外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。加大基础设施和公共服务投入力度，打造宜居宜业环境，支持高新区建设国际化社区和外籍人员子女学校。（牵头单位：县人社局。责任单位：县科技局、县教体局、县公安局、县住建局，县高新区管委会）

（十九）充分利用海关特殊监管区开放功能。鼓励高新区与海关特殊监管区、保税监管场所联动发展、协同开放，率先复制推广自由贸易试验区制度创新成果，在推进投资贸易便利化、政府职能转变等重点领域先行先试。（牵头单位：县商务局。责任单位：县科技局、县税务局，县高新区管委会)