农村工作具体考核意见

第一篇：农村工作具体考核意见

2011年金沙湖管委会农村工作考核细则

（讨论稿）

各居委会党（总）支部、居民委员会：

为深入贯彻落实中央、省、市、县农村工作会议精神，策应江苏沿海开发战略，扎实推进社会主义新农村建设，重点加强农业基础建设，积极推进高效农业规模化，强势推进招商引资、民营经济，提升管委会农业综合生产力，促进农民增收、农业增效、农村繁荣，进一步加快农村经济的发展步伐，全面完成县委、县政府下达给管委会农村工作各项指标。经管委会研究，制定2011年农村各项工作考核细则，希各居委会根据考核细则，认真抓好落实。

一、考核办法及时间：

根据县委、县政府下达给我管委会2011年农村工作考核完成指标和管委会对各居委会工作的要求，实行双千分制进行考核，考核截止时间2011年12月31日。

二、组织领导：

为确保辖区内农村工作考核的顺利实施，切实促进农村干部敢想事、敢干事、干成事的积极性，把好事干好，把工作落到实处，管委会成立督查考核考评工作领导小组，陈鸣永同志任组长，副组长由周德超、徐海东等同志担任。成员有：尤学飞、周正华、唐俊、王荣林、李建兵、胡留军等同志。主要负责组织、指导、协调管委会考评奖惩工作，实行分管领导牵头负责，督查考核组负责考核积分，经管委会班子研究确定奖惩。考核组下设办公室，办公室主任由徐海东同志兼任，办公室地点设在社会事业局。

二0一一年一月二十九日

考勤细则

1、积极参与管委会的重大活动。10分。每缺一次扣0.5分。

2、按时参加管委会的各种会议，不迟到、不早退。10分。每迟到或者早退一次扣0.5分。

3、各种会议均有相关责任人参加，不得代会。10分。未履行请假手续的每代会一次扣1分。

党建、精神文明工作考核细则

一、党建工作（30分）

1、党群综合服务中心建设工作（10分）

⑴硬件建设到位（5分），有规范的党群综合服务中心，达到“五室两超市一广场”的要求。⑵软件资料到位（3分），制度健全，资料齐全，并整理归档。

⑶建立村居委会干部廉政档案和个人重大事项报告制度（2分）。

2、党员干部现代远程教育工作（10分）

⑴场所设施配套齐全（5分），远程教育设备必须安放在党员活动室，标识明显，功能配置按要求落实。

⑵规章制度落实到位（5分）。各项制度上墙，软件资料记录齐全，即《设备运行记录簿》、《节目播放收看记录簿》、《信息反馈记录簿》、《点名册》齐全，活动运行正常，记载规范、完整、详细、真实。

3、党员发展工作（10分）

按照《党章》规定的党员标准和《发展党员工作细则(试行)》的要求，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，以思想入党为根本标准，严把“入口关”，规范工作程序，确保发展党员的质量。

二、宣传工作（30分）

1、积极参加管委会组织开展的金沙湖发展等相关主题教育（5分），未按规定参加和上报资料的酌情扣分。

2、党报党刊征订工作。（15分）

3、及时上报信息以及先进典型事迹。（10分）

三、人武工作（20分）

1、征兵工作：(75分)

1)宣传发动，按要求张贴标语，悬挂横幅，利用居委会广播深入宣传。（5分）

2)核实适龄应征人数，准确上报适龄应征青年的基本资料。（5分）

3)按时按要求动员适龄青年回乡体检。

4)按要求完成到乡镇卫生院目测体检人数。

5)按要求完成到县武装部体检站体检人数，少一个扣5分。10分。

6)完成管委会下达的双合格任务数，少一个扣5分。10分。

7)积极做好双合格人员及其家庭成员思想工作，如发现故意不走兵的，有1例在总分中扣

10分。10分。

8)对双合格人员进行跟踪，管理，出现故意纹身等现象，有1例在总分中扣10分。10分。

9)认真完成双合格人员的政审材料的组织、撰写、完善、报道工作。10分。

10)按期完成新兵输送任务。5分。

2、军事训练：5分

按要求落实参训人员，完成军训任务；训练无事故，各项成绩合格，不合格一项按比扣分；不发生重大事故。

3、政治教育：5分

完成年度四课教育任务，并有稿件存档；基干民兵和预备役士兵无违法乱纪；完善好民兵活动室，做到有活动、有登记。

4、整组和兵役登记：15分

符合基干民兵条件的退伍军人编入率达100%，资料健全，各种数据正确；组织健全，编组合理，专业对口入编率高；兵役登记准确，统计及时，内容完整，无差错。

四、统战工作（20分）

1、认真学习贯彻好党的统战方针政策，执行好国务院、省、市、县《宗教事务条例》，加强对宗教活动的管理和协调。（5分）

2、坚决制止非法宗教活动和非法宗教场所的建设及职业封建迷信活动。（5分）

3、加强对统战工作的领导，各居委会应健全工作班子，并定期研究工作，每季度研究一次统战工作，有据可查。（5分）

4、进一步做好宗教届人士的感情联络工作，做到联系经常，沟通及时，确保宗教稳定。同时要做好港、澳、台及海外侨胞的来访接待工作。（5分）

民政、人力资源工作考核细则

一、民政工作：（60分）

1、实现殡改工作新突破（10分）。火化率100%。有一例土葬且起棺火化的扣5分，未处理的扣10分；平坟还耕100%，在大田、沿路、沿河等处发现一例扣5分；各居委会力求建立骨灰存放室。

2、做好五保户工作（10分）。在吃、住、穿、医、葬等方面有一例不到位的扣10分，直至扣完。

3、妥善做好农村低保动态管理（10分）。对符合低保条件的农户要按规定办，及时稳妥的得5分，同时做好动态管理，及时申办退保农户，有举报反映的一例扣5分。

4、做好救灾救济和扶贫工作（10分）。灾情及时处置上报得5分；完成扶贫指标得5分。

5、做好“双拥”工作（10分）。协助完成征兵任务得5分；关心帮助优抚对象，为“双拥”做实事得5分。

6、完成其它突击性工作（10分）。彩票销售、慈善募捐、社区服务、残疾人权益保障等都要统筹兼顾，全力做好。有一项不完成的扣5分。

二、人力资源工作：（40分）

为全力推动人力资源和社会保障工作，使辖区内劳动力充分就业、社会保障广为覆盖，结合实际情况，考核内容为：

1、新农保政策宣传到户到人，分值6分。

2、新农保参保应保尽保，分值15分。

3、基础养老金发放应发尽发，分值15分。

4、新农保基金征缴，分值8分。

5、新农保表册填报准确无误，分值6分。

人口和计划生育工作考核细则

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》以及省、市、县人口和计划生育工作会议、县委十二届七次全体（扩大）会议精神，切实加强金沙湖管委会辖区范围内的人口和计划生育工作，确保全面完成二O一O年人口和计划生育工作各项目标任务，特制定金沙湖开发管委会二O一O年人口和计划生育工作目标管理责任制双百分考核细则：

一、双百分考核细则

1、符合政策生育率（30分）

符合政策生育率达标的得30分，不达标的按比例得分。凡查出瞒报、漏报往年或当年政策外生育的，一律按当年政策外生育计算。出现下列情况的，均按政策外生育论处：①男女双方一方未达到法定婚龄生育的；②无结婚证生育的；③无照顾再生一孩生育证生育的；④未经批准拾、抱、寄养的；⑤不符合《条例》规定生育的。上述情况发现一起扣5分，直至扣完为止。

2、孕情监测及打击“两非”（10分）

①防止和打击“两非”的各项制度和要求落实到位的得3分，有一项制度未落实的扣1分；②对已孕对象根据“三级包保”责任制落实到位、孕情监测达100%的得3分，不达标的按比例得分；③对超生对象和孕情消失对象进行“两非”情况调查并提供案源的得4分，有一例未调查的扣2分。

3、孕前—围孕期保健及优生优育引导（8分）

①优生优育宣传资料发放率达90%以上的得1分，卡通宣传画100%张贴的得1分，不达标的按比例得分；②优生优育培训班参加率达90%以上的得2分，不达标的按比例得分；③“优生四项”检查率达90%以上的得2分，不达标的按比例得分；④叶酸发放率达90%以上得2分，不达标的按比例得分。

4、群众满意率/期内长效节育措施落实率/知识普及率（12分）

①群众满意率达98%以上的得2分，不达标的按比例得分；②期内长效节育措施落实率达95%以上的得8分，不达标的按比例得分；③计划生育知识普及率达95%以上的得2分，不达标的按比例得分。

5、依法管理/行政执法规范（30分）

①依法管理率6分。在办理一孩服务证、照顾再生一孩生育证、独生子女光荣证、流动人口婚育证明等相关证明和申报农村奖扶及独生子女伤残死亡特别扶助对象时，有一例违法行政、弄虚作假、不符合申报条件申报的扣2分。

②社会抚养费依法征收率24分。社会抚养费依法征收率达100%，有一例不按照“四个合法”要求征收的扣3分,能够完成县计生委和管委会下达的社会抚养费征收任务。不完成的按比例得分。

6、流动人口管理服务率/计划生育合格村率（12分）

流动人口管理服务率达95%以上的得8分，不达标的按比例得分；计划生育合格村达“三有、四无、五好”标准的得4分，不达标准的不得分。

7、人口计生信息准确率（10分）

①人口计生信息统计准确率达98%以上的得5分，不达标的按比例得分。

②两个全员系统、综合平台信息，数字计生平台信息录入率、准确率达100%的得5分，不达标的按比例得分。

8、积极实施计划生育诚信管理（5分）

全年按县计生委要求完成诚信对象占三查服务对象比例的得15分，不达标的，按比例得分。

9、户口与计划生育协同管理规范到位率（8分）

户口与计划生育协同管理规范到位率100%的得8分，不达标的按比例得分。

10、B超查环查孕及指纹图象信息录入（40分）

全年B超查环查孕及指纹图像信息录入工作到位率、问题处理率达100%得40分，在规定时间内，不达标的按比例得分。

11、村（居）人口学校和村（居）世代服务室组建达标（5分）

按时序进度通过市、县、管委会验收达规范化标准的得5分，达不到规范化标准的予以一票否决。

12、“五大计生”创建工作（10分）

按时序进度完成“五大计生”创建工作。做到台帐齐全，资料完善，验收合格的得10分，不能通过验收的不得分。

13、信访工作（10分）

能及时处理来信来访，无越级上访的得10分，有一例到县级以上信访的扣2分。

以上各项内容分值扣完为止，不倒扣分。

二、加分项目

1、典型经验在省、市、县推广学习的（以打印的书面交流材料为准），在年终考核总分中分别加10分、8分、5分，同一内容按最高档次加分。年终经市、县考核被评为计划生育示范村的在责任制考核总分中加5分，被县评为计划生育先进村的在责任制考核总分中加3分。

2、为管委会争得现场会的有一次加5分。

3、为管委会争得市以上现场会的有一次加10分。

农业工作考核细则

一、农业：

1、高效农业考核（30分）

按照新农村建设指挥部下达的任务完成（具体按县文件另行分解）。

2、推广机插秧、压减直播稻（5分）

要大力推广机插秧、手栽秧、抛秧。坚决控制直插秧盲目发展，按照县政府文件要求进行考核。

二、畜禽防治（10分）

各居委会必须高度重视畜禽防治工作，建立辖区内畜禽防治台帐，明确专人负责，积极协调做好防治工作。

三、植树造林绿化（10分）

按照县年初下达任务；完成目标任务（5分）、协助解决相关矛盾（5分）

四、农机化工作（10分）

上路机年检年审率达100%，确保辖区安全无事故；建立农机具台帐，完成插秧机推广任务。

五、秸杆还田（25分）

辖区内无焚烧秸杆现象，发现一起扣5分，直至扣完为止。

六、水利考核完成10分。

规划建设工作考核细则

一、考核目标

为加快金沙湖开发建设工作步伐，实现纳湖入城的总体目标，坚决杜绝零散建房；按照“三清一刷”的总体要求，做好居委会庄的整治工作，深入宣传发动，做到有组织，有步骤，搞好规划建设工作，为促进金沙湖经济又快又好的发展作出贡献。

二、考核内容（考核分为300分）

1、深入宣传发动（20分）

①居委会宣传栏宣传居委会规划建设工作一年不少于两次，少一次扣3分（6分）。

②“6.5”环境宣传日每居委会张贴宣传环保标语不少于30张，每少一张扣0.2分（6分）。③各居委会在本居委会主要道路边书写禁止违章建设墙体宣传标语不少于2条，每少一条扣4分（8分）。

2、建立组织，明确专人负责（10分）

成立居委会规划建设领导组织的，得6分，明确专人负责规划建设、道路养护与管理、道路绿化等工作，并制定和落实岗位目标责任制的各得1分，共4分。

3、居委会农村公路养护与管理（30分）

①主要道路两侧发现一起乱堆乱放现象，发现后及时整改到位的不扣分，未及时整改到位的扣3分，扣完为止（15分）。

②主要道路两侧发现一起非法设置路障能及时清理到位的不扣分，未清理到位的有一处扣5分，扣完为止（15分）。

4、道路绿化（40分）

①居委会道路两侧必须栽植行道树或小株苗木，没有绿化的扣8分（8分）。

②对当年栽植的绿化成活率高于80%的得32分，每低十个百分点扣4分，直至扣完为止（32分）。

5、村庄整治（60分）

①每季度定期或不定期检查一次并将检查情况及时通报给各居委会。

②居委会域内河道保持正常的清洁卫生，通报一次河道内有杂物的，在通报后仍未清理的扣1分，通报后及时清理的不扣分（30分）。

③在居委会主要道路旁有一处露天垃圾及时处理到位的不扣分，未处理到位的有一处扣1分，直至扣完为止（30分）。

6、违章建筑查处（140分）

管委会对居民建房管理工作设立专项考核奖励资金，该专项资金分别为岗北、桃园、向阳30000元，两合、沙岗、喻口、营港20000元。各居委会凡发生一起居民违法建房（含披棚、猪圈、厕所、围墙）未能及时制止和拆除，被他人举报或被管委会执法人员巡察发现的，每例分别扣除居委会奖励资金7500、5000元，并扣除该居委会年终考核相应工作的积分（35分）。对因工作疏忽而导致违法建房形成的，每例扣除该居委会奖励资金10000元，并责令该居委会自行组织拆除。如居委会年违法建设案件超过四起或有一起已形成而未采取任何有效措施、隐瞒未报的一经查实，将取消该居委会专项奖励资金，并就事情的原因、追究主要负责人、具体责任人的过失并给予警告、严重警告，停职、免职处分，对违法建设得不到有效的控制，违章势

头继续蔓延、情况相当严重的管委会将对居委会主要负责人作出相应的处理，并取消该居委会年终所有考核奖金和综合先进资格。

二、加分

凡能积极主动协调、解决基础设施项目建设中出现矛盾和问题的有一项目加10分。

维稳和安全工作考核细则

一、维稳工作（60分）

1、加强对重点人员稳控（25分）。明确专人负责，坚持不失控，确保不发生越级上访。见一起赴京去省到市集访扣全分，见一起到本县上访扣5分。

2、全力抓好矛盾纠纷调处（25分）。按交办到居委会包案调查处理表，必须在每月25日前调解到位，见一起未调解扣4分，发生到管委会上访加扣2分。

3、坚持信息畅通（10分）。各居委会要坚持全面掌握情况，了解信息，做到早发现、早报告、早解决、早稳控，见一起因信息不灵，管理失控，造成严重影响的扣全分，并视情节追究相关责任人的责任。

二、安全工作（40分）

确保安全生产无事故，凡发生各类安全事故的扣全分。

农村经营管理工作考核细则

1、农村土地流转（20分）。完成土地流转任务且程序规范、手续完备得15分，超额完成每50亩加5分，未完成的按比例扣分；做好农村土地承包管理工作得5分，出现土地承包纠纷，村内及时处理到位的不扣分，发生越级上访的有一次扣5分。

2、农业引进利用“三资”（15分）。完成农业引进利用“三资”任务得满分，超额完成或未完成的按比例加减分；新办一个1000万元以上的农产品加工企业或专业批发市场加20分。

3、农民专业合作社建设（10分）。完成新办农民专业合作社建设任务得满分，多完成1个加2分，未完成的不得分。

4、农业保险（15分）。完成农业保险费收缴任务得10分，少完成1个百分点扣0.5分；做好农业保险灾损赔付工作得5分。完成高效设施农业保险收缴任务每50亩加2分。

5、农村财务管理（20分）。按季民主理财、按季公布、按季结清帐目的得10分，少一次扣2.5分；村组资金管理规范的得5分，发现资金坐支或未入帐有一次的扣2分，扣完为止；当年完成化解村级债务达15%的得5分，超额完成或未完成的按比例加减分，当年出现新增债务每1000元倒扣1分。

6、各种报表、表格报送（10分），少报1次扣1分。

7、其他突击性工作（10分），及时完成其他突击性工作得满分，未完成或未按时按要求完成有1次扣2分，扣完为止。

经济工作考核细则

（另外出台考核细则）

第二篇：农业和农村工作的意见

在党中央、国务院关于农业、农村和农民工作一系列方针政策指导下,20*年我省各地、各部门按照省委、省政府的要求,树立和落实科学发展观,统筹城乡发展,切实保护和调动农民积极性,围绕增粮增收目标,积极推进农村“三个转变”,坚持调整农村经济结构,加速发展农业产业化经营,努力扩大农村劳务开发,继续深化农村改革,实现了粮食恢复性增产,农民收入快速增长,农村经济发展加快,社会事业逐步加强,农业和农村工作取得了多年少有的好成绩,呈现出持续健康的好态势。

但是,当前农业和农村发展仍然处于爬坡和攻坚阶段,还存在不少矛盾和问题:农业投入稳定增长的机制尚未建立,农业综合生产能力特别是粮食生产能力仍然不强,农民收入持续稳定增长的难度较大,农村社会事业发展滞后,稳定任务较重,保持农村发展良好势头的任务非常艰巨。

今年我省农业和农村工作的总体要求是:认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件精神,树立和落实科学发展观,统筹城乡发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针,围绕“推进产业化、全面建小康”的总体思路,用抓工业的理念抓农业,大力推进农村“三个转变”。以增加农民收入为中心任务,加强农业综合生产能力建设。着力于惠农政策进一步完善,农村改革进一步深化,发展措施进一步落实,有效经验进一步推广,农业投入进一步加大,经济结构进一步优化,农业产业化经营水平进一步提高,保持农村经济持续增长的良好势头,确保实现农民人均纯收入增加120元以上、粮食生产增产30万吨以上的目标。

一、改善增产增收基础条件,提高农业综合生产能力

(一)加强农村基础设施建设。集中力量抓好大中型水利重点项目,继续开展亭子口水利枢纽等大中型项目的前期工作,加快在建的紫坪铺水库、大桥灌区一期工程、武都水库3个大型项目和都江堰等8个大型灌区续建配套及节水改造工程建设步伐。继续搞好病险水库整治。抓紧实施产粮大县和中小型水库万亩以下灌面渠系配套等项目,搞好机电提灌设施建设,力争实现新增有效灌面20万亩。促进农村人口饮水安全,加快丘陵地区红层找水工程和农村水电建设。实施“沃土工程”,加快中低产田土改造,建设高标准基本粮田20万亩。土地出让金用于农业土地开发的比例应*到15%以上。把农田水利基本建设与岷江、沱江、嘉陵江水系的小流域污染治理相结合,提高综合效益。推广农田水利基本建设新机制,加快小型农田水利建设,继续对“户办工程”给予补助,走政府补助引导、社会力量参与、受益农民自愿投工投劳相结合的新路子。抓好生态环境建设,加强植被保护和恢复工作,提高森林和草地覆盖率。继续实施天然林保护工程,稳步推进退耕还林,采取有效措施巩固生态建设成果。搞好水土保持、退牧还草、湿地保护和沙化治理。狠抓农村道路建设。增大投资,调整投入结构,特别要加大对丘陵地区县乡公路建设的投入,注重出行条件极差的贫困落后乡村的道路建设。动员引导各方面的力量参与修建农村道路,对农民自愿投资投劳修建规划内乡村道路给予适当补助。合理使用以工代赈资金,加强资金项目监管,努力提高投资效益。继续开展“六小工程”建设。加大农村通信、广播、电视和市场等公共设施建设力度,搞好农村电网改造工程的后续建设。完善防灾救灾体系。强化农村环境污染及小流域污染治理,结合养殖大户、养殖小区污染治理着力抓好沼气能源建设,逐步改善农村发展和农民生活环境。

(二)推进农村小型基础设施产权制度改革。要在总结经验的基础上加大改革力度,明晰产权,明确责任,充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。国家和集体投资的基础设施,可采取承包、租赁、拍卖等形式,由业主或农民承包经营,实行企业化管理和商业化运作。农户自建或自用为主的小微型工程,产权归个人所有,由乡镇政府核发产权证。对受益户较多的工程,可组建合作管理组织,国家补助形成的资产归合作组织使用。对经营性工程,可组建法人实体,也可拍卖给个人经营。各级政府要鼓励业主开发建设农村基础设施,并规范其收费标准和服务行为。加快小型农村水利工程管理体制改革步伐。推进农村小型基础设施产权制度改革,充分尊重农民意愿,维护工程原受益者的合法权益。

(三)积极构建农业投入稳定增长机制。继续增大财政对农业的投入,提高支农资金在财政支出中的比重。省财政今年新增支农支出预算9500万元。市、县财政也要增加支农投入。提高预算内基本建设投资用于农业和农村的比重。土地出让金用于土地开发部分和新增建设用地有偿使用费要用于增加对农田水利基础设施建设的投入,并增加专项补助资金安排小型农田水利建设项目。市、县两级政府也要加大对小型农田水利建设的投入。加大对农业科研、技术推广、市场信息服务、农产品质量标准、质量检测检验、病虫害快速防治等体系建设和农村职业教育、科普教育的投入。建立财政支农投入议事制度,统筹整合不同渠道的政府性农业投资,充分发挥财政资金的聚合导向作用。财政对乡村建设的投资和补助项目,要实行公开公示制度,通过招投标、资金跟踪监督和项目评估等办法,确保项目质量、财政投入及时足额到位和财政资金使用效益。

金融部门要创新金融服务方式,提高信贷资金投入农业的比重,保持农业贷款增长率高于各项贷款的平均增长率。实施《金融服务“三农”四川行动计划》,加强银企合作。信贷资金与财政支农资金统筹安排,有效配置。探索新的抵押担保办法,推广土地承包权和林产经营权质押、动产质押、物权抵押、龙头企业担保、农户联保、担保公司担保贷款等方式,缓解农村中小企业和农户的贷款困难。推广农业保险,降低农民的生产风险。积极探索加大农业资金投入的新办法和新途径,加大招商引资力度,推行bot等运作方式,鼓励包括外资在内的社会资本投资农业和建设农业基础设施。

(四)大力推动农业科技进步。大幅度增加农业科研投入,着力支持农业关键技术攻关和高新技术研究,开展重大应用技术攻关和试验研究,加强农业重点实验室、良种繁育基地等基础设施建设,加大对农作物和畜禽水产新品种选育、农产品精深加工、农业生物技术研制开发的支持力度。深化农业科研体制改革,以农业科技园区、农业可持续发展试验区及龙头企业为主要载体,加强高等学校、科研院所与地方紧密结合,积极开展各类科技示范活动,加快实施星火富民和粮食丰产两大科技工程。组织实施好“农业科技入户工程”。推广“农业科技专家大院”、“科技特派员”、“专家+协会+农户”等农村科技服务模式,落实转化资金,加速农业科技成果转化。广泛开展技术培训,加快农业先进适用技术和农机新技术、新机具的示范推广,加强农作物病虫害防治。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,加大改革力度,逐步建立政府引导、市场主导的新型农村科技推广服务体系。各级财政对公益性技术推广工作要在经费上给予支持。加快农村科技信息化建设,扩大“农民科技110”覆盖面,逐步解决农业科技信息进村入户问题。

二、继续调整农村经济结构,提高综合经济效益

(五)切实抓好粮食生产。采取综合措施努力实现粮食稳定增产,确保粮食安全。继续抓好国家优质粮食产业工程和国家大型优质商品粮基地建设,启动增粮示范工程,推进“川粮优化”工程。改革耕作制度,提高复种指数,稳定粮食播种面积。继续实施“种子工程”,加快良种选育、引进和推广应用,改善品种结构。要在粮食等农作物灾害防治、土壤改良、培肥地力、配套技术推广应用等方面取得新突破,努力提高粮食单产。继续实施“三百”、“332”增粮增收工程,加强农技、农机、信息、气象等协调配套服务,提高粮食主产区生产能力。进一步完善对种粮农民的直接补贴办法,粮食风险基金用于种粮农民直接补贴的比例提高到50%,落实小麦、水稻良种补贴和先进适用农机具购置补贴政策。继续落实对农业生产资料生产企业的优惠政策,确保生产质量。完善化肥等重要农业生产资料储备制度。严格控制重要农业生产资料价格,限制化肥出厂价格。加强农业生产资料市场监管,严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。

(六)大力发展畜牧业。以培育发*的畜牧业为目标,积极推进畜牧业向优质高效型、外向型、集约化、产业化方向转变,实现畜牧业产值占农业总产值50%以上。优化畜牧业结构,发挥川猪优势,大力发展牛羊草食牲畜和小家畜禽,扩大加工转化能力,发展精深加工。抓好“畜禽良种工程”和建立“畜牧科技示范园区”、科技养殖示范户工作,加快畜禽品种改良和应用技术推广步伐,扩大畜禽良种化、标准化饲养规模,提高产出能力和养殖效益。加快建立安全优质高效的饲料和兽药生产体系。抓好动物防疫体系建设,将动物防疫检疫监督机构的人员和工作经费纳入各级财政预算。加强无规定动物疫病区建设和管理,实行严密的预防、监控措施,确保畜牧业持续发展和畜禽食品安全。继续抓好“三州”少数民族地区“人草畜”三配套工程建设的深化升级工作。

(七)加快发展优势特色农产品。按照农产品提质增量的总体要求,加大对优质农产品生产基地建设的扶持力度,合理规划实施特色产业带建设,优化农产品区域布局。重点围绕优质粮油、畜牧、果蔬、中药材及水产、林竹等优势产业,建立具有一定规模的优质农产品基地,提升特色产品的品质和生产能力,努力打造一批有鲜明特色、上规模的知名品牌。支持龙头企业把基地建设作为企业发展的重要环节,从“第一车间”抓起,增加优质、专用原料生产,带动农户调整农产品结构。强化农产品生产的标准化管理,建设特色农业标准化示范基地和示范区。加快推行地理标志(原产地域)产品保护制度,提升原产地特色产品的附加值。积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和农业生产环境等方面的质量认证。加强农产品质量检验监督,建立高效的食品安全监控体系,提高我省农产品的市场竞争力。

(八)促进农村二三产业发展。坚持不懈地大力发展乡镇企业、中小企业。把乡镇企业的发展作为推进农村经济结构调整、扩大农民就业、持续增加农民收入、繁荣小城镇、壮大县域经济实力的重要途径。进一步优化发展环境,协调解决乡镇企业、中小企业发展中的重大问题,定期督查有关法律、法规和政策的贯彻落实情况。引导乡镇企业、中小企业适应新形势,明晰新思路,创新体制和机制,增强内在活力,加快技术进步,提高经营管理水平。重点发展优势特色农产品加工业,积极参与农业产业化经营,打造名牌产品,不断提高市场竞争能力。

三、着力培育龙头企业,提升农业产业化经营总体水平

(九)做强做大龙头企业。加大对龙头企业基地建设、农产品精深加工、技术改造的扶持力度,使其在提高自身竞争力的同时,带动农户的规模*到1000万户。财政扶持资金主要用于贷款贴息,重点支持龙头企业技术的引进、改造和创新。农业发展银行对以农产品加工为主的龙头企业要给予更大的贷款支持。农业银行和其他金融机构要强化对龙头企业的信贷服务,切实解决龙头企业原料收购资金紧张的问题。落实农产品加工企业退税政策和增值税完善政策。选择部分省级龙头企业给予重点扶持,加快培育一批核心竞争力强、品牌知名度高、带动作用突出的大型和外向型龙头企业。力争通过3年左右的努力,使省级重点龙头企业在产品档次、运行机制、带动能力等方面再上台阶。积极支持中小龙头企业发展,在做强、做大的进程中形成规模宏大的龙头企业群体。

(十)大力发展农村专业合作经济组织。坚持“三民”、“四自”原则,遵循客观经济规律,鼓励探索创新,多样化发展。支持农村专业合作经济组织向多层次的生产经营和服务发展,实行多种形式的联合与合作,充分发挥其联结龙头企业与农户、农户与市场的桥梁纽带作用。鼓励探索组建农产品行业协会。对农村专业合作经济组织及其所办加工、流通实体减免有关税费,为其提供必要的技术、资金、信息、市场、人才等服务,增强市场竞争能力。继续强化培训工作,帮助农村专业合作经济组织逐步健全民主管理、利益联结和风险防范机制,促进其快速健康发展。

(十一)扩大农产品市场营销。完善农产品市场体系,加快发展资本、技术、人才等要素市场。加强产地和销地批发市场特别是跨地区大型农产品批发市场建设,组建区域性的农产品销售中心、配送中心。鼓励发展现代物流、电子商务等新型业态和流通方式。要继续深化供销合作社改革,加快发展社区综合服务社,积极创新流通服务方式,开展农产品连锁配送经营。支持农产品营销大户、营销企业、行业协会等多元流通主体的发展,壮大农产品营销队伍。加强跨区域联合与协作,延伸鲜活农产品运输“绿色通道”,改善农产品流通环境。支持“四川农经网”等信息网络建设,构建便捷高效的农产品购销信息平台。年内举办一次优质农产品博览会。

(十二)创新和完善利益联结机制。大力推进合同、订单收购,完备契约手续,提高履约率,形成稳定的农产品购销关系。倡导采用利润返还、二次结算让利等方式,让农民分享加工流通环节的后续效益。积极探索以土地使用权、技术、资金等要素入股,实行股份制、股份合作制或托管共营等多种形式,引导龙头企业与农民逐步建立较为紧密的利益共同体,增强带动功能。鼓励支持龙头企业建立风险基金,确保农民利益,促进自身发展。

四、扩大农村劳务开发,拓展农民增收空间

(十三)完成千万农民工培训任务。把劳务培训作为提高劳动者素质的重要手段和长期战略,今年实现培训500万人次的目标。实行培训与就业结合,订单培训,定向输出;培训与开发劳务品牌结合,逐步打造一批具有四川特色的劳务品牌;培训与务工地再培训和外派劳务培训结合,扩展培训网络。各级财政要增加农民职业技能培训投入,采取补助、发培训券、报账等方式,提高资金使用效益。鼓励多种所有制学校和社会各方面力量参与培训,特别要发挥民办培训机构的作用。今年开展一次农民工技能比赛活动,促进农民工提高职业技能水平。

(十四)开拓劳务市场。坚持农村劳动力内转外输并进,扩大就业领域。加强区域劳务协作,做好历次劳务洽谈会协议、订单的追踪落实和续签增订,筹办“川浙”劳务洽谈会,探索劳务输出与经贸合作联动发展的新途径,提高有组织输出比重。努力开辟海外劳务市场,扩大国际劳务输出。启动劳务信息工程建设,推进劳动力资源与市场有效对接。建立城乡统一的劳动力市场。进一步清理取消限制农民工进城就业的障碍,规范劳务市场,完善农民工就业服务体系,提高农民工就业率。

(十五)维护农民工合法权益。对用工单位劳动合同签订、工资标准及支付情况、社会保险、劳动保护等依法实施有效监察。有关部门要把民工工资发放、劳动保护等纳入企业年检内容,严厉惩处侵害农民工合法权益的行为。加强司法援助、劳动保障监察执法体系建设,建立和完善各驻外机构维权救助网络,发挥工、青、妇等群团组织和民间组织在维权救助方面的积极作用。着手制定四川省农民工维权救助的地方性法规,把农民工维权救助工作纳入法制化轨道。

五、深化农村改革,增强农村经济发展活力

(十六)完善土地承包制度。坚持党在农村的基本政策长期不变,认真贯彻执行《农村土地承包法》,尽快制定我省《农村土地承包法实施办法》。坚持从实际出发,稳妥推进土地流转。依法保护、妥善协调土地承包方和受让方的权益,及时化解土地承包纠纷。尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利,尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。坚决杜绝违背农民意愿、用行政手段推行土地转包、土地集中和租赁经营的做法。坚决实行最严格的耕地保护制度,维护土地利用规划的严肃性,控制非农建设占用耕地,特别要确保基本农田总量不减、质量不降、用途不变。认真落实征地补偿和安置政策,千方百计保障被征地农民生活水平不下降。要把经营城市收入的一部分用于补偿失地农民。

(十七)深化农村税费配套改革。在落实中央关于农业税税率继续降低和免征国家扶贫工作重点县农业税政策的基础上,从2005年起,在全省范围内停止征收农业税及其附加。

着力推进以乡镇机构改革为重点的农村税费配套改革。建立精干高效的行政管理体制和运行机制。适度撤并乡镇。对规模较小、乡镇政府驻地相距较近的相邻乡镇,政府驻地难以形成经济、文化中心的乡镇,当地绝大多数干部群众要求撤并的乡镇,环县城乡镇,重点镇的城镇建设规划范围涉及到的乡镇,原则上应予以撤并。合理撤并村民委员会和村民小组。依照村民自治和有利于发展的要求,确保以土地承包为基础的基本政策不变,通过政府组织引导,经过村民委员会讨论,在大多数村民自愿的前提下进行撤并。转变乡镇职能,调整机构设置,精简行政编制,减少领导职数。综合设置党政机构或只配备必要的助理员。乡镇机关要严格按照规定的领导职数配备干部,合理设置职位,确定职责,在法律法规允许的范围内领导干部尽量交叉任职或兼职,一般干部实行一人多岗。严格按照法律法规,遵循行政区划设置、基层政权组织和村民自治组织建设的法定程序规范运作,稳妥实施。认真解决好分流人员的安置问题。同时,要积极推进县乡财政体制和农村义务教育管理体制改革,巩固税费改革成果。

严防农民负担反弹。农村税费改革取消“两工”负担后,“一事一议”必须在农民自愿的基础上按村民自治办法进行,只能用于村内公益设施建设,不能超越农民承受能力,不能超出筹资筹劳使用范围,不能变为固定的收费项目。实行“一事一议”,每年筹劳每个劳动力不超过10个工,其中筹资部分不超过15元。筹资筹劳的使用必须做到民主管理,财务公开。加强农民负担监督管理和检查,防止负担反弹。进一步清理和规范涉农收费,坚持涉农收费公示制度。农村基础设施建设要做好规划,量力而行,分年实施,坚决杜绝变相向农民摊派或采取以加重农民负担的方式进行资金配套。继续坚持乡村报刊征订资金限额规定。合理确定水费收取标准。妥善处理发展与化解债务的矛盾,采取多种办法积极化解乡村不良债务。

(十八)搞好农村信用社改革。理顺农村信用社管理体制,明晰产权关系,转换经营机制,健全内控制度,完善法人治理结构,建立与经济发展、管理水平相适应的组织形式和运行机制。农村信用社要切实搞好增资扩股,广泛吸收城乡居民、企业法人等入股,逐步提高资本充足率,增强支农服务能力。加强改革期间的风险防范和处置,严惩逃废债行为,强化资金运用的监测管理,确保改革平稳运行。进一步创新信用社支农服务方式,增强服务功能,拓宽服务领域,增加服务手段。做好农户小额信用贷款和农户联保贷款发放,适当放宽小额信贷的抵押担保政策,积极解决农户和中小企业的信贷资金需求。

(十九)完善粮食流通体制改革。坚持粮食购销市场化、经营主体多元化。在继续发挥国有和国有控股粮食购销企业主渠道作用的同时,发展和规范多种所有制的市场主体从事粮食收购和经营活动,进行公平竞争。进一步落实粮食省长负责下的市(州)长责任制,落实地方粮食储备,确保市场稳定。继续对重点粮食品种实行最低收购价政策。依法做好粮食流通监督检查工作,加强市场监管,维护粮食流通秩序,保护种粮农民的积极性,维护生产者、经营者、消费者的合法权益。

六、加大领导力度,促进农村经济社会协调发展

(二十)提高促进发展的统筹力。坚持把解决好“三农”问题作为全省各项工作的重中之重,切实加强领导。各级党委、政府要把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排,县(市、区)党委、政府“一把手”要用主要精力抓“三农”工作。实行正确的政绩考核导向,把做好“三农”工作的绩效和农民的满意程度作为考核市(州)、县(市、区)党委、政府和领导干部政绩的重要内容,严格奖惩。把对“三农”工作有深厚感情、富有开创精神、执行力强的干部充实到党政领导岗位上。今年对县(市、区)委书记进行一次培训,提高统筹城乡发展、驾驭“三农”工作的能力。加大政策执行力,确保农村各项政策落实到位。加强对政策执行的督查,注意纠正政策落实中的偏差,发现问题及时解决。对政策落实不及时、不到位的要追究领导责任。加强农村工作综合部门建设,完善并强化调查研究、综合协调、督促检查等项职能,发挥党委、政府的参谋助手作用。

(二十一)坚持分类指导。充分考虑地区差异,统筹区域发展。采取区别对待的政策措施,帮助不同地区突出特色和优势加快发展步伐。在推进工业化、城镇化、农业产业化进程中加快发展县域经济,突出发展农产品加工业,培育新的经济增长点。加快小城镇建设步伐,支持国家和省级重点小城镇基础设施建设,注重完善城镇在加快城乡一体化进程中的产业聚集和人口吸纳功能。年内召开一次丘陵地区经济发展经验交流会,推广试点示范区经验,促进丘陵地区经济社会协调发展,使其逐步成为全省经济增长的重要推动力量。采取更加有力的综合措施帮助民族地区增强自我发展活力,立足资源优势发展特色产业,实现产业联动。

继续增加扶贫投入,加大农村扶贫开发工作力度。搞好新村扶贫、劳务扶贫、产业扶贫、移民扶贫、卫生扶贫“五项扶贫工程”,同时抓紧完成“三州”农村通信扶贫工程。坚持“整村推进”扶贫计划,新村扶贫资金主要用于改善贫困村、贫困户的生产生活条件及增加收入的扶贫项目。将当年信贷扶贫资金总额的20%投到扶贫重点村内,对贫困村的农户增收项目给予直接到户到项目支持。加大社会扶贫对口帮扶工作力度。全年解决15万特困人口的温饱问题,改善60万低收入贫困人口的生产生活条件。

(二十二)发展农村社会事业。新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村,其中用于县以下的比例不得低于70%。加大对农村教育的投入比例,不断改善农村教育的办学条件。严格执行义务教育阶段公办学校收费“一费制”。落实农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费政策。继续实施民族地区教育发展十年行动计划。

扩大农村职业高中教育,加强对高中毕业生的职业培训。加大对职业技术学校的政策扶持,办好农广校、农机化技术培训学校、乡镇农民文化学校,形成多层次、多渠道的农村职业技术教学网络体系。加强农村医疗卫生机构基础设施建设和卫生技术队伍建设,改善医疗卫生条件,提高公共卫生服务水平和处置突发性公共卫生事件的应急能力。扩大农村新型合作医疗试点,逐步建立医疗救助制度。做好预防保健,特别是重大传染性疾病和地方病的防治工作。全面推进人口计划生育综合改革,继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作,建立健全县乡人口计划生育技术服务网络,切实稳定农村低生育水平。完善农村公共文化服务体系,巩固农村宣传文化阵地。深入开展文化先进乡镇、文明村、“五好文明家庭”等群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动。

(二十三)加强农村基层组织建设。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路,加强县、乡领导班子和干部队伍建设,加强农村基层党组织、党员队伍和村民委员会建设。认真开展保持共产党员先进性教育活动,深入开展“三级联创”和“万村建设”活动,增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,发挥村级组织的作用。扩大农村基层民主,完善乡镇政务公开和村务公开。加强基层工作力量,探索县级机关干部驻村指导制度。保护和调动基层干部的积极性,关心基层干部的生活和工作。加强对基层干部的培训,强化为民服务、廉洁自律意识,增强贯彻执行农村政策、带领群众发展经济、民主管理、依法办事、建设文明和谐社会的本领。大力宣传表彰基层干部中的先进典型,树立基层干部的良好形象。

(二十四)营造和谐社会环境。各级党委、政府要切实担负起维护农村社会稳定的重大政治责任,为农村经济繁荣、社会进步营造和谐的环境。党政主要领导要心系群众,时刻把群众利益放在首位,为群众办实事、办好事。正确分析、妥善处理新形势下的各种社会矛盾,及时消除各类不稳定因素。高度重视并认真解决水利重点工程移民补偿、道路建设土地补偿、合作基金兑付、森工企业离退休人员医疗保险等关系群众切身利益的问题。积极推进农村最低生活保障制度建设,千方百计解决农村特殊困难群体的实际困难。推进农村社会救助体系建设,妥善解决伤残军人、烈属、农村“五保户”等特殊困难群体在住房、医疗等方面的问题。主动关心受灾群众的生产生活,及时落实救济资金和物资。推进农村法制建设,坚持依法行政,积极开展农村普法教育和法律服务。提高农业综合执法水平,加强对涉农法律法规执行情况的监督检查。搞好农村社会治安综合治理,依法打击各种违法犯罪活动,确保农民群众安居乐业。

第三篇：关于加强农业和农村工作的意见

党的十六大和十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、全面建设小康社会”的奋斗目标，中央1号文件和各级农村工作会议将解决“三农”问题提到了前所未有的高度。根据各级精神，结合招远实际，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，深化农村改革，加大农业投入，强化对农业的支持和保护，缩小城乡差距，推进农村城市化进程。

一、提高认识，将“三农”问题放到全党工作的重中之重

当前，我市经济社会已进入跨越发展的重要时期，尽管二、三产业对经济发展的贡献率越来越高，但农业在国民经济中的基础地位没有改变。“三农”问题始终是一个关系到党和国家全局的根本性问题。“三农”问题解决得好不好，不仅关系到农民增收、农业增效和农村稳定，而且关系到全面建设小康社会伟大目标的实现，关系到党的执政根基和国家的长治久安。党中央、国务院对“三农”问题高度重视，将“三农”工作作为各项工作的重中之重，农业和农村工作面临着难得的历史机遇。目前，我市农业和农村经济正处在新的发展阶段，面临着资源和市场的双重约束、发展经济与保护环境的双重压力、国内市场与国际市场的双重挑战、产业结构与就业结构的双重调整、增加农民收入和保障粮食供给的双重任务。在这种情况下，我们必须从贯彻“三个代表”重要思想的高度来正确认识和对待“三农”问题，准确把握新阶段“三农”问题的特征和规律，协调好基层政权生存和农民生存、落后的生产方式和农民致富奔小康要求、传统的村落文化和现代社会精神文明、落后的物质生活条件和较高的城市生活水平之间的“四大矛盾”，解决好钱从哪里来、人往哪里去、结构怎么调、政策怎么定、土地怎么用、政权怎么建等“六大实践”问题，采取更加有效的措施，加快农业和农村发展。

二、拓宽增收渠道，增加农民收入

解决农民增收问题，事关全局，意义重大。要采取更加直接、更加明确、更加有力的措施，努力克服市场、体制、结构、资金等方面的制约，实现农民收入的较快增长。

一是大力发展农业产业化。立足优势，突出特色，大力发展食品加工业，提高产品档次，创建名牌产品，加快结构调整，拓展销售市场。围绕果品、蔬菜、粉丝、粮油、畜牧五大行业，拉长产业链条，最大限度地增加农产品的附加值。从全市筛选出十大龙头企业进行扶持，抓好重点扩改项目实施，促进其形成规模，增强辐射带动作用；加强基地建设，鼓励农户围绕企业生产需求建基地，增强结构调整针对性。2004年全市食品工业销售收入达到50亿元，利税达到5亿元,食品工业投资达到10亿元，出口创汇达到6000万美元，加工能力达到70万吨，分别比上年增长7.5亿元、7000万元、2亿元、1000万美元和10万吨。

二要推进农业结构调整，优化农村产业布局。按照“保一块、稳一块、活一块”的思路，继续推进农业结构调整，充分挖掘农业内部增收潜力。“保一块”主要是保粮油面积３５万亩，其中粮田25万亩，花生10万亩；“稳一块”主要是稳定发展优质果品面积35万亩；“活一块”主要是其它经济作物10万亩，形成弹性农业结构。要通过市场和龙头企业引导，政府宏观调控，鼓励农民围绕龙头企业调、围绕市场需求调、围绕优势产业调，增强结构调整的针对性和科学性，既要把农产品的品种结构调好，又要把农产品的质量结构调优，提高农业产出效益。在种植业内部结构调整上，要围绕优势产业，实施区域化、规模化调整，在有限的土地上生产最具竞争力的农产品。发展的重点是优质果品、出口大花生、牧草和高效经济作物，果品以早、中熟优质品种为主。在大农业结构调整上，重点抓好畜牧业，在肉牛、奶牛、肉食鸡生产上实现突破。

三要通过转移农民富裕农民。重点抓好劳动力转移，增加农民劳务收入。要运用多种渠道，加强对农民的培训，增强劳动技能，提高就业竞争力。要打破城乡二元体制，为农村劳动力转移创造良好的环境和条件。年内培训农民３万人，转移农村劳动力12000人以上，农民人均纯收入中二三产业收入占到65％以上。

四是强化农产品市场建设，发挥市场导向作用。加快农业市场化，以三产带一产，要注重有形市场和无形市场的建设，积极培育新型农产品营销主体。在有形市场建设上，合理规划，强化引导，加大投入，重点建设以优势农产品交易为重点的专业市场。抓好齐山粮油批发市场和毕郭、辛庄、阜山三处果品批发市场建设。在无形市场的建设上，要加强合作组织建设，进一步密切农业产业化各环节关系，促进农业产业化向更广泛领域、更高层次发展。以农业信息中心为主体搭建网络销售平台，建立网上农产品交易市场。整合信息传播资源，将农业信息中心、农业科技

110、农业科技大篷车、金都农业栏目组等信息传播功能整合起来，解决好信息进村入户的问题，提高农产品信息服务水平。

三、强化农村基础设施建设，改善农村生活生产环境

要进一步调整国民收入分配结构和公共财政支出结构，加大对农业和农村的投入，改善农村基础设施条件，增强综合承载力。

一是继续实施人畜饮水解困工程。解决农村人畜饮水困难、保障农村饮水安全是实践“三个代表”重要思想、为农民办实事、让农民得实惠的重要体现。要在去年全市全面解决122个历史在册缺水村和7个玲珑矿区缺水村饮水困难问题的基础上，本着“群众自愿、先急后缓、统筹规划、先干后补”的原则，继续抓好农村人畜饮水工程的建设，重点解决水源污染、水质不达标和水源缺乏的群众饮水困难问题，力争3年时间全市彻底解决农村人畜饮水困难问题，基本实现农村自来水“村村通”。2004年全市要完成投资900万元，解决60个村、1.5万户、4.6万人的饮水困难。各镇（街道、区）要切实加强领导，落实责任，广开渠道，加大投入，确保项目的顺利实施。有关部门要争取向上争取，千方百计搞好资金筹措。要把好工程设计关、材料设备质量关、施工队伍关、工程质量监督关、水质化验关和工程验收关，加强对已建工程的管理，确保工程长期发挥效益。

二是抓好农村公路“村村通”改造。加快农村路网改造，对于改善农村生产生活条件，带动农村经济发展具有十分重要的意义，要科学规划，精心组织，年内改造硬化农村公路400公里，基本实现“村村通”。要抓住关键环节，采取多种形式，加大资金筹措力度，确保建设所需资金。要严把质量关口，真正将好事办好、实事办实。

三要加强农田水利基本建设。继续坚持节水、拦蓄、补源“三为主”的治水方针，因地制宜，统筹规划，重点治理，注重实效，突出促进农田水利基本建设向高标准、高质量、高效益发展，实现水资源可持续利用和经济社会可持续发展。推行粮田管灌化和渠道防渗化，把节水工程建设同农业产业结构调整及农产品标准化生产有机结合起来，坚持田间节水与输水过程节水并重、高新技术与常规技术并用的原则，大力发展大田管灌，2004年全市计划发展管灌面积1.5万亩，高标准浆砌渠道10公里。加快小型水利工程建管民营化，走“民建、民有、民营”的发展之路。对小

（二）型水库以下的水利工程，坚持“明晰所有权、放开建设权、落实管理权、搞活经营权”的原则，因地制宜采取股份、承包、租赁、拍卖等形式，全面实施产权制度改革。2004年计划新建民营水利工程200项，完成2000项工程的改革任务。强化水利安全化，加强防汛网络的规范化建设，完善防汛、抢险预案及相关的规章制度，提高防汛队伍的抢险能力，确保全市安全度汛。重点做好金岭水库除险加固的前期准备工作、引界拦河闸水毁工程的修复工作和10座小型病险水库除险加固工作。严格按照上级规划要求，落实引黄调水工程各项任务。

关于加强农业和农村工作的意见

作者：佚名：本站原创点击数：428更新时间：2005-7-17

四、健全农村保障体系，完善社会保障制度

从解决广大农民关注的低保、医疗等热点问题入手，建立起农村繁荣发展和长期稳定的有效保障机制。

一要切实做好农村最低生活保障工作。农村社会最低生活保障线，是农村贫困群众的生命线、是农村社会稳定的警戒线、是干群关系的感情线，要全面落实农村低保政策，做好农村社会弱势群体的救助工作，促进农村经济的发展和社会的稳定。严格执行农村低保标准，按照实际收入将年人均收入低于850元/年的农村贫困家庭全部纳入农村低保范围，达到应保尽管。农村低保资金由市、镇（街道、区）两级财政按照5：5（毕郭、齐山两镇按6：4）的比例分担。落实配套优惠政策。农村低保对象在定期享受最低生活保障金外，必须保证其他配套的优惠政策落实到位：子女在小学、初中读书期间免缴杂费，高中读书期间免缴学费；到市内各类医院就医，其床位费、手术费、透视费、一般治疗处置费、常规检验费、彩色B超、CT等费用一律给予50%的减免；兴办生产经营项目的，按规定给予减免税照顾。实行动态管理，真正使农村救助工作做到“有进有出”。搞好残废人扶贫工作，对社会弱势群体给予更多的关注。

二要加强农村新型医疗保险制度建设。新型农村合作医疗制度是农村社会保障体系的重要组成部分，是保障农民群众身体健康、缓解因病致贫返贫问题的有效措施。要广泛宣传发动，调动广大农民参与的积极性，要拓宽筹资渠道，继续坚持“一个到位、两个提高、三个统一”的原则，年内覆盖率达到90％以上，农村合作医疗基金达到1000万元。要坚持取之于民、用之于民、量入为出、以收定支、按比例报销的原则，加强资金管理，促进农村新型医疗保险制度的健康发展。

五、提高农村城市化水平，加快城乡一体化进程

一要膨胀市镇驻地规模。将市区和中心镇驻地建设作为推进农村城市化的重中之重，迅速将其做大做强，为吸引农村劳动力转移提供强有力的载体。到２００７年市区人口达到２５万人以上，有三分之一以上的镇驻地人口达到３万人以上。已经建成或列入规划的小康村的村容村貌，也要有明显的变化。

二要整合城市资源要素。通过现代化的交通方式，缩短城区与乡村间的空间距离，建立市区与镇驻地半小时的经济圈，市区与村一小时的经济圈，实现城乡间信息、资本、物流等要素的快速流动。要整合旅游、文化、科技、教育等各种资源，实现资源共享。

三要加强生态城市建设。牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，加大森林资源管护和造林绿化力度，以西山风景区、三河、五路、七大重点林业建设项目为重点，大力营造生态林带，年内抓好封山育林43.8万亩，完成山区造林补植6000亩，发展杨树经济林6000亩，打造绿色金都，建设生态城市。

六、落实相关政策，增强农业和农村发展活力

（一）加大公共财政投入，支持农村经济发展。增加财政支农资金投入总量，形成支农资金的稳定增长机制；按照建立公共财政体制的要求，提高支农资金的使用效益。２００４年，市镇两级财政确保用于支农投入达到２亿元。发挥财政资金的乘数效应，利用财政资金吸引各类投资向优质高效农业聚集，纵深推进农业产业化经营。继续推行由国有资产经营公司为农业龙头企业提供贷款担保的办法，解决龙头企业融资难的问题；对带动作用强、发展潜力大的龙头企业给予贷款贴息，促进其快速膨胀。

（二）深化农村税费改革，切实减轻农民负担。积极推进农村税费改革，加快农村税费改革步伐。2004年全市农业税要比上年减少一个百分点，取消农业税附加。同时，针对取消农业税附加后村级收入明显减少、部分村干部工资难以兑现的实际，从巩固基层政权建设着眼，对村级实行转移支付，主要用于村干部的工资补贴、村级公益事业建设等。镇级要强化资金筹措，确保与市级资金同时到位。对村干部实行绩效工资制，由镇（街道、区）和村签订工作目标责任制，年底根据考核分数按比例兑现干部工资，奖优罚劣。强化农村财务双代管，增强农村财务透明度。加大对农民负担的监管力度。全面落实减轻农民负担一把手负责制、“一票否决”制、中小学收费“一费制”、涉农收费公示制等制度，强化执法检查、专项审计等监管手段，切实减轻农民负担。

（三）贯彻《农村土地承包法》，稳定和完善农村土地承包经营制度。一要稳定农村土地政策，认真做好延长土地承包期工作。要按照《农村土地承包法》和中央、省、市的一系列政策规定，认真做好延长土地承包期30年的工作。要彻底纠正机动地超比例的问题。二要积极稳妥地搞好“两田制”的清理整顿，推行一田制。在果园承包问题上，对已到承包期限的要坚持稳定原有承包关系，重新承包的要坚持“公开、公平、公正”的原则，集体发展的园片和农户自己发展的园片要区别对待。三要规范农村土地承包经营权流转。土地承包经营权流转，必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，由农户自主决定所经营的土地是否流转及流转方式。在推进土地流转中，不得以土地流转的名义将农民承包的土地转化为非农建设用地。要积极探索实践转包、出租、互换、转让、入股等土地流转的有效形式，推动农村土地承包经营权有序流转。积极培育土地流转市场，规范流转程序，加快建立和完善土地流转的长效机制。四要高度重视耕地保护工作。要加强对土地开发利用的管理，坚决杜绝随意出台土地优惠政策、滥用土地管理权限、乱批滥占土地资源和补偿安置不到位等损害农民利益和国家利益的行为。今后无论什么性质的建设用地，在征占用农民的土地之前，必须首先研究落实好失地农民生产生活安置和社会保障的具体措施，解决好失地农民长远的生产生活保障，消除农民的后顾之忧。在征占用农民土地过程中，必须依法将农民应得的补偿费及时足额发放给农户。

（四）深化户籍制度改革，促进城乡一体化建设。打破城乡分割，实行统一的户口登记管理制度。在全市范围内逐步取消农业和非农业户口的划分，按照常住居住地登记户口的原则，统一登记为居民户口。进一步在城乡健全完善户口登记管理制度，尽快实现一体化管理。任何单位和个人不得对农民依法申报户口设置任何限制或附加条件。坚决杜绝对办理户口人员收取城市增容费或者变相收取费用现象。实行积极的人口迁移政策，促进人口合理有序流动。凡是在城市具有合法固定住所、稳定职业及合法收入来源的公民，都可在城市落户。经批准到城市落户的人员，在入学、就业、社会保障等方面与当地居民享有同等权利，履行同等义务。

七、建立长效机制，确保农业和农村工作的健康发展

一要加强组织领导。高度重视和加强农村工作，是我们党和政府的优良传统，也是一个重大的政治原则。全党全社会要对农村给予更多的关注和支持，对农业给予更多的关心和倾斜，对农民给予更多的关爱和理解。“三农”问题涉及面广、政策性强，头绪很多，镇（街道、区）党政主要负责同志要亲自研究“三农”工作，市直各部门、各单位也要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，带着政策为农村办事，带着感情为农民解忧。

二(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)要进一步建立健全基层农业工作组织。要从服务基层的角度出发，进一步健全农业服务组织，强化乡镇农业机构建设，恢复设立农业机械服务站、林果站、水利站等基层农业技术推广服务机构，充实农业工作人员，加强队伍建设，确保农业技术人员专岗专责，不能转岗使用，为农业和农村工作的开展提供有力的组织保障体系。

三要加强对“三农”工作的督查考核。要将农业和农村工作列入责任制考核的重点，对农业和农村工作进行重点督查、严格考核，确保抓出成效。市委、市政府每年评选确定30名对“三农”工作做出突出贡献的干部，给予记功、嘉奖、优秀等奖励，以调动全市上下支农、扶农的积极性，促进农业和农村经济的健康发展。

第四篇：关于农业和农村工作指导意见

切实做好2005年农业和农村各项工作，实现农民收入稳定增加，促进农村经济全面发展，提出以下意见：

一、强化对做好农业和农村工作重要性的认识

党的十六届四中全会和中央一号文件，把加强党对农村工作的领导，切实解决“三农”问题作为我们党执政兴国的根本任务，强调做好农业和农村工作不仅是经济问题，更是政治问题，不仅事关长期稳定，而且关乎长远发展，关于农业和农村工作指导意见。随着农村税费改革不断深入和乡镇职能的逐步转变，过去的乡镇执政方式和农村工作方法已经不能适应新形势的要求，如何转变政府职能，改变工作方法，提高执政能力，更好地做好农村工作，增强服务水平，是摆在我们面前迫切需要研究和解决的问题。特别是随着经济的转轨和农村市场的变化，我县多年培育而形成的产业优势和财源优势受到影响，乡镇财政增长乏力，农民增收依然困难，实现2005年农民增收、农村发展的任务十分艰巨。各级党委政府一定要认清形势，坚定信心，统一思想，克难奋进，坚持“以人为本，亲民爱民”的执政理念，矢志不渝地做好2005年农业和农村各项工作。

二、指导思想及目标任务

2005年农业和农村工作的指导思想是：以党的十六届四中全会精神为指导，以贯彻落实中央一号文件为主线，以促进农民增收为目标，坚持“强烟、优姜、壮畜、兴竹、稳粮”思路，做好“药、水、游”三篇文章，抓住农村产业建设、山水资源开发、劳动力转移三个重点，不断优化经济结构，强化农业基础建设，稳步推进扶贫开发，着力培育特色林业，完善服务职能，整合优势资源，实施强村大户带动，推动农村经济持续健康快速发展。

目标任务是：发展烤烟10万亩，稳定黄姜10万亩，蚕种发放5.5万张，饲养生猪50万头、羊25万只、牛8.5万头、鸡160万只；补栽青竹4万亩，新栽拐枣1万亩，狮头柑1万亩，以金银花为主的零星中药材2万亩，橡子10万亩；粮食年播种面积达到75万亩，总产达到14万吨；建成百强村69个，培育大户1万户；扶贫开发新布点重点村25个，确保在建的12个顺利通过验收。农业总产值增速达到6%以上，农民人均纯收入净增120元。

三、工作重点

（一）稳定提高粮油生产能力。抢抓粮油价格持续上扬机遇，引导农户在抓好主导产业的同时，在川道粮食高产区域和产业多年重茬地块适当扩大种植面积，确保全县农民人均种好一亩基本农田，狠抓优良品种药剂拌种、精量播种、平衡施肥技术推广。尤其在中高山要注重抓好玉米地膜覆盖、洋芋玉米间作套种和玉米营养钵增产技术推广，提高复种指数，实现粮油增产，促进农民增收。

（二）着力提升产业经营水平。烤烟生产要按照巩固老烟区、适度发展新烟区和适度降低海拔的基本思路，及早抓好冬季翻地、烤炉改造、轮作倒茬三个环节，落实明年种植地块，主攻生产技术，完善配套服务，积极研究趋利避害措施，提高质量，增加效益。黄姜产业要以建设国家级规范化种植基地县为目标，坚定做优做大黄姜产业信心，抓好“安姜3号”高皂素优良品种推广，压缩一般品种的种植，加快向适宜区域集中，以黄姜加工企业为依托，建设高皂素含量种源基地和加工原料基地。蚕桑产业重点加强现有桑园管护和老劣桑园的改造，增加亩产叶量和发种量，提高张产量；以龙头企业为依托，以专业合作社为载体，每乡镇抽出3—5名干部组成专业技术队伍，专门从事先进技术推广和蚕室蚕具配套，抓好要素流转，主攻大乡（镇）大村大组大户，构建支撑、服务、落实、扶持及激励保障机制，奋力实现蚕桑大县目标。畜牧产业主攻猪禽，稳定牛羊，坚持大户圈养和农户散养相结合，突出抓好“千户百只”家禽饲养工程，推广林下养鸡技术，发展高山生态畜牧业，加强防疫配套服务，提高总量，增加出栏。加快培育蔬菜产业，浅山川道区域充分发挥资源和区位优势，重点发展大棚蔬菜；高山区域要利用海拔、季节和气温差异，瞅准市场供应空档，重点发展高山反季蔬菜。抓好金银花等中药材的发展，培育后续产业。壮大龙头企业，发展订单生产，稳定产销关系，提升产业水平。

（三）大力发展特色林业。按照“产业生态化，生态产业化”的要求，坚持生态立县，科学规划，快步发展。以汉江旬河两岸、公路沿线、集镇周边、荒山荒坡生态脆弱地块为重点，以生态、经济效益兼容的青竹、狮头柑、荷包杏、拐枣、橡子、金银花作为退耕还林、荒山造林、院落绿化、流域治理、装扮景点的主导树种。加大封山禁牧力度，坚持改造、管护和新建并重，坚持工程造林，培育优质壮苗，严格技术标准，集中项目资金建立精品特色林业示范点，确保造一片林，绿一面山，成几个产业，富一方群众，实现产业建设、生态改善双赢，使特色林业成为县域经济新的增长点。

（四）提高劳务经济水平。以提高技能、挖掘潜力、增加收入为目标，突出抓好岗前培训、品牌塑造、中介服务、权益保障基础工作，建立教育部门抓职业培训、人劳部门抓技能培训、农业部门抓技术培训的劳务培训体系，坚持先培训后输出，塑造旬阳人“技精业专、吃苦耐劳、诚实守信”品牌，提高知名度，扩大劳务市场占有份额。提高劳务输出组织化程度，做到成建制输出，改变散兵游勇式零散输出为能人带动有组织地输出，建立稳定的劳务基地，范文《关于农业和农村工作指导意见》。引导外出务工人员发扬“敢创敢干”的创业精神，积累资本、技术、经验，优化投资发展环境，鼓励务工人员回乡创业，实现输出一批劳务，发展一方经济的目标。全县稳定输出劳务7万人，实现劳务收入3.2亿元。

（五）稳步推进扶贫开发。按照“统一规划、分步实施、综合开发、整体推进”的思路，积极推行政府统筹、项目集中、资金捆绑、集中使用、各记其功的办法，坚持因地制宜、分类指导、因村而异地开展主导产业开发型、基础设施带动型、技术培训扶持型、文明新村引导型的扶贫重点村建设。坚持“群众自愿、有土安置、整体搬迁、集中安置”的原则，积极稳妥地抓好生态移民工作。继续开展“千人扶贫、万人脱贫”结对帮扶活动。同时要做好扶贫救助工作，开展社会扶贫，扩大低保救助面，积极推行并户帮困，解决好弱势群体生产生活问题。

（六）加快农村基础设施建设和社会事业发展。突出新能源推广、农村水利设施建设、乡村道路养护三个重点，抓好“圈、厕、沼、灶”多位一体、水利项目、人饮解困工程建设，全年建成户用沼气5000口，节柴改灶1.7万口，在维护管理好原有水窖基础上，在适宜区域新建水窖5000口，建设人饮工程20处，解决1万人的饮水困难。同时抓好农田水利建设和水毁工程恢复，每个乡镇抓坡改梯示范点2—3个，每个点30—50亩。坚持抓好通达工程，搞好乡村公路养护和提等升级，保障晴雨畅通。抓住加大对农村教育、卫生事业投入机遇，积极争取支持，抓好中小学校排危和农村医疗基础设施建设，加强农村计划生育工作，狠抓农村基层组织建设，扩大信用村镇创建，促进社会事业全面发展。

（七）加强民主法制建设。坚持扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活；坚持和完善政务、村务公开制度，让群众参与和决定村组重大事项和重大活动，对干部实行监督；坚持完善村民自治，发挥村两委会的职能，积极为群众谋利；坚持依法行政，不断提高广大党员干部的法律意识和法治观念；坚持抓好农村稳定，及时发现和化解苗头性问题。

四、工作措施

（一）推进职能转变。根据新形势对基层政府角色和工作的定位要求，坚持把增加农民收入和促进农村发展作为农村工作的出发点和着力点，紧紧扭住培育主导产业、发展公益事业、改善发展环境、维护农村稳定等工作重点，积极推进乡镇职能转变，调整机构设置，整合干部力量，改进不合适宜的工作方法和工作方式，建立精简效能、保障有力、服务型、法制型政府，培养企业管理型、市场中介型、科技服务型复合干部队伍。特别要围绕当前主导产业发展，调整干部力量，因事设岗定人，依岗定职定责，实行事业单位技术人员归位，行政干部抓点示范，注重发挥行政引导和市场调节两个方面作用，加快干部分流，优化干部队伍。

（二）加大资金投入。围绕农业产业建设、资源开发和公益事业发展，积极协调信贷投入，加大信用村镇创建力度，扩大诚信贷款范围。各涉农部门要对接中央1号文件政策导向，结合部门特点，积极对口向上争取项目资金支持。各涉农部门要确定一名领导带1—2名干部专抓项目资金争取，并纳入考核。按照“渠道不乱、用途不变”的原则，对涉农资金既要归口管理，又要突出重点，集中财力办大事，着力提高资金使用效益。

（三）强化科技服务。各涉农部门要紧紧围绕农村 主导产业建设，结合各自职能，全力抓好科研攻关、技术培训、物资供应和关键技术推广普及，实行一个产业一个部门包抓，一批技术人员指导服务，一套考核奖惩办法，将技术人员定到村组，任务夯实到人头。采取部门联产业联经费，技术干部联薪联服务，确保每个产业都有相应的服务保障机制。把示范样板作为科技宣传和推广的主阵地，要求各级干部大抓点，抓大点，技术干部要抓好科技示范园，乡镇干部抓好产业示范田，村组干部抓好科技示范户，通过示范带动，全面提升产业技术水平。

（四）发展农村经济组织。围绕农产品产前、产中、产后服务，大力发展形式多样的经济组织、中介组织和服务组织，积极构建信息服务体系、市场流通体系，引导农民进入市场。发挥现有的协会、合作社等经济组织作用，扩大会员，完善机制；鼓励干部租地发展产业，承办各项服务实体，有条件的乡镇站所可成立各类农产品经营公司，创建各类农产品批发市场，组建各类营销队伍，开发外地市场和销售基地，帮助农民搞推销；大力发展龙头企业和产销大户，发挥其在产业发展中带基地、促销售的作用；围绕传统产业升级和后续产业培育，积极推进“公司+专业合作经济组织（协会）+基地+农户”的经营模式，提高组织化程度，增强参与市场竞争的能力。

（五）实施强村大户战略。强村大户是农村经济发展的一面旗帜，是农村工作的有力抓手。对照建设成果，选准新的突破口和着力点，充分调动各类生产要素投向强村大户建设，继续实行县直部门联村帮建制度，加大政策支持、科技服务和物资扶持，强化措施落实，加快建设一批成效明显、辐射力强的强村大户，引领带动农村经济快速健康发展。

（六）强化督促考核。针对农村工作特点，结合乡镇实际，突出经济建设和社会稳定两个重点，抓住产业建设这个核心，合理设置考评项目指标，进一步修订县对乡镇考核办法，坚持综合考核与单项考核相结合，平时督促检查与年终考评相结合。建立和完善县对部门工作考核办法，突出抓点示范和重点工作项目的考核，加大督查力度，强化工作落实，以科学完善的考核机制，激发活力，鼓舞干劲，加速农村经济发展。

第五篇：关于农业和农村工作的意见

关于农业和农村工作的意见

关于农业和农村工作的意见

各乡党委、政府，园区管委会，县委各部门、县直各单位：

全县农业和农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家加快推进农村改革发展的重要机遇，围绕农业增效、农民增收、农村和谐总目标，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断创新体制机制，加快发展现代农业，大力发展农村社会事业，进一步加强农村基层组织建设，切实保障农民权益，推动农村经济社会又好又快发展。为此，特提出如下意见。

一、围绕目标，扎实推进新农村建设

1、明确新农村建设点建设任务。着力抓好52个新农村建设点，各乡要按照“五新一好”的要求完成建设任务。

2、搞好建设点村庄规划和人居环境治理。各地要本着节约的原则，积极引导农民搞好“六改、四普及”，扎实稳步地推进村庄治理。

3、认真落实新农村建设的各项扶持政策。在积极争取上级有关方面补助资金的同时，坚持量力而行，多渠道筹措资金，各有关部门要进一步简化审批手续，为新农村建设提供方便、快捷的服务。

4、加大对新农村建设的支持力度。动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。制定切实可行的操作方案，在不改变资金基本用途和管理渠道的前提下，整合各种支农、涉农资金，捆绑用于新农村建设。县四套班子成员要在所联系的乡分别挂1个新农村建设

点，县直各单位要分别帮扶1个新农村建设点。县直各单位主要领导要不定期地到建设点指导，并确定分管领导具体抓，安排专门人员驻村帮扶，驻村时间每月不少于15天。县新村办每季度分别对各单位结对帮扶情况进行督查，年底进行考评。

二、彰显特色，积极推进现代农业建设

5、加快科技兴农步伐。深入实施科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。大力推广良种良法，确保主要产业、产品良种覆盖率达到91%以上。提高对重要农时、重点作物、关键生产环节的机械化作业水平，确保全县农机总动力达到34万千瓦，比上年增长%。全县机耕和机收作业水平分别达92%、83%。

6、大力推进农业产业化经营。毫不放松粮食生产，切实稳定粮食播种面积，抓好春耕备耕，优化品种结构，全县粮食播种面积万亩，其中优质稻比重达96%以上。重点发展乌鸡、信木红心柚、树莓、茶叶、绿色大米等优势产业，建立优势绿色农产品标准化生产基地，满足龙头企业加工需要，在稳定粮食生产基础上，按照“一乡一业、一村一品”的产业布局，新增树莓5000亩、信木红心柚亩、铁观音茶亩；乌鸡确保增养1000万羽。全县着力推进“十个特色农业生产区”建设，即以河上、郭圩为核心的优质粮食生产区；以六家桥、河上、石庄为核心的乌鸡生产区；以河上、许坊为核心的生猪生产区；以白露、巴山为核心的信木红心柚生产区，以河上、三山为核心的铁观音茶叶生产区；以航埠、六家桥为核心的树莓生产区；以巴山、石庄为核心的商品蔬菜生产区；以桃相、山源、礼白为核心的竹木生产区，以山陂为核心的黄桅子生产区；以孙露、白坊为核心的果蔗生产区。重点抓好十个“一村一品”示范村和十个农民专业合作社，要通过招商引资、激活民间资金和争取上级支持等途径，扶持发展上规模、上档次的深加工型龙头企业，全县力争

年内实现新增市级龙头企业2—3家，省级龙头企业1—2家。

7、努力提升农产品品位。大力引进优质良种，全面推广良种良法，力争全县2—3个无公害生产基地报批成功。叫响乌鸡品牌，乌鸡搭台，经贸唱戏，举办“乌鸡节”，开展乌鸡养殖能手评选、乌鸡绝活表演、乌鸡秀大打擂台等活动。大力发展无公害标准化畜禽养殖基地，全县新增生态畜牧养殖小区2个，标准化规模养殖场4个。加快推进农业标准化生产，力争建设3个农业标准化示范区。推进兽医体制改革，严格规范兽药市场管理，严厉监控、监测家禽家畜药物残留。加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控，政府保密度，业务部门保质量，完善突发疫情应急机制，确保种禽场、规模养殖大户防疫密度达到100%。

三、挖掘潜力，构建农民增收长效机制

8、拓宽农民增收渠道。围绕我县农民增收10%的目标，即达到6300元，充分挖掘农业内部增收潜力，确保农业增值

增效。引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，鼓励和支持二、三产业发展，特别是劳动密集型的加工业和服务业。从财政、金融、税收和公共品投入等方面，支持小城镇尤其是县城和重点建制镇发展。着眼富民兴县，积极培育支柱产业，着力发展民营经济，不断壮大县域经济实力。

9、改善务工农民的就业环境。公安部门要积极探索农村户籍制度改革的途径和办法，逐步建立城乡统一户口登记制度。劳动保障部门要加快建立健全城乡公共就业服务机构，为进城登记求职的农民提供免费政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍；建立健全工资保障金、最低工资等制度，切实解决务工农民工资拖欠和偏低问题；完善劳动合同制度，加大劳动监察执法力度，切实维护务工农民合法权益；逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围。

10、加强扶贫开发工作。认真抓好新一

轮扶贫开发重点村整村推进扶贫规划的实施，加大力度改善贫困地区的生产生活条件。抓好贫困地区农村劳动力的转移培训，完成重点村150人以上的职业技能培训任务。扎实推进产业化扶贫，确保40%以上的重点村实现“一村一品”。积极稳妥做好移民扶贫工作，确保完成300人移民搬迁任务。继续增加扶贫投入，力争财政扶贫资金比上年增加10%，发放扶贫贷款300万元。

四、夯实基础，加强农村基础设施建设

11、狠抓农村基础设施建设。要狠抓农田水利建设，搞好小微型水利工程，推广农业节水设施和技术。落实病险水库除险加固资金投入，明确工作责任，抓紧组织实施，保证工程质量。狠抓耕地保护和质量建设，切实控制建设占用耕地，加大土地复垦整理力度，加强中低产田改造，加快沃土工程实施步伐，狠抓生态保护和建设，搞好水土保持工作，加大农业面源污染防治力度，抓好农饮安全工程。农业综合开发要重点支持粮

食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造。加强气象、水文等自然灾害监测预报系统建设，保障农业生产和农民生命安全。加快乡村公路建设，年内新建农村公路80公里，加快农村信息化建设步伐，底69%以上自然村通电话，农村电话普及率达到33%。充分利用和整合涉农信息资源，切实抓好县农经网的建设和管理。

12、加强农业生态环境保护体系建设。全面实施造林绿化“一大四小”工程，“一大四小”着力打造一个特色、二个亮点工程：一个特色是在山上推广有经济价值的特色树种，如六桥乡栽种桉树、闽楠；孙坊镇栽种油茶、泡桐；李庄乡栽种泡桐、闽楠等树种。二个亮点是：一是着力打造八临线、宁抚线两条省道及省道旁65个可视村庄绿化亮点；二是打造县乡公路沿线20个自然村绿化亮点。做好“三个规划”毛竹林恢复规划。全县bnp毛竹增产剂与竹腔施肥规划任务30万亩。油茶规划。加速油茶产业化建设，从到五年内，全县栽植油茶林4万亩，油茶低产林改造6万亩，创办及扶持省级油茶产业化龙头企业至少一个以上。山相生态公园建设规划。切实加强森林防火工作。加大湿地保护力度，开展采砂专项治理，切实加强水土保持预防监督，加大水土流失治理力度。

13、加大“三农”投入和农业支持保护力度。加强农业基础建设，引导要素资源切实向“三农”倾斜，大幅度增加对农业和农村投入。新增财力继续重点向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜。财政支农投入的增量要明显高于上年，政府固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。巩固、完善、强化强农惠农政策，继续加大对农民的直接补贴力度，不折不扣落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等惠农政策，充分调动农民种粮积极性。积极推

广良种良法，主攻单产，增加总产，实现粮食生产再上新台阶。采取“一卡通”的方式将财政补贴直接兑付到农民手中。在全县扎实开展强农惠农政策落实及资金管理使用情况的监督检查，坚决杜绝挪用、截留、贪占支农资金的现象，确保政策落到实处、资金使用到位。

五、统筹兼顾，大力发展农村社会事业

14、加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展。加大农村义务教育“两免一补”实施力度，在普通免除学杂费的基础上，全部免费提供教科书。扩大家庭经济困难寄宿生生活费补助的覆盖面。加大新型农村合作医疗支持力度，在全县范围内普遍建立新型农村合作医疗制度，继续开展好“三下乡”活动。保护和发展有地方特色的优秀传统文化，扶持农村业余文化队伍。加大对乡镇文化站、村文化室建设投入，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程。加强农村人口和计划生育服务，提高出生人口素质，稳定低生育水平，全县计划生育

率为78%，人口出生率控制在‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。提倡健康文明的丧葬文化，大力推行殡葬改革。

15、扎实做好农村劳动力技能培训工作。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育，逐步建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。由劳动和农业部门牵头，科技、科协、扶贫、教育等部门共同参与，依托县就业培训中心、职业技术学校、党校、技工学校、具备条件的农村初中和农函大等培训资源，采取向上争一点、部门筹一点、财政拨一点的办法筹集资金，改善和完善其教学培训条件，大规模开展农民职业技能和新型科技培训。力争全县参加务工职业技能培训的农民达万人次，参加实用技术培训的农民达1万人次。

16、逐步建立农村社会保障制度。认真落实中央关于逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设投入的规定。加大农村最低生活保障补助力度，将符合条件 的农村贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保。1 2 下一页