试论社区自治的法律基础及其完善

第一篇：试论社区自治的法律基础及其完善

一、社区自治法律的历史起源和发展社区自治的全称是社区居民自治，其来源于早期的居民自治形式—— 居民委员会。1950年，xx市成立我国第一个城市居民委员会。之后，武汉、成都市也相继成立了居民委员会。1951年，上海市将2000多具有自治性质的联防服务队改为居民委员会，并明确居民委员会是群众性自治组织。1953年，彭真向中央提交《关于城市街道办事处、居民委员会组织和经费问题的报告》，该报告提出了建立城市居民委员会这一群众自治性组织的必要性。1954年，第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议颁布了《城市居民委员会组织条例》，明确了居民委员会的法律性质，即群众性的居民组织。1954年《城市居民委员会组织条例》的颁布对推进我国居民自治起到了极大的推动作用。到1958年，基本上每个城市都建立了居民委员会。但是，作为群众性自治组织的居民委员会制度在文化大革命期间荡然无存，许多居民委员会被改名为“革命居民委员会”，成为阶级斗争的工具，违背了居民自治的原则。这一状况在文化大革命结束之后得到纠正。1980年，全国人大常委会再次公布了1954年的《城市居民委员会组织条例》。1982年《宪法》正式在国家根本大法的层面上确定了居民委员会的法律地位：基层群众性自治组织。从此我国社区居民自治的建设发展到一个新的阶段。社区居民自治已经成为社会主义民主的基础。

二、社区自治法律基础的重要性社区自治是我国城市社区建设的基本原则之一，然而在强调社区自治的同时，不能忽视社区法治。社区“依法自治”的概念已经为我国政府所采纳，并被写入民政部《全国城市社区建设示范活动指导纲要》（2001年7月27日）的附件《全国社区建设示范城基本标准》之中。社区自治与社区法治的关系是：社区自治与社区法治同时并存，社区自治必须建立在社区法治的基础之上，只有通过社区法治才能最终达到社区（依法）自治的目标。社区自治作为基层民主的表现形式，同样适用于民主与法治的关系，社区法治是实现社区自治的手段和保障。如果不以法律的形式确定社区自治的目标，则社区自治仅限于空洞的口号；如果不以法律的形式规定社区自治的具体内容，则社区自治必然缺乏必要的手段和资源。本文重点研究我国社区自治的法律基础，并对现行社区法律中的不足之处提出建议。必须指出的是，社区自治的法律基础并不是社区法治的全部内涵，而仅仅是社区法治的一个组成部分，是社区法治的起点。社区自治的发展必须以法律作为基础和保障，虽然其最初的诞生是自发性的，但是如果没有法律的支持，这一自治组织将缺少立法的保护，其组织形式、组织结构、运作程序、工作经费等都得不到法律的保障。从世界其它国家的经验来看，依法保障自治权是国际通行的做法，依法保障社区自治权是依法治国的一个基本方面。

三、社区自治法律基础的现状本文按照法律效力等级，逐一研究我国现行有效的关于居民自治的法律、法规、规范性文件。笔者认为，从效力等级上看，包含居民自治内容的法律依次为：《宪法》（全国人民代表大会制订）、《居民委员会组织法》（全国人民代表大会常务委员会制订）、xx的有关行政法规（条例）、全国性的其它规范性文件、地区性的规范性文件，共五个等级。1.《宪法》自中华人民共和国成立以来，共颁布四部宪法，分别是1954年《宪法》，1975年《宪法》，1978年《宪法》和1982年《宪法》，现行的宪法是1982年《宪法》。在前三部《宪法》中没有规定居民委员会及居民自治的内容。居民自治在当时没有被列入国家根本大法之中。为了适应新时期发展基层群众自治的需要，1982年《宪法》第111条规定了居民委员会的自治地位和作用。也就是说，居民自治已经获得《宪法》的认可，社区居民自治具有《宪法》的法律保障。2.《居民委员会组织法》《宪法》是国家的根本大法，这一性质决定了《宪法》的条文比较原则，即法理上所谓的宪法规范的原则性和概括性。《宪法》不可能详细规定居民委员会的具体运作内容，这就需要另行制订法律法规来规范居民自治。同时，根据《宪法》第111条的规定，居民委员会同基层政权的关系由“法律”另行规定。笔者认为，这里的“法律”，应该是狭义上的法律概念，即全国人民代表大会及其常务委员会制订的法律。1989年，第七届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过《居民委员会组织法》，自1990年1月1日起施行，该法取代了1954年《居民委员会民组织条例》。《居民委员会组织法》进一步确定居民委员会的“基层群众性自治组织”的法律性质，并提出“三自”，即“自我管理”、“自我教育”、“自我服务”。该法第6条至15条是关于居民委员会的设立和组织结构。第16条、17条是关于居民委员会的费用来源及办公用房来源。第19条规定机关、团体、部队、企事业组织与所在地居民委员会的关系。第20条规定政府有关部门与居民委员会的关系。3.xx的有关行政法规根据《居民委员会民组织法》第13条的规定，居民委员会可以设立人民调解委员会，调解民间纠纷。1989年xx发布《人民调解委员会组织条例》（xx第37号令），该《条例》第2条规定：“人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作”。由此可见，人民调解委员会也是群众性组织，是基层居民行使自治权自我解决民间纠纷的一种方式。1952年，中央人民政府政务院批准了《治安保卫委员会暂行组织条例》，该条例早于1954年《居民委员会民组织条例》，所以没有规定居民委员会可以设治安保卫委员会。然而在实践中，居民委员会普遍设有治安保卫委员会，同时1982年《宪法》第111条第二款、1989年《居民委员会组织法》第13条均规定居民委员会设立治安保卫委员会。在新的行政法规出台前，1952年

《治安保卫委员会暂行组织条例》仍然适用于社区居民委员会的治安保卫工作。4.全国性的其他规范性文件2000年，中共中央办公厅、xx办公厅发布《关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发〔2000〕第23号文件）。该《通知》的核心内容是：《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（《民政部意见》）已经得到党中央、xx的同意，要求各地区、部门“认真贯彻执行”。从《通知》的内容上看，贯彻执行《民政部意见》是各地区、部门的义务，而义务是规范性文件的本质特征，所以，从法律性质上分析，《通知》所转发《民政部意见》并非一般意义上的意见，而是具有一定法律效力的指导全国城市社区建设的规范性文件。《民政部意见》对“社区”、“社区建设”下了定义，指出了社区建设的意义、指导思想、基本原则、主要目标。“居民自治”、“社区居民自治组织”一词频繁出现于《民政部意见》之中。值得强调的是，《民政部意见》对社区自治组织的建设做出了新规定，以“社区居民委员会”取代了传统的“居民委员会”。5.地方性的规范性文件地方性规范性文件在我国社区居民自治中占有重要的地位。根据《居民委员会组织法》第22条，省、自治区、直辖市可以根据该法制定实施方法。据统计，全国有25个省市制定了适用于本省市的居民委员会组织法的实施办法。这些实施办法一方面重复《居民委员会组织法》的内容，另一方面在某些环节制订了更为详细的规定。地方性规范性文件还包括各省市颁布的一些“意见”，例如，为了落实中共中央办公厅xx办公厅《关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》，江苏省委办公厅、省政府办公厅发布《关于加强城市社区建设的意见》（苏办发〔2001〕15号文件），继而，南京市委、市政府发布《关于加强城市社区建设工作的意见》（宁委办发〔2002〕20号文件）。这些地方性规范性文件在《民政部意见》的基础上，针对本地方制订了一些具体的规定。

四、社区自治法律中存在的若干问题笔者认为，虽然我国社区自治的法律已经构成了一个从中央到地方的较为完整的框架，对我国社区建设起到重要的作用，但是仍然存在很多问题。第一，从狭义的法律层面上看，1989年《居民委员会组织法》的条文仅有23条，条文偏少，内容比较简单、笼统，虽然确定了居民自治组织的法律地位、框架结构，但是缺乏具体的规定，不易操作和实施。第二，在行政法规的层面上，1952年《治安保卫委员会暂行组织条例》的某些条文已经非常陈旧，应当做出适当修改。例如，根据《治安保卫委员会暂行组织条例》第6条，治安保卫委员会的职权主要针对“反革命分子”，但是1979年《刑法》中规定的“反革命罪”已经在1997年被修改为“危害～罪”（1997年《刑法》第102条至113条），所谓“反革命分子”这一概念已经不再是一个有效的法律概念，《治安保卫委员会暂行组织条例》应该根据1997年《刑法》做出相应修改。第三，对于全国性的其他规范性文件，问题主要集中在《民政部意见》上。《民政部意见》实际上修改了1989年《居民委员会民组织法》。从法律修改的角度分析，民政部（甚至xx）无权修改全国人民代表大会及其常务委员会制订的法律，严格地说，民政部对“居民委员会”名称的“修改”行为是违反现行法律规定的。更进一步说，由于《宪法》第111条采用的名称也是“居民委员会”，民政部将其修改为“社区居民委员会”的行为，是不符合《宪法》的行为。当然必须承认，社区自治是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，在《宪法》制订的时期（1982年）和《居民委员会组织法》制订的时期（1989年），中国城市经济和社会的发展还没有达到现在的程度，社区的概念和地位还没有引起立法者的重视，所以《宪法》没有出现社区一词，而《居民委员会组织法》仅仅在第4条出现了“社区”一词，即“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动”。这也说明《宪法》有关条款和《居民委员会组织法》已经落后于时代的发展和社会的进步，应当做出相应的修改。然而，众所周知，修改法律并非一朝一夕之事，而修改《宪法》更是难上加难，而社区建设不可能坐等法律修改之后才能进行，所以《民政部意见》其实是一种不得已而为之的权宜之策，其中涉及的一些内容虽然与现行法律相冲突，但是是可以理解的。从短期来看，《民政部意见》是合理的，但是民政部规定不能长期与现行法律相冲突，解决这一冲突的最佳途径是将《民政部意见》中的合理部分上升为法律。第四，地方性规范性文件中也存在一些问题。江苏省委办公厅、省政府办公厅的《关于加强城市社区建设的意见》规定，调整后的社区规模一般在1000户到3000户。这一标准与《居民委员会组织法》第6条规定的100户到700户大相径庭。从表面上看，江苏省的文件违反《居民委员会组织法》的规定，但是却符合现实社区规模的基本状况，这进一步反映了《居民委员会组织法》的一些规定已经落后于时代的发展，应当修改。此外，江苏省的《关于加强城市社区建设的意见》还规定，要建立“社区成员代表大会制度”，使之成为社区群众性民主决策机构，社区居民委员会对社区成员代表大会负责。社区成员代表大会的任期与居民委员会的任期相同，也是3年。“社区成员代表大会制度”是一个新的提法，在《居民委员会组织法》中没有出现，《居民委员会组织法》第9条、第10条只规定了“居民会议”，该“居民会议”既可能是“全体18周岁以上的居民”参加，也可以是“每户派代表”参加，还可以是“每个居民小组选举代表”参加。由此可见，《居民委员会组织法》规定的“居民会议”并不等同于“社区成员代表大会”，前者既包括居民代表大会，也包括全体居民会议，而后者仅仅是居民代表大会。所以，江苏省《关于加强城市社区建设的意见》与《居民委员会组织法》并不完全一致。值得注意的是，南京市

《关于加强城市社区建设工作的意见》也采取了“社区成员代表大会”的提法（宁委办发〔2002〕20号文件，第三节第1条第（2）款），可以说，如果按照江苏省和南京市的《意见》，“社区成员代表大会”将取代《居民委员会组织法》的“居民大会”。可见，《居民委员会组织法》已经在事实上被民政部、各省市的规范性文件“修改”了，尽管这些“修改”本身违反法律程序。上述社区自治法律中的问题，从根本上说是法律的滞后性所带来的问题。社区自治的法律已经落后于社区自治的发展，如果不及时修改，必将阻碍社区自治的进一步发展。

五、完善社区自治法律基础的建议笔者认为，完善社区自治法律基础的关键在于修改《居民委员会组织法》。一方面的原因是，《宪法》第111条关于居民委员会的规定非常原则，即使修改，也不可能有详细的可操作性的规定，而且《宪法》的修改程序漫长，牵涉面广，短期之内，不易完成。另一方面的原因是，xx的行政法规、各部门的规章等规范性文件、各地方的规范性文件，虽然修改或者制订起来相对容易，但是其法律位阶相对较低，严格地说，不能与高位阶的法律相抵触。如果不修改《居民委员会组织法》，而仅仅依赖于修改或者制订一些《条例》、《意见》或者《通知》，将使社区建设和社区自治长期处于“违法”的状态。所以，当务之急是建议全国人民代表大会常务委员会修改已经落伍的1989年《居民委员会组织法》。具体建议如下：第一，以“社区居民委员会”取代“居民委员会”，这是社区自治组织形式在名称上的变更，应该通过名称的修改来反映社区建设的潮流，同时促进社区概念在我国城市基层民主建设中的普及。第二，确定划分社区区域的标准，同时修改《居民委员会组织法》第6条中的100户至700户的标准，按照当今城市发展的规模，制订较为合理的标准。可以授权地方人民政府根据当地情况适当调整。第三，确立社区居民委员会的法人地位。现行《居民委员会组织法》第2条虽然规定居民委员会是基层群众性自治组织，但是没有进一步规定其法人地位，这使得其在行使各项民事权利时缺少民法的保护。根据《民法通则》第三章的规定，法人包括企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人和联营法人。社区居民委员会不属于上述任何一种，这使得社区居民委员会的民事法律地位处于不确定的状态。社区居民委员会是否具有民事权利能力和民事行为能力？是否能够享有民法上的物权、债权的保护？更进一步说，社区居民委员会能否与其它民事主体签订有效的民事合同？居民委员会能够成为民事诉讼的主体？根据《民事诉讼法》第49条，公民、法人和“其他组织”可以作为民事诉讼当事人。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（1992年）第40条规定，所谓“其他组织”是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织”，这似乎包括社区居民委员会，但是第40条规定了9类“其他组织”，从中找不到社区居民委员会，唯一可能套上的是第9类，即“符合本条规定条件的其他组织”。为了从根本上改变社区居民委员会不确定的民事法律地位，必须在《居民委员会组织法》中规定其法人地位。鉴于《居民委员会组织法》属于公法性质，所以从法理上分析，社区居民委员会作为法人，应当归类于“公法人”，而非“私法人”。第四，赋予外国国籍人士社区“居民”地位。现行《居民委员会组织法》没有规定“居民”的范围。笔者认为，“居民”不同于“公民”，我国公民必须具有中国国籍，而“居民”则没有必要一定具有中国国籍。换言之，合法居住在我国某一社区内的外国人士，也属于该社区的“居民”，具有参见居民会议或者社区代表大会的权力，对社区事务有投票权。《居民委员会组织法》第8条规定，年满18周岁的本居住地区居民，不分“民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限”，都有选举权和被选举权，该条没有提到“国籍”，这是《居民委员会组织法》的一个漏洞。随着中国加入世界贸易组织，中国与世界各国的经济贸易交往日益深入，外国人在中国合法居住的情况将日益普遍，我国社区法律应当考虑到这些人的社区利益和权利，不应当将他们拒之于社区居民委员会的门外。第五，增加《居民委员会组织法》条款的数量，制订更多可操作性的条款，尤其重要的是，将社区居民委员会与基层政府及其派出机关的关系以法律形式确定下来，明确规定社区居民委员会的独立性，从法律上排除前者对后者进行控制或者干预的可能性。同时，对于社区居民委员会的费用和用房，制订详细的具有强制性的法律规定。例如，《居民委员会组织法》第17条第二款仅就居民委员会的“办公用房”做出规定，而没有考虑到社区建设中的其他用房问题，为此，笔者建议将该款修改为：“（社区）居民委员会的办公及其他用房，由当地人民政府统筹解决。”总而言之，通过对我国社区自治法律的研究，可以得出如下结论：第一，我国已经初步建立社区自治法律的基本框架；第二，现行社区自治法律存在许多问题，核心问题是法律滞后于社区自治的发展和要求；第三，完善社区自治法律的关键是修改《居民委员会组织法》。

六、建邺区在完善社区法律基础中的角色笔者认为，我国社区法律基础的完善虽然关键在于修改全国层面的《居民委员会组织法》，但是这并不等于其仅仅与国家立法机关（全国人民代表大会及其常务委员会）有关。法律的修改和完善，正确的途径应当是自下而上，而不是自上而下。基层的意见和建议应当是修改社区自治法律的基础，这样才能符合“从群众中来，到群众中去”的工作方针。针对我国社区自治的法律和问题，结合建邺区社区法治建设的实践，笔者认为，建邺区在完善我国社区法律基础中可以而且应该起到一定的积极作用。首先，建邺区的社区建设工作必须遵守国家、江苏省、南

京市的社区自治法律和规范性文件，这是建邺区依法治区的基本要求。其次，建邺区可以根据本区社区建设的实际情况，因地制宜，制订适用于本区的社区建设的规范性文件。第三，应当总结建邺区在依法建设社区中取得的经验和发现的问题，尤其是法律问题，向有关领导和部门提出这些问题，并且提出合理的建议，供中央、江苏省和南京市在制订社区法律及规范时参考，这方面，建邺区应当发挥其应有的作用，为我国社区自治法律的完善做出贡献。第四，在拟订建邺区社区法治规范性文件时，应当处理好合法与创新的关系。一方面，建邺区的社区规范性文件必须注意与国家法律法规、省市规范性文件的一致性，另一方面，在基本符合国家有关法律的基础上，可以适当超前，大胆创新，不必因循守旧。争取开创具有建邺区特色的社区法治建设的新局面，为我国整个社区自治的法律基础添砖加瓦。

第二篇：试论社区自治的法律基础及其完善

一、社区自治法律的历史起源和发展社区自治的全称是社区居民自治，其来源于早期的居民自治形式——居民委员会。1950年，xx市成立我国第一个城市居民委员会。之后，武汉、成都市也相继成立了居民委员会。1951年，上海市将2000多具有自治性质的联防服务队改为居民委员会，并明确居民委员会是群众性自治组织。1953年，彭真向中央提交《关于城

市街道办事处、居民委员会组织和经费问题的报告》，该报告提出了建立城市居民委员会这一群众自治性组织的必要性。1954年，第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议颁布了《城市居民委员会组织条例》，明确了居民委员会的法律性质，即群众性的居民组织。1954年《城市居民委员会组织条例》的颁布对推进我国居民自治起到了极大的推动作用。到1958年，基本上每个城市都建立了居民委员会。但是，作为群众性自治组织的居民委员会制度在文化大革命期间荡然无存，许多居民委员会被改名为“革命居民委员会”，成为阶级斗争的工具，违背了居民自治的原则。这一状况在文化大革命结束之后得到纠正。1980年，全国人大常委会再次公布了1954年的《城市居民委员会组织条例》。1982年《宪法》正式在国家根本大法的层面上确定了居民委员会的法律地位：基层群众性自治组织。从此我国社区居民自治的建设发展到一个新的阶段。社区居民自治已经成为社会主义民主的基础。

二、社区自治法律基础的重要性社区自治是我国城市社区建设的基本原则之一，然而在强调社区自治的同时，不能忽视社区法治。社区“依法自治”的概念已经为我国政府所采纳，并被写入民政部《全国城市社区建设示范活动指导纲要》（2001年7月27日）的附件《全国社区建设示范城基本标准》之中。社区自治与社区法治的关系是：社区自治与社区法治同时并存，社区自治必须建立在社区法治的基础之上，只有通过社区法治才能最终达到社区（依法）自治的目标。社区自治作为基层民主的表现形式，同样适用于民主与法治的关系，社区法治是实现社区自治的手段和保障。如果不以法律的形式确定社区自治的目标，则社区自治仅限于空洞的口号；如果不以法律的形式规定社区自治的具体内容，则社区自治必然缺乏必要的手段和资源。本文重点研究我国社区自治的法律基础，并对现行社区法律中的不足之处提出建议。必须指出的是，社区自治的法律基础并不是社区法治的全部内涵，而仅仅是社区法治的一个组成部分，是社区法治的起点。社区自治的发展必须以法律作为基础和保障，虽然其最初的诞生是自发性的，但是如果没有法律的支持，这一自治组织将缺少立法的保护，其组织形式、组织结构、运作程序、工作经费等都得不到法律的保障。从世界其它国家的经验来看，依法保障自治权是国际通行的做法，依法保障社区自治权是依法治国的一个基本方面。

三、社区自治法律基础的现状本文按照法律效力等级，逐一研究我国现行有效的关于居民自治的法律、法规、规范性文件。笔者认为，从效力等级上看，包含居民自治内容的法律依次为：《宪法》（全国人民代表大会制订）、《居民委员会组织法》（全国人民代表大会常务委员会制订）、国务院的有关行政法规（条例）、全国性的其它规范性文件、地区性的规范性文件，共五个等级。1.《宪法》自中华人民共和国成立以来，共颁布四部宪法，分别是1954年《宪法》，1975年《宪法》，1978年《宪法》和1982年《宪法》，现行的宪法是1982年《宪法》。在前三部《宪法》中没有规定居民委员会及居民自治的内容。居民自治在当时没有被列入国家根本大法之中。为了适应新时期发展基层群众自治的需要，1982年《宪法》第111条规定了居民委员会的自治地位和作用。也就是说，居民自治已经获得《宪法》的认可，社区居民自治具有《宪法》的法律保障。2.《居民委员会组织法》《宪法》是国家的根本大法，这一性质决定了《宪法》的条文比较原则，即法理上所谓的宪法规范的原则性和概括性。《宪法》不可能详细规定居民委员会的具体运作内容，这就需要另行制订法律法规来规范居民自治。同时，根据《宪法》第111条的规定，居民委员会同基层政权的关系由“法律”另行规定。笔者认为，这里的“法律”，应该是狭义上的法律概念，即全国人民代表大会及其常务委员会制订的法律。1989年，第七届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过《居民委员会组织法》，自1990年1月1日起施行，该法取代了1954年《居民委员会民组织条例》。《居民委员会组织法》进一步确定居民委员会的“基层群众性自治组织”的法律性质，并提出“三自”，即“自我管理”、“自我教育”、“自我服务”。该法第6条至15条是关于居民委员会的设立和组织结构。第16条、17条是关于居民委员会的费用来源及办公用房来源。第19条规定机关、团体、部队、企事业组织与所在地居民委员会的关系。第20条规定政府有关部门与居民委员会的关系。3.国务院的有关行政法规根据《居民委员

第三篇：社区自治

充分发挥居委会主体作用 推动社区自治和谐发展

东门街道社会事务科周玲玲

社区自治是社区发展的必然趋势和终极目标。随着社会改革的不断深入和社会生活的不断进步，其深入开展面临严峻形势。社区居委会作为社区自治的领导机构，是居民自治的主心骨，但在社区自治的发展过程中，社区居委会在作用发挥方面存在着一定程度上的“缺位”“越位”等现象，也使得社区新生自治组织发展困难重重。如何更好地发挥居委会的主体作用，促进辖区居民积极参与，整体推动社区自治工作再上台阶成为当前社区自治工作面临的新型课题，本文试结合工作实际浅谈一点粗浅看法。

一、“有所愿”：培育家园意识，增强社区自治归属感

民主自治是社区建设的方向，社区民主自治需要群众的参与，需要有坚实的群众基础，社区居委会都要把加强对居民民主自治的宣传教育看成是一项重要的、长期的工作，形成全社会都来关注社区民主建设的氛围。

针对社区居民多年形成的“小区”概念，对社区认同感不足，对居委会工作不配合不主动的现状，社区应从强化居民当家作主的意识入手，加大教育宣传广度和深度，提高他们参与社区事务管理的主动性、积极性。通过深入开展宣传发动工作，使社区自治建设的宗旨家喻户晓、深入人心，引导社区居民树立“我为人人，人人为我”的意识，踊跃参加自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区事务，如组织开展新春茶话会、党员活动日等，加强与社区党员、群众的沟通，听取他们对和谐社区建设的建议，督促广大群众从“要我自治”转变为“我要自治”。

东门街道翠园居委会在选举产生后，召开了社区居民代表会议，加强 1

对社区居民民主自治的宣传教育，让广大居民认识到社区的事就是自己的事，社区的困难就是自己的困难，建设好社区就是建设好自己的家，鼓励大家把社区看成是与自己不可分割的一个整体，与社区同呼吸共命运，自觉投入社区建设，主动为社区的发展尽心尽力，社区的事才能办好。同时，定期召开居委会工作会议，检讨成效，邀请部分居民参与，对近期发生、发现的民生问题进行讨论，实实在在解决群众难题，让大多数居民体会到更多实惠。充分让居民在小区建设、管理和精神文明创建工作中发挥积极参与，积极支持、认真做好推动小区整体稳妥和健康的发展。居民的社区自治归属感不断提升，并热衷参与社区的自我管理。

二、“有所为”：改善基础民生，凸显社区自治务实性

在社区自治工作推进过程中，居委会要时刻摆正自身位置，充分利用街道以及社区工作站搭建的有力平台，借助部分社会资源，引导居民积极参与，切实抓好当前民生民本问题，逐步改善辖区居民生活。

广泛沟通群众，提供便民服务。一是当好社区居民的“调解员”。社区居民每当有烦心事，都会主动寻求居委会帮助，居委会要尽力给予协助解决；二是当好社区居民的“走访客”。居委会成员要经常走访慰问社区孤寡老人、残疾人，对有特别困难的居民，及时反映有关部门，协助其得到最基本的生活保障。三是做好社区居民健康的“知心人”。居委会除了时刻关心辖区居民，尤其是孤寡老人的身体健康之外，还在条件允许的情况下，联系辖区医院以及社康中心，提供医疗服务，建立动态档案，为部分重点关注人员建立健康档案。

整合社会资源，加强综合管理。积极引导业主成立业主委员会，构建

业委会平台，积极探索并寻求建立以居委会为主导，整合小区业委会、物业服务公司等社区资源共同参与的综合治理机构，集中力量妥善处理不稳定因素，把矛盾纠纷化解在萌芽之中；探讨治安守护岗管理模式，成立由居民骨干组成的义务巡逻队，进一步提高居民生活的安全感和归属感。东门街道书院街七号院，因历史原因一度无人管理，2005年初，居委会牵头组织动员，采取公开公平公正的原则，选举产生全面负责小区事务的管理小组。管理小组工作热情、认真负责，得到居民的充分肯定；成立由居民党员组成的“党员议事会”，创新民主自治和居民自治，将社区警务室、物业管理处及义工、党员志愿者这些社区里的活跃力量整合起来，一起推动包括社区基础建设、安全生产、邻里互助等各个方面在内的社区工作的开展，初步形成党群组织、社区工作站以及社会力量共同参与的社区民主化治理模式。另外，可以充分发挥社区义工队伍的积极作用，为社区居民服务。近年来，社区义工队伍不断壮大，服务的内容和对象不断拓宽，形成了“社工带领义工，义工服务群众，群众参与义工”的良性机制，社区义工主要由本辖区的党员、居民、学生、低保户等人员组成，义工服务全面、覆盖广泛。除此之外，社区义工还会服务市、区举行的各类大型活动，为活动提供后勤服务。不断发挥着扶困助弱、弘扬社会新风的独特作用。

三、“有所乐”：繁荣社区文化，扩大社区自治共享面

组织文体活动，丰富居民家园生活。社区多开展丰富多彩的文体活动，丰富居民的精神文化生活，因为居民精神文化生活多了，性情得到陶冶，邻里间矛盾就相对少了，对社区的认同感也就增强了。使得居民之间能更好的深入了解，营造和谐的社区自治氛围，促使社区居民的齐心协力。

东门街道湖容居委会利用文化公园大家乐舞台，开展丰富多彩的文化体育活动，如举办乒乓球比赛、健身活动、迎新春文艺表演等。发动社区文娱分子房丽云等组织10几支文体队伍，并申请到3万多元的经费，经常带领居民在文化公园开展文娱健身活动。同时湖容太极队参加“庆祝深圳特区成立三十周年健身气功比赛”还荣获金奖；老干太极队在第四届武术演练大会荣获“体育道德风尚奖”；从而进一步丰富辖区群众文化生活，增进居民间的交流。有效地实现了资源共享、事务共办、文明共建。使得广大居民积极参与到社区建设中，同时也加强了社区居民的集体荣誉感。

四、“有所获”：总结成败得失，充实社区自治续动力

社区自治建设不断走向新的高度，但是发展中也存在着一些比较突出的问题。在总结经验与教训的基础上，不断探索社区自治发展新模式，从而更好的为社区自治建设提供新的源动力。

理顺组织关系。政府各部门要进一步树立服务社区的理念，转变政府职能，为社区居委会开展工作创造条件。准确划分好居委会、街道、各职能部门应当承担的工作职责，确保各方面工作职责落实到位。形成三者之间职责明确，职权明晰，分工协作，管理到位的工作合力，同时，要加强对居委会工作的指导，积极改善居委会的工作条件。

加强队伍建设。转变居委会的角色认知，改革居委会干部编制系统，促进社区居委会干部工作思路彻底向服务社会转变，以促进社区居委会工作的效率的提高和社区工作的科学性，还原社区居委会真正的角色。

夯实物质基础。社区居委会要增强“三自”功能，即“自我管理”、“自我服务”、“自我教育”的功能，必须有经济实力作为物质保障，这样才能

更好地开展社区服务和社区活动。因此，在经费来源上应采取“财政支持、费随事转、社会赞助、社区自筹”等多个渠道筹集建设经费。

加强信息建设。要进一步加强各街道与居委会的社区信息化建设，实现政务管理、事务办理、服务受理运作方式网格化，发挥其积极作用。各部门要将工作责任、工作重心落实到社区，服务到社区，进一步拓展社区信息服务的功能。要建立健全居委会工作制度和民主管理制度，进一步规范居委会的工作，引导居委会开展自治工作，积极探索符合新形势的工作机制和工作方法，不断推进居委会建设。

加强社区自治建设是社会发展的必然要求，关系着社会的发展与稳定，社区居委会要充分发挥作用，积极调动社区居民的积极性，发挥社区党组织的先锋作用，并不断寻求多方位，立体化的工作思路，从而促进社区自治建设和谐发展。

第四篇：完善居民参与机制+增强社区民主自治

完善居民参与机制 增强社区民主自治 ——北京市朝阳区加强基层群众自治制度建设探索

（北京市朝阳区政府办公室曹 艳）

摘要：基层群众自治制度属于中国特色社会主义政治制度范畴。本文通过对北京市朝阳区加强基层群众自治制度建设的论述，分析了基层群众自治制度建设的现状、取得的成效、存在的问题，旨在为加强基层群众自治制度建设，完善居民参与机制，增强社区民主自治作出积极探索。

关键词：基层群众自治制度、民主自治、社区组织体系、社区管理

基层群众自治就是城乡基层群众在党的领导下，依据国家法律和党的政策，按照平等、选举、公开、监督、多数人决定、法治等原则，按照一定程序，民主选举基层群众性自治组织的领导人，对基层公共事务和公益事业进行民主管理、民主决策、民主监督的制度、规范和实践活动，表现为基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督以及对干部的民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，其目的就是要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。坚持和完善基层群众自治有利于扩大和巩固地方政府、基层组织的权力来源与群众基础，改善地方政府、人大机关和群众自治体系之间的关系，在基层社会形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，有利于建立良好的基层社会政治生态。

一、北京市朝阳区加强基层群众自治制度建设现状

近年来，北京市朝阳区全面加强基层群众自治制度建设，社区组织体系不断健全，民主自治制度逐步完善，居民的生活水平明显提高，有力推进了基层民主政治建设和城市管理体制改革。

（一）健全社区组织体系，基本确立“五位一体”的基层群众自治机制。

目前，朝阳区城市社区已建立起以社区党组织为领导核心，以社区居民代表大会为决策监督机构，以社区居委会为执行机构，以社区服务站为服务载体，以社区民间组织为补充的“五位一体”基层群众自治机制。

——建立社区党组织。2001年，结合社区管理体制改革，朝阳区在全市率先建立社区党组织，成立社区党委184个、党总支57个、党支部1182个，建立街道社区党建协调委员会23个、社区党建协调分会200个，逐步形成街道、社区党组织为领导核心，以社区全体党员为主体、社区单位党组织参与的社区党建工作新格局。

——完善社区代表会议。将社区居民代表大会作为社区的最高决策、监督机构，选举产生社区居委会，决定社区重大事项、监督政府在社区履行社会管理和公共服务职能的情况。同时，成立社区居民常务代表会，常务代表会作为社区居民代表大会的常设机构，根据居民代表大会的授权，将民主决策、民主管理、民主监督的功能日常化。

——健全社区自治组织。2001年以来，经过两次大规模调整，将原有792个居（家）委会调整为社区居委会，目前，共有200个社区居委会，社区平均规模为3200户，规模在3000户以上的社区为101个，共划分为6918个居民小组，平均每个居民小组约90户居民。

——设立社区服务站。每个社区均设立社区服务站，并聘用社区事务助理作为工作人员，社区服务站在社区党委、社区居委会的领导下，通过整合协调行政、市场、社区、社会组织等各方面资源，为居民提供公共服务、公益服务和便民服务。

（二）推行社区“三六九”工作规范，完善社区民主自治制度。

——建立“三项公开”为重点的居务公开制度。各社区都建立了居务公开栏，公开社区党委、居委会成员照片、职责、联系电话，以及社区居委会成员分片包户情况、社区居民代表大会决策内容、社区重大事项办理情况等。

——健全“九种制度”。不断完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的社区民主自治制度体系。如：通过推行楼委会制度，合理调整居民小组规模，在社区层面形成“社区居委会—楼委会—居民小组”三级工作网络，把居民家庭和社区自治组织密切联系起来；通过建立居委会成员入户走访制度，建立“走访、立项、服务、反馈、评估”的工作模式，进一步畅通社区民愿诉求渠道。

（三）推进社会管理体制改革，探索和谐社区社会化运作机制。

朝阳区以“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”为目标，推进社会管理体制改革，适应基层群众自治发展的需要。

——深化街道管理体制改革。围绕街道“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的职能定位，制定《关于进一步深化街道管理体制改革的意见》，明确街道、社区的工作职责，通过在社区层面设立社区服务站，将政府的社会管理和公共服务延伸到社区，同时也为社区居委会“减负”。

——在新建小区普遍建立由社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业企业组织组成的工作定期会商协调制度，坚持社区居委会对业主委员会的指导职能，引导业主依法有序维护自身合法权益。

二、北京市朝阳区加强基层群众自治制度建设取得的成效及存在的问题

（一）朝阳区加强基层群众自治制度建设取得初步成效。——借鉴国际安全社区创建理念，强化社会协调机制，促进政府调控机制同社会协调机制互联。借鉴国际先进理念，结合区域实际，探索出“政府引导、多元参与，整体规划、资源整合，动态评估、长效运作”的安全社区创建模式，为居民自治引入新机制，在41个创建促进项目中，均体现了政府部门调控与商业机构、学校、医院、社会团体等社会力量的互联。

——社区自治能力不断提高，促进政府行政功能同社会自治功能互补。2006年，朝阳区对《北京市和谐社区建设指导

标准（试行）》的的各项标准进行细化、量化，研究制定了《朝阳区星级和谐社区评估标准（试行）》，并全面开展了创建工作，目前，城市社区全部已基本达到三星级标准，10%的社区已初步达到五星级和谐社区的标准。

（二）朝阳区基层群众自治制度建设存在的薄弱环节和主要问题。

——专业化、创新型社区工作人才不足。社区工作者队伍整体素质与和谐社区建设的新要求和新任务相比较，还存在很大的差距，特别是专业化、创新型社区工作人才不足。

——和谐社区建设工作经费比较紧张。近年来，市区不断加大对社区建设经费的投入，但与社区规模大、人口多，居民需求多样化的现实情况相比较，工作经费仍然十分紧张。目前，社区建设经费只能勉强维持社区正常运转，支持、组织群众性文体队伍和志愿者活动的经费明显不足。

三、进一步加强基层群众自治制度建设，完善居民参与机制，增强社区民主自治的思路

笔者认为，要进一步加强基层群众自治制度建设，应该注意以下几个方面：

（一）继续推进街道职能转变，完善社区管理模式。——进一步理清街道职能，按照由易到难的原则，进一步推进政社分开、政事分开。

——以“五位一体”社区管理模式中的薄弱环节为重点，进一步完善制度，创新机制。

——推进街道社区服务中心改革，将服务中心建成整合政府行政、社区自治、社会协同相衔接的龙头。

（二）继续增强社区民主自治功能。

——深化社区“三六九”工作规范，夯实社区基础，通过《社区民情日志》等形式，建立社区民生动态化管理机制，在社区层面建立社区应急处置预案，明确快速处理各类突发事件的办法、程序。

——实施星级和谐社区创建工作，动员组织社会单位、居民广泛参与，以居民的参与率和满意率为根本评判标准，引导和推动和谐社区建设健康发展。

——积极探索与社区党建、社区自治建设相配套的小区物业管理机制，完善联席会、物业纠纷联合调处等相关制度，继续探索与社区党建、社区自治建设相配套的小区物业服务机制。

（三）推进社会管理机制创新。

——完善社区组织登记与备案相结合的制度，支持居民根据需求成立各类社区民间组织，引导其参与和谐社区建设。

——加强社区工作者队伍建设，切实提高社区工作者服务居民、化解矛盾纠纷、处理突发事件、营造文明氛围等方面能力。

第五篇：法律基础系

一、法律基础系：

（一）夏清瑕

1、息讼研究

2、古代民间调解机制研究

3、中国古代选官制度研究

4、大陆法系对清末和民国法制的影响

5、论汉朝至唐的刑罚制度的发展

6、论唐律的礼法结合

7、“明刑弼教”思想研究

8、清末刑事法律制度改革

9、清末民商事法律制度的发展

10、孙中山的中西结合法律思想研究

11、宋代司法审判制度的创新研究

12、中国古代经济法律制度研究

13、中国古代特权制度研究

14、中国古代的宗教法律制度研究

15、论马锡武审判方式

（二）钱叶六

1.论犯罪的本质 2.论犯罪的基本特征 3.论不作为犯

4.关于见危不救的立法思考 5.论刑法中的“持有” 6.论情节加重犯 7.论结果加重犯

8.论刑法中的因果关系 9.论刑法中的认识错误 10.论特殊防卫权

11.论防卫过当的构成及其刑事责任 12.论犯罪中止 13.论犯罪未遂 14.论不能犯 15.论危险犯

16.论共同犯罪的成立条件 17.论间接正犯 18.论教唆犯

19.论我国刑法中共同犯罪、间接正犯以及教唆犯的关系 20.论转化犯

21.论牵连犯与吸收犯的界限 22.论死刑的限制

23.腐败犯罪死刑废止研究 24.经济犯罪死刑废止研究 25.论终身刑

26.论非监禁刑的适用现状及其立法完善 27.论资格刑的立法完善 28.论罚金刑的立法完善 29.论刑法中的时效制度 30.论前科消灭制度

31.论以危险方法危害公共安全罪 32.交通肇事罪若干问题研究

33.论遗弃罪

34.婚内强奸问题研究

35.“二人以上轮奸”加重情节之认定 36.论绑架罪

37.抢劫罪的加重情节之认定 38.论盗窃罪 39.论诈骗罪 40.论敲诈勒索罪

41.腐败犯罪的刑罚配置完善研究 42.未成年人刑事诉讼相关问题研究 43.论陪审制度

44.暂缓判决制度研究

45.违法证据排除规则比较研究 47.论刑事和解 48.论恢复性司法 49.论刑事犹豫制度 50.论作证豁免权

（三）范毅

宪法与行政法方向：

1.论人民代表大会开会制度的完善 2.论人大常委会“特别委员”制度 3.论我国宪法解释制度的构建

4.论当代违宪审查模式及对我国的借鉴意义 5.论网络言论自由的规制

6.宪法对弱势群体权利的保护 7.论农民工权利现状及保护 8.农民社会保障权现状及其思考

9.社会转型时期群体性纠纷解决方式研究 10.我国行政公开制度的现状及未来 11.论政府信息公开制度的现状与完善 12.论国家赔偿中的精神损害赔偿 13.论我国行政赔偿法律制度的完善 14.论引咎辞职

15.论我国行政公益诉讼制度的建构 16.行政和解制度探析

17.论行政复议法受案范围的完善

18.论行政复议法审理组织和结案方式的完善 19.论行政复议法管辖制度的完善 20.行政复议制度比较研究 21.论行政强制的执行模式 22.论行政诉讼法的完善 23.论审计监督现状与完善

24.财政预算的公开与监督研究 25.论公共财政与权力制约

（四）林道海

1、法的平等价值在和谐社会建设中的重要作用

2、正当程序的特征与意义

3、程序正义与实体正义的关系

4、大陆法系与英美法系的区别及对于中国法制改革的借鉴

5、法律原则在司法中的作用

6、经济社会文化权利与公民政治权利的关系

7、司法判决的不确定性

8、论“讲法治”与“讲政治”的关系

9、论现代法律的权利本位

10、当代中国法制改革的基本内容

11、法治与德治的关系

（五）王保成

1、行政强制措施理论的困境及其立法完善

2、行政和解制度探析

3、论先行登记制度实施中的问题及其完善

4、行政奖励存在的问题及其法律规制

5、行政确认存在的问题及其法律规制

6、公证行为的法律责任评析

7、行政程序违法的法律规制

8、行政合同实施中的问题及其法律规制

9、听证制度实施中的问题及其完善

10、论非常设政府机构的法律地位

（六）朱彤

1、浅论实体正义与程序正义

2、我国律师业发展问题研究

3、危险犯研究

4、未成年人刑罚制度研究

5、我国人民检察院刑事监督的不足与完善

6、我国取保候审制度的不足与完善

7、刑事审判监督程序利弊研究

8、我国法院司法独立现状与不足研究

9、酒后驾车肇事问题研究

10、刑事被害人援助制度研究

11、人民陪审制度的改革与完善

12、被害人法律地位研究

13、检察权的滥用及其防治

14、司法工作人员犯罪的惩治与预防

15、未决羁押人员权利保护问题研究

16、侦查权的司法控制问题研究

17、我国警检关系研究

(七)金晶

1、刑法中的期待可能性研究

2、金融犯罪惩治规制研究

3、女性职务犯罪研究

4、职务犯罪的研究和预防

5、过失犯罪理论研究

7、论结果加重犯

8、论经济犯罪的概念和范围

9、女性犯罪研究

10、未成年人犯罪的研究和预防

11、浅析受贿罪

12、浅析交通肇事罪

13、中日经济犯罪比较研究

14、老年犯罪人犯罪研究

15、论信用卡诈骗罪

16、论被害人在犯罪中所起的作用

二、国际法系：

（一）苏世芬

1、论《联合国国际货物销售合同公约》中的预期违约制度

2、论《联合国国际货物销售合同公约》中的根本违约制度

3、论国际贸易中的货物所有权与风险转移

4、论信用证欺诈及其防范

5、论国际贸易支付方式的最佳选择

6、试论关税制度在当今国际贸易中的地位和作用

7、海运保函的法律效力初探

8、延迟交付若干法律问题浅析

9、论海上保险人的代位求偿权

10、论被保险人的告知义务

11、论船舶适航在海上保险中的作用

12、论海上保险人的代位求偿权

13、海事欺诈的若干法律问题及海事司法救济研究

14、论海上货物运输中的迟延交付

15、论我国《海商法》中的承运人代理制度

16、倒签提单若干法律问题研究

17、海运货损索赔举证责任研究

18、承运人适航义务研究

19、论托运人危险货物通知义务和责任 20、承运人责任期间分析

21、海上货物运输合同订立研究

22、托运人责任研究

23、实际承运人法律问题研究

24、浅析托运人中途停运权

25、浅析国际贸易结算中信用证的法律纠纷

26、论国际货物买卖合同的预期违约

27、记名提单之研究

28、FOB合同下货物的保险

29、信用证项下进口押汇法律问题研究 30、无单放货的风险及其防范

31、浅析委付的含义及法律性质

32、国际货物买卖合同中所有权转移问题研究

33、论货物所有权转移的法律适用

34、国际贸易中提单与货物所有权转移关系研究

35、国际货物买卖所有权转移制度之研究

36、论海商留置权的行使

37、论提单首要条款的性质和效力

38、记名提单无单放货问题的探析

39、论倒签提单能否适用信用证欺诈例外原则

（二）刘超

1、试析国际法的渊源层次

2、试论中国接受国际法院管辖的可行性研究

3、论预防性自卫权在国际法中的地位和性质

4、试论中国海军打击海盗的国际法依据

5、国际金融危机与国际法挑战和应对

（三）王毅琳

1.全球金融危机引发的贸易保护和我国的涉外贸易政策的应对 2.中国的涉外贸易法律完善和全球贸易体系的协调 3.健全贸易法律 保护食品安全

－中外贸易中对食品安全的规制比较

4.绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响 5.非关税贸易壁垒在贸易体系中的运用

6.《联合国国际货物销售合同公约》与我国《合同法》的若干比较

－可以加附标题缩小题目范围

7.试论国际贸易术语的法律意义

8.ＷＴＯ的基本原则对中国涉外贸易法律的影响 9.试论ＷＴＯ的贸易争端解决机制

10.国际贸易保护状态中的非歧视原则和呵护民族行业的发展 11.试论国际货物买卖合同违约责任 12.试论国际避税和反避税

（四）李煜

（a）行政法方向：

1． 关于行政程序法的制定 2． 论行政强制执行

3． 论行政合同的法律救济

4． 论行政规范性文件的法律效力 5． 论行政赔偿制度的完善

(b)经济法方向：

1． 试论我国反垄断法的立法模式 2． 论我国反垄断法的适用除外制度 3． 对行政性公司的经济法规制 4． 行政垄断及其法律规制

(c)国际经济法方向：国际税法

1． 试论国际避税及其法律管制 2． 论国际税法中税收无差别待遇 3． 论国际税收协定的滥用与反滥用

4． WTO的基本原则与我国涉外税法的冲突和规避 5． 我国所得税制度的国际协调与合作 6． 中国涉外税收优惠制度的完善和发展

（五）刘军华

1、论国家自卫权的行使。

2、论个人在国际法上的地位。

3、论21世纪国际法强制力的加强。

4、论我国对国际商事仲裁的司法监督。

5、论联合国在解决国际争端中的作用。

6、论WTO争端解决机制。

7、论联合国安理会的表决机制。

8、评析“先发制人”战略。

9、国际法视角下的伊拉克战争。

10、论南海诸岛的领土争端问题。

11、论国际法不禁止行为责任。

12、论中日钓鱼岛争端。

（六）邹钧

1.国际商法与国际经济法的关系简析

2.全球化对国际经济法发展的影响 3.中国反倾销法需要完善 4.国际经济法的调整对象 5.全球化背景下的国际经济法

6.WTO法律制度对国际经济法的影响 7.试论WTO争端解决机制 8.加入WTO对我国经济的影响 9.试论WTO的国民待遇原则 10.试论WTO的最惠国待遇原则 11.试论WTO规则与政府体制改革

12.试论世界贸易组织《政府采购协议》与中国政府采购制度 13.《服务贸易总协定》与中国服务贸易关系研究 14.反倾销与贸易保护

15.试论国际货物买卖合同中的风险转移和所有权转移的时间界限 16.试论国际贸易中的提单欺诈与防范； 17.中国对外资企业国际避税的约束 18.提单的物权效力 19.劳工标准与国际贸易

20.世界金融危机下的贸易保护主义 21.WTOT体制下的绿色贸易壁垒 22.ECPA的签订与两岸经贸的发展

23.对中国-东盟自由贸易区的分析与评估

（七）刘昕

1、论《鹿特丹规则》下的无单放货

2、论《鹿特丹规则》下的海运控制权

3、《鹿特丹规则》利弊分析

4、论国际航空货物运输中货运代理人的地位

5、股权出资研究

6、论信用证业务中开证行和开证申请人之间的法律关系

7、论独立董事在上市公司规范运作中的作用

8、论创业板在我国资本市场中的地位及其作用

（八）张帆

1、论我国香港区际私法

2、论我国台湾地区的区际私法

3、论国际民商事案件管辖权的冲突及解决方法

4、论英国上议院在司法中的地位、作用及对我国司法的借鉴

5、试析“假外资企业”规避国内法的法律规制

6、论我国对跨国环境污染问题的法律适用（可结合案例）

7、涉外遗产继承法律适用问题研究（可结合案例）

8、试析我国对离岸金融的法律适用和监管问题（可结合国际金融危机背景）

9、论BOT项目的法律适用与监管

10、论跨国公司“召回”产品的法律适用问题（可结合案例）

11、试析我国涉外工程承包合同的法律适用（可结合案例）

12、论独立保函在涉外工程中法律适用

13、试析涉外信托财产权的法律适用

14、论我国对国际知名商标权的法律适用（可结合案例）

15、试析我国的域外送达制度及其完善

（九）塔利莉

1、BOT国际项目特许权协议法律问题研究

2、服务贸易中的自然人流动研究

3、WTO争端解决机制探析

4、论我国应对国际金融危机的法律对策

5、外商投资企业国际避税法律问题初探

6、金融危机下遏制贸易保护主义的法律对策

7、论国际贸易中的货物所有权与风险转移

8、论国际经济法定义和产生

9、国际经济法的价值分析

10、浅谈国际货币基金组织的法律问题

（十）陈洁

1、离岸金融中心法律问题研究及对我国的启示

2、内幕交易的民事赔偿问题研究

3、从UCP600与UCP500的比较看信用证法律风险的防控

4、揭开公司面纱规则在我国的适用

5、浅议我国一人公司规制

6、论公司法人人格否定制度

7、论股东代表诉讼与中小股东权益的保护

8、中美国际货物买卖中救济方法比较研究

9、中美合同法对要约和承诺规定的比较研究

10、中美法律中关于赠与合同若干问题的比较研究

11、中美国际货物买卖合同成立之比较

三、民商法系：

（一）马思萍

（a）民法：

1、物权登记的法律效力及其完善

2、“建筑物区分所有权”的法律分析

3、论业主委员会的法律地位

4、农村改革中土地承包经营权流转的法律规制

5、“小产权房”的法律研究

6、地役权与相邻关系的比较研究

7、论个人隐私权与公众知情权的法律保护

8、论我国现行精神损害赔偿制度的立法缺陷及完善

9、中国用益物权体系的构建

10、物权变动中第三人保护的制度选择

11、信托财产所有权性质的法律思考

12、论个人信用体系建设中对隐私权的法律保护

（b）金融:

1、金融危机与金融监管的法律思考

2、中国农村合作金融制度改革的法律思考

3、论中国民间金融的发展模式选择

4、论证券交易中的民事赔偿制度

5、论金融信用安全的法制保障

6、金融契约的法律性质评析

7、金融机构市场退出机制的法律研究

8、论信息披露制度的法律完善

9、金融消费者权益的法律保护

10、金融控股公司风险分析与法律控制

11、金融危机与金融监管的法律思考

12、我国农村金融法律制度建设

13、我国民间金融发展的法制环境建设

14、上海国际金融中心的法制建设

15、村镇银行的法律思考

16、金融机构退出机制的建立

17、中央银行独立性的法律思考

18、巴塞尔协议国际银行有效监管原则

19、政策性银行的立法思考 20、上市公司的信息披露

21、从“次贷危机”看住房抵押贷款证券化

22、证券投资基金的法律规制

（二）刘洁

1.论知识产权滥用及其法律规制 2.论知识产权法定赔偿额的法律适用 3.论无权处分对合同效力的影响

4.论我国表见代理的构成要件及其完善 5.缔约过失责任的赔偿范围研究 6.探析商业秘密的法律保护 7.浅谈我国公司的清算制度 8.论侵害知识产权的民事责任 9.浅析隐名投资引起的法律问题 10.论外资并购中的商标权保护

11.我国不安抗辩权制度的评析及完善 12.论票据法上的利益偿还请求权 13.浅析票据抗辩的限制

14.破产重整中担保债权人的法律保护 15.略论我国公司法对发起人责任的规定

（三）叶敏

1、公司分立法律制度研究；

2、论法人出任公司董事的可行性；

3、论公司法上的“商业判断规则”；

4、公司破产程序中职工利益的保护；

5、公司实际控制人的法律规制；

6、股票期权相关法律问题研究；

7、论工会在民营公司中的法律地位；

8、证券登记法律问题研究；

9、构建我国金融控股公司法律制度——以全球金融危机为背景的讨论；

10、农村土地承包经营权抵押的可行性与法律完善；

11、加快我国农村集体建设用地使用权流转的法律建议；

12、对“小产权房”的法律思考；

13、论我国住房保障法律制度的完善。

（四）汪华亮

1． 论隐私权的边界 2． 论一般人格权的内涵 3． 论法人人格否认制度 4． 论公司的司法解散 5． 论股东代表诉讼制度 6． 不动产善意取得制度研究 7． 抵押权顺位研究 8． 论占有的保护

9． 建设工程承包人优先受偿权研究 10．论情势变更原则

11．租赁抑或保管？——停车场与车主的法律关系探讨 12．买卖合同标的物风险转移研究 13．民法强制性规范研究 14．论侵权行为法上的过错 15．论共同危险行为 16．雇主责任研究

（五）王强

1、论民事权利的失效

2、论抗辩权

3、论意思表示之错误

4、论法人的民事责任能力

5、论合伙债务的承担与清偿

6、论表见代理

7、关于诉讼时效最新司法解释的理解与适用

8、论物权的区分原则

9、论善意取得的构成要件

10、论共同共有

11、论地役权

12、论担保物权的竞合

13、论抵押人对抵押财产的处分权

14、论一般人格权

15、论侵权行为的因果关系

16、论无意思联络的数人侵权行为与责任

17、论雇主侵权责任

18、论共同危险行为

19、论体育活动中损害的责任承担 20、论律师在刑事诉讼中的权利

21、论律师的民事法律责任

22、论江苏省律师收费制度

（六）储敏

1、对驰名商标特别保护的反思

2、对著名商标的法律保护

3、对商标权的合理限制

4、山寨文化与知识产权保护

5、对知识产权滥用的法律规制――以“专利池”纠纷为例

6、网络服务经营者的著作权责任

7、由停车场车辆失窃事件引发的法律思考

8、对合同法中重大误解行为的法律分析

9、无权处分与第三人善意取得

10、保管出租人的瑕疵担保义务

（七）董学立

1、论民法与市民社会的关系

2、论民法的非正式渊源

3、主体平等原则

4、论意思自治原则

5、论权利保护原则

6、论诚实信用原则

7、论禁止权利滥用原则

8、论公序良俗原则

9、论民法基本原则

10、行为能力制度与宣告失踪

11、权利能力制度与宣告死亡

12、论民事行为能力的分类

13、论表见代理

14、论撤销权

15、论无效制度

16、论民事法律行为

17、论民事权利外观制度

18、论委托合同与代理权授予的关系

19、论无权处分 20、论时效制度

21、论民事权利限制制度

22、论法人的本质

23、论合同自由及其限制

24、论物权法定原则

25、论物权法的公示公信原则

26、论小区车库的归属

27、论农村土地承包经营权的流转

28、论浮动抵押制度

29、论不动产善意取得制度 30、论不动产物权登记的效力

31、论成年监护制度

32、论建筑物区分所有权之共有部分的界定

33、一房二卖的法律适用

（八）杨军

1、试论民事权利的结构

2、论我国人身权法律制度的完善

3、我国精神损害赔偿制度及完善

4、建立我国禁止权利滥用法律制度的思考

5、对完善我国监护法律制度的思考

6、论物权效力的区分原则

7、完善我国拆迁补偿法律制度的思考

8、论我国社会保障制度的缺陷及其完善

9、论侵权责任的无过错归则原则

10、我国用益物权的体系及完善

11、论律师的言行豁免权

12、完善我国律师制度的几点思考

13、论律师职业道德

14、论律师执业风险

15、完善我国律师执业保障制度的思考

16、律师执业技巧论纲

17、论律师办理刑事案件的角色完善

18、律师职业的比较研究

19、我国弱势群体法律救济制度研究 20、知识产权客体研究

（九）黄良军

民事诉讼法、民商法方向：

1． 论民事诉讼的“一事不再理”原则 2． 论民事诉讼的非法证据排除规则 3． 民事诉讼中的“陷阱取证”问题探讨

4． 论民事再审制度改革问题研究

5． 我国民事诉讼管辖权异议制度的问题及其完善 6． 民事审级制度改革探析

7． 论民事诉讼中法官的自由裁量权 8． 论电子证据

9． 民事简易程序问题探讨 10．论小额诉讼程序

11．民事诉讼调解机制的完善 12．论民事诉讼中举证责任的分配 13．中西方审级制度比较研究 14．律师权利保护研究

15．中西律师制度比较研究

16．我国人身损害赔偿的范围和标准问题探讨 17．论和谐劳动关系

18．建立企业和谐劳资关系的问题及对策 19．论征地农民的劳动权益保障 20．劳动争议司法解决机制的完善 21．就业歧视问题探讨

22．我国社会保障制度存在的问题及完善 23．我国农村社会保障制度的完善 24．论养老保险制度的完善

25．我国劳务派谴制度存在的问题及完善 26．对我国劳动合同期限制度的思考 27．无固定期限劳动合同比较研究 28．中西劳动争议解决机制比较 29．论我国最低生活保障制度的完善 30．我国对外劳动务输出中的法律问题 31．劳动合同中的保密与竞业禁止问题研究 32.道路交通事故的诉讼问题探讨 33.民事诉讼时效问题探讨

（十）王寨华

（a）婚姻家庭继承法:

1、论夫妻间的忠实义务

2、同居关系问题研究

3、非婚生子女保护制度评析

4、人工生殖法律问题研究

5、论共同遗嘱

6、论被继承人债务的确定和清偿

7、论债权、债务的继承

8、论占有的继承

（b）民事诉讼法:

1、重构我国民事诉讼审级制度的若干思考

2、论我国民事上诉制度之重构

3、完善我国反诉制度之构想

4、我国非诉讼纠纷解决机制的构建

5、民事诉讼再审制度之重构

6、民事诉讼证据规则的理解与适用

7、浅析我国的人民陪审制度

8、客观事实还是法律事实——我国证明模式之初探

9、论民事诉讼程序选择权

10、论司法改革与我国民事证据制度之完善

11、我国缺席判决制度之检讨与重构

（十一）胡宜奎

1.群体性纠纷解决机制研究 2.论协议管辖 3.适格当事人研究

4.论民事诉讼中的证明标准 5.举证时限制度研究 6.举证责任倒置研究 7.电子证据研究 8.论法院调解

9.论再审程序的启动

10.论我国民事简易程序存在的问题及完善 11.论仲裁协议效力的扩张 12.论仲裁的司法监督

（十二）陈红梅

(a)劳动法与社会保障法学：

1.论我国劳动法中经济补偿金的性质； 2.论劳动法中竞业禁止； 3.论就业歧视

4.论农民工劳动报酬权的保护； 5.劳动派遣相关法律问题分析； 6.关于社会保险立法的思考； 7.对工伤认定条件的法律思考；

（b）环境保护法: 1.论非政府组织在环境保护法中的地位和作用； 2.论我国的公众参与制度； 3.论环境公益诉讼的完善； 4.自然保护区的环境管理； 5.论环境共同侵权； 6.装修污染防治立法研究

四、经济法系：

（一）徐文超

1.2.3.4.5.6.7.8.经济法的概念 经济法的地位

国有企业改制的法律问题 中小企业发展促进法研究 反垄断的法律规制方法

消费者权益保护法的适用范围研究 房产新政的法律问题

关于人民币升值的法律问题

（二）张颖

1、公司资本制度改革研究

2、论公司法人格的健全与完善

3、公司章程法律效力研究

4、董事忠实义务研究

5、上市公司分立与小股东权益保护

6、公司设立中的民事责任问题研究

7、独立董事与中国公司治理

8、公司设立无效比较研究

9、中小股东利益保护若干法律问题的研究

10、论保险利益原则

11、规范公司设立若干问题探讨

12、股东出资瑕疵民事责任之探析

13、一人公司规制的法律思考

14、公司人格否认制度法律适用研究

15、我国机动车辆第三人责任强制保险的法律问题探究

16、论强制机动车保险法对受害人范围的扩张

17、论现代市场经济条件下的商法基本原则

（三）崔勇

1、论税收法律关系的特殊性

2、对现行个人所得税法的思考

3、遗产税立法的若干思考

4、开征遗产税与建立社会主义和谐社会

5、对现行流转税法的思考

6、中外所得税法比较

7、论税收管辖权

8、WTO条件下的中国税制评析

（四）祝贺

1.商业贿赂行为法律研究 2.论垄断协议

3.滥用行政权力排除、限制竞争行为研究 4.滥用市场支配地位行为的法律规制 5.搭售的不正当竞争性质及其法律规制 6.论不正当竞争法与知识产权法的关系 7.域名抢注的反不正当竞争法调整

8.论我国虚假广告法律规制的不足及完善 9.引人误解的虚假表示研究 10.论商业诋毁

11．商誉、商誉权及其法律保护 12．附赠式有奖销售的产品责任

13.我国反不正当竞争法中的一般条款及其在司法实践中的适用 14.论新破产法的重整制度

15．论新破产法的破产管理人制度 16．论我国竞业禁止制度及其完善 17.论公司人格否认制度 18．公司的社会责任问题

（五）李磊

1、论经济法产生的基础（或原因）

2、论经济法的基本原则

3、论经济法的法律责任

4、论经济法的价值（或理念）

5、论经济法的调整对象——兼与民法、行政法的区别

6、公司法若干问题探讨

7、试论股份有限公司发起人的责任

8、试论公司的资本制度

9、试论“刺破公司的神秘面纱”制度

10、试论我国公司内部治理机制的完善

11、一人公司若干法律问题探讨

12、外资企业优惠政策的法学思考

13、金融危机与金融监管立法问题探讨

14、消费者权益保护法若干问题探讨

15、我国纳税人权利的法律保护问题探讨

16、我国出口退税政策的法律分析

17、论企业合并的反垄断法之规制

18、反垄断法的实施机制探讨：公共执行与私人执行之辩证

19、论述我国反垄断法对跨国公司垄断行为的规制 20、反垄断法的域外适用问题探讨

21、论反垄断法的基本原则

22、行政垄断的成因及其法律规制

23、社会保障法若干问题探讨

24、试论商业贿赂及其法律责任

25、试论商业秘密的法律保护

（六）蒋小平

1、完善我国民间金融法制的若干问题探讨

2、公司资本制度改革研究

3、经济法的价值体系

4、经济法与民法的关系

5、试论新公司法下少数股东的法律保护

6、试论公司回购股份制度

7、试论少数股东的法律保护

8、对行政性公司的经济法规制